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制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)是立國之(zhi)(zhi)本、興國之(zhi)(zhi)器、強(qiang)(qiang)國之(zhi)(zhi)基(ji)。在近些年我(wo)國制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)轉型升(sheng)(sheng)級取(qu)得明(ming)(ming)顯成效的(de)基(ji)礎上，黨的(de)十九屆五(wu)中全會(hui)明(ming)(ming)確提出“堅(jian)定不移(yi)建(jian)設制(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)(qiang)國”，“十四五(wu)”規(gui)劃和2035年遠景目標綱要也(ye)對“深(shen)入(ru)實施制(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)(qiang)國戰略”做出明(ming)(ming)確部署。面(mian)對制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展環境深(shen)刻(ke)復(fu)雜變化的(de)新(xin)(xin)形勢、新(xin)(xin)挑戰，以及加(jia)快(kuai)構建(jian)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展格局(ju)的(de)新(xin)(xin)任務、新(xin)(xin)要求，必須(xu)在增(zeng)強(qiang)(qiang)競(jing)爭優勢、持續優化升(sheng)(sheng)級等(deng)方面(mian)下大功夫(fu)，加(jia)快(kuai)推進制(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)(qiang)國建(jian)設，推動制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展。

（一）

當今世界(jie)正經歷百年未有之大變(bian)局(ju)，新(xin)一輪科(ke)技革命和產業變(bian)革深入發展(zhan)，推(tui)動制(zhi)造業高質量發展(zhan)需認(ren)清新(xin)形勢(shi)。

當前，隨著新(xin)(xin)一代信息技(ji)術和制造業的深(shen)度融合(he)，制造業發展呈現出不同技(ji)術和行(xing)業相互融通、創新(xin)(xin)路徑明顯縮短(duan)、創新(xin)(xin)成果加(jia)速增長等(deng)諸多特征。傳統制造業轉型升級步伐不斷加(jia)快，新(xin)(xin)模式、新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)工藝不斷催(cui)生(sheng)；高端(duan)裝備、新(xin)(xin)材料、生(sheng)物醫藥等(deng)重點領域(yu)和前沿方向(xiang)的創新(xin)(xin)成果大量涌(yong)現。

同時也要(yao)看(kan)到，國(guo)際(ji)(ji)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)分(fen)工(gong)格局發(fa)生深刻調整。近年來(lai)，一(yi)些(xie)發(fa)達國(guo)家陸續出臺重(zhong)振制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)政(zheng)策，重(zhong)塑(su)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)競爭新優勢；一(yi)些(xie)新興經(jing)濟(ji)體(ti)依(yi)靠勞動力等要(yao)素(su)成(cheng)本優勢，積極承接(jie)國(guo)際(ji)(ji)低端和(he)中低端制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)轉移，不(bu)(bu)斷(duan)深度參(can)與(yu)全(quan)球制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)分(fen)工(gong)。我國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)發(fa)展面臨著(zhu)來(lai)自發(fa)達國(guo)家和(he)新興經(jing)濟(ji)體(ti)的(de)雙(shuang)重(zhong)壓(ya)力。而且，國(guo)際(ji)(ji)環境(jing)日趨嚴峻復(fu)雜(za)，經(jing)濟(ji)全(quan)球化遭遇逆流，貿(mao)易保護主(zhu)義抬頭，世(shi)界市場萎縮，制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)發(fa)展外部環境(jing)的(de)不(bu)(bu)確定性不(bu)(bu)穩定性因素(su)不(bu)(bu)斷(duan)增多(duo)。

還要(yao)看到，加快構建以(yi)國內大(da)循(xun)環為主體、國內國際雙循(xun)環相互促(cu)進的新發展格局(ju)是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇。隨著我國居民(min)收入水平和生活質量不斷提(ti)高，內需(xu)潛(qian)力持(chi)續(xu)釋放，需(xu)求水平和需(xu)求結(jie)構持(chi)續(xu)升級，品(pin)質化、多(duo)樣(yang)化、個性化消費需(xu)求不斷擴大(da)，亟待推動(dong)制造(zao)業轉型升級，暢通國內大(da)循(xun)環，并持(chi)續(xu)推動(dong)制造(zao)業擴大(da)對外開(kai)放，深度融(rong)入國內國際雙循(xun)環。

（二）

深入實施制造(zao)強(qiang)國戰略(lve)，推(tui)動制造(zao)業高(gao)質量發展(zhan)，還要對(dui)所面臨的問(wen)題(ti)有清醒的認識。

產業(ye)基(ji)(ji)礎和(he)產業(ye)鏈依然薄(bo)弱。我國(guo)制造(zao)業(ye)大(da)而不強(qiang)(qiang)，一些關鍵核心技術受制于人(ren)的局面尚未根本改變(bian)，核心基(ji)(ji)礎零(ling)部(bu)件和(he)元器件、關鍵基(ji)(ji)礎材料(liao)的自給率還不夠高；底(di)層基(ji)(ji)礎技術、基(ji)(ji)礎工藝能(neng)力不足(zu)，能(neng)源資源消耗強(qiang)(qiang)度和(he)污染(ran)物(wu)排放強(qiang)(qiang)度較高；產業(ye)鏈總體韌性不足(zu)，在(zai)產品品種結構、自主(zhu)品牌培育等方面與發達國(guo)家相比存在(zai)較大(da)差距，部(bu)分(fen)產業(ye)仍處于全(quan)球產業(ye)鏈和(he)價值鏈中低端(duan)。

結構性(xing)矛盾依(yi)然突(tu)出。制造(zao)業同質(zhi)化布局(ju)現象較(jiao)(jiao)為突(tu)出，部分地區缺乏(fa)科(ke)學(xue)規(gui)劃，存(cun)在(zai)重復建設、低(di)水平競爭、局(ju)部產能(neng)過剩等(deng)問題。產品附加(jia)值、科(ke)技含量(liang)偏低(di)，供給(gei)效率(lv)和質(zhi)量(liang)不高(gao)，低(di)端供給(gei)過剩與高(gao)端供給(gei)不足的結構性(xing)矛盾較(jiao)(jiao)為明(ming)顯，供給(gei)體系尚(shang)不能(neng)適(shi)應(ying)消費結構轉(zhuan)型升級的需求。

要(yao)素(su)約束(shu)不斷強化(hua)。長期(qi)以來，我(wo)(wo)國制(zhi)造業發展依賴于高投入(ru)、高消耗(hao)、高排放。“十四五”時(shi)期(qi)資源環(huan)境(jing)約束(shu)將更加趨(qu)緊，亟需(xu)徹底摒棄粗放式(shi)發展方(fang)式(shi)。我(wo)(wo)國勞動(dong)力、土地(di)等要(yao)素(su)成(cheng)(cheng)本優勢趨(qu)于弱(ruo)化(hua)，制(zhi)造業面臨(lin)勞動(dong)力成(cheng)(cheng)本持續上升(sheng)、高端(duan)專業技術(shu)人才緊缺等問題。

（三）

立足(zu)新(xin)發展階段，要以(yi)推(tui)動高質(zhi)量發展為主題，以(yi)深化供(gong)給側結構性(xing)改革(ge)為主線(xian)，著力(li)提(ti)升制(zhi)造業創新(xin)能力(li)，使(shi)其真正實現節約高效的綠(lv)色發展，在開放合作(zuo)中提(ti)升國際競(jing)爭力(li)。

構建制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)生態系(xi)統(tong)。整(zheng)合創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)支撐(cheng)要素，促進創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)鏈、產業(ye)(ye)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，構建協同聯(lian)動的制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)生態系(xi)統(tong)。健(jian)全產學研(yan)深度融合創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)機制(zhi)，強(qiang)化企業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)主體地位，加(jia)強(qiang)前(qian)沿基礎研(yan)究(jiu)和應用基礎研(yan)究(jiu)布(bu)局(ju)，建設一批(pi)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)心、工程研(yan)究(jiu)中(zhong)心、企業(ye)(ye)技術中(zhong)心等創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)平(ping)臺，通過“揭榜制(zhi)”等方式(shi)支持重點領(ling)域(yu)原創(chuang)(chuang)(chuang)性(xing)、顛(dian)覆性(xing)、支撐(cheng)性(xing)技術開發(fa)。構建完(wan)善數(shu)字經濟領(ling)域(yu)開源平(ping)臺體系(xi)，推(tui)進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)數(shu)字化轉(zhuan)型，發(fa)展智能(neng)化制(zhi)造(zao)、網絡(luo)化制(zhi)造(zao)、定(ding)制(zhi)化制(zhi)造(zao)等。

加強綠色制(zhi)(zhi)造體系建設。運用綜合(he)標準推(tui)動落(luo)后產(chan)(chan)能(neng)和過剩產(chan)(chan)能(neng)依法淘汰、有(you)序(xu)退出；針(zhen)對重(zhong)點污染物(wu)開(kai)展清(qing)潔生產(chan)(chan)技術改造，切實降低污染物(wu)排放水(shui)平(ping)；推(tui)廣循(xun)環經(jing)濟模式，提(ti)高制(zhi)(zhi)造業“三(san)廢”綜合(he)利用率；加強綠色技術創新能(neng)力，加快綠色制(zhi)(zhi)造共性技術研發(fa)，推(tui)動構建綠色循(xun)環低碳發(fa)展的制(zhi)(zhi)造業體系。

培(pei)育世界(jie)級先進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)集(ji)群。加快(kuai)培(pei)育發展制(zhi)造業(ye)(ye)集(ji)群，建立梯(ti)次發展體系。培(pei)育具(ju)有全球競爭(zheng)力(li)的世界(jie)一(yi)流制(zhi)造業(ye)(ye)企業(ye)(ye)，構(gou)建分工協作(zuo)的網絡(luo)化組織(zhi)形態，擴大制(zhi)造業(ye)(ye)集(ji)群品(pin)牌國際影響力(li)。

【責任編輯：語謙】