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日前，中辦(ban)、國(guo)(guo)辦(ban)印發《建(jian)設高(gao)標(biao)準市(shi)場(chang)體(ti)系(xi)行動(dong)方案(an)》，這(zhe)是繼去年推(tui)出(chu)《關于構建(jian)更加完善的(de)要素市(shi)場(chang)化配置體(ti)制機制的(de)意見(jian)》《關于新(xin)時代加快完善社會主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經濟體(ti)制的(de)意見(jian)》后，黨中央、國(guo)(guo)務院持續(xu)推(tui)進市(shi)場(chang)化改(gai)革的(de)又一重要部(bu)署，將(jiang)對推(tui)動(dong)高(gao)質量發展、構建(jian)新(xin)發展格(ge)局起到重要的(de)支撐作用。

市(shi)場(chang)(chang)體(ti)系(xi)是(shi)(shi)社會主義市(shi)場(chang)(chang)經濟體(ti)制的重要(yao)組成部分和有效(xiao)運轉(zhuan)基礎。改革開放以來(lai)(lai)，特別是(shi)(shi)黨的十八大以來(lai)(lai)，我國市(shi)場(chang)(chang)體(ti)系(xi)建設取得長足進展(zhan)，市(shi)場(chang)(chang)在資源配置中的決定性作用日益(yi)增(zeng)強，市(shi)場(chang)(chang)發展(zhan)環(huan)境(jing)持續改善。與此同時，一些(xie)束縛市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)活力釋放的體(ti)制機制障礙依然存在。

針對這些問題，黨(dang)的(de)十九(jiu)屆四中全會(hui)提出(chu)要建設高標(biao)(biao)準市場(chang)(chang)體(ti)系，黨(dang)的(de)十九(jiu)屆五中全會(hui)明確提出(chu)要實(shi)施(shi)高標(biao)(biao)準市場(chang)(chang)體(ti)系建設行動(dong)，對市場(chang)(chang)體(ti)系建設提出(chu)了新(xin)的(de)更高要求。此次中辦、國(guo)辦印(yin)發《行動(dong)方案》，是(shi)中央從發展改革(ge)全局作出(chu)的(de)重(zhong)大戰略部署，也(ye)是(shi)我國(guo)“十四五”時(shi)期深(shen)化推進關鍵領域改革(ge)、指導高標(biao)(biao)準市場(chang)(chang)體(ti)系建設的(de)綱領性文件。

《行動(dong)方(fang)案》從制(zhi)約(yue)市(shi)(shi)場(chang)體(ti)系(xi)發展最(zui)突出(chu)、群眾反(fan)映最(zui)迫切、社會(hui)各界最(zui)關注、市(shi)(shi)場(chang)監管(guan)最(zui)薄弱(ruo)的環(huan)(huan)節和領(ling)域入手，首(shou)次(ci)提(ti)出(chu)“通過5年左右的努力，基本(ben)建成(cheng)(cheng)統(tong)一開放(fang)、競爭有序、制(zhi)度(du)完備、治理完善的高標(biao)準市(shi)(shi)場(chang)體(ti)系(xi)”，圍(wei)繞基礎制(zhi)度(du)、要素(su)市(shi)(shi)場(chang)、環(huan)(huan)境質量(liang)、市(shi)(shi)場(chang)開放(fang)、市(shi)(shi)場(chang)監管(guan)等五個方(fang)面提(ti)出(chu)51條具體(ti)舉措，以推動(dong)行動(dong)能落地、見成(cheng)(cheng)效。

高標(biao)準制(zhi)(zhi)度(du)是市(shi)(shi)場體系(xi)有(you)效運行的(de)基礎(chu)。《行動方(fang)案》提出完(wan)善平(ping)等(deng)(deng)保護產權(quan)的(de)法律(lv)法規體系(xi)，健全(quan)產權(quan)執法司法保護制(zhi)(zhi)度(du)，健全(quan)市(shi)(shi)場準入負面清單(dan)(dan)制(zhi)(zhi)度(du)，全(quan)面落實“全(quan)國一(yi)張清單(dan)(dan)”管理模式，加強平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)、共享經(jing)濟(ji)等(deng)(deng)新業態領域反壟斷和反不(bu)正當(dang)競爭規制(zhi)(zhi)等(deng)(deng)行動。

深化(hua)要(yao)(yao)素市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)配置(zhi)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改革是建設(she)高(gao)標準(zhun)市(shi)(shi)場(chang)(chang)體系的重點(dian)和(he)難點(dian)。針對要(yao)(yao)素市(shi)(shi)場(chang)(chang)發(fa)育不(bu)足、市(shi)(shi)場(chang)(chang)決(jue)定要(yao)(yao)素配置(zhi)范圍有限、要(yao)(yao)素流(liu)動(dong)(dong)(dong)存(cun)在體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)障礙等(deng)短板，《行動(dong)(dong)(dong)方案(an)》提出要(yao)(yao)推動(dong)(dong)(dong)經營性土地要(yao)(yao)素市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)配置(zhi)，推動(dong)(dong)(dong)勞動(dong)(dong)(dong)力要(yao)(yao)素有序流(liu)動(dong)(dong)(dong)，促進資本市(shi)(shi)場(chang)(chang)健康發(fa)展(zhan)，發(fa)展(zhan)知(zhi)識、技術和(he)數據要(yao)(yao)素市(shi)(shi)場(chang)(chang)等(deng)行動(dong)(dong)(dong)，形成生產要(yao)(yao)素從低質低效(xiao)領域向優質高(gao)效(xiao)領域流(liu)動(dong)(dong)(dong)的機(ji)制(zhi)(zhi)，提高(gao)要(yao)(yao)素質量和(he)配置(zhi)效(xiao)率。

提(ti)升(sheng)市(shi)場環境和質量(liang)是建設高標準市(shi)場體系的重要任務(wu)。《行動方案(an)》提(ti)出(chu)要完善質量(liang)管理政策措施(shi)，全面提(ti)升(sheng)產品和服(fu)務(wu)質量(liang)，使產品和服(fu)務(wu)質量(liang)安全可靠，消(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)可以自由選(xuan)擇(ze)、放心消(xiao)(xiao)(xiao)費。加強消(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)權益(yi)保護(hu)，大幅降低消(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)權益(yi)受侵害后的維權難(nan)度和維權成(cheng)本(ben)，推(tui)動市(shi)場基礎設施(shi)互(hu)聯互(hu)通(tong)，引(yin)導平臺企業健康發展，使各(ge)類(lei)市(shi)場主(zhu)體獲得感更強。

推進高(gao)(gao)水(shui)平開(kai)(kai)放(fang)是建(jian)設高(gao)(gao)標準市(shi)場(chang)(chang)體(ti)系的內在(zai)要求。高(gao)(gao)標準的市(shi)場(chang)(chang)開(kai)(kai)放(fang)不僅體(ti)現(xian)在(zai)國內外開(kai)(kai)放(fang)領域的持續(xu)擴大(da)，更體(ti)現(xian)在(zai)開(kai)(kai)放(fang)深度的持續(xu)拓展上(shang)。《行動方案》提出要堅持深化市(shi)場(chang)(chang)化改革(ge)，擴大(da)服務業(ye)市(shi)場(chang)(chang)準入，完善外商投資準入負面清單。深化競(jing)爭規則(ze)領域開(kai)(kai)放(fang)合作，實現(xian)市(shi)場(chang)(chang)交易(yi)規則(ze)、交易(yi)方式、標準體(ti)系的國內外融通(tong)，推動制度型開(kai)(kai)放(fang)。

提(ti)(ti)升監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)水(shui)平是建設高(gao)標準市(shi)(shi)場(chang)體(ti)系的(de)(de)重(zhong)要前提(ti)(ti)。《行(xing)動方案》提(ti)(ti)出要推進(jin)綜合(he)協同(tong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，必須將該放的(de)(de)權放足放到位(wei)，該管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)事管(guan)(guan)(guan)好(hao)管(guan)(guan)(guan)到位(wei)，完善市(shi)(shi)場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)制，推進(jin)綜合(he)協同(tong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，加強重(zhong)點領(ling)域(yu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，健全社會監(jian)(jian)(jian)督機(ji)制，加強對(dui)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)構的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，維(wei)護市(shi)(shi)場(chang)安全和(he)穩定，提(ti)(ti)高(gao)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)科學性和(he)有效(xiao)性。

需要(yao)強(qiang)調的是，《行(xing)動(dong)(dong)方(fang)案》重(zhong)在(zai)行(xing)動(dong)(dong)，務必抓好落(luo)實。一方(fang)面要(yao)堅持問題(ti)導向(xiang)、目(mu)標導向(xiang)，穩(wen)中求進、久久為功(gong)，扎實推動(dong)(dong)各(ge)項任務落(luo)實；另一方(fang)面要(yao)注(zhu)意(yi)充分調動(dong)(dong)市場各(ge)方(fang)的積極性和創造性，給出試錯空間，鼓(gu)勵大膽創新，不斷推動(dong)(dong)高標準市場體系建設取(qu)得實質性進展。（金觀平(ping)）

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