文章來源：經(jing)濟參考(kao)報(bao) 發布時間：2022-05-18
國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)作(zuo)為(wei)中國(guo)(guo)特色社會主義(yi)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展的(de)(de)(de)“頂(ding)梁(liang)柱”，不僅(jin)為(wei)中國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)(ji)穩(wen)定(ding)發(fa)展提供了(le)必要(yao)的(de)(de)(de)支(zhi)撐，同時(shi)也是(shi)維護中國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)(ji)獨立和(he)國(guo)(guo)家安全(quan)的(de)(de)(de)重要(yao)保障。未來國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革應優(you)化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本結構，發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)上下(xia)游(you)產業(ye)鏈穩(wen)定(ding)作(zuo)用(yong)；提升國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)運行效(xiao)率，加強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)“頂(ding)梁(liang)柱”作(zuo)用(yong)；加強國(guo)(guo)企(qi)(qi)民企(qi)(qi)合(he)作(zuo)，強化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)“壓艙石”作(zuo)用(yong)；提升國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)力，加強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)外溢(yi)。
國有企業發展背景及現狀
首先，國有企業的經濟地(di)位。
堅持公有(you)制經濟(ji)(ji)主(zhu)體(ti)和(he)發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)主(zhu)導作用(yong)，是(shi)多(duo)種所有(you)制經濟(ji)(ji)共同發展(zhan)的(de)前提保(bao)證，也是(shi)中國(guo)(guo)(guo)特色(se)社會主(zhu)義基(ji)本經濟(ji)(ji)制度的(de)核心和(he)基(ji)石(shi)。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)壯大(da)國(guo)(guo)(guo)家綜(zong)合實(shi)力、保(bao)障(zhang)人(ren)民(min)共同利益的(de)重要(yao)力量(liang)，必須(xu)理直(zhi)氣壯做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，增強國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)活力、控(kong)制力、影響力、抗風(feng)險能力。許(xu)多(duo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)經濟(ji)(ji)體(ti)量(liang)和(he)技術質量(liang)上具有(you)明顯優勢，有(you)著更強的(de)風(feng)險抵御能力。當前，隨著新(xin)冠(guan)肺炎疫情防控(kong)形勢逐步(bu)向好(hao)，各地(di)(di)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)帶頭復(fu)工(gong)復(fu)產，向其他市場主(zhu)體(ti)傳達積極(ji)信號，最大(da)程度地(di)(di)給予民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)復(fu)工(gong)復(fu)產的(de)信心，從而發揮了國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟(ji)(ji)“穩定器”的(de)作用(yong)。
其(qi)次，國有企業的改革進(jin)程。
1978年(nian)以來，國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)經歷了一(yi)系列改(gai)(gai)革(ge)(ge)。總(zong)結來看，國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)主要有(you)(you)四個階(jie)段(duan)(duan)：第(di)一(yi)階(jie)段(duan)(duan)為(wei)1978-1992年(nian)的(de)“放權(quan)讓利”和承(cheng)包(bao)責任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)；第(di)二階(jie)段(duan)(duan)是1993-2003年(nian)的(de)現代企業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，“抓大(da)放小”引入競爭淘汰機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提(ti)升國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)的(de)市(shi)場(chang)效(xiao)率(lv)；第(di)三階(jie)段(duan)(duan)是2003-2012年(nian)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本管理(li)和深化產權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，2003年(nian)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監督管理(li)委員會（簡稱“國(guo)(guo)資(zi)委”）的(de)成立使得國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)進入深化階(jie)段(duan)(duan)；第(di)四階(jie)段(duan)(duan)為(wei)2013年(nian)以來的(de)以管資(zi)本為(wei)主推進國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監管機(ji)構(gou)職能(neng)轉變，涉及國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本授(shou)權(quan)經營(ying)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。從擴大(da)自主權(quan)、廠長負責制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、內(nei)部經營(ying)承(cheng)包(bao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，到實行公司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)股(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)與市(shi)場(chang)經濟的(de)融合度(du)(du)不斷提(ti)升，經營(ying)效(xiao)率(lv)大(da)為(wei)改(gai)(gai)善。
最后，國有企業的宏觀調控(kong)機制。
國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)宏(hong)觀(guan)(guan)效(xiao)率(lv)主要(yao)體現在技(ji)術創新外(wai)溢和宏(hong)觀(guan)(guan)經(jing)濟穩定(ding)(ding)方(fang)面。首先，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)在技(ji)術模仿、技(ji)術擴散和技(ji)術趕(gan)超方(fang)面扮(ban)演著重要(yao)角(jiao)色。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)比(bi)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)從事(shi)了(le)更多的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)(xing)(xing)研(yan)究，是(shi)創新溢出的(de)“凈輸出方(fang)”，而民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)為創新溢出的(de)最(zui)大受益(yi)者。其次，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)承擔著維護宏(hong)觀(guan)(guan)經(jing)濟穩定(ding)(ding)、提供社(she)會福利(li)和公共品等政治(zhi)目(mu)標。國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟投資(zi)具(ju)有(you)波(bo)動性(xing)(xing)(xing)小、逆周期性(xing)(xing)(xing)等特(te)征(zheng)，而非國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟投資(zi)具(ju)有(you)明(ming)顯(xian)的(de)順周期性(xing)(xing)(xing)特(te)征(zheng)，即(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟投資(zi)發揮了(le)穩定(ding)(ding)宏(hong)觀(guan)(guan)經(jing)濟的(de)功能(neng)。考慮國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)經(jing)濟外(wai)部性(xing)(xing)(xing)和社(she)會服務供給后，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)宏(hong)觀(guan)(guan)效(xiao)率(lv)處于(yu)較高水(shui)平。
國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)逆周期調節效應(ying)(ying)不僅體現(xian)在自身經(jing)營(ying)的(de)穩(wen)定性(xing)上(shang)(shang)，也表(biao)現(xian)在對其他經(jing)營(ying)主體的(de)外(wai)(wai)部性(xing)影響上(shang)(shang)。例如(ru)，在新冠肺炎疫情沖擊(ji)下，國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)通過多(duo)種途(tu)徑幫(bang)扶中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，發揮經(jing)濟(ji)“穩(wen)定器”功能。一(yi)(yi)方面(mian)，國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)積極(ji)減免中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)租金(jin)，幫(bang)助其快速回(hui)籠資金(jin)，保障企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)現(xian)金(jin)流和投資流。另一(yi)(yi)方面(mian)，很多(duo)大(da)型國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)建立(li)了“一(yi)(yi)對一(yi)(yi)”“一(yi)(yi)對多(duo)”幫(bang)扶機制，在產業(ye)(ye)鏈(lian)合(he)作(zuo)方面(mian)給予(yu)上(shang)(shang)下游企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)很大(da)的(de)支(zhi)持，幫(bang)助其應(ying)(ying)對負外(wai)(wai)部性(xing)沖擊(ji)。
國有企業的逆周期調節效應
首先，國(guo)有企業的逆周期調節表現。
國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在經(jing)濟下(xia)行(xing)壓力(li)加大的(de)背景下(xia)，表現出(chu)顯(xian)著(zhu)的(de)逆周期調節作用。具體而言，國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在經(jing)濟增速下(xia)滑時期顯(xian)著(zhu)提高(gao)(gao)了(le)(le)行(xing)業(ye)(ye)(ye)內非(fei)(fei)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)績（總產(chan)(chan)(chan)出(chu)和生(sheng)產(chan)(chan)(chan)效(xiao)率）和銷售(shou)業(ye)(ye)(ye)績（總銷售(shou)和出(chu)口），從(cong)而穩定了(le)(le)非(fei)(fei)國有(you)(you)經(jing)濟主體的(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營。國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)比(bi)重較高(gao)(gao)意味(wei)著(zhu)該行(xing)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈遭受的(de)外(wai)部沖擊相(xiang)對較小(xiao)，從(cong)而保障了(le)(le)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈上下(xia)游非(fei)(fei)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營。因此，國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)一(yi)定程度上充當了(le)(le)穩定經(jing)濟發展的(de)“調節器”。
其次，國有企業(ye)的逆周期調節機(ji)制。
在(zai)(zai)2008年(nian)金融危(wei)機暴(bao)發之(zhi)前，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)與非(fei)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間(jian)的(de)(de)固(gu)(gu)(gu)定(ding)(ding)資(zi)(zi)產(chan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)呈不斷擴(kuo)大的(de)(de)趨勢(shi)(shi)，且主(zhu)要是國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)固(gu)(gu)(gu)定(ding)(ding)資(zi)(zi)產(chan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)在(zai)(zai)穩(wen)步上(shang)升(sheng)(sheng)，非(fei)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)固(gu)(gu)(gu)定(ding)(ding)資(zi)(zi)產(chan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)水平則較為(wei)穩(wen)定(ding)(ding)。然而，在(zai)(zai)2008年(nian)后，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)定(ding)(ding)資(zi)(zi)產(chan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)保持(chi)了原有(you)(you)的(de)(de)上(shang)升(sheng)(sheng)趨勢(shi)(shi)，非(fei)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)固(gu)(gu)(gu)定(ding)(ding)資(zi)(zi)產(chan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)水平也明顯上(shang)升(sheng)(sheng)，并(bing)且兩類企(qi)(qi)業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)定(ding)(ding)資(zi)(zi)產(chan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)變動趨勢(shi)(shi)基本(ben)保持(chi)一致。非(fei)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)定(ding)(ding)資(zi)(zi)產(chan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)上(shang)升(sheng)(sheng)極有(you)(you)可能與國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)有(you)(you)關。研究(jiu)發現，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)逆周期調(diao)節主(zhu)要通過(guo)穩(wen)定(ding)(ding)行業(ye)(ye)內非(fei)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)資(zi)(zi)金流和投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)流來發揮作用(yong)。
國有(you)單位的(de)就業規模在2008年全球金(jin)融危機暴發前后經歷了(le)持續下(xia)降到不斷上(shang)升的(de)明(ming)(ming)顯轉折，表明(ming)(ming)國有(you)企業在外部(bu)沖(chong)擊(ji)背景(jing)下(xia)會吸納更多就業，發揮其“穩就業”的(de)社會責任(ren)。與國有(you)企業不同的(de)是，除2010年外，其他單位就業規模整體保持了(le)上(shang)升趨勢(shi)，且在2008年前后增(zeng)長(chang)趨勢(shi)沒有(you)明(ming)(ming)顯的(de)變化。
國有企業的資金鏈保障效應
首先，國有(you)企業(ye)與非(fei)國有(you)企業(ye)的融資狀況。
就現(xian)(xian)金(jin)(jin)持有(you)(you)(you)規模(mo)(mo)來(lai)看(kan)，2003年以來(lai)，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)和非國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)平均(jun)現(xian)(xian)金(jin)(jin)持有(you)(you)(you)規模(mo)(mo)整體呈上升(sheng)趨勢；2008年金(jin)(jin)融危機暴發(fa)后(hou)，兩類企(qi)業(ye)的(de)現(xian)(xian)金(jin)(jin)持有(you)(you)(you)規模(mo)(mo)有(you)(you)(you)所下降，之后(hou)恢復快速上升(sheng)的(de)態勢。其(qi)次(ci)，相較而言，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)平均(jun)現(xian)(xian)金(jin)(jin)持有(you)(you)(you)規模(mo)(mo)高于非國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)。
其次，國有企業的資金鏈(lian)保障(zhang)效應。
在金融危機(ji)暴(bao)發后經濟下行(xing)壓(ya)力(li)加大的背景下，國有(you)企業(ye)(ye)保障(zhang)了(le)行(xing)業(ye)(ye)內(nei)非國有(you)企業(ye)(ye)的內(nei)部融資(zi)和債務融資(zi)，有(you)效防(fang)止資(zi)金鏈斷裂。工(gong)具變量(liang)的估(gu)計(ji)結果表明，國有(you)企業(ye)(ye)比重提高1個(ge)百(bai)分點，行(xing)業(ye)(ye)內(nei)非國有(you)企業(ye)(ye)的現金持(chi)有(you)率(lv)將上升0.27個(ge)百(bai)分點，借貸利息率(lv)則下降(jiang)0.14個(ge)百(bai)分點。
再(zai)次，國有(you)企業(ye)的資金(jin)鏈(lian)保障(zhang)機制。
金融(rong)危(wei)機后，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)主要通過減少應(ying)收(shou)賬款規模來加速(su)行業(ye)內(nei)非(fei)(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)的(de)資金回籠，進而提升非(fei)(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)的(de)現(xian)金持有(you)(you)(you)規模。同時(shi)，在經濟(ji)下行壓力(li)加大的(de)背(bei)景下，行業(ye)內(nei)非(fei)(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)可以(yi)以(yi)較(jiao)低的(de)利(li)息支出(chu)獲(huo)得較(jiao)多的(de)債務融(rong)資，從而進一步保障其資金鏈穩定。
最(zui)后，國有企業的(de)資金鏈保(bao)障的(de)異(yi)質性。
在經濟下(xia)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)壓力加(jia)大(da)的(de)(de)背(bei)景下(xia)，首先，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)顯著(zhu)提高了行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)(nei)(nei)小規模(mo)(mo)非國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)現金(jin)持(chi)有(you)(you)(you)率(lv)(lv)(lv)(lv)，同時(shi)顯著(zhu)降(jiang)低(di)其借(jie)貸(dai)(dai)(dai)利息(xi)率(lv)(lv)(lv)(lv)，對(dui)(dui)(dui)大(da)規模(mo)(mo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)內(nei)(nei)(nei)(nei)部融(rong)資(zi)和(he)債務(wu)融(rong)資(zi)則沒有(you)(you)(you)顯著(zhu)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)。其次，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主要影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)(nei)(nei)持(chi)續(xu)生存企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)新進入企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)內(nei)(nei)(nei)(nei)部融(rong)資(zi)和(he)債務(wu)融(rong)資(zi)。具體(ti)而言，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)(dui)(dui)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)(nei)(nei)持(chi)續(xu)生存企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)現金(jin)持(chi)有(you)(you)(you)率(lv)(lv)(lv)(lv)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)更大(da)，對(dui)(dui)(dui)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)(nei)(nei)新進入企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)借(jie)貸(dai)(dai)(dai)利息(xi)率(lv)(lv)(lv)(lv)作用較強。再(zai)次，產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈上(shang)游行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)(nei)(nei)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)更容易發揮(hui)其資(zi)金(jin)鏈保障(zhang)效(xiao)(xiao)應(ying)，即對(dui)(dui)(dui)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈上(shang)游行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)(nei)(nei)非國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)現金(jin)持(chi)有(you)(you)(you)率(lv)(lv)(lv)(lv)和(he)借(jie)貸(dai)(dai)(dai)利息(xi)率(lv)(lv)(lv)(lv)有(you)(you)(you)顯著(zhu)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)，對(dui)(dui)(dui)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈下(xia)游行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)(nei)(nei)非國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)融(rong)資(zi)狀(zhuang)況則沒有(you)(you)(you)明顯影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)。最(zui)后，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)資(zi)金(jin)鏈保障(zhang)效(xiao)(xiao)應(ying)同時(shi)作用于民營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)外資(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，兩類企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)現金(jin)持(chi)有(you)(you)(you)率(lv)(lv)(lv)(lv)均顯著(zhu)上(shang)升，借(jie)貸(dai)(dai)(dai)利息(xi)率(lv)(lv)(lv)(lv)顯著(zhu)下(xia)降(jiang)。
政策建議
第一(yi)，探究(jiu)國有(you)(you)企業正(zheng)外(wai)部性(xing)，客(ke)觀評價國有(you)(you)企業的經濟(ji)地位(wei)。
應客觀全(quan)面地(di)評價(jia)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)我國(guo)經濟中的(de)(de)(de)地(di)位作(zuo)用，只有(you)(you)全(quan)面客觀地(di)認識(shi)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)不足和貢獻(xian)，才(cai)能正(zheng)確制(zhi)定國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革的(de)(de)(de)方向和政(zheng)策。為此，鼓勵探討(tao)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)我國(guo)經濟發(fa)展中發(fa)揮的(de)(de)(de)正(zheng)向經濟外部(bu)性，及其在(zai)經濟穩定方面的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用，是了解國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)經營(ying)機制(zhi)、樹(shu)立國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)良好(hao)形象的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)基礎。
第(di)二，優化(hua)國有(you)資本結構，發(fa)揮國有(you)企業(ye)的上下游產(chan)業(ye)鏈穩(wen)定作用。
國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在上(shang)(shang)下游(you)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)中(zhong)均發揮(hui)著(zhu)重要作用(yong)。在面對金融危機等(deng)外部(bu)性沖擊時(shi)(shi)，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在穩(wen)定自身發展的(de)同時(shi)(shi)，更有(you)(you)助于緩解行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內其他非國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)融資(zi)(zi)(zi)困境。在上(shang)(shang)下游(you)幫扶(fu)力度方面，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、地方國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)積極執(zhi)行(xing)國(guo)家降(jiang)電價、降(jiang)氣價、降(jiang)資(zi)(zi)(zi)費、降(jiang)路費、降(jiang)房租等(deng)政策(ce)，努力幫助民營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渡過(guo)難(nan)關。搭(da)建產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)金融平(ping)臺(tai)，通過(guo)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保理、貼(tie)現等(deng)方式為(wei)上(shang)(shang)下游(you)中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融資(zi)(zi)(zi)。應當充分發揮(hui)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本帶動作用(yong)，通過(guo)基(ji)金投資(zi)(zi)(zi)、創新平(ping)臺(tai)等(deng)多(duo)種方式，引(yin)導國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)注重在產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、供(gong)應鏈(lian)上(shang)(shang)下游(you)的(de)中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)民營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)培育領軍(jun)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)專精特新“隱(yin)形冠軍(jun)”企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。
第三，提升國有(you)企業運行效率，加強(qiang)國有(you)企業的“頂梁柱”作用。
提(ti)升國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)運行效率是(shi)強(qiang)化(hua)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)外部(bu)性的(de)重要(yao)基礎(chu)。政府應當進一步簡政放權(quan)，減輕企(qi)(qi)業(ye)負擔，支持(chi)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)加快完善現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制度(du)，建立市(shi)場(chang)化(hua)的(de)薪酬體系(xi)和激勵機(ji)制，激發(fa)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)市(shi)場(chang)活力，通過市(shi)場(chang)和政府的(de)“無形(xing)之手”和“有(you)(you)形(xing)之手”，形(xing)成強(qiang)大(da)合力。
第四(si)，加強國企(qi)民企(qi)合作，強化(hua)國有企(qi)業的“壓艙(cang)石(shi)”作用。
國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)應該發(fa)揮各自優勢，加(jia)(jia)強(qiang)合作(zuo)，優勢互(hu)補，共同發(fa)展(zhan)，積極發(fa)揮國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)“壓艙石(shi)”作(zuo)用。民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)創(chuang)新(xin)能力強(qiang)、激勵機制(zhi)靈(ling)活、活力足(zu)、知識產權保護意識強(qiang)，但弱點是抗風(feng)險能力偏弱，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)治理(li)結構有待健全。國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)能主動承擔急(ji)難險重任(ren)務(wu)，抗風(feng)險能力強(qiang)，但是國企(qi)(qi)(qi)(qi)激勵機制(zhi)不(bu)完(wan)善，科(ke)技創(chuang)新(xin)活力不(bu)足(zu)。在全球性(xing)(xing)外部沖(chong)擊背景(jing)下，加(jia)(jia)強(qiang)國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)深度(du)合作(zuo)可(ke)以(yi)進一步加(jia)(jia)強(qiang)國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)宏(hong)觀調控能力。國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)合作(zuo)不(bu)僅有助于提升(sheng)國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自身的(de)(de)經營(ying)效(xiao)率(lv)，同時還可(ke)以(yi)讓民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)更為(wei)從容地應對外部沖(chong)擊，增強(qiang)中國經濟的(de)(de)穩定性(xing)(xing)和韌性(xing)(xing)。
第五，提升國有企(qi)(qi)業創新(xin)力，加強國有企(qi)(qi)業創新(xin)外溢。
提升(sheng)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)力(li)(li)，既是(shi)(shi)(shi)(shi)推動經濟高質量發(fa)展的(de)(de)(de)必(bi)然要求(qiu)，也是(shi)(shi)(shi)(shi)提高國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)整體(ti)(ti)效(xiao)益的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要引(yin)擎(qing)。為了(le)提升(sheng)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)力(li)(li)，一(yi)(yi)方面，要加(jia)(jia)大(da)(da)研發(fa)投(tou)(tou)入并提高資金(jin)使用效(xiao)率。國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)特別是(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)代表了(le)國家創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)水平，是(shi)(shi)(shi)(shi)引(yin)導行業(ye)技(ji)術進步的(de)(de)(de)主要力(li)(li)量。進一(yi)(yi)步加(jia)(jia)大(da)(da)研發(fa)資金(jin)投(tou)(tou)入力(li)(li)度(du)，提高研發(fa)資金(jin)使用效(xiao)率，是(shi)(shi)(shi)(shi)提高國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)力(li)(li)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要保障。另一(yi)(yi)方面，充分發(fa)揮系(xi)統集(ji)成(cheng)合(he)力(li)(li)。創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)個復雜的(de)(de)(de)系(xi)統工程，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈、產業(ye)鏈、資金(jin)鏈、政策鏈相互交織(zhi)、相互支(zhi)撐，必(bi)須打(da)破(po)各創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主體(ti)(ti)之間的(de)(de)(de)壁壘，形成(cheng)協(xie)同創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)強大(da)(da)合(he)力(li)(li)。
第六(liu)，暢通就(jiu)業機制，強化(hua)國有企業的逆周期宏觀(guan)調節。
就業(ye)(ye)(ye)是民(min)生之本(ben)，是社會(hui)最(zui)重要(yao)的(de)“穩定器”。在新冠肺炎疫情的(de)沖(chong)擊下，國有(you)企業(ye)(ye)(ye)需(xu)要(yao)做好用人(ren)(ren)(ren)招聘工(gong)作，通過平穩有(you)序的(de)復工(gong)復產，使更多(duo)的(de)人(ren)(ren)(ren)員回(hui)到工(gong)作崗位，并(bing)通過產業(ye)(ye)(ye)鏈拉動(dong)來帶動(dong)就業(ye)(ye)(ye)。國有(you)企業(ye)(ye)(ye)可(ke)以積極(ji)探索云招聘、云培訓等模式，并(bing)為就業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員提供在家就業(ye)(ye)(ye)機會(hui)。同(tong)時，可(ke)以積極(ji)開展大型網絡(luo)招聘活動(dong)，聚焦高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生、農民(min)工(gong)、貧困地(di)區勞動(dong)力三類重點人(ren)(ren)(ren)群，積極(ji)復工(gong)復產，加(jia)快重大項(xiang)目建(jian)設，提供更多(duo)就業(ye)(ye)(ye)崗位。
【責任編輯：語謙】