文章來源：經濟日報 發布時間：2022-03-24
□ 面對世界經濟形勢的發展演變，全球經濟治理迫切需要與時俱進、不斷完善。全球經濟治理應該以平等為基礎，以開放為導向，以合作為動力，以共享為目標。
□ 我國積極參與全球經濟治理體系改革，要在維護多邊貿易體制、推動新興領域經濟治理規則制定、構建面向全球的高標準自由貿易區網絡等方面，不斷貢獻中國智慧和力量。
《中華人民共和(he)(he)國(guo)國(guo)民經(jing)(jing)濟和(he)(he)社會發(fa)展(zhan)第十四個五年規劃(hua)和(he)(he)2035年遠景目(mu)標綱(gang)要(yao)(yao)》（以下簡(jian)稱《綱(gang)要(yao)(yao)》）對“積極參(can)與全(quan)(quan)球(qiu)治理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)建(jian)設(she)”作出(chu)重(zhong)要(yao)(yao)部署，提(ti)出(chu)“推動全(quan)(quan)球(qiu)治理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)朝著更加公(gong)正合理(li)(li)的方向發(fa)展(zhan)”“維護(hu)和(he)(he)完善多邊經(jing)(jing)濟治理(li)(li)機制”。立足新發(fa)展(zhan)階段，我們(men)要(yao)(yao)進(jin)一步深刻(ke)認識改(gai)(gai)革(ge)(ge)全(quan)(quan)球(qiu)經(jing)(jing)濟治理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)的緊迫(po)性，準(zhun)確(que)把握全(quan)(quan)球(qiu)經(jing)(jing)濟治理(li)(li)的基(ji)礎、導向、動力和(he)(he)目(mu)標，探索積極參(can)與全(quan)(quan)球(qiu)經(jing)(jing)濟治理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的有效路(lu)徑。
全球經濟治理體系改革勢在必行
全(quan)球經(jing)濟治理體系(xi)是針對國際(ji)貿易(yi)、國際(ji)投資、國際(ji)金融(rong)等跨境(jing)經(jing)濟活(huo)動而(er)形成(cheng)的(de)(de)由國際(ji)規則(ze)和國際(ji)組織等構成(cheng)的(de)(de)治理系(xi)統。立足世界格局變化，著眼(yan)應對全(quan)球性挑戰需要，必須在廣(guang)泛協商(shang)、凝聚共識的(de)(de)基礎上(shang)改革和完(wan)善全(quan)球經(jing)濟治理體系(xi)。
習(xi)近(jin)平總書記指出：“當今世界正(zheng)經(jing)歷(li)百年(nian)(nian)未(wei)(wei)有(you)之大(da)變局(ju)。新(xin)興(xing)市場國(guo)(guo)家和發展中國(guo)(guo)家的(de)崛起(qi)速(su)度之快前所(suo)(suo)未(wei)(wei)有(you)，新(xin)一輪科技革命和產業變革帶來(lai)的(de)新(xin)陳代謝和激烈競(jing)爭前所(suo)(suo)未(wei)(wei)有(you)，全球(qiu)(qiu)治(zhi)理體(ti)(ti)系(xi)與國(guo)(guo)際形(xing)勢變化的(de)不適應(ying)、不對稱前所(suo)(suo)未(wei)(wei)有(you)。”這三(san)個“前所(suo)(suo)未(wei)(wei)有(you)”，充分體(ti)(ti)現了(le)全球(qiu)(qiu)治(zhi)理體(ti)(ti)系(xi)改革的(de)緊迫性(xing)。新(xin)冠肺炎疫情(qing)全球(qiu)(qiu)大(da)流行使(shi)百年(nian)(nian)未(wei)(wei)有(you)之大(da)變局(ju)加(jia)速(su)演進(jin)，進(jin)一步凸顯了(le)全球(qiu)(qiu)治(zhi)理存在的(de)短板。從全球(qiu)(qiu)經(jing)濟治(zhi)理體(ti)(ti)系(xi)運行情(qing)況看，主要(yao)體(ti)(ti)現在三(san)方面：
一是未能適應國(guo)際(ji)經(jing)濟力量對比的(de)深(shen)(shen)刻演變(bian)。近年來，新(xin)興(xing)市場國(guo)家(jia)和(he)發展(zhan)中國(guo)家(jia)快速發展(zhan)、國(guo)際(ji)影響力不斷增(zeng)強(qiang)，對全(quan)(quan)球(qiu)經(jing)濟增(zeng)長的(de)貢獻率已經(jing)達到80%，但全(quan)(quan)球(qiu)經(jing)濟治理的(de)投票權(quan)、話語權(quan)分配并未充(chong)分反映國(guo)際(ji)力量對比的(de)這(zhe)一革(ge)命性變(bian)化。這(zhe)就迫切需要加快完善全(quan)(quan)球(qiu)經(jing)濟治理體系，反映世界經(jing)濟格(ge)局的(de)深(shen)(shen)刻變(bian)化，增(zeng)加新(xin)興(xing)市場國(guo)家(jia)和(he)發展(zhan)中國(guo)家(jia)的(de)代表性和(he)發言權(quan)。
二是未能(neng)具備足夠的(de)抗風險(xian)能(neng)力。以(yi)信息技(ji)術為代表的(de)技(ji)術革(ge)命深(shen)刻影響全球(qiu)產(chan)業布局，新(xin)的(de)產(chan)業鏈(lian)、供應鏈(lian)、價值鏈(lian)日益形成，而貿易和投資規則(ze)未能(neng)跟上新(xin)形勢，機制(zhi)封閉化(hua)、規則(ze)碎片化(hua)突出(chu)。全球(qiu)金融市(shi)場需要(yao)增(zeng)強抗風險(xian)能(neng)力，而全球(qiu)金融治(zhi)理(li)機制(zhi)未能(neng)適應新(xin)需求(qiu)，難以(yi)有(you)效化(hua)解國際金融市(shi)場頻繁(fan)動(dong)蕩等問題。疫情的(de)全球(qiu)蔓延使產(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)遭到(dao)沖擊，國際貿易和投資萎縮，人員、貨(huo)物流動(dong)受(shou)阻(zu)，這些挑戰(zhan)對(dui)全球(qiu)經濟治(zhi)理(li)體系提出(chu)更高要(yao)求(qiu)。
三是(shi)未能有效解決(jue)全球發(fa)(fa)展(zhan)失(shi)衡的問題。當前，受逆全球化思潮(chao)發(fa)(fa)酵、單邊主(zhu)義(yi)和保護主(zhu)義(yi)抬頭(tou)等影(ying)響，收入(ru)分配不(bu)平等、發(fa)(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)不(bu)平衡已(yi)成為全球經(jing)濟(ji)(ji)治理(li)面臨(lin)的突出問題。新冠肺炎疫情(qing)的全球大流行使世(shi)界經(jing)濟(ji)(ji)陷(xian)入(ru)衰退(tui)，社會民(min)生遭遇重(zhong)創，進一步加劇了全球發(fa)(fa)展(zhan)失(shi)衡。治理(li)赤(chi)字、發(fa)(fa)展(zhan)赤(chi)字等的不(bu)斷擴大，使國際(ji)社會更加關心全球經(jing)濟(ji)(ji)治理(li)體系(xi)的完(wan)善與變革。
明確全球經濟治理體系改革方向
面對(dui)世界經(jing)濟(ji)形(xing)勢的發(fa)展演變(bian)，全球(qiu)(qiu)經(jing)濟(ji)治(zhi)理迫切需要與時俱進、不斷完善。習近平(ping)總(zong)書記提出，全球(qiu)(qiu)經(jing)濟(ji)治(zhi)理應該“以(yi)(yi)平(ping)等為(wei)基礎(chu)”“以(yi)(yi)開放為(wei)導向”“以(yi)(yi)合作為(wei)動力”“以(yi)(yi)共享為(wei)目(mu)標(biao)”，這為(wei)完善全球(qiu)(qiu)經(jing)濟(ji)治(zhi)理指明了方向。
以平(ping)(ping)(ping)(ping)等為基礎。各(ge)國體量有(you)(you)大(da)小、國力有(you)(you)強弱、發展有(you)(you)先(xian)后，但都是(shi)國際社會平(ping)(ping)(ping)(ping)等一員，都有(you)(you)平(ping)(ping)(ping)(ping)等參與地區(qu)和國際事務的(de)權利。習近平(ping)(ping)(ping)(ping)總(zong)書記(ji)強調，“規則應(ying)該由國際社會共(gong)同制定(ding)，而(er)不(bu)是(shi)誰的(de)胳膊粗、氣力大(da)誰就說了算，更不(bu)能(neng)搞實用主義、雙重標準(zhun)，合(he)則用、不(bu)合(he)則棄”。以平(ping)(ping)(ping)(ping)等為基礎的(de)全球經(jing)濟(ji)治理，要(yao)求全球經(jing)濟(ji)治理體系更好反映世(shi)界經(jing)濟(ji)格局現(xian)實，增加新興市場(chang)國家和發展中國家的(de)代表性和發言權，確保各(ge)國在(zai)國際經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)中權利平(ping)(ping)(ping)(ping)等、機會平(ping)(ping)(ping)(ping)等、規則平(ping)(ping)(ping)(ping)等。
以開(kai)放為導向(xiang)。在各國相互依(yi)存日(ri)益(yi)(yi)緊(jin)密(mi)的今天，全(quan)球(qiu)產業鏈(lian)、供(gong)應鏈(lian)、價值鏈(lian)緊(jin)密(mi)聯(lian)系，各國都是全(quan)球(qiu)合作鏈(lian)條中的一環，日(ri)益(yi)(yi)形成利益(yi)(yi)共同(tong)體(ti)、命運共同(tong)體(ti)。習近平(ping)總書記(ji)強調(diao)，“只有堅(jian)持(chi)開(kai)放合作才能(neng)獲得更多(duo)發展機遇和(he)更大發展空間(jian)”。全(quan)球(qiu)經濟治(zhi)理(li)以開(kai)放為導向(xiang)，就(jiu)是要堅(jian)持(chi)開(kai)放理(li)念(nian)、實施開(kai)放政策(ce)、完善開(kai)放機制。同(tong)時，還(huan)要充分聽取各界建(jian)議和(he)訴求(qiu)，鼓勵各方積極參與(yu)和(he)融入，防止治(zhi)理(li)機制封閉化(hua)和(he)規則碎片化(hua)。
以合(he)作(zuo)(zuo)為動力(li)。當前，世界面臨一系(xi)列(lie)傳統(tong)和(he)非傳統(tong)安全(quan)(quan)(quan)威(wei)脅，各種全(quan)(quan)(quan)球性挑(tiao)戰(zhan)層出不窮(qiong)。同時(shi)，經濟全(quan)(quan)(quan)球化的深入發展把世界各國(guo)利益(yi)和(he)命運(yun)更加(jia)緊密(mi)地(di)聯(lian)系(xi)在一起(qi)，很多(duo)問題不再局限于一國(guo)內部，很多(duo)挑(tiao)戰(zhan)也(ye)不再是(shi)一國(guo)之力(li)所能應對。面對嚴(yan)峻的全(quan)(quan)(quan)球性挑(tiao)戰(zhan)，合(he)作(zuo)(zuo)是(shi)全(quan)(quan)(quan)球經濟治理的必然選擇，這就(jiu)需(xu)要各國(guo)加(jia)強溝通和(he)協調(diao)，照顧彼此利益(yi)關(guan)切，共商規則(ze)，共建機制(zhi)，共迎挑(tiao)戰(zhan)。
以共享(xiang)為(wei)目標。推動全(quan)(quan)球治(zhi)理體(ti)系變(bian)革是(shi)國(guo)際社會大(da)(da)(da)家(jia)(jia)(jia)的(de)事(shi)，應堅持共商共建共享(xiang)原則，使(shi)全(quan)(quan)球治(zhi)理體(ti)系變(bian)革的(de)主張(zhang)轉化為(wei)各方共識，形成(cheng)一致(zhi)行動。因(yin)此(ci)，全(quan)(quan)球經(jing)(jing)濟(ji)治(zhi)理不能搞一家(jia)(jia)(jia)獨大(da)(da)(da)或者(zhe)贏者(zhe)通吃，而是(shi)要尋(xun)求利(li)益共享(xiang)，實現共贏目標。也就(jiu)是(shi)說，全(quan)(quan)球經(jing)(jing)濟(ji)治(zhi)理的(de)事(shi)情要由(you)大(da)(da)(da)家(jia)(jia)(jia)一起(qi)商量著(zhu)辦，更加完善的(de)全(quan)(quan)球經(jing)(jing)濟(ji)治(zhi)理體(ti)系要由(you)大(da)(da)(da)家(jia)(jia)(jia)一起(qi)建設，由(you)此(ci)產(chan)生的(de)全(quan)(quan)球經(jing)(jing)濟(ji)治(zhi)理成(cheng)果也要由(you)大(da)(da)(da)家(jia)(jia)(jia)一起(qi)分享(xiang)。
參與全球經濟治理體系改革的路徑
近些年(nian)來，習(xi)近平總書記多次對全(quan)球經(jing)濟(ji)治(zhi)理作出(chu)重要論述，強調“要以建(jian)設性姿(zi)態改革全(quan)球經(jing)濟(ji)治(zhi)理體(ti)系”。根據(ju)《綱要》的部署，要在維護多邊(bian)貿(mao)易體(ti)制、推(tui)動(dong)二十國集(ji)團等(deng)發揮國際(ji)經(jing)濟(ji)合作功能(neng)、推(tui)動(dong)新興(xing)領域經(jing)濟(ji)治(zhi)理規則制定、構建(jian)高標準自(zi)由貿(mao)易區網絡等(deng)方面，不(bu)斷(duan)貢(gong)獻(xian)中(zhong)國智慧和力(li)量(liang)。
國際(ji)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)是(shi)促進(jin)全球(qiu)經(jing)濟(ji)增長的(de)重要(yao)(yao)引擎，多邊貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)體制是(shi)經(jing)濟(ji)全球(qiu)化和自由貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)的(de)基石。作(zuo)為(wei)全球(qiu)經(jing)濟(ji)治理體系的(de)重要(yao)(yao)支柱，世界(jie)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)組織成(cheng)立以(yi)來(lai)，在(zai)推動全球(qiu)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)發展、保障(zhang)充分就業、促進(jin)經(jing)濟(ji)增長和提高(gao)生活水平等(deng)方面作(zuo)出了重要(yao)(yao)貢獻。中(zhong)國始終堅定(ding)維護多邊貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)體制的(de)權威性(xing)和有(you)效性(xing)，堅決(jue)反對(dui)單邊主義、保護主義，積極參與世貿(mao)(mao)組織改革(ge)，倡導通(tong)過加強合作(zuo)、平等(deng)對(dui)話和協商談(tan)判來(lai)解決(jue)國際(ji)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)中(zhong)的(de)問題。
破解全球治理(li)難題，需(xu)要充分發(fa)揮國(guo)(guo)際性(xing)、區域(yu)性(xing)機(ji)制(zhi)(zhi)作(zuo)用。二(er)十國(guo)(guo)集團(tuan)是全球經濟治理(li)的(de)(de)重要平臺，金磚(zhuan)國(guo)(guo)家(jia)是具有(you)全球影響的(de)(de)新(xin)興市場和發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)合(he)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)。要站在完善(shan)全球經濟治理(li)的(de)(de)高度，推動(dong)二(er)十國(guo)(guo)集團(tuan)加強(qiang)貿(mao)易(yi)和投資機(ji)制(zhi)(zhi)建設(she)，加強(qiang)金磚(zhuan)國(guo)(guo)家(jia)經貿(mao)合(he)作(zuo)。
新一輪科技革(ge)命和產(chan)業變(bian)革(ge)的深(shen)入發(fa)展(zhan)，為完善全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)經濟治理(li)帶(dai)來了(le)新機遇，積(ji)極參與和推動規則制定(ding)，有(you)利(li)于增進新興領域(yu)(yu)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)合作。比如，數(shu)(shu)(shu)字領域(yu)(yu)治理(li)是(shi)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)經濟治理(li)的新領域(yu)(yu)，很(hen)多方面(mian)存在空白。面(mian)對(dui)各國(guo)對(dui)數(shu)(shu)(shu)據安(an)全(quan)(quan)(quan)、數(shu)(shu)(shu)字鴻溝等方面(mian)的關切，中(zhong)國(guo)將以《全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)數(shu)(shu)(shu)據安(an)全(quan)(quan)(quan)倡議》為基礎，同各方探討并(bing)制定(ding)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)數(shu)(shu)(shu)字治理(li)規則，促(cu)進建立開放(fang)、安(an)全(quan)(quan)(quan)的全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)數(shu)(shu)(shu)字經濟發(fa)展(zhan)環境。
當(dang)前區域(yu)經濟合作(zuo)勢頭加(jia)快，實施自(zi)由貿(mao)易區提(ti)升(sheng)戰略(lve)的重(zhong)要性(xing)更加(jia)凸(tu)顯(xian)。在(zai)這方(fang)面，我國要進一步(bu)優化自(zi)貿(mao)區布局，不(bu)斷拓展(zhan)合作(zuo)共贏新空間；進一步(bu)提(ti)升(sheng)自(zi)貿(mao)協(xie)定水平，不(bu)斷提(ti)高貨物貿(mao)易自(zi)由化便(bian)利(li)化水平；進一步(bu)用(yong)好(hao)自(zi)貿(mao)協(xie)定成果，使各方(fang)在(zai)市(shi)場競爭中拓展(zhan)合作(zuo)發展(zhan)空間。
總之，進(jin)入新發展(zhan)階段，中國堅(jian)持(chi)實施更(geng)大范圍(wei)、更(geng)寬領域、更(geng)深(shen)層次(ci)對(dui)外(wai)開放，繼續堅(jian)定(ding)支持(chi)多邊貿易(yi)體制，積極參(can)與全球經濟(ji)治(zhi)理(li)體系改革，推動建立更(geng)加公(gong)平合理(li)的(de)全球經濟(ji)治(zhi)理(li)體系，為(wei)(wei)中國發展(zhan)營造更(geng)好(hao)的(de)外(wai)部環境，為(wei)(wei)維護(hu)世界和(he)平、促(cu)進(jin)共(gong)同發展(zhan)、創造人類美好(hao)未(wei)來作出更(geng)大貢獻。
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