文章來源：經濟(ji)日報 發布(bu)時間：2022-05-21
構建新(xin)發展格(ge)(ge)局，是中央(yang)根據我國(guo)(guo)發展階段(duan)、環境、條(tiao)件變化審(shen)時度(du)勢(shi)作出(chu)的(de)重大決策。習(xi)近(jin)平總書(shu)記在省部(bu)級主要(yao)(yao)(yao)領導干部(bu)學習(xi)貫徹(che)黨(dang)的(de)十九屆(jie)五中全(quan)會精(jing)神專題研討(tao)班上(shang)對加快構建新(xin)發展格(ge)(ge)局進(jin)行(xing)了重要(yao)(yao)(yao)部(bu)署，特(te)別強調要(yao)(yao)(yao)“推動(dong)我國(guo)(guo)產業轉(zhuan)型升(sheng)級，增強我國(guo)(guo)在全(quan)球產業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)創新(xin)鏈(lian)中的(de)影響力”。推動(dong)產業鏈(lian)現(xian)代(dai)化是構建新(xin)發展格(ge)(ge)局的(de)重要(yao)(yao)(yao)一環，需適(shi)應高質量發展要(yao)(yao)(yao)求，厘清當前產業鏈(lian)現(xian)代(dai)化進(jin)程中的(de)突(tu)出(chu)問題，打好產業基礎高級化、產業鏈(lian)現(xian)代(dai)化的(de)攻堅戰(zhan)，為構建新(xin)發展格(ge)(ge)局提供(gong)有力支撐(cheng)。
（一）
產業(ye)是(shi)(shi)(shi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)關鍵(jian)所在，是(shi)(shi)(shi)一個(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)立(li)國(guo)(guo)(guo)之本。產業(ye)鏈(lian)是(shi)(shi)(shi)指各個(ge)產業(ye)部(bu)門之間基(ji)于一定(ding)的(de)(de)(de)技術(shu)(shu)(shu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)聯系和時(shi)空布局(ju)(ju)關系而客觀形(xing)(xing)成的(de)(de)(de)鏈(lian)條(tiao)(tiao)式關聯形(xing)(xing)態。回望歷(li)史(shi)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)產業(ye)和產業(ye)鏈(lian)發(fa)展(zhan)大(da)(da)致經(jing)(jing)(jing)歷(li)了(le)(le)幾個(ge)階(jie)段。新(xin)(xin)(xin)(xin)中國(guo)(guo)(guo)成立(li)后，我(wo)們高度重視工業(ye)建設，建立(li)了(le)(le)相對完(wan)備的(de)(de)(de)工業(ye)技術(shu)(shu)(shu)支(zhi)撐(cheng)體(ti)(ti)系。改革開放(fang)后，通過加強多國(guo)(guo)(guo)多區域(yu)經(jing)(jing)(jing)貿合作(zuo)，更大(da)(da)范圍(wei)地學(xue)習引(yin)進(jin)國(guo)(guo)(guo)外先進(jin)技術(shu)(shu)(shu)，形(xing)(xing)成了(le)(le)“引(yin)進(jin)—消化(hua)吸收—再(zai)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)”的(de)(de)(de)良(liang)性循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)。特別(bie)是(shi)(shi)(shi)加入(ru)WTO后，通過與發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)和企(qi)業(ye)進(jin)行深度合作(zuo)，進(jin)一步充(chong)分(fen)發(fa)揮比較優(you)勢(shi)切入(ru)全(quan)球產業(ye)鏈(lian)，融入(ru)全(quan)球生產網(wang)絡(luo)。這(zhe)種“兩頭在外、大(da)(da)進(jin)大(da)(da)出”的(de)(de)(de)方(fang)式是(shi)(shi)(shi)符(fu)合當時(shi)歷(li)史(shi)條(tiao)(tiao)件的(de)(de)(de)。眼下，適合大(da)(da)進(jin)大(da)(da)出的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境條(tiao)(tiao)件已(yi)經(jing)(jing)(jing)變化(hua)。近年(nian)來，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)全(quan)球化(hua)遭遇逆(ni)流，國(guo)(guo)(guo)際經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)格局(ju)(ju)發(fa)生深度調整(zheng)。新(xin)(xin)(xin)(xin)冠肺炎疫情也加劇了(le)(le)逆(ni)全(quan)球化(hua)趨勢(shi)，各國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)顧傾向上升。特別(bie)是(shi)(shi)(shi)在疫情沖擊下全(quan)球產業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)發(fa)生局(ju)(ju)部(bu)斷裂，直接(jie)影(ying)響(xiang)到我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)。同(tong)時(shi)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)改革開放(fang)已(yi)積累了(le)(le)顯(xian)著的(de)(de)(de)資源優(you)勢(shi)，具(ju)備構建新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)(ju)的(de)(de)(de)良(liang)好基(ji)礎。我(wo)們必須(xu)根據新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)形(xing)(xing)勢(shi)提出引(yin)領(ling)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)思路。構建以國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)大(da)(da)循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)為主體(ti)(ti)、國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)際雙循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)相互(hu)促進(jin)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)(ju)，是(shi)(shi)(shi)把(ba)握未來發(fa)展(zhan)主動(dong)權的(de)(de)(de)戰略性布局(ju)(ju)和先手(shou)棋(qi)，是(shi)(shi)(shi)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段要著力推動(dong)完(wan)成的(de)(de)(de)重大(da)(da)歷(li)史(shi)任務，也是(shi)(shi)(shi)貫徹新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理念的(de)(de)(de)重大(da)(da)舉措。
要(yao)看到的是，當今世(shi)界，隨著產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)分工持(chi)續深化，國(guo)際競(jing)爭(zheng)表(biao)面(mian)上(shang)看是產(chan)(chan)(chan)品或企業(ye)(ye)之(zhi)間的競(jing)爭(zheng)，實質上(shang)是產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)生(sheng)態(tai)體系的競(jing)爭(zheng)。構建新發展格局，無(wu)論是國(guo)內大循(xun)環還是國(guo)際大循(xun)環，關鍵(jian)都(dou)要(yao)構筑產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展的新優(you)勢(shi)，提升(sheng)(sheng)我國(guo)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)在全(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)中(zhong)的地(di)位。我們需(xu)要(yao)從(cong)長期角度思考如何平(ping)衡(heng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)的安全(quan)和(he)(he)效率，高(gao)度重(zhong)視增強產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)的黏性(xing)和(he)(he)韌性(xing)，培育安全(quan)、穩定、高(gao)效、有彈性(xing)、可持(chi)續的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)、供應鏈(lian)(lian)(lian)、價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)和(he)(he)創(chuang)新鏈(lian)(lian)(lian)，推(tui)動中(zhong)國(guo)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)向全(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)中(zhong)高(gao)端(duan)躍升(sheng)(sheng)。
（二）
在全(quan)球價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)視角下(xia)，產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)現代化(hua)(hua)(hua)的實(shi)質是(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)水平的現代化(hua)(hua)(hua)，包括產(chan)業(ye)(ye)(ye)基礎能力(li)提(ti)升(sheng)、運行(xing)模式(shi)優化(hua)(hua)(hua)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)控(kong)制力(li)增強和(he)治(zhi)理能力(li)提(ti)升(sheng)等方(fang)面(mian)的內(nei)容(rong)。分析來看，現代化(hua)(hua)(hua)的產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)應(ying)(ying)具備如下(xia)特征：一是(shi)技(ji)術創新自主(zhu)可控(kong)。二是(shi)全(quan)球價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)治(zhi)理和(he)控(kong)制能力(li)強。支柱(zhu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)總(zong)體(ti)處(chu)于全(quan)球價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)中高(gao)(gao)端，其中引領(ling)企業(ye)(ye)(ye)不(bu)僅(jin)能獲取較(jiao)高(gao)(gao)的附加值(zhi)，而且(qie)能在全(quan)球范圍(wei)內(nei)自主(zhu)配(pei)置(zhi)資源、進行(xing)資源整合。三是(shi)供應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)綠色化(hua)(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)(hua)。能夠實(shi)現資源節(jie)約、保(bao)(bao)護(hu)環境(jing)，保(bao)(bao)障區(qu)域經(jing)濟可持續發展(zhan)；利(li)用(yong)人工(gong)智能、大數據等現代信(xin)息技(ji)術打(da)造(zao)智能化(hua)(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)(hua)、網絡化(hua)(hua)(hua)的供應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)。四是(shi)供應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)靈(ling)活、高(gao)(gao)效(xiao)、富有(you)彈性。供應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)能根據市(shi)場(chang)的變化(hua)(hua)(hua)，靈(ling)活、及時作出調整，在市(shi)場(chang)上出現危機時具有(you)較(jiao)強的韌性和(he)抗沖(chong)擊力(li)；產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)上下(xia)游和(he)生產(chan)制造(zao)各環節(jie)等銜接緊密、有(you)高(gao)(gao)度協同性。
（三）
按照產業鏈現代化(hua)的要(yao)求(qiu)，針對“十(shi)四(si)五”時期(qi)及(ji)未來(lai)一段時期(qi)產業鏈薄弱環節，面向(xiang)新發(fa)展(zhan)格局，我(wo)們(men)應主要(yao)從體制引領和產業牽引以及(ji)區域整(zheng)合式創新發(fa)展(zhan)三方面共同發(fa)力來(lai)提升產業鏈水平，推進產業鏈現代化(hua)。
第一(yi)，完善體制(zhi)(zhi)保障。一(yi)是發(fa)(fa)揮新(xin)型(xing)舉(ju)國(guo)(guo)體制(zhi)(zhi)優勢，突(tu)破“卡脖子”技(ji)(ji)(ji)(ji)術。要充分(fen)發(fa)(fa)揮社會主(zhu)義集中力(li)(li)量辦大(da)(da)事(shi)的(de)制(zhi)(zhi)度優勢，構(gou)建(jian)社會主(zhu)義市(shi)場(chang)經濟(ji)條件下關(guan)鍵(jian)核心技(ji)(ji)(ji)(ji)術攻(gong)關(guan)新(xin)型(xing)舉(ju)國(guo)(guo)體制(zhi)(zhi)，調(diao)(diao)動各領域資(zi)(zi)源協(xie)同攻(gong)關(guan)，打破關(guan)鍵(jian)核心技(ji)(ji)(ji)(ji)術“瓶(ping)頸”。二(er)是健(jian)全(quan)(quan)現(xian)代金融體系，助推(tui)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)。深化認識金融的(de)本(ben)(ben)質和(he)(he)(he)規(gui)律，建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)與國(guo)(guo)際規(gui)則相協(xie)調(diao)(diao)、與新(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局下加(jia)快建(jian)設科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)強國(guo)(guo)相適應的(de)金融體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，特別要加(jia)強對中小(xiao)微企(qi)業(ye)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)的(de)系統性支持和(he)(he)(he)專業(ye)化服務(wu)。三是重視(shi)人(ren)才建(jian)設，發(fa)(fa)揮人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)本(ben)(ben)規(gui)模優勢，加(jia)大(da)(da)對教育(yu)的(de)投(tou)資(zi)(zi)力(li)(li)度，加(jia)強高端創(chuang)新(xin)人(ren)才和(he)(he)(he)產(chan)業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)能人(ren)才的(de)培養，為科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)積累(lei)人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)本(ben)(ben)。
第二(er)，發力產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)牽(qian)引。一是(shi)(shi)繼續提(ti)高產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基礎能力，培育中(zhong)(zhong)小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)向“專(zhuan)精特新(xin)”發展，成為(wei)(wei)全(quan)球市(shi)場引領者，以提(ti)升我國產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)全(quan)球價(jia)(jia)值鏈(lian)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)控制(zhi)能力。二(er)是(shi)(shi)統籌協調自主(zhu)研(yan)發布局(ju)。構(gou)建新(xin)發展格局(ju)最(zui)本質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特征(zheng)是(shi)(shi)實現(xian)高水平的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自立自強(qiang)。突破產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)瓶頸、破解(jie)“卡脖子”難題，需要(yao)持續投入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“累積性創(chuang)新(xin)”，應由國家主(zhu)導或以大企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)主(zhu)要(yao)攻關力量，同(tong)時也要(yao)發揮眾多中(zhong)(zhong)小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)靈活、創(chuang)新(xin)動力強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)勢。三是(shi)(shi)打造產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)生態(tai)領軍企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，形成以龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)依托的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)生態(tai)體系。國際經(jing)驗表明，是(shi)(shi)否擁(yong)有產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)生態(tai)主(zhu)導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、是(shi)(shi)否擁(yong)有具備“殺手(shou)锏”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)零部件供(gong)應企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，是(shi)(shi)決(jue)定產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)控制(zhi)能力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵。在(zai)這一過程中(zhong)(zhong)，既要(yao)鼓勵優(you)秀企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)延伸(shen)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、開拓新(xin)市(shi)場，成為(wei)(wei)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“旗艦”，提(ti)升國際競爭力，還要(yao)利用全(quan)球產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)重(zhong)構(gou)契機，支持優(you)勢企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)海(hai)外并(bing)購，有效(xiao)整(zheng)合全(quan)球資源，鞏固(gu)和提(ti)升我國產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)全(quan)球價(jia)(jia)值鏈(lian)分(fen)工體系中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)位。
第三，推進區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)整合(he)式創(chuang)新(xin)發(fa)(fa)展。加快(kuai)推進相(xiang)關(guan)領域(yu)(yu)(yu)(yu)改革，使創(chuang)新(xin)要素在區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)間自由流動(dong)與(yu)(yu)集(ji)聚，促進跨區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)整合(he)，提高區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)；加強跨區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)高校與(yu)(yu)科研(yan)機構(gou)(gou)及企業(ye)的(de)(de)協(xie)同創(chuang)新(xin)，搭(da)建“政產學研(yan)用(yong)”一體化平臺，提高基礎研(yan)究(jiu)與(yu)(yu)應用(yong)研(yan)究(jiu)的(de)(de)協(xie)同性，提高區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)研(yan)發(fa)(fa)成果轉化率；集(ji)中力(li)量(liang)營(ying)造中西(xi)部(bu)宜(yi)居(ju)環境(jing)，吸(xi)引人才流入(ru)，增強對(dui)東部(bu)沿(yan)海等發(fa)(fa)達(da)地區(qu)(qu)(qu)(qu)知(zhi)識溢出、技術溢出的(de)(de)吸(xi)收能(neng)力(li)，發(fa)(fa)揮中西(xi)部(bu)稟(bing)賦并充分利(li)用(yong)好(hao)(hao)相(xiang)關(guan)政策推動(dong)產業(ye)鏈創(chuang)新(xin)升(sheng)級(ji)，從而(er)更好(hao)(hao)融入(ru)全球價值鏈，助力(li)構(gou)(gou)建新(xin)發(fa)(fa)展格局。
【責任編輯：語謙】