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堅持系統觀念，是黨的(de)(de)十九屆(jie)五(wu)中全會(hui)提出(chu)的(de)(de)“十四五(wu)”時期經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)必須遵循的(de)(de)原則之一(yi)。“十四五(wu)”規(gui)劃和2035年(nian)遠景目標綱要(yao)提出(chu)“堅持把發(fa)展(zhan)(zhan)經濟著力點放(fang)在(zai)實體經濟上(shang)，加快推進(jin)制(zhi)造強(qiang)國、質量強(qiang)國建設”，要(yao)求“保持制(zhi)造業(ye)比重(zhong)基本穩定，增強(qiang)制(zhi)造業(ye)競(jing)爭(zheng)優勢，推動制(zhi)造業(ye)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)”。對此(ci)，我(wo)們需堅持系統觀念，將(jiang)制(zhi)造業(ye)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)作為一(yi)個系統工程來推進(jin)。

推動(dong)制(zhi)造(zao)(zao)業高(gao)質(zhi)量(liang)發展，不是僅靠某一行業、某一領域的(de)“單兵突進”就能實現(xian)的(de)，而(er)是需要(yao)聯系而(er)非割裂、全(quan)面而(er)非局部、動(dong)態(tai)而(er)非靜態(tai)地(di)研(yan)究制(zhi)造(zao)(zao)業發展問題，營造(zao)(zao)有利于制(zhi)造(zao)(zao)業高(gao)質(zhi)量(liang)發展的(de)良好生(sheng)態(tai)。

（一）

世(shi)界上一些(xie)制(zhi)造業先行國家已經形成了各具(ju)特(te)色的制(zhi)造業生態。

美國形(xing)成了內(nei)源為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)引領型制造業生(sheng)態。其憑借強大的(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)資源、一流的(de)(de)跨(kua)國企業、關鍵的(de)(de)產業環節(jie)和高端的(de)(de)市場需求，在構建完善(shan)制造業生(sheng)態的(de)(de)主(zhu)要(yao)方面都能做(zuo)到以國內(nei)為(wei)(wei)主(zhu)，對(dui)國外依賴程度較高的(de)(de)主(zhu)要(yao)是一般(ban)制造領域和低(di)端環節(jie)。

日本、德國等(deng)(deng)制造(zao)(zao)強國形成(cheng)了內(nei)外聯動的鏈條協(xie)同型制造(zao)(zao)業生態。這些國家(jia)擁有(you)相對完備的制造(zao)(zao)體系和(he)強大(da)的生產制造(zao)(zao)能(neng)力，占據(ju)產業鏈的高精尖環節，并(bing)形成(cheng)了與之(zhi)配套的應用(yong)型技術開發、高技能(neng)人(ren)才培養、關(guan)鍵(jian)裝備及材料生產、產業配套能(neng)力建設等(deng)(deng)基(ji)礎支(zhi)撐。

再看(kan)一(yi)些經濟快速發(fa)展(zhan)的發(fa)展(zhan)中國家，大(da)多(duo)形(xing)成(cheng)了(le)多(duo)頭在(zai)外的分(fen)工嵌(qian)入(ru)型制造(zao)(zao)業(ye)生態，主要通過發(fa)揮(hui)勞(lao)動力等一(yi)般(ban)要素的成(cheng)本和效(xiao)率優(you)勢，承(cheng)接國際資(zi)本、技術和訂(ding)單(dan)轉移，大(da)量進口關(guan)鍵核(he)心(xin)零部件、出口終端產品，形(xing)成(cheng)“多(duo)頭在(zai)外+分(fen)工嵌(qian)入(ru)+生產制造(zao)(zao)”的產業(ye)發(fa)展(zhan)格局(ju)。我國在(zai)改革開放以來的很長一(yi)段時期(qi)內，制造(zao)(zao)業(ye)生態也具有分(fen)工嵌(qian)入(ru)型的特點。

（二）

當(dang)前，我國(guo)已邁入新發展階(jie)段(duan)，需以推(tui)動高(gao)質(zhi)量發展為主(zhu)題(ti)。相比于(yu)世界制造強國(guo)，我國(guo)制造業生態尚(shang)不健(jian)全、不完整，內(nei)生的、自(zi)主(zhu)的產(chan)業循環體系不夠暢(chang)通(tong)，推(tui)動制造業高(gao)質(zhi)量發展還(huan)面(mian)臨一些突出挑戰(zhan)。

一(yi)是科技(ji)創(chuang)(chuang)新合(he)作的外部環境復(fu)雜嚴(yan)峻。長期以(yi)來，技(ji)術(shu)(shu)引進(jin)與合(he)作是彌補我(wo)國(guo)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新短(duan)板的重要方式(shi)。但隨(sui)著我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)能級(ji)提升、技(ji)術(shu)(shu)實力增強，一(yi)些(xie)國(guo)家采取了(le)一(yi)系列措施對(dui)我(wo)國(guo)有望取得技(ji)術(shu)(shu)突破的產(chan)業(ye)(ye)領(ling)域進(jin)行遏制(zhi)打壓(ya)。這種形勢(shi)下，我(wo)國(guo)技(ji)術(shu)(shu)引進(jin)和(he)創(chuang)(chuang)新合(he)作的空間大幅壓(ya)減，推動(dong)自主創(chuang)(chuang)新、增強發展(zhan)內生(sheng)動(dong)力較為緊迫。

二是持(chi)續擴大(da)國(guo)際市(shi)場(chang)規模的(de)困難增(zeng)多。在(zai)(zai)全球經濟復蘇乏力(li)、貿(mao)易保護主義“抬(tai)頭”的(de)背景下，部(bu)分國(guo)家(jia)與(yu)我國(guo)的(de)經貿(mao)摩擦明顯增(zeng)多。近年來，在(zai)(zai)紡織(zhi)服(fu)裝、家(jia)電電子等領(ling)域，由于出口(kou)難度增(zeng)大(da)導(dao)致的(de)貿(mao)易轉移(yi)效(xiao)應已經顯現。同時，部(bu)分國(guo)內(nei)企業長期為跨國(guo)公司(si)代工，導(dao)致其適(shi)應需(xu)求(qiu)(qiu)、引領(ling)需(xu)求(qiu)(qiu)、創造需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)能力(li)較(jiao)為欠(qian)缺，而順應消費(fei)需(xu)求(qiu)(qiu)升級態勢進一(yi)步(bu)開(kai)拓國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)，則還(huan)需(xu)要一(yi)定的(de)時間和成(cheng)本。

三是(shi)產業(ye)鏈(lian)自主循環的體系還不順暢。我(wo)國(guo)產業(ye)鏈(lian)循環存在國(guo)外(wai)協(xie)作(zuo)(zuo)路(lu)徑依賴深、國(guo)內(nei)(nei)(nei)協(xie)作(zuo)(zuo)轉換成本(ben)高(gao)、跨(kua)產業(ye)融合程度不深、跨(kua)企業(ye)協(xie)作(zuo)(zuo)能力不強等(deng)問題。具(ju)體來看，部分國(guo)內(nei)(nei)(nei)企業(ye)在重(zhong)大技術裝備、核心零部件、生(sheng)(sheng)產性服務等(deng)基礎領域和關鍵環節較為依賴國(guo)外(wai)企業(ye)；國(guo)內(nei)(nei)(nei)不同產業(ye)間、不同產業(ye)環節間缺乏有機銜接(jie)，技術、產品和市場的聯(lian)系割裂，比如，機械與(yu)電子、裝備與(yu)材料、制造(zao)與(yu)服務等(deng)產業(ye)的相(xiang)互支撐(cheng)和聯(lian)動(dong)發(fa)展不足；由于缺少真正意義上(shang)的產業(ye)鏈(lian)“鏈(lian)主”企業(ye)和生(sheng)(sheng)態主導型企業(ye)，導致國(guo)內(nei)(nei)(nei)企業(ye)在產業(ye)鏈(lian)構建和價值鏈(lian)治理上(shang)的話語(yu)權不強。

四是產(chan)(chan)業(ye)轉型升級(ji)(ji)的支撐(cheng)體(ti)系尚不健(jian)全(quan)。從(cong)(cong)(cong)要(yao)素結(jie)(jie)構(gou)看，創新(xin)人才、高技(ji)能人才、創新(xin)資本等高端要(yao)素供(gong)(gong)給(gei)短板突出，對(dui)高技(ji)術和創新(xin)型產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展的支撐(cheng)力(li)不足(zu)；從(cong)(cong)(cong)需(xu)求結(jie)(jie)構(gou)看，滿足(zu)國內需(xu)求升級(ji)(ji)的產(chan)(chan)品供(gong)(gong)給(gei)短板突出、大(da)量依賴(lai)進口，同(tong)時，自主創新(xin)產(chan)(chan)品的市場空間有限、推廣應(ying)用不足(zu)；從(cong)(cong)(cong)配套政策(ce)看，我國對(dui)適應(ying)新(xin)技(ji)術、新(xin)產(chan)(chan)業(ye)、新(xin)業(ye)態發(fa)展的產(chan)(chan)業(ye)政策(ce)還在探索完善中。

（三）

從(cong)發展歷程看，我(wo)(wo)國(guo)制(zhi)(zhi)造業(ye)生態(tai)與(yu)很多發展中國(guo)家(jia)一樣，具(ju)有分工嵌入型生態(tai)的(de)特(te)征，但從(cong)結構(gou)體(ti)系看，我(wo)(wo)國(guo)與(yu)日(ri)本、德國(guo)等國(guo)家(jia)相似(si)，具(ju)備做強(qiang)做優制(zhi)(zhi)造業(ye)的(de)基(ji)礎(chu)。面向全(quan)球(qiu)競爭，我(wo)(wo)國(guo)也有提(ti)高自主創新(xin)(xin)能力的(de)現實需(xu)(xu)要。立足新(xin)(xin)發展階段，需(xu)(xu)基(ji)于我(wo)(wo)國(guo)產業(ye)基(ji)礎(chu)條件和全(quan)球(qiu)競爭格(ge)局變化(hua)，加快推進制(zhi)(zhi)造強(qiang)國(guo)建設，堅持系統觀念構(gou)建符(fu)合我(wo)(wo)國(guo)發展需(xu)(xu)要、具(ju)有特(te)色(se)的(de)制(zhi)(zhi)造業(ye)生態(tai)，推動制(zhi)(zhi)造業(ye)高質(zhi)量發展。

打通產(chan)業(ye)(ye)鏈斷點(dian)堵點(dian)，塑造(zao)產(chan)業(ye)(ye)競(jing)爭新優(you)勢(shi)。傳(chuan)統優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)(ye)是我國制造(zao)業(ye)(ye)的(de)“基本盤”，要(yao)圍(wei)繞傳(chuan)統優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)(ye)鍛長板、補短板，重(zhong)塑競(jing)爭優(you)勢(shi)、挖掘增(zeng)長空間(jian)(jian)。要(yao)聚焦(jiao)產(chan)業(ye)(ye)發展的(de)痛點(dian)、堵點(dian)和(he)難(nan)點(dian)發力，推進重(zhong)大(da)關鍵共性技術研(yan)(yan)發平臺建設(she)，更(geng)好支撐產(chan)業(ye)(ye)邁(mai)向中高端，增(zeng)強產(chan)業(ye)(ye)核心競(jing)爭力；要(yao)抓(zhua)住國內市場規模巨大(da)和(he)需(xu)(xu)求(qiu)升級(ji)的(de)契機(ji)，提高適應需(xu)(xu)求(qiu)、引(yin)領需(xu)(xu)求(qiu)、創造(zao)需(xu)(xu)求(qiu)的(de)產(chan)品開發與(yu)創新能力，提升產(chan)品研(yan)(yan)發設(she)計和(he)增(zeng)值(zhi)服務(wu)的(de)質量；要(yao)提高產(chan)業(ye)(ye)間(jian)(jian)的(de)耦合(he)協作能力，發揮產(chan)業(ye)(ye)鏈龍頭企業(ye)(ye)的(de)引(yin)領帶動作用(yong)，提高不同產(chan)業(ye)(ye)間(jian)(jian)的(de)配套(tao)協作水平，提升整機(ji)與(yu)零部(bu)件、裝備與(yu)軟(ruan)件、制造(zao)與(yu)增(zeng)值(zhi)服務(wu)的(de)融合(he)發展水平。

推動創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)鏈與(yu)產業鏈的(de)(de)深度融合，探(tan)索(suo)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)路(lu)徑。相比(bi)于傳統產業，我國在(zai)一(yi)(yi)(yi)些重(zhong)(zhong)(zhong)大領(ling)域(yu)和(he)新(xin)(xin)(xin)(xin)興領(ling)域(yu)與(yu)主(zhu)要(yao)發(fa)達國家處在(zai)同(tong)一(yi)(yi)(yi)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平(ping)，而且在(zai)部(bu)分領(ling)域(yu)已經形成先(xian)發(fa)優(you)勢(shi)。要(yao)抓(zhua)住技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)和(he)需求(qiu)擴大的(de)(de)契機，在(zai)重(zhong)(zhong)(zhong)大、新(xin)(xin)(xin)(xin)興和(he)前沿領(ling)域(yu)提前布局、系統謀劃，加快探(tan)索(suo)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)路(lu)徑。這(zhe)就要(yao)求(qiu)進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步加大對創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)要(yao)素培育、重(zhong)(zhong)(zhong)大科技(ji)(ji)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)、新(xin)(xin)(xin)(xin)型研發(fa)機構(gou)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)支持力度，爭取(qu)在(zai)一(yi)(yi)(yi)些領(ling)域(yu)率(lv)先(xian)取(qu)得突破；進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步優(you)化創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)資(zi)源(yuan)配置，健全協同(tong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)與(yu)聯合攻(gong)關機制(zhi)，推進(jin)(jin)跨領(ling)域(yu)和(he)全鏈條(tiao)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能力建設(she)(she)；進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步開拓升級國內(nei)消費市(shi)場(chang)，加快新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)新(xin)(xin)(xin)(xin)產品(pin)推廣(guang)應用，把(ba)內(nei)需市(shi)場(chang)優(you)勢(shi)切實轉化為技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)和(he)產業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)優(you)勢(shi)。

培(pei)(pei)育“鏈(lian)(lian)(lian)(lian)主(zhu)”企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)生態主(zhu)導型企(qi)業(ye)(ye)(ye)，搭建分工(gong)協(xie)作(zuo)新架構(gou)。要理(li)(li)順企(qi)業(ye)(ye)(ye)分工(gong)協(xie)作(zuo)關(guan)(guan)系(xi)，加(jia)快國內(nei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)自主(zhu)建鏈(lian)(lian)(lian)(lian)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)進(jin)程，增強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體系(xi)的(de)協(xie)調性(xing)、韌性(xing)和(he)開放度。需積(ji)極培(pei)(pei)育產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)“鏈(lian)(lian)(lian)(lian)主(zhu)”企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)生態主(zhu)導型企(qi)業(ye)(ye)(ye)，強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)間(jian)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)間(jian)的(de)聯系(xi)，構(gou)建更(geng)具話(hua)語權的(de)國內(nei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)價值鏈(lian)(lian)(lian)(lian)，增強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)群發展(zhan)合力(li)和(he)整體競爭力(li)；提高價值鏈(lian)(lian)(lian)(lian)治理(li)(li)能(neng)級和(he)國際(ji)(ji)分工(gong)位勢(shi)，推(tui)動國內(nei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)協(xie)作(zuo)關(guan)(guan)系(xi)的(de)國際(ji)(ji)化(hua)拓(tuo)展(zhan)延伸；支(zhi)持具備技術、產(chan)(chan)品(pin)、產(chan)(chan)能(neng)和(he)市場優勢(shi)的(de)國內(nei)“鏈(lian)(lian)(lian)(lian)主(zhu)”企(qi)業(ye)(ye)(ye)“走出去”，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)國際(ji)(ji)創新合作(zuo)，深化(hua)國際(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)協(xie)作(zuo)，推(tui)動我國產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)向更(geng)高水(shui)平的(de)全球(qiu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)躍(yue)升。

建立產(chan)業(ye)要(yao)(yao)素協同發展機制(zhi)，夯實(shi)(shi)要(yao)(yao)素稟賦支撐。產(chan)業(ye)競爭歸根(gen)結底(di)是要(yao)(yao)素支撐體系的競爭，關鍵(jian)是要(yao)(yao)構(gou)(gou)建和(he)完善(shan)要(yao)(yao)素稟賦提升(sheng)與產(chan)業(ye)結構(gou)(gou)升(sheng)級相協調的發展機制(zhi)。需在鞏(gong)固和(he)提升(sheng)技術技能人才優勢、提高自主創新能力(li)、優化金(jin)融資本結構(gou)(gou)和(he)配置效率、構(gou)(gou)建現代金(jin)融體系等方面切實(shi)(shi)發力(li)。

增強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)協(xie)同性(xing)，以政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)優化(hua)引導制(zhi)造業發展環境(jing)優化(hua)。產(chan)業政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)影響(xiang)制(zhi)造業生態(tai)的(de)(de)構建。需加強(qiang)選擇性(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與功能性(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)協(xie)同，進一步增強(qiang)創(chuang)新、技術、質(zhi)量、品牌、環保等(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)保障；加強(qiang)局部施(shi)策(ce)(ce)與整體(ti)施(shi)策(ce)(ce)的(de)(de)協(xie)同，既要聚(ju)焦重大裝備、關鍵材料、核心技術等(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)短板重點施(shi)策(ce)(ce)，又要在上下游銜接、前(qian)后端配(pei)套、全周期(qi)協(xie)作(zuo)等(deng)方(fang)面(mian)系統發力，推動全鏈(lian)條(tiao)融合發展；加強(qiang)產(chan)業政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與其他關聯政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)協(xie)同，統籌推進產(chan)業政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與創(chuang)新政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、教(jiao)育政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、貿易(yi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)等(deng)的(de)(de)銜接聯動。

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