文章來源：經(jing)濟參考報 發布時(shi)間：2022-03-17
一個(ge)機(ji)構，它的價(jia)值(zhi)及意(yi)義(yi)，必(bi)須要有(you)準確的職(zhi)責(ze)定(ding)位(wei)，履(lv)行好其職(zhi)責(ze)，負起相(xiang)應的責(ze)任。準確的職(zhi)責(ze)定(ding)位(wei)極(ji)為重要。賦予(yu)國務院(yuan)國資(zi)(zi)委履(lv)行中(zhong)央企業(ye)出資(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)、全國國有(you)企業(ye)監(jian)管職(zhi)責(ze)和負責(ze)中(zhong)央企業(ye)黨的建設，這三個(ge)職(zhi)責(ze)很好定(ding)位(wei)了國資(zi)(zi)委價(jia)值(zhi)與意(yi)義(yi)，這是一種富有(you)效(xiao)率的制度(du)安(an)排。
對中央企業履行出資人職責
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在組織形(xing)式上是指按《公司法》注冊登記(ji)的(de)(de)(de)公司制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，其出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人是全(quan)體人民，但全(quan)體人民并(bing)不直接(jie)履(lv)(lv)行(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)(zhi)責，而由(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)代表(biao)(biao)全(quan)體人民履(lv)(lv)行(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)(zhi)責，因(yin)此，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)也(ye)被(bei)稱之為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)則在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中形(xing)成(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)以及相應的(de)(de)(de)權(quan)益，它(ta)(ta)們被(bei)稱之為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，《企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)法》明確規定，“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)屬(shu)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)所有(you)(you)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)代表(biao)(biao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)行(xing)(xing)使國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)所有(you)(you)權(quan)。”而在行(xing)(xing)使國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)所有(you)(you)權(quan)的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)安排(pai)上，則采取(qu)由(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)、地方政(zheng)(zheng)府依(yi)照(zhao)法律、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法規的(de)(de)(de)規定，分(fen)別(bie)代表(biao)(biao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)履(lv)(lv)行(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)(zhi)責，享有(you)(you)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人權(quan)益。中央、地方分(fen)別(bie)設立國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督管理機構，即各級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委，它(ta)(ta)們根據(ju)本(ben)級(ji)政(zheng)(zheng)府授權(quan)，代表(biao)(biao)本(ben)級(ji)政(zheng)(zheng)府對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)別(bie)履(lv)(lv)行(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)(zhi)責，因(yin)此，對中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)履(lv)(lv)行(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)(zhi)責便成(cheng)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)能，它(ta)(ta)依(yi)法享有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)收益、參(can)與重(zhong)大(da)決策和(he)選(xuan)(xuan)擇管理者等權(quan)利。從目前來看，由(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委履(lv)(lv)行(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)(zhi)責是一個正確選(xuan)(xuan)擇，2003年，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委建立并(bing)運行(xing)(xing)以來，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革發展取(qu)得的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)成(cheng)就已證明這一點。
對全國國有資產進行監督管理
中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)按出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)來源可(ke)分為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)非國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，它們(men)都要遵守國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家法律(lv)法規以及政(zheng)府有(you)(you)(you)(you)關(guan)(guan)部門的(de)(de)(de)各種規章等。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)但(dan)要遵守這些制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規范(fan)，還要遵守國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規范(fan)，如(ru)由全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)通過的(de)(de)(de)《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)法》、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)頒布的(de)(de)(de)《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)暫(zan)(zan)(zan)行(xing)(xing)條例》，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委發布的(de)(de)(de)各種規章、指導(dao)(dao)意見(jian)等，如(ru)《關(guan)(guan)于規范(fan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改制(zhi)(zhi)(zhi)工作的(de)(de)(de)意見(jian)》和《關(guan)(guan)于進(jin)一步規范(fan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改制(zhi)(zhi)(zhi)工作的(de)(de)(de)實(shi)施意見(jian)》；《中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負(fu)責人(ren)經營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績考核暫(zan)(zan)(zan)行(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)法》；《中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展戰略和規劃管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)試行(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)法》；《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)交易監(jian)(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)法》、《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權轉讓(rang)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)暫(zan)(zan)(zan)行(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)法》；《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)清產(chan)(chan)核資(zi)(zi)(zi)(zi)辦(ban)(ban)(ban)法》、《關(guan)(guan)于規范(fan)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負(fu)責人(ren)職務(wu)消費(fei)的(de)(de)(de)指導(dao)(dao)意見(jian)》、《中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)暫(zan)(zan)(zan)行(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)法實(shi)施細則》、《中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效能監(jian)(jian)(jian)(jian)察暫(zan)(zan)(zan)行(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)法》、《董(dong)事會試點企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)董(dong)事會年度(du)工作報告制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)實(shi)施意見(jian)（試行(xing)(xing)）》等。確保國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)認(ren)真遵守這些制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規范(fan)，對違反(fan)行(xing)(xing)為進(jin)行(xing)(xing)處理(li)(li)，這就(jiu)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職責。如(ru)果說履行(xing)(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委同單個中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)，這是(shi)個性化(hua)的(de)(de)(de)特殊關(guan)(guan)系(xi)，那么，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)則是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委同國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)，這是(shi)一般性的(de)(de)(de)普遍關(guan)(guan)系(xi)。
負責中央企業黨的建設
中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共產黨(dang)(dang)領導是中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會主義(yi)最本質(zhi)的(de)(de)(de)特征，這已(yi)寫(xie)入《憲(xian)法》。黨(dang)(dang)是領導一切的(de)(de)(de)，在(zai)同級各種組(zu)(zu)織中(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)揮領導核心作(zuo)(zuo)用。國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是重要(yao)的(de)(de)(de)經(jing)濟組(zu)(zu)織，它自然要(yao)接受并服從(cong)于黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導，而且黨(dang)(dang)章對黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織在(zai)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用做了(le)明(ming)確闡述。《公司(si)法》明(ming)確規定，在(zai)公司(si)中(zhong)(zhong)(zhong)，設(she)立(li)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共產黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)織，開展黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)活動。上(shang)述法律、規章決定了(le)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)必須要(yao)加強黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)。國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展和(he)改革的(de)(de)(de)實踐也(ye)(ye)一直在(zai)進行黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)，可(ke)以說，國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展和(he)改革的(de)(de)(de)歷史進程也(ye)(ye)是一部黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)史。對于中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)，自然就(jiu)落在(zai)國(guo)(guo)資(zi)委身上(shang)，成為國(guo)(guo)資(zi)委的(de)(de)(de)職責和(he)重要(yao)工作(zuo)(zuo)。
這(zhe)三個(ge)(ge)職(zhi)責(ze)是(shi)內在統(tong)一(yi)、不好分割(ge)的(de)(de)，但又有(you)著不同(tong)的(de)(de)層次(ci)。履(lv)行中央企(qi)業出(chu)資(zi)人職(zhi)責(ze)是(shi)其他兩個(ge)(ge)職(zhi)責(ze)的(de)(de)基礎，因此，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)必須牢牢把握履(lv)行好出(chu)資(zi)人職(zhi)責(ze)這(zhe)一(yi)定位。有(you)了這(zhe)一(yi)職(zhi)責(ze)，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)同(tong)中央企(qi)業則形(xing)成(cheng)出(chu)資(zi)關(guan)系，進而行使股東(dong)權利，從而才能(neng)夠對違規者形(xing)成(cheng)有(you)威懾力的(de)(de)處理(li)(li)，促使國(guo)(guo)有(you)企(qi)業遵守國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監督管理(li)(li)的(de)(de)政策法規，做(zuo)好全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監督管理(li)(li)；以出(chu)資(zi)人身份(fen)負(fu)責(ze)黨的(de)(de)建設，可以同(tong)其他工作(zuo)相協(xie)調，才能(neng)更好促進企(qi)業黨的(de)(de)建設，發(fa)揮好黨組織的(de)(de)領導作(zuo)用(yong)(yong)和政治核心(xin)作(zuo)用(yong)(yong)。因此，將三個(ge)(ge)職(zhi)責(ze)賦(fu)予國(guo)(guo)資(zi)委(wei)于一(yi)身是(shi)一(yi)種有(you)效率的(de)(de)制度(du)安排，它們可以相互協(xie)同(tong)、形(xing)成(cheng)合力，避免掣肘(zhou)，為國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改革發(fa)展貢獻力量。（許(xu)保利）
【責任編輯：趙藝(yi)涵】