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制(zhi)(zhi)造業(ye)是(shi)立國(guo)之(zhi)本(ben)、興國(guo)之(zhi)器、強國(guo)之(zhi)基。在近些年我國(guo)制(zhi)(zhi)造業(ye)轉型升級(ji)取得明(ming)顯(xian)成效(xiao)的基礎(chu)上，黨的十九屆(jie)五中全會明(ming)確(que)提出“堅定不移建設(she)制(zhi)(zhi)造強國(guo)”，“十四五”規劃和2035年遠(yuan)景目標綱要也對(dui)“深(shen)入實(shi)施(shi)制(zhi)(zhi)造強國(guo)戰(zhan)(zhan)略(lve)”做出明(ming)確(que)部署(shu)。面對(dui)制(zhi)(zhi)造業(ye)發展(zhan)環境深(shen)刻(ke)復(fu)雜(za)變化(hua)的新(xin)形(xing)勢、新(xin)挑戰(zhan)(zhan)，以及加(jia)(jia)快構建新(xin)發展(zhan)格局的新(xin)任務(wu)、新(xin)要求，必須在增強競爭優勢、持續優化(hua)升級(ji)等(deng)方面下大功夫，加(jia)(jia)快推(tui)進(jin)制(zhi)(zhi)造強國(guo)建設(she)，推(tui)動制(zhi)(zhi)造業(ye)高(gao)質量發展(zhan)。

（一）

當今世(shi)界正經歷百年(nian)未有之大變局，新(xin)一輪科(ke)技革(ge)命和(he)產業(ye)變革(ge)深入發展(zhan)(zhan)，推(tui)動制造業(ye)高質量發展(zhan)(zhan)需認清(qing)新(xin)形勢。

當前，隨著新(xin)一代信息技(ji)術和制(zhi)(zhi)(zhi)造業的(de)深度融合(he)，制(zhi)(zhi)(zhi)造業發展(zhan)呈現出不(bu)(bu)同技(ji)術和行業相互融通、創新(xin)路徑明顯(xian)縮短、創新(xin)成(cheng)果(guo)加速增長等諸多特征。傳統(tong)制(zhi)(zhi)(zhi)造業轉型(xing)升級步伐不(bu)(bu)斷加快(kuai)，新(xin)模式、新(xin)業態、新(xin)工藝(yi)不(bu)(bu)斷催生(sheng)(sheng)；高端裝(zhuang)備、新(xin)材料、生(sheng)(sheng)物(wu)醫藥等重點(dian)領域和前沿(yan)方向的(de)創新(xin)成(cheng)果(guo)大量涌現。

同時(shi)也(ye)要看到，國(guo)際(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業分工格局發(fa)(fa)生深刻調整。近(jin)年來，一些發(fa)(fa)達(da)國(guo)家陸續出臺(tai)重(zhong)振制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業的政策，重(zhong)塑(su)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業競爭(zheng)新優(you)勢；一些新興經(jing)濟體依靠勞動(dong)力等要素成本優(you)勢，積極(ji)承接(jie)國(guo)際(ji)低(di)端(duan)(duan)和中低(di)端(duan)(duan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業轉移，不斷(duan)深度參與全球制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業分工。我國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業發(fa)(fa)展面臨(lin)著來自發(fa)(fa)達(da)國(guo)家和新興經(jing)濟體的雙重(zhong)壓力。而且，國(guo)際(ji)環境日趨嚴峻復(fu)雜，經(jing)濟全球化遭(zao)遇逆流，貿易保護主義抬頭(tou)，世界市場(chang)萎(wei)縮(suo)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業發(fa)(fa)展外部環境的不確定(ding)性(xing)不穩定(ding)性(xing)因素不斷(duan)增多。

還要(yao)看到，加快構(gou)建(jian)以國(guo)內(nei)(nei)大循環為(wei)主體、國(guo)內(nei)(nei)國(guo)際雙循環相互(hu)促進(jin)的新發展(zhan)格局是應對(dui)新發展(zhan)階段(duan)機遇和挑(tiao)戰、貫(guan)徹新發展(zhan)理念的戰略選擇。隨(sui)著(zhu)我(wo)國(guo)居民收入水(shui)平(ping)和生活(huo)質量不斷提高，內(nei)(nei)需潛力持(chi)續釋放(fang)，需求(qiu)(qiu)水(shui)平(ping)和需求(qiu)(qiu)結構(gou)持(chi)續升(sheng)級(ji)，品質化(hua)、多樣化(hua)、個性化(hua)消費需求(qiu)(qiu)不斷擴大，亟待推動(dong)制造業(ye)轉型(xing)升(sheng)級(ji)，暢通(tong)國(guo)內(nei)(nei)大循環，并持(chi)續推動(dong)制造業(ye)擴大對(dui)外開放(fang)，深度(du)融(rong)入國(guo)內(nei)(nei)國(guo)際雙循環。

（二）

深入實施(shi)制造強國(guo)戰略，推動制造業高(gao)質量(liang)發展(zhan)，還(huan)要對所面(mian)臨的問題有清醒的認識。

產(chan)(chan)(chan)業基礎(chu)和(he)產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)依然薄弱。我國(guo)制造業大而不強(qiang)，一些關鍵核心(xin)技(ji)術(shu)受制于(yu)人的局面尚未根(gen)本改變，核心(xin)基礎(chu)零部件(jian)(jian)和(he)元器件(jian)(jian)、關鍵基礎(chu)材料(liao)的自給(gei)率還(huan)不夠高；底(di)層基礎(chu)技(ji)術(shu)、基礎(chu)工藝能力不足，能源資源消耗強(qiang)度和(he)污染物(wu)排放(fang)強(qiang)度較(jiao)(jiao)高；產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)總體韌性不足，在產(chan)(chan)(chan)品(pin)品(pin)種結構、自主品(pin)牌培育等方面與發達國(guo)家相比存在較(jiao)(jiao)大差距(ju)，部分產(chan)(chan)(chan)業仍處于(yu)全球產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)和(he)價值鏈(lian)(lian)中低端。

結構(gou)性矛(mao)(mao)盾依然突(tu)出(chu)。制(zhi)造業同質(zhi)化布局現象較(jiao)為(wei)突(tu)出(chu)，部分地區缺乏科學(xue)規劃，存在重復建設、低(di)水平競爭、局部產能(neng)過剩等(deng)問題。產品附(fu)加值、科技含量偏(pian)低(di)，供(gong)(gong)給(gei)效率和質(zhi)量不高(gao)(gao)，低(di)端供(gong)(gong)給(gei)過剩與高(gao)(gao)端供(gong)(gong)給(gei)不足的(de)結構(gou)性矛(mao)(mao)盾較(jiao)為(wei)明顯，供(gong)(gong)給(gei)體系(xi)尚不能(neng)適(shi)應消費(fei)結構(gou)轉型(xing)升級的(de)需求。

要(yao)素(su)約(yue)(yue)束不斷強化。長(chang)期以來(lai)，我(wo)國(guo)(guo)制造(zao)業(ye)發展依賴于(yu)高投入、高消耗、高排放(fang)。“十四五”時期資源(yuan)環(huan)境約(yue)(yue)束將更加趨(qu)緊，亟(ji)需徹底(di)摒棄粗放(fang)式發展方式。我(wo)國(guo)(guo)勞動力、土(tu)地等要(yao)素(su)成(cheng)本(ben)優勢趨(qu)于(yu)弱化，制造(zao)業(ye)面臨勞動力成(cheng)本(ben)持(chi)續上升、高端專業(ye)技術人(ren)才緊缺等問題。

（三）

立足新發展(zhan)階段(duan)，要以推動高質量(liang)發展(zhan)為主題，以深化供給側結(jie)構性改革為主線，著力(li)提(ti)升制(zhi)造業創新能力(li)，使其真正(zheng)實現節約(yue)高效(xiao)的綠色發展(zhan)，在開放合作中提(ti)升國際競爭力(li)。

構建(jian)(jian)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)創新生態系(xi)統。整(zheng)合(he)創新支撐要素，促進創新鏈(lian)、產(chan)業(ye)鏈(lian)、人才(cai)鏈(lian)、政策鏈(lian)、資(zi)金鏈(lian)深度融(rong)合(he)，構建(jian)(jian)協同(tong)聯動的制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)創新生態系(xi)統。健全產(chan)學研(yan)深度融(rong)合(he)創新機制(zhi)(zhi)，強化(hua)(hua)企(qi)業(ye)創新主體地位，加強前沿(yan)基(ji)礎研(yan)究(jiu)和(he)應(ying)用基(ji)礎研(yan)究(jiu)布局，建(jian)(jian)設一(yi)批制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)創新中心、工(gong)程研(yan)究(jiu)中心、企(qi)業(ye)技(ji)術中心等創新平臺(tai)，通過“揭榜制(zhi)(zhi)”等方式支持(chi)重點領域原創性、顛覆性、支撐性技(ji)術開發(fa)(fa)。構建(jian)(jian)完(wan)善數(shu)字(zi)經濟領域開源平臺(tai)體系(xi)，推進制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)數(shu)字(zi)化(hua)(hua)轉型(xing)，發(fa)(fa)展智能化(hua)(hua)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)、網絡(luo)化(hua)(hua)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)、定制(zhi)(zhi)化(hua)(hua)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)等。

加(jia)強綠(lv)(lv)色制(zhi)造(zao)體(ti)系(xi)建設(she)。運用綜(zong)(zong)合(he)標(biao)準推動落后產能和過剩(sheng)產能依(yi)法(fa)淘(tao)汰(tai)、有(you)序(xu)退出；針對重點污染(ran)(ran)物(wu)開展清潔生(sheng)產技(ji)術改造(zao)，切實降低污染(ran)(ran)物(wu)排放水(shui)平；推廣循環(huan)經濟模式，提高(gao)制(zhi)造(zao)業“三廢(fei)”綜(zong)(zong)合(he)利(li)用率(lv)；加(jia)強綠(lv)(lv)色技(ji)術創新能力，加(jia)快綠(lv)(lv)色制(zhi)造(zao)共性技(ji)術研發，推動構建綠(lv)(lv)色循環(huan)低碳發展的制(zhi)造(zao)業體(ti)系(xi)。

培育世界(jie)級先(xian)進制造(zao)業集群。加快培育發(fa)(fa)展(zhan)制造(zao)業集群，建立梯次發(fa)(fa)展(zhan)體系。培育具(ju)有(you)全球競爭力的世界(jie)一流制造(zao)業企業，構建分工協作的網絡(luo)化組織形態，擴(kuo)大(da)制造(zao)業集群品牌(pai)國(guo)際影響力。

【責任編輯：語謙】