文章來(lai)源(yuan)：經濟日報 發布時(shi)間(jian)：2022-04-30
堅(jian)持系統觀(guan)念，是(shi)黨(dang)的(de)(de)十九屆(jie)五(wu)中(zhong)全會(hui)提出的(de)(de)“十四(si)五(wu)”時(shi)期經(jing)(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)必須遵(zun)循的(de)(de)原則之一(yi)。“十四(si)五(wu)”規劃和2035年遠景目(mu)標綱要提出“堅(jian)持把發(fa)展(zhan)經(jing)(jing)濟著(zhu)力點放在實體經(jing)(jing)濟上，加快推進(jin)制造強(qiang)國(guo)、質量(liang)(liang)強(qiang)國(guo)建設”，要求“保持制造業比重基(ji)本(ben)穩定，增強(qiang)制造業競爭優勢，推動制造業高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)”。對(dui)此，我(wo)們需堅(jian)持系統觀(guan)念，將(jiang)制造業高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)作為一(yi)個系統工(gong)程來(lai)推進(jin)。
推動制(zhi)造(zao)業高質量發展(zhan)，不是僅靠某一行業、某一領域的“單兵突進”就能實現的，而(er)是需(xu)要聯系而(er)非割(ge)裂(lie)、全面而(er)非局部、動態而(er)非靜態地研究制(zhi)造(zao)業發展(zhan)問(wen)題，營造(zao)有利于制(zhi)造(zao)業高質量發展(zhan)的良(liang)好生態。
（一）
世界上一些制(zhi)造業先行國家已經形成了各具特色的制(zhi)造業生態。
美國形成了內源(yuan)為(wei)主的(de)創新引領型制造(zao)業生態(tai)。其憑借強大的(de)創新資源(yuan)、一(yi)流(liu)的(de)跨國企業、關鍵(jian)的(de)產業環(huan)節和高(gao)端(duan)的(de)市場(chang)需求，在構建完善(shan)制造(zao)業生態(tai)的(de)主要方面都能做到以國內為(wei)主，對國外依賴程度較高(gao)的(de)主要是一(yi)般制造(zao)領域和低端(duan)環(huan)節。
日本、德國(guo)(guo)等(deng)制造強國(guo)(guo)形(xing)成了內(nei)外(wai)聯動(dong)的鏈(lian)條協同型制造業(ye)生(sheng)(sheng)態。這(zhe)些國(guo)(guo)家(jia)擁有相對完(wan)備的制造體系和(he)強大的生(sheng)(sheng)產(chan)制造能(neng)力(li)，占(zhan)據產(chan)業(ye)鏈(lian)的高(gao)精(jing)尖(jian)環節，并形(xing)成了與之配套的應(ying)用(yong)型技術開發(fa)、高(gao)技能(neng)人才培養、關鍵裝備及材料生(sheng)(sheng)產(chan)、產(chan)業(ye)配套能(neng)力(li)建設等(deng)基(ji)礎支撐(cheng)。
再看一(yi)(yi)些經濟快速發展(zhan)的(de)發展(zhan)中國家，大(da)多(duo)形(xing)成(cheng)了多(duo)頭在外(wai)的(de)分(fen)工嵌(qian)入(ru)(ru)型制(zhi)造業(ye)生(sheng)態(tai)，主要通(tong)過發揮勞動力等一(yi)(yi)般要素的(de)成(cheng)本和效(xiao)率(lv)優勢(shi)，承接國際資本、技術和訂單轉(zhuan)移，大(da)量(liang)進口(kou)關(guan)鍵核心零部件、出口(kou)終端產品，形(xing)成(cheng)“多(duo)頭在外(wai)+分(fen)工嵌(qian)入(ru)(ru)+生(sheng)產制(zhi)造”的(de)產業(ye)發展(zhan)格局。我國在改革開放(fang)以來的(de)很長(chang)一(yi)(yi)段(duan)時(shi)期內(nei)，制(zhi)造業(ye)生(sheng)態(tai)也(ye)具有分(fen)工嵌(qian)入(ru)(ru)型的(de)特點。
（二）
當(dang)前，我國(guo)已(yi)邁入新(xin)發(fa)展階段(duan)，需以推動高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展為主題(ti)。相比于(yu)世界制(zhi)造強國(guo)，我國(guo)制(zhi)造業生(sheng)態尚不健全、不完整，內生(sheng)的(de)、自主的(de)產業循環體系不夠暢通，推動制(zhi)造業高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展還(huan)面臨一些(xie)突出挑戰。
一(yi)是(shi)科技(ji)創(chuang)(chuang)新合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)外部(bu)環境復雜(za)嚴峻。長期以來，技(ji)術(shu)引進與(yu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)是(shi)彌補我(wo)國(guo)技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新短(duan)板的(de)重要方式。但(dan)隨著我(wo)國(guo)產業(ye)發展能級提升、技(ji)術(shu)實力增(zeng)強(qiang)，一(yi)些國(guo)家采取了(le)一(yi)系列措(cuo)施(shi)對我(wo)國(guo)有望取得技(ji)術(shu)突(tu)破的(de)產業(ye)領域(yu)進行遏制打壓。這種形勢下，我(wo)國(guo)技(ji)術(shu)引進和創(chuang)(chuang)新合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)空(kong)間大幅壓減(jian)，推動自主創(chuang)(chuang)新、增(zeng)強(qiang)發展內生動力較為(wei)緊迫。
二是持(chi)續擴大國(guo)(guo)際市場(chang)(chang)規模的(de)困難(nan)增多。在全球(qiu)經濟復蘇乏力(li)、貿易保護(hu)主(zhu)義(yi)“抬頭(tou)”的(de)背景(jing)下，部(bu)分國(guo)(guo)家(jia)與我國(guo)(guo)的(de)經貿摩擦明顯(xian)增多。近(jin)年來，在紡(fang)織服(fu)裝、家(jia)電(dian)電(dian)子等領域，由于出(chu)口難(nan)度增大導致的(de)貿易轉移效應已經顯(xian)現(xian)。同時，部(bu)分國(guo)(guo)內企業長期為(wei)跨國(guo)(guo)公司(si)代工(gong)，導致其適(shi)應需(xu)求(qiu)、引(yin)領需(xu)求(qiu)、創造需(xu)求(qiu)的(de)能力(li)較為(wei)欠缺，而順應消費需(xu)求(qiu)升級態勢進一(yi)步(bu)開拓國(guo)(guo)內市場(chang)(chang)，則還需(xu)要一(yi)定的(de)時間和成本。
三是產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈自主循環(huan)(huan)的(de)體(ti)系還不(bu)(bu)(bu)順(shun)暢。我國(guo)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈循環(huan)(huan)存在國(guo)外協(xie)作(zuo)路(lu)徑依賴深(shen)、國(guo)內(nei)(nei)協(xie)作(zuo)轉(zhuan)換成本高、跨產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)融合程度不(bu)(bu)(bu)深(shen)、跨企業(ye)(ye)(ye)協(xie)作(zuo)能力不(bu)(bu)(bu)強等(deng)問(wen)題。具體(ti)來(lai)看，部(bu)分國(guo)內(nei)(nei)企業(ye)(ye)(ye)在重(zhong)大技術(shu)裝(zhuang)備(bei)、核心零部(bu)件(jian)、生產(chan)(chan)(chan)性服務(wu)等(deng)基礎領(ling)域和(he)(he)關(guan)鍵環(huan)(huan)節較為依賴國(guo)外企業(ye)(ye)(ye)；國(guo)內(nei)(nei)不(bu)(bu)(bu)同產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)間、不(bu)(bu)(bu)同產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)節間缺乏有機銜接，技術(shu)、產(chan)(chan)(chan)品和(he)(he)市場(chang)的(de)聯(lian)系割(ge)裂，比(bi)如，機械與電子、裝(zhuang)備(bei)與材料、制(zhi)造與服務(wu)等(deng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)相互支撐和(he)(he)聯(lian)動發(fa)展不(bu)(bu)(bu)足；由于缺少真正意義上(shang)的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈“鏈主”企業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)生態主導(dao)型企業(ye)(ye)(ye)，導(dao)致國(guo)內(nei)(nei)企業(ye)(ye)(ye)在產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈構建和(he)(he)價值鏈治理上(shang)的(de)話語(yu)權不(bu)(bu)(bu)強。
四是產業轉型升級的支撐(cheng)體系尚(shang)不健全。從(cong)要素結構看，創新(xin)人才、高技(ji)能人才、創新(xin)資本(ben)等(deng)高端要素供(gong)給短板(ban)(ban)突出(chu)，對高技(ji)術和創新(xin)型產業發展的支撐(cheng)力不足；從(cong)需求(qiu)結構看，滿(man)足國內需求(qiu)升級的產品(pin)供(gong)給短板(ban)(ban)突出(chu)、大(da)量依(yi)賴進口，同(tong)時，自主(zhu)創新(xin)產品(pin)的市(shi)場空間有限、推廣應用(yong)不足；從(cong)配套政策看，我國對適應新(xin)技(ji)術、新(xin)產業、新(xin)業態發展的產業政策還在探索完善中。
（三）
從發展歷程(cheng)看，我(wo)國(guo)(guo)(guo)制(zhi)造業(ye)生(sheng)態(tai)與很多發展中國(guo)(guo)(guo)家一樣，具(ju)(ju)有分(fen)工嵌入型生(sheng)態(tai)的(de)(de)特征，但從結構體系(xi)看，我(wo)國(guo)(guo)(guo)與日(ri)本、德(de)國(guo)(guo)(guo)等國(guo)(guo)(guo)家相(xiang)似，具(ju)(ju)備(bei)做強做優(you)制(zhi)造業(ye)的(de)(de)基(ji)礎。面向全球競爭，我(wo)國(guo)(guo)(guo)也有提高自主創新(xin)能(neng)力的(de)(de)現實需(xu)要(yao)。立足新(xin)發展階段，需(xu)基(ji)于我(wo)國(guo)(guo)(guo)產業(ye)基(ji)礎條件和全球競爭格(ge)局變化，加快推進制(zhi)造強國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設，堅持(chi)系(xi)統觀念構建(jian)(jian)符合(he)我(wo)國(guo)(guo)(guo)發展需(xu)要(yao)、具(ju)(ju)有特色的(de)(de)制(zhi)造業(ye)生(sheng)態(tai)，推動(dong)制(zhi)造業(ye)高質(zhi)量發展。
打通產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈斷(duan)點堵點，塑造(zao)(zao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)競爭(zheng)新(xin)優(you)勢(shi)(shi)。傳統優(you)勢(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)是我國制造(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)“基(ji)本盤”，要(yao)圍繞傳統優(you)勢(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鍛長(chang)板、補短板，重塑競爭(zheng)優(you)勢(shi)(shi)、挖掘增(zeng)(zeng)長(chang)空(kong)間。要(yao)聚焦產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展的(de)(de)(de)痛點、堵點和(he)難點發力(li)，推(tui)進重大關鍵共性技術研發平(ping)臺(tai)建(jian)設，更好(hao)支撐(cheng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)邁向中高端(duan)，增(zeng)(zeng)強產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)核(he)心競爭(zheng)力(li)；要(yao)抓住(zhu)國內市場(chang)規(gui)模(mo)巨大和(he)需求(qiu)升(sheng)級的(de)(de)(de)契(qi)機，提(ti)(ti)高適應需求(qiu)、引領需求(qiu)、創造(zao)(zao)需求(qiu)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)品開發與創新(xin)能力(li)，提(ti)(ti)升(sheng)產(chan)(chan)(chan)品研發設計(ji)和(he)增(zeng)(zeng)值(zhi)服務的(de)(de)(de)質量；要(yao)提(ti)(ti)高產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)間的(de)(de)(de)耦合(he)協(xie)作能力(li)，發揮產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈龍頭企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)引領帶動(dong)作用，提(ti)(ti)高不同產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)間的(de)(de)(de)配套協(xie)作水平(ping)，提(ti)(ti)升(sheng)整機與零部件(jian)、裝備與軟件(jian)、制造(zao)(zao)與增(zeng)(zeng)值(zhi)服務的(de)(de)(de)融合(he)發展水平(ping)。
推動創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈與(yu)產業(ye)鏈的(de)(de)深度融合，探(tan)索(suo)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)路徑(jing)。相比于(yu)傳統(tong)(tong)產業(ye)，我國(guo)在一些重(zhong)大領(ling)(ling)域(yu)和(he)新(xin)(xin)(xin)興領(ling)(ling)域(yu)與(yu)主要(yao)發(fa)達國(guo)家處在同一發(fa)展(zhan)(zhan)水平，而且在部(bu)分領(ling)(ling)域(yu)已(yi)經形成先(xian)發(fa)優勢(shi)。要(yao)抓(zhua)住技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)和(he)需(xu)求擴大的(de)(de)契(qi)機(ji)，在重(zhong)大、新(xin)(xin)(xin)興和(he)前沿領(ling)(ling)域(yu)提前布局、系(xi)統(tong)(tong)謀(mou)劃，加(jia)快探(tan)索(suo)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)路徑(jing)。這(zhe)就要(yao)求進(jin)一步加(jia)大對(dui)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)要(yao)素培育(yu)、重(zhong)大科技(ji)基礎設(she)施建設(she)、新(xin)(xin)(xin)型研發(fa)機(ji)構發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)支(zhi)持力(li)度，爭取在一些領(ling)(ling)域(yu)率先(xian)取得突(tu)破(po)；進(jin)一步優化創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)資(zi)源(yuan)配置，健全(quan)協同創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)與(yu)聯合攻關機(ji)制，推進(jin)跨領(ling)(ling)域(yu)和(he)全(quan)鏈條創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)建設(she)；進(jin)一步開拓升級國(guo)內(nei)消費市場，加(jia)快新(xin)(xin)(xin)技(ji)術新(xin)(xin)(xin)產品推廣應用，把內(nei)需(xu)市場優勢(shi)切實(shi)轉化為(wei)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)和(he)產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)優勢(shi)。
培(pei)育“鏈主”企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和生態主導型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，搭建分工(gong)協(xie)(xie)作(zuo)新架構(gou)。要理(li)順企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分工(gong)協(xie)(xie)作(zuo)關系(xi)，加快(kuai)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)自主建鏈強(qiang)(qiang)鏈的進(jin)程(cheng)，增強(qiang)(qiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)體系(xi)的協(xie)(xie)調性、韌性和開放度(du)。需(xu)積極培(pei)育產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈“鏈主”企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和生態主導型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，強(qiang)(qiang)化產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)間(jian)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)間(jian)的聯系(xi)，構(gou)建更(geng)具話語權的國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈價值鏈，增強(qiang)(qiang)鏈群發(fa)展(zhan)合(he)力(li)和整(zheng)體競爭力(li)；提高價值鏈治理(li)能(neng)級和國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)分工(gong)位勢，推動國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈協(xie)(xie)作(zuo)關系(xi)的國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化拓展(zhan)延伸；支持(chi)具備技術、產(chan)(chan)品、產(chan)(chan)能(neng)和市場優勢的國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)“鏈主”企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)“走出去”，加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)創新合(he)作(zuo)，深化國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)作(zuo)，推動我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈向更(geng)高水平的全球產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈躍升。
建立產(chan)業要(yao)素(su)(su)(su)協(xie)同發(fa)展機(ji)制，夯實要(yao)素(su)(su)(su)稟賦支撐(cheng)。產(chan)業競爭歸根結(jie)底(di)是要(yao)素(su)(su)(su)支撐(cheng)體系(xi)(xi)的(de)競爭，關鍵是要(yao)構(gou)建和(he)完善要(yao)素(su)(su)(su)稟賦提升(sheng)(sheng)與產(chan)業結(jie)構(gou)升(sheng)(sheng)級相協(xie)調的(de)發(fa)展機(ji)制。需在鞏固和(he)提升(sheng)(sheng)技術技能人才優勢、提高自主(zhu)創(chuang)新能力、優化金融(rong)資本結(jie)構(gou)和(he)配(pei)置效(xiao)率、構(gou)建現代金融(rong)體系(xi)(xi)等方(fang)面切實發(fa)力。
增(zeng)強(qiang)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的協(xie)(xie)同(tong)性(xing)，以政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)優化引導制造業(ye)發(fa)展(zhan)環境優化。產業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)影響制造業(ye)生態的構建。需加強(qiang)選擇性(xing)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)與功(gong)能(neng)性(xing)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的協(xie)(xie)同(tong)，進一步增(zeng)強(qiang)創新(xin)、技術、質量、品(pin)牌、環保(bao)等方面(mian)的政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)保(bao)障；加強(qiang)局部(bu)施策(ce)(ce)(ce)(ce)與整體(ti)施策(ce)(ce)(ce)(ce)的協(xie)(xie)同(tong)，既(ji)要(yao)聚(ju)焦重大裝備、關鍵材料(liao)、核心技術等方面(mian)的短板重點施策(ce)(ce)(ce)(ce)，又要(yao)在上(shang)下游(you)銜(xian)接、前(qian)后(hou)端配套(tao)、全周期協(xie)(xie)作等方面(mian)系統發(fa)力，推動(dong)全鏈條融合發(fa)展(zhan)；加強(qiang)產業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)與其他(ta)關聯政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的協(xie)(xie)同(tong)，統籌推進產業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)與創新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)、教育政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)、貿易政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)等的銜(xian)接聯動(dong)。
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