文章(zhang)來源(yuan)：經濟參考(kao)報 發布(bu)時間：2022-05-28
2021年《政府工(gong)作(zuo)報告(gao)》指(zhi)出，“堅持系(xi)統(tong)觀念，鞏固拓(tuo)展疫情(qing)防控和經濟社會發(fa)展成果(guo)”。全面、完整、準確把(ba)握系(xi)統(tong)觀念所蘊(yun)含(han)的(de)馬克思主(zhu)義立場、觀點與方法(fa)，更加主(zhu)動自覺運用好這一基本(ben)原則，并貫(guan)穿(chuan)在“十四五”時(shi)期(qi)全過程和各環節，是深入實施國(guo)(guo)企改(gai)革三年行動、做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)和國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)以(yi)及(ji)推進國(guo)(guo)企改(gai)革發(fa)展落實落地的(de)有(you)(you)力保(bao)障。
立足整體性 從整體和全局出發分析、處理和解決問題
系(xi)統觀念下的(de)(de)(de)整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)(ti)性，要(yao)求從整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)(ti)和全局出(chu)發(fa)分(fen)析(xi)、處理和解決問(wen)題，不僅要(yao)理清哪些是不可或(huo)缺的(de)(de)(de)組成部(bu)分(fen)，而且還要(yao)理清各組成部(bu)分(fen)之間的(de)(de)(de)相互(hu)(hu)聯系(xi)與(yu)相互(hu)(hu)作用，以及把握好整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)(ti)與(yu)部(bu)分(fen)之間的(de)(de)(de)相互(hu)(hu)關(guan)系(xi)，進而推(tui)動事物在整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)(ti)上呈(cheng)現出(chu)應有的(de)(de)(de)屬性或(huo)功能(neng)。立足新發(fa)展(zhan)階段，堅持系(xi)統觀念謀劃(hua)推(tui)進國(guo)有企業改(gai)革發(fa)展(zhan)，從整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)(ti)性原則出(chu)發(fa)：
一是(shi)始(shi)終(zhong)堅(jian)定國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)目標與(yu)方(fang)向。目的(de)(de)性是(shi)任(ren)何系(xi)統都(dou)(dou)應具有(you)(you)的(de)(de)特定功能和既定要(yao)(yao)求，是(shi)系(xi)統整體性要(yao)(yao)求的(de)(de)直(zhi)接體現。要(yao)(yao)始(shi)終(zhong)牢牢把握做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)資本和國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)信(xin)心(xin)與(yu)決心(xin)，心(xin)無旁騖凝心(xin)聚力，不(bu)斷增強國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)的(de)(de)競爭力、創新力、控制力、影響力和抗(kang)風險能力，鞏(gong)固夯實(shi)中國(guo)(guo)特色社(she)會主義的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)物質基礎和政治基礎，充(chong)分彰顯黨執政興國(guo)(guo)重(zhong)要(yao)(yao)支柱和依靠力量的(de)(de)中堅(jian)骨(gu)干作用。任(ren)何環境、任(ren)何時候(hou)、任(ren)何挑(tiao)戰，都(dou)(dou)不(bu)能動搖、懷(huai)疑或猶豫，要(yao)(yao)自始(shi)至終(zhong)、理直(zhi)氣壯(zhuang)、一以貫(guan)之地貫(guan)穿(chuan)在國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)發展的(de)(de)全過程、各領域、各環節。
二是始終貫(guan)通國有(you)(you)企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)的(de)當(dang)前與(yu)未(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)。國有(you)(you)企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)發(fa)展既要立(li)足當(dang)前、以(yi)史(shi)為(wei)鏡、繼(ji)往開來(lai)(lai)(lai)(lai)，充分總(zong)結(jie)、評(ping)估(gu)和(he)吸收(shou)已有(you)(you)的(de)改(gai)革(ge)(ge)經驗與(yu)有(you)(you)效實踐，客(ke)觀剖析存在(zai)的(de)不足、短板(ban)和(he)弱項，在(zai)總(zong)結(jie)中完善，在(zai)完善中提(ti)高；又要面向未(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)、著眼長遠、放眼百年，突出前瞻(zhan)性、戰(zhan)略性和(he)時代性，不斷激發(fa)改(gai)革(ge)(ge)發(fa)展動(dong)(dong)力和(he)潛力，推動(dong)(dong)國有(you)(you)企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)發(fa)展事業(ye)不斷向前。通過把(ba)國有(you)(you)企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)發(fa)展的(de)歷(li)史(shi)、現實和(he)未(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)貫(guan)通起來(lai)(lai)(lai)(lai)審視與(yu)思考，就(jiu)(jiu)能更好地(di)把(ba)握改(gai)革(ge)(ge)發(fa)展大勢、辨明(ming)改(gai)革(ge)(ge)發(fa)展方(fang)向、制定務實管用措施；通過把(ba)國有(you)(you)企業(ye)近(jin)期(qi)、“十四五”時期(qi)和(he)遠期(qi)目標(biao)統籌起來(lai)(lai)(lai)(lai)謀劃，就(jiu)(jiu)能更好地(di)做到(dao)未(wei)雨綢(chou)繆、把(ba)握主動(dong)(dong)、占領先(xian)機。
三是(shi)始終錨定(ding)(ding)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革的(de)任(ren)務與(yu)要求。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)要緊扣國(guo)內國(guo)際兩個大局，立(li)足黨(dang)和國(guo)家事業(ye)全(quan)局，統籌把握各(ge)方(fang)面、各(ge)領(ling)域(yu)、各(ge)環節的(de)重點(dian)與(yu)難點(dian)，繼續在1+N政(zheng)策(ce)體系頂層設計的(de)指引(yin)下，進行(xing)久久為(wei)功腳踏(ta)實地的(de)部署與(yu)推進。特別是(shi)落實好國(guo)企(qi)改(gai)革三年行(xing)動確(que)定(ding)(ding)的(de)思路(lu)和舉措，進而為(wei)“十四五”時期乃至第二個一百年奮斗目標(biao)奠定(ding)(ding)更為(wei)扎實的(de)基礎、提供更為(wei)深厚的(de)支(zhi)撐。
四(si)是(shi)始終確保(bao)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革的(de)(de)協同(tong)與(yu)(yu)匹配。著眼(yan)整體性(xing)搞好(hao)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)，要(yao)注(zhu)重提升(sheng)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)整體素質與(yu)(yu)能力。要(yao)推動國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)揚長(chang)避(bi)短(duan)、補足短(duan)板、鍛造長(chang)板中(zhong)提升(sheng)整體效能，在(zai)(zai)應對市場充分競爭、融入(ru)國(guo)際產業(ye)(ye)分工、服務國(guo)家戰(zhan)略使命中(zhong)承(cheng)擔應有(you)的(de)(de)責任、實(shi)(shi)現(xian)應有(you)的(de)(de)價(jia)值。要(yao)始終堅持“十個(ge)指頭彈鋼琴”，注(zhu)重深入(ru)研究國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革發展各領域各方面(mian)各環(huan)節改革的(de)(de)關聯(lian)性(xing)和適配性(xing)，確保(bao)各項改革舉(ju)措的(de)(de)耦合性(xing)、協同(tong)性(xing)和互(hu)補性(xing)，使得(de)全局和局部相(xiang)(xiang)配套、治(zhi)本與(yu)(yu)治(zhi)標相(xiang)(xiang)結合、漸進(jin)與(yu)(yu)突破相(xiang)(xiang)銜接，最大限(xian)度(du)實(shi)(shi)現(xian)政(zheng)策取向(xiang)上的(de)(de)相(xiang)(xiang)互(hu)配合、實(shi)(shi)施過程中(zhong)的(de)(de)相(xiang)(xiang)互(hu)促進(jin)、實(shi)(shi)際成(cheng)效上的(de)(de)相(xiang)(xiang)得(de)益彰。
著眼結構性 把握事物不同結構和不同維度之間的關系
系(xi)(xi)統觀念下的(de)結構(gou)性(xing)，要求注重把握(wo)事(shi)物不同結構(gou)和不同維(wei)度之間的(de)相互關(guan)系(xi)(xi)，重視并加強對事(shi)物結構(gou)的(de)辨識(shi)與研究。通過結構(gou)的(de)調整(zheng)和優(you)化(hua)，推動(dong)事(shi)物存(cun)在演進(jin)形態的(de)合理化(hua)以(yi)及系(xi)(xi)統功能作(zuo)用的(de)正強化(hua)。立足新發(fa)(fa)展階(jie)段，堅持系(xi)(xi)統觀念謀(mou)劃推進(jin)國(guo)有企業改革發(fa)(fa)展，從結構(gou)性(xing)原則出發(fa)(fa)：
一(yi)是(shi)以(yi)(yi)深化供給(gei)側結(jie)構(gou)性改(gai)(gai)革為主線。新時代新階(jie)段的發(fa)展(zhan)必須貫徹新發(fa)展(zhan)理念，必須是(shi)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)，這是(shi)由我國社會不平衡(heng)不充分的發(fa)展(zhan)之間(jian)的矛(mao)盾，以(yi)(yi)及我國經濟(ji)由高(gao)(gao)速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)階(jie)段轉(zhuan)向高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)階(jie)段所決定的。這就要(yao)(yao)求(qiu)必須把發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)問(wen)題(ti)擺在更為突出的位(wei)置，著力(li)提(ti)升發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)和效(xiao)(xiao)益。服務推(tui)動(dong)(dong)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)為主題(ti)的總體(ti)要(yao)(yao)求(qiu)，國有企業要(yao)(yao)繼續(xu)以(yi)(yi)供給(gei)側結(jie)構(gou)性改(gai)(gai)革為主線，加快轉(zhuan)變增(zeng)(zeng)長(chang)與(yu)發(fa)展(zhan)方式，轉(zhuan)換增(zeng)(zeng)長(chang)動(dong)(dong)力(li)與(yu)潛能，推(tui)動(dong)(dong)經濟(ji)結(jie)構(gou)與(yu)產(chan)(chan)業結(jie)構(gou)優化升級，提(ti)升科技創新能力(li)與(yu)比(bi)重，提(ti)高(gao)(gao)供給(gei)體(ti)系質(zhi)量(liang)(liang)與(yu)水(shui)平，增(zeng)(zeng)強產(chan)(chan)品供給(gei)與(yu)有效(xiao)(xiao)需求(qiu)之間(jian)的互動(dong)(dong)性，創新創造更多有效(xiao)(xiao)供給(gei)，提(ti)高(gao)(gao)全要(yao)(yao)素生產(chan)(chan)率，增(zeng)(zeng)強持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)動(dong)(dong)力(li)。
二是(shi)以(yi)國(guo)有經濟(ji)布局(ju)結(jie)構(gou)調整為抓(zhua)手。推(tui)進(jin)國(guo)有經濟(ji)布局(ju)優化(hua)(hua)和(he)結(jie)構(gou)調整，對更(geng)好服(fu)(fu)務國(guo)家(jia)(jia)戰(zhan)略(lve)目(mu)標、更(geng)好適應高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、更(geng)快構(gou)建新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)都具有重(zhong)要(yao)的(de)(de)歷(li)史(shi)意義(yi)和(he)現實意義(yi)。要(yao)綜合運(yun)用(yong)經濟(ji)的(de)(de)、法律的(de)(de)、市場的(de)(de)和(he)調控的(de)(de)手段，推(tui)動傳統產業(ye)(ye)改(gai)造升級，大(da)力培育戰(zhan)略(lve)性新興產業(ye)(ye)，加大(da)科技投入，加快自主創新。要(yao)堅持有所為有所不為，盤活存(cun)(cun)量(liang)，調整存(cun)(cun)量(liang)結(jie)構(gou)，做優增量(liang)，優化(hua)(hua)增量(liang)投向。要(yao)聚焦服(fu)(fu)務國(guo)家(jia)(jia)戰(zhan)略(lve)安全、產業(ye)(ye)引領、國(guo)計民生(sheng)、公共(gong)服(fu)(fu)務等功能，促進(jin)國(guo)有資(zi)本進(jin)一(yi)步向符合國(guo)家(jia)(jia)戰(zhan)略(lve)的(de)(de)重(zhong)點行業(ye)(ye)、關鍵領域和(he)優勢企業(ye)(ye)集中，推(tui)進(jin)國(guo)有經濟(ji)布局(ju)與結(jie)構(gou)合理化(hua)(hua)、完善化(hua)(hua)、數字(zi)化(hua)(hua)和(he)生(sheng)態(tai)化(hua)(hua)。
三是以培(pei)育有效(xiao)市(shi)場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)結(jie)構為關鍵。構建(jian)高(gao)(gao)水平(ping)社(she)會主義市(shi)場(chang)經濟(ji)體(ti)制，必須要充分激發各類市(shi)場(chang)主體(ti)活力，推動市(shi)場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)更為公平(ping)有序，推動市(shi)場(chang)結(jie)構更為合理高(gao)(gao)效(xiao)。要推進能源、鐵路、電信、公用事業(ye)(ye)等行業(ye)(ye)競(jing)(jing)爭(zheng)性環節(jie)市(shi)場(chang)化(hua)改革(ge)，促進社(she)會專業(ye)(ye)化(hua)分工，提高(gao)(gao)行業(ye)(ye)集中度，著力打(da)造培(pei)育更多(duo)合格市(shi)場(chang)主體(ti)。要積極穩妥推進混合所(suo)有制改革(ge)，鼓(gu)勵和支持(chi)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間以及國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與其他類型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間重組(zu)整合，暢通產業(ye)(ye)鏈(lian)、價值鏈(lian)和供應鏈(lian)，優化(hua)資源配置，減少(shao)重復投入，降低運營(ying)成(cheng)本，發揮協同(tong)效(xiao)應，提高(gao)(gao)運營(ying)效(xiao)率，提升品牌形(xing)象(xiang)，打(da)造核心(xin)競(jing)(jing)爭(zheng)力。
四是(shi)以提升(sheng)國企內(nei)(nei)部(bu)結(jie)構質量為基礎。國有企業要加快自身(shen)產業布(bu)局(ju)與結(jie)構的(de)戰略性(xing)(xing)調(diao)整，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞主(zhu)(zhu)責主(zhu)(zhu)業確定的(de)范圍(wei)，嚴控非主(zhu)(zhu)業投資(zi)(zi)(zi)的(de)規模與比(bi)重，推動資(zi)(zi)(zi)源與能力向(xiang)優質的(de)、戰略性(xing)(xing)的(de)、有前(qian)景的(de)業務(wu)、單(dan)元或產品集中，夯實持續(xu)發展基礎，鞏固市場(chang)競爭優勢(shi)。要注(zhu)意(yi)全局(ju)把(ba)控現有業務(wu)和新興業務(wu)的(de)投資(zi)(zi)(zi)比(bi)例，主(zhu)(zhu)業內(nei)(nei)不同(tong)業務(wu)或單(dan)元的(de)投資(zi)(zi)(zi)比(bi)例，同(tong)一業務(wu)或單(dan)元內(nei)(nei)部(bu)的(de)投資(zi)(zi)(zi)比(bi)例，不同(tong)區域市場(chang)的(de)投資(zi)(zi)(zi)比(bi)例，境(jing)內(nei)(nei)與境(jing)外(wai)的(de)投資(zi)(zi)(zi)比(bi)例等。要在保持自身(shen)產業結(jie)構、投資(zi)(zi)(zi)結(jie)構、財務(wu)結(jie)構、組織結(jie)構等方面(mian)相對(dui)穩定性(xing)(xing)的(de)基礎上，結(jie)合“十(shi)四五”時(shi)期要求、行業發展態(tai)勢(shi)、競爭格局(ju)變(bian)化和發展戰略導向(xiang)等因(yin)素，前(qian)瞻性(xing)(xing)、及時(shi)性(xing)(xing)、動態(tai)性(xing)(xing)地做(zuo)出調(diao)整、優化、革新與完善。
把握層次性 注重整體內不同層次之間的關系
系統觀(guan)念下的(de)(de)(de)層次(ci)性(xing)，要(yao)求注重把握整體(ti)內(nei)(nei)不同(tong)層次(ci)之間的(de)(de)(de)關(guan)系，既要(yao)揭示整體(ti)內(nei)(nei)不同(tong)層次(ci)的(de)(de)(de)共同(tong)運動規律，又要(yao)特(te)別研究(jiu)和發(fa)(fa)現(xian)不同(tong)層次(ci)的(de)(de)(de)特(te)殊屬性(xing)和特(te)殊要(yao)求，進而通過分(fen)層分(fen)類、分(fen)門別類推(tui)動系統整體(ti)實現(xian)發(fa)(fa)展進步(bu)。立(li)足新(xin)發(fa)(fa)展階段，堅(jian)持系統觀(guan)念謀劃推(tui)進國有企(qi)業改革(ge)發(fa)(fa)展，從層次(ci)性(xing)原則出發(fa)(fa)：
一(yi)是國(guo)家(jia)層面(mian)推(tui)進經營(ying)性(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)集(ji)中統(tong)一(yi)監(jian)管。實(shi)現經營(ying)性(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)集(ji)中統(tong)一(yi)監(jian)管，既是國(guo)有(you)(you)企業深化改(gai)(gai)革(ge)應當秉持的(de)(de)共性(xing)經驗，也(ye)是被實(shi)踐證明更(geng)為科學有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)路徑。要堅決(jue)(jue)落實(shi)黨(dang)和國(guo)家(jia)機構改(gai)(gai)革(ge)有(you)(you)關(guan)(guan)決(jue)(jue)策部署，積極穩(wen)妥(tuo)推(tui)進中央和地方黨(dang)政(zheng)機關(guan)(guan)與事(shi)業單(dan)位的(de)(de)經營(ying)性(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)集(ji)中統(tong)一(yi)監(jian)管。要按(an)照“誰投資(zi)誰管理”“誰管理誰負責”的(de)(de)原(yuan)則，各有(you)(you)關(guan)(guan)國(guo)家(jia)機關(guan)(guan)和事(shi)業單(dan)位、各地方政(zheng)府要推(tui)進所管理國(guo)有(you)(you)企業的(de)(de)公(gong)司制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)工作(zuo)，明確目標任務(wu)、具體措施和時(shi)間節點，加強(qiang)指(zhi)導督促和審核把關(guan)(guan)，強(qiang)基固本，規范管理，為實(shi)現集(ji)中統(tong)一(yi)監(jian)管創(chuang)造條(tiao)件、夯實(shi)基礎(chu)、做足(zu)準備。
二是出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)層(ceng)面(mian)完善(shan)以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)主的國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)。要(yao)(yao)按照管(guan)(guan)(guan)好資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)布(bu)局、規(gui)范資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)作(zuo)、提高資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)安全的基本(ben)(ben)(ben)(ben)思路，梳理、優化和(he)(he)(he)精簡(jian)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)度體(ti)系(xi)(xi)，增(zeng)(zeng)強(qiang)科學性(xing)、完備性(xing)和(he)(he)(he)系(xi)(xi)統性(xing)。要(yao)(yao)全面(mian)實行并動(dong)態調整(zheng)(zheng)清單(dan)管(guan)(guan)(guan)理事(shi)項，深入開展分(fen)(fen)類授權放(fang)權，強(qiang)化事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，增(zeng)(zeng)強(qiang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的系(xi)(xi)統性(xing)、針(zhen)對(dui)性(xing)和(he)(he)(he)有效性(xing)。要(yao)(yao)有效發揮國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)和(he)(he)(he)運(yun)(yun)營公司(si)功(gong)能作(zuo)用(yong)，形成國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)公司(si)、國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)營公司(si)、產業集團(tuan)公司(si)分(fen)(fen)層(ceng)次的出(chu)(chu)資(zi)(zi)企(qi)業格(ge)局，體(ti)現出(chu)(chu)定位鮮明性(xing)、分(fen)(fen)工明確(que)性(xing)和(he)(he)(he)發展協調性(xing)。要(yao)(yao)更加注重發揮國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的整(zheng)(zheng)體(ti)功(gong)能與作(zuo)用(yong)，立足出(chu)(chu)資(zi)(zi)關系(xi)(xi)和(he)(he)(he)產權紐帶(dai)履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)職責，動(dong)態完善(shan)考核評價體(ti)系(xi)(xi)，增(zeng)(zeng)強(qiang)科學性(xing)、依法性(xing)和(he)(he)(he)合規(gui)性(xing)。
三是國有(you)企業(ye)層面(mian)完(wan)善市場化(hua)的(de)(de)(de)經(jing)營管理(li)(li)(li)機制。要(yao)(yao)按照培育真正合(he)格市場主體(ti)的(de)(de)(de)基本原則和要(yao)(yao)求，在全面(mian)完(wan)成公司制改革改造的(de)(de)(de)前提下，充(chong)分(fen)發揮章程在公司治理(li)(li)(li)中的(de)(de)(de)基礎作用(yong)，完(wan)善法人(ren)(ren)治理(li)(li)(li)結構，規范治理(li)(li)(li)制度(du)體(ti)系，實(shi)現國有(you)企業(ye)制度(du)的(de)(de)(de)中國特色、形神(shen)兼備(bei)和現代水平(ping)。要(yao)(yao)充(chong)分(fen)尊重(zhong)市場經(jing)濟規律和企業(ye)發展規律，緊緊圍繞激(ji)活力、提效率、促發展的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，切(qie)實(shi)深化(hua)勞動、人(ren)(ren)事、分(fen)配三項制度(du)改革，破除利(li)益固化(hua)的(de)(de)(de)藩籬，真正實(shi)現管理(li)(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)能(neng)(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)(neng)下、員(yuan)(yuan)工能(neng)(neng)(neng)進能(neng)(neng)(neng)出、收入能(neng)(neng)(neng)增能(neng)(neng)(neng)減。要(yao)(yao)采取更(geng)加靈活多(duo)樣、結合(he)企業(ye)實(shi)際、契合(he)行業(ye)特點、易于(yu)操作執行的(de)(de)(de)激(ji)勵約束手段與(yu)方法，培育具有(you)反應(ying)靈敏(min)、運行高效、富(fu)有(you)生機特點的(de)(de)(de)市場化(hua)經(jing)營機制。
四是國(guo)企內(nei)部(bu)層(ceng)(ceng)面(mian)強化(hua)(hua)(hua)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)管控(kong)模式。國(guo)有企業(ye)要(yao)加強和(he)(he)突出戰略管理的(de)(de)(de)層(ceng)(ceng)次性，明(ming)(ming)確(que)(que)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)總部(bu)功能(neng)定位，善于利用(yong)(yong)數據化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)(hua)等分析(xi)工具，評估集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)內(nei)外部(bu)環境(jing)變化(hua)(hua)(hua)，充分考慮市(shi)場(chang)變化(hua)(hua)(hua)以及客戶(hu)需求，完善制度流程(cheng)體系(xi)，明(ming)(ming)確(que)(que)權力責(ze)任清單(dan)，切實增強集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)管控(kong)力。集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)總部(bu)層(ceng)(ceng)面(mian)要(yao)繼續落實去機關化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)去行(xing)政化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)改革(ge)要(yao)求，發揮(hui)戰略引(yin)導、產業(ye)培(pei)(pei)育(yu)、統籌協調的(de)(de)(de)作用(yong)(yong)，子公司(si)或(huo)業(ye)務單(dan)元層(ceng)(ceng)面(mian)要(yao)發揮(hui)貫徹集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)戰略意圖、深耕行(xing)業(ye)發展(zhan)(zhan)、培(pei)(pei)育(yu)專業(ye)能(neng)力的(de)(de)(de)作用(yong)(yong)，生產一線和(he)(he)基層(ceng)(ceng)單(dan)元要(yao)發揮(hui)提(ti)供高品(pin)(pin)(pin)質產品(pin)(pin)(pin)或(huo)服務、展(zhan)(zhan)示良好品(pin)(pin)(pin)牌形(xing)象、培(pei)(pei)育(yu)團(tuan)(tuan)(tuan)結和(he)(he)諧文(wen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)作用(yong)(yong)。通(tong)過做(zuo)強總部(bu)、做(zuo)精專業(ye)、做(zuo)實基層(ceng)(ceng)，形(xing)成集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)上下層(ceng)(ceng)次清晰、分工明(ming)(ming)確(que)(que)、溝通(tong)順(shun)暢、銜接緊密的(de)(de)(de)運行(xing)管控(kong)格局。
推進開放性 把握事物與其外部環境之間的關系
系統觀念下的開(kai)放(fang)性，要求注重把握(wo)事(shi)物(wu)(wu)與(yu)其外(wai)部環(huan)境之間(jian)的關系，通(tong)過(guo)與(yu)外(wai)部環(huan)境進(jin)行物(wu)(wu)質、能量和信息的交換(huan)，促進(jin)事(shi)物(wu)(wu)不斷從低級向高級、從簡單(dan)到(dao)復雜、從無(wu)序(xu)向有序(xu)發展(zhan)(zhan)演化(hua)。立足新發展(zhan)(zhan)階段，堅持系統觀念謀劃(hua)推進(jin)國有企(qi)業改革發展(zhan)(zhan)，從開(kai)放(fang)性原則出發：
一是(shi)深刻認識開放(fang)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)特點。一方面，要(yao)充分認識開放(fang)的(de)(de)(de)(de)一般屬性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)從(cong)改革(ge)(ge)中(zhong)一路走來，也必將依(yi)靠改革(ge)(ge)走向(xiang)未來。而(er)改革(ge)(ge)與(yu)開放(fang)相輔相成、相互促進，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)改革(ge)(ge)發展(zhan)(zhan)只(zhi)有(you)(you)始終融入(ru)我(wo)國(guo)改革(ge)(ge)開放(fang)的(de)(de)(de)(de)偉(wei)大征(zheng)程之中(zhong)，才能實現國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)浴火重(zhong)生、脫胎換(huan)骨(gu)和(he)(he)鳳凰(huang)涅槃，這也體現著開放(fang)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)所(suo)具(ju)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)包(bao)容性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、交換(huan)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)(he)互利(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)特征(zheng)；另(ling)一方面，要(yao)充分認識開放(fang)的(de)(de)(de)(de)特殊屬性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)階(jie)段，有(you)(you)不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)題和(he)(he)要(yao)求(qiu)。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)發展(zhan)(zhan)已經步(bu)入(ru)新的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)階(jie)段，開放(fang)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)也必然(ran)要(yao)體現出與(yu)時俱進的(de)(de)(de)(de)時代特征(zheng)，即在面對復(fu)雜性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、挑戰性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、沖擊性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)(he)不(bu)確定性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)之中(zhong)，所(suo)呈現出的(de)(de)(de)(de)多樣性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、全球性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)(he)規則性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)特點。
二是準(zhun)確(que)把握開放(fang)性(xing)的(de)內涵要(yao)(yao)求。進入新發展(zhan)階段，全球需(xu)求結構(gou)和(he)生產函數已經(jing)(jing)發生重(zhong)大變(bian)化，提高(gao)生產與(yu)(yu)供給質量水(shui)平，國有企業需(xu)要(yao)(yao)更加強調改(gai)革發展(zhan)的(de)自(zi)主(zhu)性(xing)、創新性(xing)和(he)持續(xu)性(xing)。要(yao)(yao)主(zhu)動(dong)適應(ying)外(wai)部(bu)環境變(bian)化帶來的(de)新矛(mao)盾新挑戰新問題，乘勢(shi)而上順勢(shi)而為，調整(zheng)優化成長路(lu)徑與(yu)(yu)模式。要(yao)(yao)處理好對外(wai)開放(fang)和(he)自(zi)主(zhu)自(zi)立(li)的(de)關系，立(li)足自(zi)身改(gai)革發展(zhan)已經(jing)(jing)積累的(de)經(jing)(jing)驗、基礎和(he)條件，充分利用我國經(jing)(jing)濟縱深廣(guang)闊(kuo)的(de)優勢(shi)，更好發揮規模效應(ying)和(he)集(ji)聚效應(ying)。要(yao)(yao)繼續(xu)秉持開放(fang)合作的(de)戰略(lve)理念(nian)，加強與(yu)(yu)國際經(jing)(jing)濟的(de)聯系與(yu)(yu)互(hu)動(dong)，借助更大范圍、更寬領域、更深層次的(de)對外(wai)開放(fang)，不斷推進國有企業全方位融入世界發展(zhan)格局。
三(san)是貫徹落(luo)實(shi)開(kai)(kai)放(fang)(fang)性(xing)的(de)(de)重(zhong)點舉(ju)措。國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)要全(quan)(quan)面(mian)分(fen)析(xi)與(yu)認清自身在(zai)國(guo)內(nei)大循(xun)環(huan)和(he)(he)(he)國(guo)內(nei)國(guo)際雙循(xun)環(huan)中(zhong)所處的(de)(de)地(di)位作用(yong)以及所有的(de)(de)比較(jiao)(jiao)優勢(shi)，結合“十(shi)四五”規(gui)(gui)劃實(shi)施，制(zhi)定針(zhen)對(dui)性(xing)的(de)(de)戰略(lve)規(gui)(gui)劃和(he)(he)(he)具體(ti)(ti)舉(ju)措，將構建(jian)新發(fa)展格(ge)局作為落(luo)實(shi)開(kai)(kai)放(fang)(fang)性(xing)的(de)(de)重(zhong)大時代課(ke)題。要積極主(zhu)動參與(yu)更(geng)高水(shui)平的(de)(de)對(dui)外開(kai)(kai)放(fang)(fang)，更(geng)廣泛更(geng)深度(du)融入世界(jie)經濟(ji)之中(zhong)，服務“一(yi)帶一(yi)路”倡議(yi)，高質量引進來和(he)(he)(he)高水(shui)平“走出去”，實(shi)現共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)商共(gong)(gong)享，推動更(geng)加緊密穩(wen)定全(quan)(quan)球經濟(ji)循(xun)環(huan)體(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)形成。要強化國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)在(zai)創新中(zhong)的(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)地(di)位，打好(hao)關鍵核心(xin)技術攻堅戰，鍛造產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)(lian)長(chang)板(ban)，補(bu)齊產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)(lian)短板(ban)，增(zeng)(zeng)強全(quan)(quan)球價(jia)值鏈(lian)(lian)(lian)掌控力，在(zai)開(kai)(kai)放(fang)(fang)條件(jian)下(xia)促(cu)(cu)進科(ke)(ke)技能力提升。要著力在(zai)基礎設施建(jian)設、能源(yuan)資源(yuan)開(kai)(kai)發(fa)和(he)(he)(he)高端裝備制(zhi)造等領域開(kai)(kai)展合作，深度(du)融入全(quan)(quan)球供應鏈(lian)(lian)(lian)體(ti)(ti)系(xi)，積極參與(yu)國(guo)際標(biao)準制(zhi)定。要保(bao)持開(kai)(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)胸襟與(yu)姿態，深入開(kai)(kai)展創建(jian)世界(jie)一(yi)流(liu)示范企(qi)(qi)業(ye)工作，與(yu)領先國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)、知名跨國(guo)公司以及優秀民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)對(dui)標(biao)對(dui)表，通過在(zai)公司治理(li)、運營(ying)質量、管理(li)能力、科(ke)(ke)技創新、激勵機制(zhi)和(he)(he)(he)人才培養等全(quan)(quan)方位多(duo)角度(du)的(de)(de)比較(jiao)(jiao)與(yu)分(fen)析(xi)，在(zai)學習借鑒、取長(chang)補(bu)短、互促(cu)(cu)互進中(zhong)增(zeng)(zeng)強全(quan)(quan)球競爭力。
立足新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段，貫(guan)徹新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念(nian)(nian)，構建新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)格局，實現高(gao)質量發展(zhan)(zhan)(zhan)，對(dui)國(guo)有企業改(gai)(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)(zhan)提出了新(xin)的(de)更高(gao)要求。堅(jian)持系統(tong)觀念(nian)(nian)出發謀劃(hua)推進國(guo)有企業改(gai)(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)(zhan)，尤其需(xu)要把(ba)握(wo)好(hao)整體性(xing)、結構性(xing)、層(ceng)次性(xing)、開(kai)(kai)放性(xing)等(deng)四(si)個方面的(de)基本要求。廣大國(guo)有企業要統(tong)攬全局準(zhun)確(que)識(shi)變(bian)，把(ba)握(wo)機遇主動求變(bian)，勇于(yu)開(kai)(kai)拓科學應變(bian)，永立潮頭達權通變(bian)，以(yi)(yi)舍我(wo)其誰(shui)的(de)視野和(he)境界(jie)，以(yi)(yi)胸懷大局的(de)姿態和(he)風貌，以(yi)(yi)深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)的(de)使命和(he)擔當，以(yi)(yi)包容(rong)多樣的(de)意(yi)識(shi)和(he)理(li)念(nian)(nian)，前(qian)瞻(zhan)性(xing)思考、全局性(xing)謀劃(hua)、戰略性(xing)布(bu)局、整體性(xing)推進，堅(jian)定地向著(zhu)第二個百年奮斗(dou)目標(biao)進軍。
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