文章(zhang)來(lai)源(yuan)：光(guang)明日報 發布時(shi)間：2022-04-14
《中華人(ren)民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目(mu)標(biao)綱要》提(ti)(ti)出“深入實施制(zhi)造強國戰略”，強調(diao)要“保持制(zhi)造業(ye)比(bi)重(zhong)基本(ben)穩(wen)定”，這(zhe)與(yu)“十三(san)五”規劃提(ti)(ti)出的“服務(wu)業(ye)比(bi)重(zhong)進一步提(ti)(ti)高”相比(bi)，發生(sheng)了明(ming)顯的改變。這(zhe)一轉變，是基于對國際國內環境變化和長期(qi)發展趨勢的準確判斷，對“十四五”戰略目(mu)標(biao)的實現(xian)具(ju)有重(zhong)要意義(yi)。
一
從世界范圍看，以(yi)G7（七國(guo)(guo)集(ji)團(tuan)）為(wei)(wei)代表的西(xi)方發達國(guo)(guo)家在經歷了(le)近30年(nian)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)占(zhan)比(bi)快速下(xia)降之后，近十多年(nian)來尤其是在2008年(nian)國(guo)(guo)際金融危機(ji)之后，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)占(zhan)比(bi)下(xia)降趨(qu)勢(shi)明(ming)顯趨(qu)緩，部分(fen)國(guo)(guo)家已出現制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)占(zhan)比(bi)上(shang)升態勢(shi)。以(yi)美(mei)國(guo)(guo)為(wei)(wei)例(li)，1980—1990、1990—2000、2000—2010三(san)個十年(nian)內，美(mei)國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)占(zhan)比(bi)分(fen)別下(xia)降2.76%、3.73%和(he)(he)2.87%，但(dan)2010—2018年(nian)期間僅下(xia)降0.02%，2017、2018兩年(nian)，美(mei)國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)增加值的年(nian)度增長率分(fen)別達到(dao)了(le)2.65%和(he)(he)3.92%，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)已開始止(zhi)跌(die)回升。而德國(guo)(guo)、日本(ben)的制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)占(zhan)比(bi)近20年(nian)來基本(ben)保持(chi)穩定，在2010—2018年(nian)期間還保持(chi)了(le)一(yi)定增長。
與此(ci)同(tong)時(shi)，在制造業占(zhan)(zhan)比(bi)從快速下降到逐(zhu)步趨穩甚至上漲(zhang)的(de)同(tong)時(shi)，以G7為代表的(de)西方發達國(guo)家在經(jing)歷了(le)近30年(nian)(nian)(nian)的(de)服務(wu)業占(zhan)(zhan)比(bi)快速上升(sheng)之后(hou)，近十多(duo)年(nian)(nian)(nian)來尤其(qi)是在2008年(nian)(nian)(nian)金融危機(ji)之后(hou)，服務(wu)業占(zhan)(zhan)比(bi)提高趨勢明顯放(fang)緩。同(tong)樣以美國(guo)為例，1980—1990、1990—2000、2000—2010三個十年(nian)(nian)(nian)內(nei)，美國(guo)服務(wu)業占(zhan)(zhan)比(bi)分別上升(sheng)5.57%、3.36%和3.37%，但(dan)2010—2018年(nian)(nian)(nian)期(qi)間僅上升(sheng)0.88%。
在(zai)(zai)G7國(guo)(guo)家開(kai)始出現(xian)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)止降回穩和(he)(he)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)止升(sheng)回穩的(de)同(tong)時，以中、印(yin)、俄等為代表的(de)金(jin)磚國(guo)(guo)家的(de)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)的(de)占(zhan)比則呈現(xian)另一(yi)種態勢。1980—1990、1990—2000、2000—2010三(san)個十年(nian)(nian)，金(jin)磚國(guo)(guo)家服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)占(zhan)比普遍上(shang)升(sheng)，但在(zai)(zai)2000—2010年(nian)(nian)期間開(kai)始趨緩，然而(er)在(zai)(zai)2010—2019年(nian)(nian)期間，金(jin)磚國(guo)(guo)家服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)占(zhan)比又再次(ci)快速上(shang)升(sheng)。1980—1990、1990—2000、2000—2010三(san)個十年(nian)(nian)，中國(guo)(guo)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)占(zhan)比分別(bie)提(ti)高了(le)10.07%、7.41%和(he)(he)4.39%，但2010—2019年(nian)(nian)期間上(shang)升(sheng)了(le)9.74%。其他金(jin)磚國(guo)(guo)家也基(ji)本相似(si)。從制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)占(zhan)比看，2010—2019年(nian)(nian)期間，中國(guo)(guo)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)占(zhan)比從31.61%下(xia)降到27.17%，下(xia)降4.44%。印(yin)度下(xia)降3.31%，巴西下(xia)降3.28%。
這即是(shi)說，2010年以(yi)來，在西(xi)(xi)方發達國(guo)家(jia)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)開始(shi)止(zhi)降(jiang)回(hui)(hui)穩甚至回(hui)(hui)升(sheng)(sheng)的(de)(de)同時(shi)，中(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)比在加速下(xia)降(jiang)；在西(xi)(xi)方發達國(guo)家(jia)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)開始(shi)止(zhi)升(sheng)(sheng)回(hui)(hui)穩甚至下(xia)降(jiang)的(de)(de)同時(shi)，中(zhong)(zhong)國(guo)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)比則在加速上升(sheng)(sheng)。2019年，中(zhong)(zhong)國(guo)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)GDP比重達到54.5%，比2005年提高(gao)(gao)了14.2個百分(fen)點。而(er)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)，高(gao)(gao)端(duan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)或生產性服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)比較低，低效率的(de)(de)低端(duan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、房地(di)產與(yu)金融業(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)比過高(gao)(gao)。
二
制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)占比在發(fa)達國家(jia)和新興經濟體的份額(e)變(bian)(bian)化(hua)，是(shi)技(ji)術(shu)變(bian)(bian)遷(qian)以及全(quan)球(qiu)(qiu)地緣政治態勢(shi)變(bian)(bian)化(hua)等(deng)多種因素的綜合結(jie)果。信息(xi)通信技(ji)術(shu)革命的興起(qi)，直接推動了工廠全(quan)球(qiu)(qiu)化(hua)的發(fa)展，使(shi)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)可以實(shi)現環節的空(kong)間拆解，從而使(shi)金磚國家(jia)等(deng)新興經濟體能夠(gou)快速融入全(quan)球(qiu)(qiu)價(jia)值鏈和產(chan)業(ye)鏈，這是(shi)全(quan)球(qiu)(qiu)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)“南(nan)升(sheng)北(bei)(bei)降”的主要原因。但在全(quan)球(qiu)(qiu)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)份額(e)“南(nan)升(sheng)北(bei)(bei)降”的過程中，不(bu)能忽視(shi)如下事實(shi)：
第一，世界銀(yin)行2017年發布的(de)一份報(bao)告顯示，高(gao)(gao)收入國(guo)(guo)家仍貢獻了(le)全球制(zhi)造(zao)(zao)業增加值的(de)大部分(fen)，且仍是主要出口國(guo)(guo)。以美(mei)國(guo)(guo)為例(li)，美(mei)國(guo)(guo)每年生產并運輸超過12萬億磅(bang)的(de)實體商品(pin)，其(qi)出口的(de)70%左右是以制(zhi)造(zao)(zao)業成(cheng)品(pin)的(de)形式完成(cheng)的(de)。與之相比，低收入國(guo)(guo)家在全球制(zhi)造(zao)(zao)業就業中(zhong)所占(zhan)的(de)份額高(gao)(gao)于他們在附加值中(zhong)所占(zhan)的(de)份額。
第二，發(fa)展中國(guo)(guo)家的(de)(de)“過早去(qu)工(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)”（即服(fu)務業(ye)(ye)占(zhan)比提(ti)高而制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)占(zhan)比下(xia)降）在某種(zhong)意義上(shang)(shang)并非刻意為之，這是勞(lao)動密(mi)集型和加工(gong)貿易(yi)型制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)附加值與(yu)就業(ye)(ye)吸納能(neng)力(li)同時下(xia)降的(de)(de)綜合結果。隨(sui)著工(gong)業(ye)(ye)生產自動化(hua)(hua)和智能(neng)化(hua)(hua)水平的(de)(de)進一(yi)步提(ti)高，發(fa)展中國(guo)(guo)家勞(lao)動力(li)成(cheng)本優勢(shi)大(da)大(da)弱(ruo)化(hua)(hua)，使其(qi)難以(yi)獲得更(geng)多(duo)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)份額，這是2010年后許(xu)多(duo)發(fa)達國(guo)(guo)家制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)份額開始止(zhi)跌回(hui)穩甚(shen)至(zhi)開始上(shang)(shang)升(sheng)，而與(yu)此(ci)同時發(fa)展中國(guo)(guo)家制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)份額開始停(ting)滯不前甚(shen)至(zhi)下(xia)降的(de)(de)主要原因之一(yi)。
第三，發(fa)達國(guo)家的(de)(de)(de)(de)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)份額下降(jiang)受多(duo)種(zhong)因(yin)素的(de)(de)(de)(de)影響，如發(fa)達國(guo)家的(de)(de)(de)(de)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)企業(ye)(ye)將(jiang)其服(fu)(fu)務(wu)環節剝離(li)從(cong)而增大了(le)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)份額，傳統(tong)(tong)統(tong)(tong)計(ji)(ji)方(fang)式無法體現數字經(jing)(jing)濟時(shi)代服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)和(he)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)依存關系(xi)等，所(suo)有這(zhe)些(xie)都在一定(ding)程(cheng)度上放大了(le)發(fa)達國(guo)家制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)“衰減”。知名智庫(ku)曼哈頓研究(jiu)所(suo)近期發(fa)布的(de)(de)(de)(de)一份報告顯示，許多(duo)被(bei)(bei)稱為“服(fu)(fu)務(wu)”的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)和(he)經(jing)(jing)濟活(huo)動實際上是“工(gong)業(ye)(ye)”的(de)(de)(de)(de)一部分。在制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)所(suo)涉及的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟和(he)勞動活(huo)動中(zhong)，有相(xiang)當(dang)一部分（大約(yue)占20%～50%）按當(dang)前的(de)(de)(de)(de)統(tong)(tong)計(ji)(ji)口(kou)徑被(bei)(bei)納入(ru)了(le)“服(fu)(fu)務(wu)”中(zhong)。許多(duo)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)工(gong)作(zuo)（包括如操作(zuo)和(he)維(wei)護日益復雜的(de)(de)(de)(de)供應鏈(lian)或生產機(ji)器(qi)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)等技能的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)）并沒有消失，而是在政府統(tong)(tong)計(ji)(ji)方(fang)法中(zhong)從(cong)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)“轉移(yi)”至了(le)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)。
第四，在制造業(ye)份額“南(nan)升北降”的(de)過程中，發達國家一直(zhi)通過鏈主(zhu)企業(ye)、關鍵部件(jian)制造技術、核心知識產權和工業(ye)標準等多種方式，控制著全球制造業(ye)的(de)產業(ye)鏈和價值鏈。
三
長期以(yi)來，制造業(ye)(ye)作為(wei)富國(guo)的扶梯、發展的引(yin)(yin)擎，一(yi)直受到(dao)理論和經(jing)驗的雙重檢(jian)驗，但隨著(zhu)現代產業(ye)(ye)中制造業(ye)(ye)服(fu)務化和服(fu)務業(ye)(ye)制造化的特征(zheng)日益(yi)明顯，制造業(ye)(ye)作為(wei)富國(guo)引(yin)(yin)擎的地位不斷受到(dao)質疑，鑒于新(xin)(xin)型服(fu)務業(ye)(ye)資本密集度和技術密集度不斷上升(sheng)，并(bing)逐步呈現出制造業(ye)(ye)的規模(mo)經(jing)濟(ji)和效率經(jing)濟(ji)特征(zheng)，且可(ke)貿易(yi)度不斷提(ti)升(sheng)，服(fu)務業(ye)(ye)成(cheng)為(wei)新(xin)(xin)引(yin)(yin)擎的呼聲日益(yi)高漲。
但筆(bi)者認為，對(dui)于(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)成為新(xin)(xin)引擎的(de)(de)(de)(de)這類觀(guan)點，需要(yao)冷靜審視，不(bu)宜過度夸(kua)大(da)。無可(ke)否認，服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)化(hua)和(he)(he)(he)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)化(hua)是數(shu)十(shi)年來(lai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)征的(de)(de)(de)(de)典型變化(hua)特(te)征，服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)價值增(zeng)值和(he)(he)(he)價值實現(xian)的(de)(de)(de)(de)貢獻日(ri)(ri)益突(tu)出(chu)。但在注意到服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)份(fen)額(e)(e)不(bu)斷(duan)上升和(he)(he)(he)其制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)化(hua)特(te)征日(ri)(ri)益明顯的(de)(de)(de)(de)同時，還應(ying)注意到以下(xia)現(xian)象：首(shou)先，在產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)關聯性和(he)(he)(he)溢出(chu)效應(ying)上，服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)仍(reng)比制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)弱，作為中間投入的(de)(de)(de)(de)提(ti)供者和(he)(he)(he)使用者，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)其他(ta)行業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)互(hu)動關聯更加(jia)強烈和(he)(he)(he)頻繁，而且與(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)相比，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)具有(you)更高(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)乘數(shu)；其次，雖然制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)在發(fa)達國家(jia)所占份(fen)額(e)(e)不(bu)斷(duan)下(xia)降(jiang)，但制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)率(lv)增(zeng)長仍(reng)高(gao)(gao)于(yu)其他(ta)行業(ye)(ye)(ye)(ye)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)始終是占研發(fa)投資份(fen)額(e)(e)最(zui)大(da)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，美國制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)承(cheng)擔了私營部門(men)接(jie)近70%的(de)(de)(de)(de)研發(fa)支出(chu)費(fei)用；再次，盡管服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)率(lv)增(zeng)長和(he)(he)(he)可(ke)貿(mao)易(yi)(yi)性不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)(gao)，但仍(reng)未(wei)能超越制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)整體(ti)生產(chan)(chan)率(lv)的(de)(de)(de)(de)提(ti)升和(he)(he)(he)貿(mao)易(yi)(yi)平衡仍(reng)起(qi)著至關重要(yao)的(de)(de)(de)(de)作用；最(zui)后，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)創新(xin)(xin)和(he)(he)(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)創新(xin)(xin)存在重大(da)區別，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)創新(xin)(xin)更多集中于(yu)產(chan)(chan)品創新(xin)(xin)和(he)(he)(he)工(gong)藝創新(xin)(xin)，而服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)(xin)更多地集中于(yu)市場(chang)營銷和(he)(he)(he)組(zu)織(zhi)創新(xin)(xin)這類“軟創新(xin)(xin)”，對(dui)技術進(jin)步而言(yan)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)作用更為強大(da)。
值(zhi)得注意的(de)(de)(de)是(shi)(shi)，2008年(nian)(nian)國(guo)(guo)際(ji)金融(rong)危(wei)機之(zhi)后，發達(da)國(guo)(guo)家所(suo)倡導的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)回流戰略，不僅(jin)只是(shi)(shi)為(wei)(wei)了(le)緩和國(guo)(guo)內矛盾，如就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和收入(ru)兩極分化(hua)問題(ti)，而(er)且與發達(da)國(guo)(guo)家對新(xin)一(yi)輪(lun)數(shu)字技術(shu)(shu)的(de)(de)(de)戰略布局密切相關。當(dang)前，以人(ren)工智(zhi)能(neng)、大(da)數(shu)據(ju)為(wei)(wei)代(dai)表的(de)(de)(de)新(xin)一(yi)代(dai)數(shu)字技術(shu)(shu)雖然在(zai)表現形式上日益數(shu)字化(hua)、服務(wu)化(hua)，但卻比互聯網時代(dai)更加依賴于制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)基(ji)礎，隨著(zhu)數(shu)字技術(shu)(shu)進入(ru)人(ren)工智(zhi)能(neng)、云計算和云存儲(chu)時代(dai)，對專(zhuan)用芯片、數(shu)據(ju)中(zhong)心和數(shu)據(ju)傳(chuan)輸(shu)設備(bei)的(de)(de)(de)需求(qiu)會(hui)進一(yi)步(bu)上升：以美國(guo)(guo)為(wei)(wei)例(li)，2020年(nian)(nian)，美國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)云技術(shu)(shu)利用率(lv)在(zai)上半(ban)年(nian)(nian)就(jiu)(jiu)(jiu)增長了(le)140%，數(shu)據(ju)中(zhong)心的(de)(de)(de)新(xin)增建筑面積每(mei)年(nian)(nian)超過了(le)800萬(wan)平方英(ying)尺(chi)，而(er)未來五(wu)年(nian)(nian)，僅(jin)人(ren)工智(zhi)能(neng)芯片市場就(jiu)(jiu)(jiu)將產生(sheng)大(da)約(yue)350%的(de)(de)(de)爆炸式增長。不僅(jin)虛擬的(de)(de)(de)數(shu)字來自物理實體，而(er)且分析(xi)、存儲(chu)和傳(chuan)輸(shu)也依賴于物理實體。
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)占比(bi)的持(chi)續(xu)下降(jiang)，與西方發(fa)達國(guo)家制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)占比(bi)趨穩回升，是一(yi)個(ge)警示信號(hao)，必(bi)須高度重視。雖(sui)然中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)比(bi)重下降(jiang)有一(yi)定(ding)(ding)的客觀(guan)性(xing)和必(bi)然性(xing)，如(ru)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的非制(zhi)造(zao)(zao)環節的不(bu)斷分離，形成服(fu)(fu)務性(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)等；但也有實(shi)體經濟與虛(xu)擬經濟發(fa)展不(bu)平(ping)衡(heng)，數(shu)字經濟發(fa)展過程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)生活性(xing)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)領域(yu)和智(zhi)能制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的發(fa)展不(bu)平(ping)衡(heng)等結構(gou)性(xing)失(shi)衡(heng)因素，這是導致近年來中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)人數(shu)和資金流(liu)入(ru)放緩甚至下降(jiang)的主(zhu)要原(yuan)因。長期來看，由(you)于服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)更多地作為制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)間(jian)投入(ru)和終(zhong)端延伸，出于國(guo)內經濟安全穩定(ding)(ding)的保障，我(wo)國(guo)不(bu)僅(jin)必(bi)須保持(chi)一(yi)定(ding)(ding)的制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)規模以吸收服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)投入(ru)，也需要發(fa)揮(hui)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)在技術溢出和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)帶(dai)動方面的強大作用(yong)，尤其是在新一(yi)輪數(shu)字技術革命中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，更需要發(fa)揮(hui)先進制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的戰略引領作用(yong)。如(ru)果(guo)任由(you)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)尤其是先進制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)比(bi)重持(chi)續(xu)萎縮，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)將無(wu)法在新一(yi)輪技術革命浪(lang)潮中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)搶得先機(ji)，失(shi)去提升產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)和供應(ying)鏈(lian)地位(wei)、鍛造(zao)(zao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)和供應(ying)鏈(lian)強度和韌(ren)性(xing)、補(bu)齊產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)和供應(ying)鏈(lian)斷點和短(duan)板的機(ji)會。
四
從中國現有的(de)產(chan)業結(jie)構上看，保持制造(zao)業比重基本(ben)穩定是具有可行性(xing)的(de)：
首(shou)先(xian)，經過數十(shi)年發展，中國(guo)已(yi)是全(quan)世界(jie)唯一擁(yong)有(you)聯合國(guo)產業(ye)(ye)(ye)分類(lei)當(dang)(dang)中全(quan)部工業(ye)(ye)(ye)門(men)類(lei)的(de)(de)(de)國(guo)家(jia)，具(ju)有(you)完整的(de)(de)(de)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)供應鏈，在世界(jie)500多種主(zhu)要工業(ye)(ye)(ye)產品當(dang)(dang)中，有(you)220多種產量(liang)全(quan)球第一。制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)規模優勢(shi)以及全(quan)產業(ye)(ye)(ye)鏈和產業(ye)(ye)(ye)協同優勢(shi)明顯，產業(ye)(ye)(ye)間互為市場，使制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)保持一定的(de)(de)(de)基本比重成(cheng)為可能。
其次(ci)，雖然發達國(guo)家的制造業(ye)回(hui)流政(zheng)策有(you)可(ke)能繼續，但由于外國(guo)企業(ye)廠房、設備(bei)投資形(xing)成(cheng)的沉淀成(cheng)本(ben)巨大，而中國(guo)基(ji)礎設施和配套企業(ye)的完備(bei)性、擁有(you)世界第(di)一的研發技術人員數量，以(yi)及(ji)龐大且迅速增(zeng)長的本(ben)土市場，仍將對國(guo)際制造業(ye)投資具有(you)吸引力(li)。
再次，中國城(cheng)鄉之間、經濟(ji)發達地區和落后地區之間的(de)協同，傳(chuan)統制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)升級改造(zao)，制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)升級帶動(dong)農業(ye)(ye)(ye)和服務業(ye)(ye)(ye)的(de)效率(lv)(lv)提(ti)(ti)升，都蘊(yun)含著(zhu)進一步擴大規模、優化結構和提(ti)(ti)升效率(lv)(lv)的(de)可(ke)能性，為(wei)保持制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)比(bi)重(zhong)基(ji)本(ben)穩定提(ti)(ti)供(gong)(gong)了(le)有(you)利條件；而以5G、特高壓等(deng)為(wei)代表的(de)新型基(ji)礎設(she)施建設(she)，不僅(jin)為(wei)傳(chuan)統制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)轉型升級提(ti)(ti)供(gong)(gong)了(le)前所未有(you)的(de)機遇，也為(wei)在(zai)較長(chang)一段時間里穩定制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)比(bi)重(zhong)提(ti)(ti)供(gong)(gong)了(le)壓艙石。
最(zui)后，中國在高鐵、航天、5G等先進制造(zao)業(ye)領(ling)域(yu)已取得(de)舉世矚目(mu)的(de)成就，具備引(yin)領(ling)制造(zao)業(ye)高質量發展的(de)技(ji)術(shu)基礎能力，在人(ren)工智能和大數據等新一(yi)代數字(zi)技(ji)術(shu)領(ling)域(yu)，發展也非(fei)常迅速，2019年底，我國在人(ren)工智能領(ling)域(yu)的(de)專利申請量已超越美國，排名世界第一(yi)。
保持(chi)制造業(ye)比重(zhong)基(ji)本穩(wen)定(ding)，重(zhong)點(dian)是(shi)(shi)要將其(qi)與(yu)提(ti)升(sheng)產業(ye)鏈(lian)、供應(ying)鏈(lian)的(de)(de)安全性(xing)、穩(wen)定(ding)性(xing)，與(yu)提(ti)升(sheng)中國(guo)制造業(ye)的(de)(de)“質(zhi)”緊密(mi)結合起來，“基(ji)本穩(wen)定(ding)”是(shi)(shi)約束條件，提(ti)升(sheng)制造業(ye)的(de)(de)“質(zhi)”才是(shi)(shi)最終(zhong)目的(de)(de)。因(yin)此(ci)(ci)，無需為(wei)保持(chi)制造業(ye)比重(zhong)基(ji)本穩(wen)定(ding)設立短(duan)期硬期指標，對那些(xie)有助于制造業(ye)價值增值和價值實現(xian)的(de)(de)現(xian)代生(sheng)產性(xing)服務業(ye)，還應(ying)給予(yu)大力(li)支持(chi)，不必糾(jiu)結于是(shi)(shi)否會因(yin)此(ci)(ci)降低制造業(ye)的(de)(de)短(duan)期比重(zhong)。
在具體(ti)政策導(dao)向上，第一需要抓重(zhong)點(dian)(dian)。在重(zhong)大(da)基礎設施(shi)項目的實施(shi)上，有(you)針對性(xing)地促(cu)進國(guo)內企業(ye)協同合(he)作；在重(zhong)大(da)科研攻關問題和(he)關鍵技(ji)術(shu)領(ling)域(yu)上，充(chong)分發揮舉國(guo)體(ti)制的優勢；重(zhong)點(dian)(dian)領(ling)域(yu)集(ji)中(zhong)于戰(zhan)略性(xing)新興產業(ye)，集(ji)中(zhong)扶持一批(pi)有(you)潛力(li)的龍(long)頭企業(ye)做強做大(da)。
第二是降成本。實施以制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)為重點的減稅降費措施，降低制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)用電、氣(qi)、水等(deng)的直接成本，鼓勵引導金(jin)融機構向制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)傾斜，增加(jia)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)中(zhong)長期貸款，積極(ji)利用資(zi)本市場，鼓勵股權投資(zi)、債券融資(zi)等(deng)更多向制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)傾斜。
第(di)三(san)是(shi)促開放。鼓勵制造業(ye)企業(ye)面向國(guo)際(ji)市場參與競爭、開展合作，進一步(bu)深化(hua)與東(dong)(dong)亞和東(dong)(dong)南亞等(deng)地(di)(di)理(li)臨近地(di)(di)區的產業(ye)鏈合作，加(jia)強與“一帶一路”沿線國(guo)家產能合作。鼓勵各地(di)(di)區為制造業(ye)重大(da)內(nei)外資(zi)項目(mu)(mu)開辟(pi)綠色通(tong)道，簡化(hua)落地(di)(di)手續，推動重大(da)項目(mu)(mu)盡快落地(di)(di)投產。
第四是強融(rong)合(he)。按照2019年11月(yue)十五部委聯合(he)印發的(de)《關于推動先進制造業和現代服務業深度融(rong)合(he)發展的(de)實施意見》精神，繼續大力(li)推進融(rong)合(he)發展新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)模(mo)式(shi)，開(kai)辟和暢(chang)通重點(dian)行(xing)業、重點(dian)領域的(de)融(rong)合(he)發展新(xin)(xin)路(lu)徑(jing)。（楊虎濤）
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