文章來源：經濟日(ri)報 發布時間(jian)：2022-03-24
□ 面對世界經濟形勢的發展演變，全球經濟治理迫切需要與時俱進、不斷完善。全球經濟治理應該以平等為基礎，以開放為導向，以合作為動力，以共享為目標。
□ 我國積極參與全球經濟治理體系改革，要在維護多邊貿易體制、推動新興領域經濟治理規則制定、構建面向全球的高標準自由貿易區網絡等方面，不斷貢獻中國智慧和力量。
《中華人民(min)共和(he)(he)國國民(min)經(jing)濟(ji)和(he)(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)第十四(si)個五年(nian)規劃和(he)(he)2035年(nian)遠景(jing)目標(biao)綱要(yao)》（以(yi)下簡(jian)稱《綱要(yao)》）對“積極參(can)與(yu)全球(qiu)(qiu)治理體(ti)系(xi)(xi)改革(ge)和(he)(he)建設”作出(chu)重要(yao)部署(shu)，提出(chu)“推動全球(qiu)(qiu)治理體(ti)系(xi)(xi)朝(chao)著更加公正合理的(de)(de)方向發(fa)展(zhan)”“維護和(he)(he)完善多邊經(jing)濟(ji)治理機(ji)制”。立(li)足(zu)新發(fa)展(zhan)階段，我們要(yao)進一步深刻認識改革(ge)全球(qiu)(qiu)經(jing)濟(ji)治理體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)緊迫性，準確把握全球(qiu)(qiu)經(jing)濟(ji)治理的(de)(de)基礎、導向、動力和(he)(he)目標(biao)，探(tan)索積極參(can)與(yu)全球(qiu)(qiu)經(jing)濟(ji)治理體(ti)系(xi)(xi)改革(ge)的(de)(de)有效路徑。
全球經濟治理體系改革勢在必行
全(quan)球經濟(ji)治理體系是針對國(guo)際貿易、國(guo)際投資、國(guo)際金(jin)融等(deng)跨境經濟(ji)活動而形(xing)成的由國(guo)際規則和國(guo)際組(zu)織(zhi)等(deng)構成的治理系統。立足世界格(ge)局變化(hua)，著(zhu)眼應對全(quan)球性挑戰(zhan)需(xu)要，必(bi)須(xu)在廣泛協(xie)商、凝(ning)聚共(gong)識(shi)的基礎上(shang)改革和完善全(quan)球經濟(ji)治理體系。
習近平總書記指出：“當今(jin)世界正經歷百年未(wei)有(you)(you)之大變(bian)局(ju)(ju)。新(xin)興市場國(guo)家和(he)發展中國(guo)家的崛起速(su)度之快前(qian)所(suo)未(wei)有(you)(you)，新(xin)一(yi)輪(lun)科技革(ge)命和(he)產業變(bian)革(ge)帶來的新(xin)陳代(dai)謝和(he)激烈競爭(zheng)前(qian)所(suo)未(wei)有(you)(you)，全(quan)球治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系(xi)與國(guo)際形勢變(bian)化的不適應、不對(dui)稱(cheng)前(qian)所(suo)未(wei)有(you)(you)。”這(zhe)三個(ge)“前(qian)所(suo)未(wei)有(you)(you)”，充分體現(xian)(xian)了全(quan)球治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系(xi)改革(ge)的緊迫性。新(xin)冠肺炎疫情全(quan)球大流行(xing)使百年未(wei)有(you)(you)之大變(bian)局(ju)(ju)加速(su)演進(jin)，進(jin)一(yi)步凸(tu)顯了全(quan)球治(zhi)(zhi)理(li)(li)存(cun)在(zai)的短板。從全(quan)球經濟治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系(xi)運行(xing)情況看，主要(yao)體現(xian)(xian)在(zai)三方面：
一是未能適應國(guo)(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)力(li)量(liang)對(dui)比(bi)的(de)深刻演變(bian)。近年來，新(xin)興市場(chang)國(guo)(guo)家(jia)和(he)發展中國(guo)(guo)家(jia)快速(su)發展、國(guo)(guo)際(ji)影響力(li)不斷增強，對(dui)全球(qiu)經(jing)濟(ji)增長的(de)貢獻率已經(jing)達(da)到(dao)80%，但全球(qiu)經(jing)濟(ji)治理的(de)投票(piao)權、話(hua)語權分配(pei)并(bing)未充分反映(ying)國(guo)(guo)際(ji)力(li)量(liang)對(dui)比(bi)的(de)這(zhe)一革命性變(bian)化。這(zhe)就迫切需(xu)要(yao)加(jia)快完善全球(qiu)經(jing)濟(ji)治理體系，反映(ying)世界經(jing)濟(ji)格局的(de)深刻變(bian)化，增加(jia)新(xin)興市場(chang)國(guo)(guo)家(jia)和(he)發展中國(guo)(guo)家(jia)的(de)代表性和(he)發言權。
二(er)是未(wei)能(neng)具(ju)備足夠的(de)抗風(feng)險能(neng)力(li)。以信息技(ji)術為(wei)代表的(de)技(ji)術革命深(shen)刻(ke)影響全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)產業(ye)(ye)(ye)布局，新的(de)產業(ye)(ye)(ye)鏈、供應(ying)鏈、價值鏈日益形成，而貿(mao)易和投資規(gui)則未(wei)能(neng)跟上新形勢，機制封(feng)閉化、規(gui)則碎片化突出(chu)。全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)金(jin)(jin)融市場(chang)需要增強抗風(feng)險能(neng)力(li)，而全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)金(jin)(jin)融治(zhi)理機制未(wei)能(neng)適應(ying)新需求，難以有效化解國際(ji)金(jin)(jin)融市場(chang)頻繁動(dong)蕩等問(wen)題。疫情的(de)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)蔓延使產業(ye)(ye)(ye)鏈供應(ying)鏈遭(zao)到沖擊，國際(ji)貿(mao)易和投資萎縮，人員(yuan)、貨物流動(dong)受(shou)阻，這(zhe)些挑戰對全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)經濟治(zhi)理體系提出(chu)更高要求。
三是未能有效解決全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)發(fa)展失衡(heng)(heng)的(de)問題(ti)。當前，受逆(ni)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)化(hua)思潮發(fa)酵(jiao)、單邊(bian)主(zhu)義和(he)保護主(zhu)義抬頭等影(ying)響(xiang)，收(shou)入分配不(bu)平等、發(fa)展空間不(bu)平衡(heng)(heng)已成為(wei)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)經濟治(zhi)理面臨的(de)突出(chu)問題(ti)。新(xin)冠肺炎疫情的(de)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)大流行使(shi)世界(jie)經濟陷(xian)入衰退，社(she)會民生遭(zao)遇重創(chuang)，進一步加劇了全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)發(fa)展失衡(heng)(heng)。治(zhi)理赤字、發(fa)展赤字等的(de)不(bu)斷擴大，使(shi)國際社(she)會更(geng)加關心全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)經濟治(zhi)理體(ti)系的(de)完善(shan)與(yu)變革。
明確全球經濟治理體系改革方向
面對世(shi)界經濟形勢的發展演變，全(quan)球(qiu)經濟治理(li)迫(po)切需要(yao)與時俱進(jin)、不斷完善。習近平總書記(ji)提出，全(quan)球(qiu)經濟治理(li)應該(gai)“以平等為(wei)基礎”“以開放(fang)為(wei)導向(xiang)”“以合作為(wei)動力(li)”“以共享為(wei)目標(biao)”，這為(wei)完善全(quan)球(qiu)經濟治理(li)指明了方(fang)向(xiang)。
以平等(deng)(deng)為(wei)基礎。各國(guo)(guo)體(ti)量有(you)大小、國(guo)(guo)力(li)有(you)強弱、發展有(you)先后，但都是國(guo)(guo)際社(she)會平等(deng)(deng)一員，都有(you)平等(deng)(deng)參與地區和國(guo)(guo)際事(shi)務的(de)權利。習近平總書(shu)記強調(diao)，“規則(ze)應(ying)該由國(guo)(guo)際社(she)會共同制定(ding)，而不是誰的(de)胳膊粗、氣力(li)大誰就說(shuo)了算(suan)，更不能搞實用主義、雙重標準(zhun)，合則(ze)用、不合則(ze)棄”。以平等(deng)(deng)為(wei)基礎的(de)全球經濟治理(li)，要求(qiu)全球經濟治理(li)體(ti)系更好反(fan)映世界(jie)經濟格局(ju)現實，增加新興市場國(guo)(guo)家和發展中國(guo)(guo)家的(de)代表性和發言權，確保各國(guo)(guo)在國(guo)(guo)際經濟合作中權利平等(deng)(deng)、機會平等(deng)(deng)、規則(ze)平等(deng)(deng)。
以開放(fang)為導向(xiang)。在各(ge)國(guo)相(xiang)互依存(cun)日益緊(jin)密(mi)的今(jin)天，全(quan)(quan)球產業鏈、供應鏈、價值鏈緊(jin)密(mi)聯系(xi)，各(ge)國(guo)都是全(quan)(quan)球合作鏈條(tiao)中的一環(huan)，日益形成利益共(gong)同(tong)體、命(ming)運共(gong)同(tong)體。習(xi)近平(ping)總書記強調，“只有堅持開放(fang)合作才能獲得更(geng)多(duo)發(fa)展機遇和(he)(he)更(geng)大(da)發(fa)展空間”。全(quan)(quan)球經濟(ji)治(zhi)理(li)以開放(fang)為導向(xiang)，就是要堅持開放(fang)理(li)念、實施(shi)開放(fang)政策(ce)、完善開放(fang)機制(zhi)。同(tong)時，還(huan)要充分(fen)聽取(qu)各(ge)界(jie)建議和(he)(he)訴求(qiu)，鼓勵(li)各(ge)方(fang)積極參與和(he)(he)融入，防止治(zhi)理(li)機制(zhi)封(feng)閉(bi)化和(he)(he)規則碎片(pian)化。
以合作為動力。當前(qian)，世界面臨一系列傳統和非傳統安全(quan)威脅，各種全(quan)球性(xing)挑戰(zhan)(zhan)層出不(bu)窮。同時，經濟全(quan)球化的(de)深入發展把世界各國(guo)利益(yi)和命運更加緊(jin)密地(di)聯系在一起，很多問題(ti)不(bu)再局限(xian)于一國(guo)內部，很多挑戰(zhan)(zhan)也不(bu)再是(shi)一國(guo)之(zhi)力所(suo)能應(ying)對。面對嚴峻的(de)全(quan)球性(xing)挑戰(zhan)(zhan)，合作是(shi)全(quan)球經濟治理(li)的(de)必然選擇，這(zhe)就需要各國(guo)加強溝通和協調，照顧彼(bi)此利益(yi)關切(qie)，共商規則，共建機(ji)制(zhi)，共迎挑戰(zhan)(zhan)。
以共(gong)享為目標。推動全(quan)(quan)球(qiu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體系變(bian)革是(shi)國際社會(hui)大(da)家的(de)事，應堅持共(gong)商共(gong)建(jian)(jian)共(gong)享原則，使(shi)全(quan)(quan)球(qiu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體系變(bian)革的(de)主張(zhang)轉化為各方共(gong)識(shi)，形成(cheng)一致行動。因此，全(quan)(quan)球(qiu)經(jing)濟治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)不能(neng)搞一家獨大(da)或者(zhe)贏者(zhe)通吃，而是(shi)要尋(xun)求利益共(gong)享，實現(xian)共(gong)贏目標。也(ye)就是(shi)說，全(quan)(quan)球(qiu)經(jing)濟治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)事情要由(you)(you)大(da)家一起商量著辦，更加完善的(de)全(quan)(quan)球(qiu)經(jing)濟治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體系要由(you)(you)大(da)家一起建(jian)(jian)設，由(you)(you)此產生的(de)全(quan)(quan)球(qiu)經(jing)濟治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)成(cheng)果也(ye)要由(you)(you)大(da)家一起分(fen)享。
參與全球經濟治理體系改革的路徑
近(jin)些年來，習近(jin)平總書記多次(ci)對全(quan)球經濟(ji)治理(li)(li)(li)作(zuo)(zuo)出重要(yao)論述，強調“要(yao)以建(jian)設性姿態改革全(quan)球經濟(ji)治理(li)(li)(li)體系”。根據《綱要(yao)》的部署(shu)，要(yao)在維(wei)護多邊貿(mao)易(yi)體制(zhi)、推動二十(shi)國集團等發揮國際經濟(ji)合作(zuo)(zuo)功能、推動新興領域經濟(ji)治理(li)(li)(li)規則制(zhi)定、構建(jian)高標準自由貿(mao)易(yi)區網絡等方面，不斷貢獻(xian)中國智慧和(he)力量(liang)。
國際(ji)貿(mao)易(yi)(yi)是促(cu)進(jin)全(quan)球經(jing)濟增長(chang)的(de)重要引擎，多(duo)(duo)邊(bian)(bian)貿(mao)易(yi)(yi)體(ti)制(zhi)是經(jing)濟全(quan)球化(hua)和自由貿(mao)易(yi)(yi)的(de)基石。作(zuo)為全(quan)球經(jing)濟治理體(ti)系的(de)重要支柱(zhu)，世界貿(mao)易(yi)(yi)組織成立以來(lai)，在推動(dong)全(quan)球貿(mao)易(yi)(yi)發展、保障充分就業、促(cu)進(jin)經(jing)濟增長(chang)和提高生活水(shui)平(ping)等方面作(zuo)出(chu)了重要貢獻。中國始(shi)終堅定維護多(duo)(duo)邊(bian)(bian)貿(mao)易(yi)(yi)體(ti)制(zhi)的(de)權(quan)威(wei)性和有效(xiao)性，堅決反對單邊(bian)(bian)主義、保護主義，積極參(can)與世貿(mao)組織改革，倡導通過加強合作(zuo)、平(ping)等對話和協商談判(pan)來(lai)解(jie)決國際(ji)貿(mao)易(yi)(yi)中的(de)問題(ti)。
破解全(quan)球治(zhi)理難題，需要(yao)充分發揮國際性、區(qu)域性機制(zhi)作(zuo)用。二十國集團是(shi)全(quan)球經(jing)(jing)濟(ji)治(zhi)理的(de)(de)重要(yao)平臺，金(jin)(jin)磚(zhuan)國家是(shi)具有全(quan)球影響的(de)(de)新興市(shi)場和(he)發展中國家合(he)作(zuo)機制(zhi)。要(yao)站在(zai)完(wan)善全(quan)球經(jing)(jing)濟(ji)治(zhi)理的(de)(de)高度(du)，推(tui)動二十國集團加強貿易和(he)投資(zi)機制(zhi)建設，加強金(jin)(jin)磚(zhuan)國家經(jing)(jing)貿合(he)作(zuo)。
新(xin)一輪科技革(ge)命和(he)(he)產業變(bian)革(ge)的(de)(de)深入發展(zhan)，為完善全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)經濟治理(li)帶來了(le)新(xin)機遇，積極參與和(he)(he)推動(dong)規則制定，有利于增進新(xin)興領(ling)(ling)域(yu)(yu)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)合(he)作。比如，數字(zi)領(ling)(ling)域(yu)(yu)治理(li)是全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)經濟治理(li)的(de)(de)新(xin)領(ling)(ling)域(yu)(yu)，很多方面(mian)存(cun)在空白。面(mian)對各(ge)(ge)國對數據安(an)全(quan)(quan)、數字(zi)鴻溝等(deng)方面(mian)的(de)(de)關切，中國將以《全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)數據安(an)全(quan)(quan)倡(chang)議》為基礎，同(tong)各(ge)(ge)方探討并制定全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)數字(zi)治理(li)規則，促進建立開放、安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)數字(zi)經濟發展(zhan)環境(jing)。
當前區域經濟(ji)合(he)(he)作(zuo)勢頭(tou)加快，實施(shi)自(zi)(zi)(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)區提(ti)升戰(zhan)略的(de)重要性更加凸顯。在這(zhe)方面，我(wo)國要進(jin)一步優化自(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)區布局，不(bu)斷拓展合(he)(he)作(zuo)共贏新(xin)空間；進(jin)一步提(ti)升自(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)協定水平(ping)，不(bu)斷提(ti)高貨物貿(mao)(mao)易(yi)自(zi)(zi)(zi)由化便利化水平(ping)；進(jin)一步用好自(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)協定成(cheng)果，使(shi)各方在市場競(jing)爭中(zhong)拓展合(he)(he)作(zuo)發展空間。
總之，進入新發(fa)展(zhan)階段，中(zhong)國(guo)堅(jian)持實施(shi)更(geng)大(da)范(fan)圍、更(geng)寬領域、更(geng)深層次對外開放，繼續堅(jian)定(ding)支持多邊貿易體(ti)制(zhi)，積極參與(yu)全球經(jing)濟治(zhi)理體(ti)系(xi)改(gai)革，推動建(jian)立更(geng)加(jia)公平合理的全球經(jing)濟治(zhi)理體(ti)系(xi)，為中(zhong)國(guo)發(fa)展(zhan)營(ying)造更(geng)好的外部環(huan)境(jing)，為維護世(shi)界和平、促進共(gong)同發(fa)展(zhan)、創(chuang)造人類美(mei)好未來作出更(geng)大(da)貢獻(xian)。
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