文章(zhang)來源(yuan)：經濟(ji)參考報 發布時間：2022-05-18
國(guo)有(you)企(qi)業作為中(zhong)國(guo)特色社會主義(yi)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展的“頂梁(liang)柱”，不僅為中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)穩定(ding)發(fa)(fa)展提供了必要(yao)的支撐，同時(shi)也是維護中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)獨立和國(guo)家安全(quan)的重要(yao)保障。未來國(guo)企(qi)改革應優化國(guo)有(you)資本(ben)結構，發(fa)(fa)揮國(guo)有(you)企(qi)業的上下游產(chan)業鏈穩定(ding)作用；提升國(guo)有(you)企(qi)業運行效率，加強(qiang)國(guo)有(you)企(qi)業的“頂梁(liang)柱”作用；加強(qiang)國(guo)企(qi)民企(qi)合作，強(qiang)化國(guo)有(you)企(qi)業的“壓艙石(shi)”作用；提升國(guo)有(you)企(qi)業創新力，加強(qiang)國(guo)有(you)企(qi)業創新外溢。
國有企業發展背景及現狀
首先，國有企業的經(jing)濟地位(wei)。
堅持公有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)主(zhu)(zhu)體和(he)(he)發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)主(zhu)(zhu)導(dao)作用(yong)，是(shi)多種所(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)共(gong)(gong)同(tong)發展的(de)前提保(bao)證，也(ye)是(shi)中國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主(zhu)(zhu)義基本經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)的(de)核心和(he)(he)基石。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業是(shi)壯大(da)國(guo)(guo)(guo)家(jia)綜合實力、保(bao)障(zhang)人民共(gong)(gong)同(tong)利益的(de)重要(yao)力量(liang)，必須理直氣(qi)壯做強做優做大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業，增強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)活(huo)力、控制(zhi)力、影響力、抗風(feng)(feng)險(xian)(xian)能力。許(xu)多國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業在經(jing)濟(ji)(ji)體量(liang)和(he)(he)技術質量(liang)上(shang)具有(you)(you)明顯優勢，有(you)(you)著更強的(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)抵御能力。當前，隨著新冠肺炎疫情防控形勢逐步向好，各地(di)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業帶頭復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產，向其他市場主(zhu)(zhu)體傳達(da)積極信號(hao)，最(zui)大(da)程度(du)(du)地(di)給予民營企業復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產的(de)信心，從而發揮了國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)“穩定器”的(de)作用(yong)。
其次(ci)，國有企(qi)業的改革進(jin)程。
1978年以來，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)經歷了一系列(lie)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)。總(zong)結來看，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)主要有(you)(you)四個階(jie)段(duan)(duan)(duan)：第(di)一階(jie)段(duan)(duan)(duan)為(wei)1978-1992年的(de)“放權讓利(li)”和(he)承包責(ze)任制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)；第(di)二階(jie)段(duan)(duan)(duan)是1993-2003年的(de)現代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，“抓(zhua)大放小”引入競爭(zheng)淘汰(tai)機制(zhi)(zhi)，提(ti)升(sheng)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)市場效率；第(di)三階(jie)段(duan)(duan)(duan)是2003-2012年的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)本管理(li)和(he)深化產(chan)權制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，2003年國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)督管理(li)委員(yuan)會（簡稱“國(guo)資(zi)委”）的(de)成立使得國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)進入深化階(jie)段(duan)(duan)(duan)；第(di)四階(jie)段(duan)(duan)(duan)為(wei)2013年以來的(de)以管資(zi)本為(wei)主推(tui)進國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管機構職能轉變，涉及國(guo)有(you)(you)資(zi)本授權經營(ying)體制(zhi)(zhi)的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)。從擴大自主權、廠長負責(ze)制(zhi)(zhi)、內部經營(ying)承包制(zhi)(zhi)，到實(shi)行公司制(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)與市場經濟(ji)的(de)融合度(du)不斷提(ti)升(sheng)，經營(ying)效率大為(wei)改(gai)(gai)(gai)(gai)善。
最后，國有(you)企業的宏觀調控機制(zhi)。
國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)宏觀效(xiao)率(lv)主要體現在(zai)技術(shu)(shu)創新(xin)外溢和宏觀經(jing)(jing)濟(ji)(ji)穩(wen)(wen)定方面。首先(xian)，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)在(zai)技術(shu)(shu)模(mo)仿、技術(shu)(shu)擴散和技術(shu)(shu)趕超方面扮演著(zhu)重要角色。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)比民營企(qi)業(ye)從(cong)事了更多的(de)(de)(de)基礎性(xing)(xing)研(yan)究，是創新(xin)溢出的(de)(de)(de)“凈(jing)輸出方”，而民營企(qi)業(ye)為(wei)創新(xin)溢出的(de)(de)(de)最(zui)大受益(yi)者。其(qi)次，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)承擔(dan)著(zhu)維護宏觀經(jing)(jing)濟(ji)(ji)穩(wen)(wen)定、提(ti)供(gong)社會福利(li)和公(gong)共品等政治目標(biao)。國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)投(tou)資(zi)具有(you)(you)波動性(xing)(xing)小、逆周期(qi)性(xing)(xing)等特征，而非國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)投(tou)資(zi)具有(you)(you)明(ming)顯的(de)(de)(de)順周期(qi)性(xing)(xing)特征，即國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)投(tou)資(zi)發揮了穩(wen)(wen)定宏觀經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)功能。考慮國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)外部性(xing)(xing)和社會服務供(gong)給后，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)宏觀效(xiao)率(lv)處于(yu)較(jiao)高水(shui)平。
國(guo)有企(qi)業(ye)的(de)逆周期調(diao)節效應不僅體(ti)現(xian)在自身經營(ying)的(de)穩定性上(shang)(shang)，也表現(xian)在對(dui)(dui)其他經營(ying)主(zhu)體(ti)的(de)外部性影響(xiang)上(shang)(shang)。例如(ru)，在新冠肺炎疫情沖擊下(xia)，國(guo)有企(qi)業(ye)通過多種途徑幫(bang)扶中小企(qi)業(ye)，發揮經濟“穩定器(qi)”功能。一方面，國(guo)有企(qi)業(ye)積極減免(mian)中小企(qi)業(ye)租(zu)金(jin)，幫(bang)助其快速(su)回籠資(zi)金(jin)，保障(zhang)企(qi)業(ye)的(de)現(xian)金(jin)流(liu)和(he)投(tou)資(zi)流(liu)。另(ling)一方面，很多大型國(guo)有企(qi)業(ye)建立了“一對(dui)(dui)一”“一對(dui)(dui)多”幫(bang)扶機制，在產業(ye)鏈(lian)合作方面給予上(shang)(shang)下(xia)游企(qi)業(ye)很大的(de)支持，幫(bang)助其應對(dui)(dui)負外部性沖擊。
國有企業的逆周期調節效應
首先，國有企業的逆周(zhou)期調節表現。
國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)在經(jing)(jing)濟(ji)(ji)下(xia)(xia)行(xing)(xing)壓力加大的背景下(xia)(xia)，表現出(chu)(chu)顯著的逆周期調節作用。具體(ti)而(er)(er)言，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)在經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增速下(xia)(xia)滑時期顯著提高了行(xing)(xing)業(ye)(ye)內非國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)的生(sheng)(sheng)產(chan)業(ye)(ye)績(ji)(ji)（總產(chan)出(chu)(chu)和生(sheng)(sheng)產(chan)效率）和銷售(shou)業(ye)(ye)績(ji)(ji)（總銷售(shou)和出(chu)(chu)口(kou)），從(cong)而(er)(er)穩定了非國(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)(ji)主體(ti)的生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營。國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)比重較高意味著該行(xing)(xing)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)鏈遭受的外部沖擊相對較小，從(cong)而(er)(er)保障了產(chan)業(ye)(ye)鏈上下(xia)(xia)游非國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)的生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營。因此，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)一定程度上充當了穩定經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)的“調節器”。
其次，國(guo)有企業(ye)的逆周期(qi)調節機(ji)制。
在2008年(nian)金(jin)融危機暴發之前，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與非(fei)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之間的(de)(de)(de)固(gu)定(ding)(ding)(ding)(ding)資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)呈不斷擴大的(de)(de)(de)趨(qu)勢，且主要是國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)固(gu)定(ding)(ding)(ding)(ding)資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)在穩(wen)步(bu)上升(sheng)，非(fei)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)固(gu)定(ding)(ding)(ding)(ding)資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)水(shui)平(ping)(ping)則較為穩(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)。然(ran)而，在2008年(nian)后，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)定(ding)(ding)(ding)(ding)資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)保持了(le)原有(you)的(de)(de)(de)上升(sheng)趨(qu)勢，非(fei)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)固(gu)定(ding)(ding)(ding)(ding)資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)水(shui)平(ping)(ping)也(ye)明(ming)顯上升(sheng)，并且兩類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)定(ding)(ding)(ding)(ding)資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)變動趨(qu)勢基本保持一致。非(fei)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)定(ding)(ding)(ding)(ding)資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)上升(sheng)極有(you)可能與國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)關。研究發現，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)逆周期(qi)調節主要通過穩(wen)定(ding)(ding)(ding)(ding)行業(ye)(ye)(ye)(ye)內非(fei)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)流(liu)和投(tou)資(zi)(zi)流(liu)來發揮作用。
國(guo)有單位的(de)就業(ye)(ye)(ye)規模在2008年(nian)全球金融危(wei)機暴發前后(hou)(hou)經歷了持(chi)續下(xia)降到不(bu)(bu)斷上升的(de)明顯轉(zhuan)折，表明國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)在外部沖擊背(bei)景下(xia)會吸納更(geng)多(duo)就業(ye)(ye)(ye)，發揮其(qi)“穩(wen)就業(ye)(ye)(ye)”的(de)社會責任。與國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)同的(de)是，除2010年(nian)外，其(qi)他單位就業(ye)(ye)(ye)規模整體保持(chi)了上升趨勢，且在2008年(nian)前后(hou)(hou)增長趨勢沒有明顯的(de)變化。
國有企業的資金鏈保障效應
首先，國有企(qi)業(ye)與(yu)非國有企(qi)業(ye)的(de)融資狀況。
就現(xian)金(jin)持(chi)(chi)有規模(mo)(mo)來看，2003年(nian)以來，國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)和非國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)的(de)平均現(xian)金(jin)持(chi)(chi)有規模(mo)(mo)整體呈(cheng)上(shang)升(sheng)趨勢；2008年(nian)金(jin)融(rong)危機暴發后，兩類企(qi)業(ye)的(de)現(xian)金(jin)持(chi)(chi)有規模(mo)(mo)有所下降，之后恢復快(kuai)速上(shang)升(sheng)的(de)態勢。其次，相(xiang)較而言(yan)，國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)的(de)平均現(xian)金(jin)持(chi)(chi)有規模(mo)(mo)高于非國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)。
其次，國有企業的(de)資(zi)金(jin)鏈保障效應。
在金(jin)融(rong)危機暴發后經濟下行壓力加(jia)大的背景(jing)下，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)保障(zhang)了行業(ye)(ye)(ye)內(nei)非(fei)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的內(nei)部融(rong)資和債(zhai)務(wu)融(rong)資，有(you)效防止(zhi)資金(jin)鏈斷裂。工(gong)具(ju)變量的估計(ji)結(jie)果表(biao)明(ming)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)比(bi)重提高1個(ge)百(bai)(bai)分點(dian)，行業(ye)(ye)(ye)內(nei)非(fei)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的現金(jin)持有(you)率(lv)將(jiang)上(shang)升(sheng)0.27個(ge)百(bai)(bai)分點(dian)，借貸利息率(lv)則下降0.14個(ge)百(bai)(bai)分點(dian)。
再次，國有企業(ye)的資金(jin)鏈保障(zhang)機制(zhi)。
金(jin)融危機(ji)后，國有(you)企(qi)業(ye)主(zhu)要通過減少應收賬款規模(mo)來(lai)加速行業(ye)內非(fei)國有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)資(zi)金(jin)回籠，進(jin)而(er)(er)提升非(fei)國有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)現金(jin)持有(you)規模(mo)。同時(shi)，在(zai)經(jing)濟下(xia)行壓力加大的(de)(de)背景(jing)下(xia)，行業(ye)內非(fei)國有(you)企(qi)業(ye)可以以較低的(de)(de)利息支出(chu)獲得較多的(de)(de)債(zhai)務融資(zi)，從而(er)(er)進(jin)一步保(bao)障其資(zi)金(jin)鏈(lian)穩(wen)定。
最后，國有企業的資金鏈保(bao)障的異質性。
在經濟下(xia)(xia)行(xing)壓(ya)力加大(da)(da)的(de)(de)背(bei)景下(xia)(xia)，首先，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)顯(xian)(xian)(xian)著提高了行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)小(xiao)規(gui)模非國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)現(xian)金持有(you)(you)率(lv)，同時(shi)顯(xian)(xian)(xian)著降(jiang)低其借(jie)貸(dai)利息率(lv)，對大(da)(da)規(gui)模企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)內(nei)(nei)部融資(zi)和債務融資(zi)則沒有(you)(you)顯(xian)(xian)(xian)著影響(xiang)。其次，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主要影響(xiang)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)持續(xu)生(sheng)存企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和新進入(ru)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)內(nei)(nei)部融資(zi)和債務融資(zi)。具體而言，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)持續(xu)生(sheng)存企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)現(xian)金持有(you)(you)率(lv)影響(xiang)更大(da)(da)，對行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)新進入(ru)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)借(jie)貸(dai)利息率(lv)作用(yong)較強(qiang)。再次，產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈上(shang)游行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)更容易發揮其資(zi)金鏈保障效(xiao)應，即對產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈上(shang)游行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)非國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)現(xian)金持有(you)(you)率(lv)和借(jie)貸(dai)利息率(lv)有(you)(you)顯(xian)(xian)(xian)著影響(xiang)，對產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈下(xia)(xia)游行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)非國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)融資(zi)狀況(kuang)則沒有(you)(you)明顯(xian)(xian)(xian)影響(xiang)。最后，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)資(zi)金鏈保障效(xiao)應同時(shi)作用(yong)于民(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和外(wai)資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，兩類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)現(xian)金持有(you)(you)率(lv)均顯(xian)(xian)(xian)著上(shang)升，借(jie)貸(dai)利息率(lv)顯(xian)(xian)(xian)著下(xia)(xia)降(jiang)。
政策建議
第一(yi)，探究國有企業(ye)正外部(bu)性，客(ke)觀評(ping)價國有企業(ye)的(de)經濟(ji)地位(wei)。
應客觀全面地(di)評價國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)中的(de)(de)地(di)位(wei)作用，只有(you)全面客觀地(di)認識(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)不足和貢獻，才能(neng)正(zheng)確制定國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的(de)(de)方向和政策。為(wei)此，鼓(gu)勵探討國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展中發(fa)(fa)揮的(de)(de)正(zheng)向經(jing)濟(ji)外部性，及其在經(jing)濟(ji)穩定方面的(de)(de)重(zhong)要(yao)作用，是了解國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營機制、樹立國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)良好形象的(de)(de)重(zhong)要(yao)基(ji)礎。
第二，優化國有資本結構，發(fa)揮(hui)國有企業的上下游產業鏈穩定作用。
國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)上(shang)下游產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)中(zhong)(zhong)(zhong)均發揮著重(zhong)要作用(yong)。在(zai)(zai)面對(dui)金(jin)融(rong)危機等(deng)外部性(xing)沖(chong)擊時，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)穩定自身發展的同(tong)時，更(geng)有(you)助于緩解行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)其他非國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的融(rong)資(zi)困(kun)境。在(zai)(zai)上(shang)下游幫扶(fu)力(li)度方(fang)面，中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、地方(fang)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)積(ji)極執(zhi)行國(guo)(guo)(guo)家降電價、降氣價、降資(zi)費、降路(lu)費、降房租等(deng)政策，努力(li)幫助民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渡過難關。搭建(jian)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)金(jin)融(rong)平臺，通過商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保理(li)、貼現(xian)等(deng)方(fang)式為上(shang)下游中(zhong)(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)資(zi)。應當(dang)充分(fen)發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本帶動作用(yong)，通過基金(jin)投資(zi)、創新平臺等(deng)多種方(fang)式，引導國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)注重(zhong)在(zai)(zai)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、供應鏈(lian)上(shang)下游的中(zhong)(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)培育領(ling)軍(jun)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)專精特新“隱形冠軍(jun)”企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。
第三，提(ti)升國(guo)有企(qi)(qi)業運(yun)行效(xiao)率，加強國(guo)有企(qi)(qi)業的(de)“頂梁柱(zhu)”作用。
提升(sheng)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)運(yun)行(xing)效率是強化(hua)(hua)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)外(wai)部性的(de)(de)重要(yao)基礎。政(zheng)府(fu)應當進一步簡政(zheng)放權(quan)，減(jian)輕企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔(dan)，支持國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)加快完善現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度，建立市場化(hua)(hua)的(de)(de)薪酬體系和激勵(li)機(ji)制，激發國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)市場活力，通過市場和政(zheng)府(fu)的(de)(de)“無(wu)形之(zhi)手”和“有形之(zhi)手”，形成強大合力。
第四，加強國(guo)(guo)企民企合(he)作(zuo)，強化(hua)國(guo)(guo)有企業的“壓艙(cang)石”作(zuo)用。
國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)應該發揮(hui)各自(zi)優勢(shi)，加強(qiang)(qiang)合作(zuo)(zuo)，優勢(shi)互補(bu)，共同發展(zhan)，積極發揮(hui)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)“壓艙(cang)石”作(zuo)(zuo)用(yong)。民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)創新能(neng)(neng)力(li)強(qiang)(qiang)、激勵機制(zhi)靈(ling)活、活力(li)足、知(zhi)識(shi)(shi)產權保護(hu)意識(shi)(shi)強(qiang)(qiang)，但弱點是抗風(feng)險(xian)能(neng)(neng)力(li)偏弱，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)治理結構有(you)(you)待健(jian)全(quan)。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)能(neng)(neng)主動承擔急難險(xian)重(zhong)任務，抗風(feng)險(xian)能(neng)(neng)力(li)強(qiang)(qiang)，但是國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)激勵機制(zhi)不完善，科(ke)技創新活力(li)不足。在全(quan)球(qiu)性(xing)外部沖(chong)擊(ji)背(bei)景下，加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)深度合作(zuo)(zuo)可以進一步加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)宏觀調控能(neng)(neng)力(li)。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)合作(zuo)(zuo)不僅有(you)(you)助于提升國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)身的(de)經營(ying)(ying)效率(lv)，同時還可以讓民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)更(geng)為從容(rong)地應對外部沖(chong)擊(ji)，增強(qiang)(qiang)中(zhong)國(guo)(guo)經濟的(de)穩定性(xing)和韌性(xing)。
第五，提升國(guo)有企業(ye)(ye)創新力，加強國(guo)有企業(ye)(ye)創新外溢。
提升國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)力(li)(li)，既是(shi)推動(dong)經(jing)濟(ji)高質(zhi)量(liang)發展的(de)(de)(de)必然(ran)要(yao)(yao)求，也是(shi)提高國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)整(zheng)體效(xiao)益的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)引擎。為了提升國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)力(li)(li)，一方面，要(yao)(yao)加(jia)大(da)研發投入并(bing)提高資(zi)金使用效(xiao)率。國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)特別是(shi)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)代表了國(guo)(guo)家創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)水平(ping)，是(shi)引導行業(ye)技術進步(bu)的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)力(li)(li)量(liang)。進一步(bu)加(jia)大(da)研發資(zi)金投入力(li)(li)度，提高研發資(zi)金使用效(xiao)率，是(shi)提高國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)力(li)(li)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)保障。另一方面，充分發揮(hui)系(xi)統集成合(he)力(li)(li)。創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)是(shi)一個復雜的(de)(de)(de)系(xi)統工程，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈、產業(ye)鏈、資(zi)金鏈、政(zheng)策(ce)鏈相互(hu)交(jiao)織、相互(hu)支撐，必須打(da)破(po)各創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主體之(zhi)間的(de)(de)(de)壁壘，形成協同創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)強大(da)合(he)力(li)(li)。
第六(liu)，暢通(tong)就業(ye)機制，強(qiang)化(hua)國有企業(ye)的(de)逆(ni)周(zhou)期宏觀調節。
就(jiu)(jiu)業是民生(sheng)之本，是社會最重要的“穩(wen)定器(qi)”。在(zai)新冠肺炎疫情(qing)的沖擊下，國(guo)有(you)企(qi)業需要做好用人招聘(pin)工(gong)作，通過平(ping)穩(wen)有(you)序的復工(gong)復產，使(shi)更多的人員(yuan)(yuan)回到工(gong)作崗(gang)位，并通過產業鏈拉動(dong)來帶動(dong)就(jiu)(jiu)業。國(guo)有(you)企(qi)業可以(yi)積(ji)極(ji)探索云招聘(pin)、云培訓(xun)等(deng)模式，并為就(jiu)(jiu)業人員(yuan)(yuan)提供在(zai)家就(jiu)(jiu)業機會。同時，可以(yi)積(ji)極(ji)開展大型網絡(luo)招聘(pin)活動(dong)，聚焦高校(xiao)畢業生(sheng)、農民工(gong)、貧困地區(qu)勞動(dong)力三類(lei)重點人群，積(ji)極(ji)復工(gong)復產，加快重大項(xiang)目建設，提供更多就(jiu)(jiu)業崗(gang)位。
【責任編輯：語謙】