文章(zhang)來源(yuan)：經濟(ji)參考報(bao) 發(fa)布時間：2022-05-28
2021年(nian)《政府工作(zuo)報告(gao)》指出，“堅持系統(tong)觀念，鞏固拓展(zhan)疫情防控和經(jing)濟社會發展(zhan)成(cheng)果(guo)”。全面、完整(zheng)、準確把(ba)握(wo)系統(tong)觀念所蘊含的(de)馬(ma)克思主義(yi)立場、觀點與方法，更(geng)加主動自(zi)覺(jue)運(yun)用好這一基(ji)本原則，并貫穿(chuan)在“十四五”時期全過程(cheng)和各環(huan)節，是深(shen)入實(shi)施(shi)國(guo)(guo)企(qi)改革三年(nian)行(xing)動、做強(qiang)做優做大國(guo)(guo)有(you)資本和國(guo)(guo)有(you)企(qi)業以及(ji)推進(jin)國(guo)(guo)企(qi)改革發展(zhan)落(luo)實(shi)落(luo)地的(de)有(you)力保障。
立足整體性 從整體和全局出發分析、處理和解決問題
系統觀念下的整(zheng)體(ti)(ti)性，要求從整(zheng)體(ti)(ti)和(he)全(quan)局(ju)出(chu)發(fa)分(fen)(fen)析、處理(li)(li)和(he)解決問題，不(bu)僅要理(li)(li)清(qing)哪些(xie)是不(bu)可或缺的組(zu)成部(bu)分(fen)(fen)，而(er)且還要理(li)(li)清(qing)各組(zu)成部(bu)分(fen)(fen)之(zhi)間的相互(hu)聯(lian)系與(yu)相互(hu)作用，以(yi)及把握(wo)好整(zheng)體(ti)(ti)與(yu)部(bu)分(fen)(fen)之(zhi)間的相互(hu)關系，進(jin)而(er)推動事(shi)物(wu)在整(zheng)體(ti)(ti)上(shang)呈現出(chu)應有的屬性或功(gong)能。立(li)足新發(fa)展(zhan)階段，堅(jian)持系統觀念謀(mou)劃推進(jin)國有企業改革發(fa)展(zhan)，從整(zheng)體(ti)(ti)性原(yuan)則出(chu)發(fa)：
一是(shi)始(shi)終(zhong)堅定(ding)國有(you)企業改革(ge)的目標與方(fang)向(xiang)。目的性是(shi)任(ren)何系統都應具有(you)的特(te)定(ding)功能(neng)和(he)既定(ding)要求，是(shi)系統整體(ti)性要求的直接體(ti)現(xian)。要始(shi)終(zhong)牢牢把(ba)握做強做優(you)做大國有(you)資本和(he)國有(you)企業的信心(xin)與決心(xin)，心(xin)無旁(pang)騖凝心(xin)聚力(li)(li)(li)，不斷(duan)增強國有(you)經(jing)濟的競爭力(li)(li)(li)、創新(xin)力(li)(li)(li)、控制力(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)和(he)抗(kang)風險(xian)能(neng)力(li)(li)(li)，鞏固(gu)夯實中國特(te)色社會主義的重(zhong)(zhong)要物(wu)質基礎和(he)政治基礎，充分彰顯黨執(zhi)政興國重(zhong)(zhong)要支柱和(he)依靠力(li)(li)(li)量的中堅骨(gu)干作用。任(ren)何環(huan)境、任(ren)何時候、任(ren)何挑戰(zhan)，都不能(neng)動搖、懷疑或猶(you)豫，要自始(shi)至終(zhong)、理直氣壯、一以(yi)貫之地貫穿在國有(you)企業改革(ge)發展的全過程(cheng)、各領域(yu)、各環(huan)節(jie)。
二(er)是始終貫(guan)通(tong)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)當(dang)前與未(wei)來。國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)(fa)展(zhan)既要立足(zu)當(dang)前、以(yi)史(shi)為鏡、繼往開來，充分(fen)總結、評估和(he)吸收已有(you)的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)經驗與有(you)效實踐，客觀剖析(xi)存在的(de)不足(zu)、短板和(he)弱項，在總結中完善，在完善中提(ti)高；又要面向未(wei)來、著眼(yan)長遠、放(fang)眼(yan)百(bai)年(nian)，突出前瞻性、戰略(lve)性和(he)時代性，不斷(duan)激發(fa)(fa)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)(fa)展(zhan)動(dong)力(li)和(he)潛力(li)，推動(dong)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)(fa)展(zhan)事業(ye)(ye)(ye)不斷(duan)向前。通(tong)過把(ba)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)歷史(shi)、現實和(he)未(wei)來貫(guan)通(tong)起(qi)來審視與思考(kao)，就(jiu)(jiu)能更好地把(ba)握(wo)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)(fa)展(zhan)大勢、辨明改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)(fa)展(zhan)方向、制定務實管(guan)用措(cuo)施(shi)；通(tong)過把(ba)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)近期(qi)、“十四(si)五(wu)”時期(qi)和(he)遠期(qi)目標統籌(chou)起(qi)來謀劃，就(jiu)(jiu)能更好地做到(dao)未(wei)雨綢(chou)繆、把(ba)握(wo)主動(dong)、占領先機。
三是始(shi)終錨(mao)定國有企(qi)業改(gai)(gai)革的(de)(de)任務與要(yao)求。國有企(qi)業要(yao)緊扣國內(nei)國際兩(liang)個大局(ju)，立足黨(dang)和(he)(he)國家事業全局(ju)，統籌(chou)把握各方面、各領(ling)域(yu)、各環節的(de)(de)重點與難點，繼續在(zai)1+N政策(ce)體系頂層設計的(de)(de)指引下，進行久久為(wei)功腳(jiao)踏實地的(de)(de)部署(shu)與推進。特別是落實好國企(qi)改(gai)(gai)革三年行動確(que)定的(de)(de)思路和(he)(he)舉措，進而為(wei)“十四五”時期(qi)乃至第(di)二個一百年奮斗目標(biao)奠定更為(wei)扎實的(de)(de)基(ji)礎、提(ti)供更為(wei)深厚的(de)(de)支撐(cheng)。
四是始終確保國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)協同(tong)與匹配(pei)(pei)。著眼(yan)整體(ti)性(xing)搞好國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)，要注重提(ti)升國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)整體(ti)素質與能力。要推(tui)動國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)在揚(yang)長避短、補足短板(ban)(ban)、鍛造長板(ban)(ban)中(zhong)(zhong)提(ti)升整體(ti)效能，在應對市場(chang)充分競爭、融(rong)入(ru)國(guo)(guo)際(ji)產(chan)業(ye)(ye)分工、服務國(guo)(guo)家(jia)戰略使(shi)命中(zhong)(zhong)承擔應有(you)的(de)(de)責任、實現(xian)(xian)應有(you)的(de)(de)價值。要始終堅持“十個指(zhi)頭彈鋼琴”，注重深入(ru)研究(jiu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)發展(zhan)各領域各方面(mian)各環節改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)關聯(lian)性(xing)和(he)適配(pei)(pei)性(xing)，確保各項改(gai)(gai)革(ge)舉措的(de)(de)耦合(he)性(xing)、協同(tong)性(xing)和(he)互補性(xing)，使(shi)得全局(ju)和(he)局(ju)部相(xiang)(xiang)配(pei)(pei)套、治本與治標相(xiang)(xiang)結(jie)合(he)、漸進(jin)與突破相(xiang)(xiang)銜接，最大限度實現(xian)(xian)政(zheng)策取向上的(de)(de)相(xiang)(xiang)互配(pei)(pei)合(he)、實施(shi)過程中(zhong)(zhong)的(de)(de)相(xiang)(xiang)互促進(jin)、實際(ji)成(cheng)效上的(de)(de)相(xiang)(xiang)得益(yi)彰。
著眼結構性 把握事物不同結構和不同維度之間的關系
系(xi)統(tong)觀(guan)念下的(de)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)，要求注重(zhong)把握事(shi)物不(bu)同(tong)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)和(he)不(bu)同(tong)維度之間的(de)相(xiang)互(hu)關(guan)系(xi)，重(zhong)視并加(jia)強(qiang)對事(shi)物結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)的(de)辨識與研(yan)究。通過(guo)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)的(de)調整和(he)優化(hua)(hua)，推(tui)動事(shi)物存(cun)在演進(jin)(jin)形(xing)態的(de)合理化(hua)(hua)以(yi)及系(xi)統(tong)功能作用的(de)正強(qiang)化(hua)(hua)。立足新發展(zhan)階段，堅持系(xi)統(tong)觀(guan)念謀(mou)劃推(tui)進(jin)(jin)國有企業改革(ge)發展(zhan)，從結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)原則出(chu)發：
一(yi)是以(yi)深化供給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改革為(wei)主線。新(xin)(xin)時(shi)代新(xin)(xin)階段的(de)(de)發(fa)展必須貫徹新(xin)(xin)發(fa)展理念(nian)，必須是高質(zhi)(zhi)量發(fa)展，這(zhe)是由(you)我國(guo)社會不平衡不充分的(de)(de)發(fa)展之(zhi)間(jian)的(de)(de)矛(mao)盾，以(yi)及我國(guo)經(jing)濟由(you)高速(su)增長階段轉(zhuan)(zhuan)向高質(zhi)(zhi)量發(fa)展階段所決定的(de)(de)。這(zhe)就要求必須把(ba)發(fa)展質(zhi)(zhi)量問(wen)題(ti)(ti)擺(bai)在更(geng)為(wei)突出(chu)的(de)(de)位(wei)置，著力(li)提(ti)升發(fa)展質(zhi)(zhi)量和效益。服務推(tui)動(dong)高質(zhi)(zhi)量發(fa)展為(wei)主題(ti)(ti)的(de)(de)總體要求，國(guo)有(you)企業要繼續以(yi)供給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改革為(wei)主線，加快轉(zhuan)(zhuan)變(bian)增長與(yu)(yu)發(fa)展方(fang)式，轉(zhuan)(zhuan)換增長動(dong)力(li)與(yu)(yu)潛(qian)能，推(tui)動(dong)經(jing)濟結(jie)構(gou)與(yu)(yu)產業結(jie)構(gou)優化升級，提(ti)升科技創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)與(yu)(yu)比重(zhong)，提(ti)高供給體系質(zhi)(zhi)量與(yu)(yu)水平，增強(qiang)產品供給與(yu)(yu)有(you)效需求之(zhi)間(jian)的(de)(de)互動(dong)性(xing)，創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)造更(geng)多(duo)有(you)效供給，提(ti)高全要素(su)生(sheng)產率，增強(qiang)持續發(fa)展動(dong)力(li)。
二是以國有經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)結(jie)(jie)(jie)構調(diao)整(zheng)(zheng)為(wei)(wei)抓手(shou)。推進國有經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)優化(hua)和結(jie)(jie)(jie)構調(diao)整(zheng)(zheng)，對更好(hao)服務國家(jia)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)目標(biao)、更好(hao)適應高質量(liang)(liang)(liang)發展、更快構建新發展格局(ju)(ju)都(dou)具有重要的(de)(de)(de)歷史意義(yi)和現實意義(yi)。要綜合運用(yong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)、法律的(de)(de)(de)、市場的(de)(de)(de)和調(diao)控的(de)(de)(de)手(shou)段，推動傳(chuan)統產業(ye)(ye)改(gai)造升級，大(da)力(li)培(pei)育戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)性新興產業(ye)(ye)，加大(da)科技投入(ru)，加快自主創新。要堅持有所為(wei)(wei)有所不為(wei)(wei)，盤活存量(liang)(liang)(liang)，調(diao)整(zheng)(zheng)存量(liang)(liang)(liang)結(jie)(jie)(jie)構，做(zuo)優增量(liang)(liang)(liang)，優化(hua)增量(liang)(liang)(liang)投向。要聚(ju)焦服務國家(jia)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)安全(quan)、產業(ye)(ye)引(yin)領(ling)、國計(ji)民生、公共服務等(deng)功能，促進國有資本進一(yi)步向符合國家(jia)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)的(de)(de)(de)重點行(xing)業(ye)(ye)、關鍵領(ling)域和優勢企業(ye)(ye)集中(zhong)，推進國有經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布(bu)(bu)局(ju)(ju)與結(jie)(jie)(jie)構合理(li)化(hua)、完善(shan)化(hua)、數字化(hua)和生態化(hua)。
三(san)是以培(pei)(pei)育(yu)有效市(shi)場競(jing)(jing)爭(zheng)結構為(wei)關鍵。構建(jian)高水平社會(hui)主義市(shi)場經(jing)濟體制，必須要(yao)充分激發(fa)(fa)各類(lei)市(shi)場主體活力，推動(dong)市(shi)場競(jing)(jing)爭(zheng)更(geng)為(wei)公(gong)(gong)平有序(xu)，推動(dong)市(shi)場結構更(geng)為(wei)合理高效。要(yao)推進能源、鐵路、電信、公(gong)(gong)用事業(ye)等行業(ye)競(jing)(jing)爭(zheng)性環節市(shi)場化改革(ge)，促進社會(hui)專業(ye)化分工(gong)，提高行業(ye)集中(zhong)度(du)，著力打造(zao)培(pei)(pei)育(yu)更(geng)多合格市(shi)場主體。要(yao)積極穩妥推進混(hun)合所有制改革(ge)，鼓勵和支持國(guo)有企業(ye)之(zhi)間以及國(guo)有企業(ye)與其(qi)他類(lei)型企業(ye)之(zhi)間重組整合，暢通產業(ye)鏈、價值鏈和供應鏈，優化資源配置，減少重復投入，降低運營成本，發(fa)(fa)揮協同效應，提高運營效率(lv)，提升品(pin)牌形(xing)象，打造(zao)核心競(jing)(jing)爭(zheng)力。
四(si)是以提升國企(qi)內(nei)部結(jie)構質(zhi)量(liang)為基(ji)礎。國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)加快自身產業(ye)(ye)(ye)布局(ju)與(yu)結(jie)構的(de)戰(zhan)略(lve)(lve)性調整，緊緊圍(wei)(wei)繞主(zhu)責主(zhu)業(ye)(ye)(ye)確(que)定的(de)范圍(wei)(wei)，嚴控(kong)非主(zhu)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)的(de)規模與(yu)比重(zhong)，推動(dong)資(zi)源(yuan)與(yu)能力向優(you)質(zhi)的(de)、戰(zhan)略(lve)(lve)性的(de)、有(you)前景的(de)業(ye)(ye)(ye)務(wu)、單(dan)元或產品集中，夯實持續(xu)發展(zhan)基(ji)礎，鞏固市場(chang)競(jing)爭優(you)勢。要(yao)注意全局(ju)把控(kong)現(xian)有(you)業(ye)(ye)(ye)務(wu)和新興業(ye)(ye)(ye)務(wu)的(de)投(tou)資(zi)比例(li)，主(zhu)業(ye)(ye)(ye)內(nei)不同業(ye)(ye)(ye)務(wu)或單(dan)元的(de)投(tou)資(zi)比例(li)，同一業(ye)(ye)(ye)務(wu)或單(dan)元內(nei)部的(de)投(tou)資(zi)比例(li)，不同區域市場(chang)的(de)投(tou)資(zi)比例(li)，境內(nei)與(yu)境外的(de)投(tou)資(zi)比例(li)等(deng)。要(yao)在保持自身產業(ye)(ye)(ye)結(jie)構、投(tou)資(zi)結(jie)構、財務(wu)結(jie)構、組織結(jie)構等(deng)方面(mian)相對(dui)穩定性的(de)基(ji)礎上(shang)，結(jie)合(he)“十四(si)五”時(shi)期要(yao)求、行業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)態勢、競(jing)爭格(ge)局(ju)變(bian)化(hua)和發展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)導向等(deng)因素，前瞻性、及時(shi)性、動(dong)態性地做出調整、優(you)化(hua)、革新與(yu)完(wan)善。
把握層次性 注重整體內不同層次之間的關系
系統觀念(nian)下的層次性(xing)，要求(qiu)注(zhu)重把(ba)握整(zheng)體內不(bu)同層次之間的關系，既要揭示整(zheng)體內不(bu)同層次的共同運動(dong)規(gui)律，又要特別(bie)研究(jiu)和(he)發現不(bu)同層次的特殊屬(shu)性(xing)和(he)特殊要求(qiu)，進(jin)而通(tong)過(guo)分層分類、分門(men)別(bie)類推(tui)動(dong)系統整(zheng)體實現發展進(jin)步。立足(zu)新發展階段，堅持系統觀念(nian)謀劃推(tui)進(jin)國有企業改革(ge)發展，從(cong)層次性(xing)原則出發：
一(yi)(yi)是國(guo)家(jia)層面推(tui)進經(jing)營性(xing)國(guo)有(you)資產集中統一(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)。實(shi)(shi)現(xian)經(jing)營性(xing)國(guo)有(you)資產集中統一(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，既(ji)是國(guo)有(you)企業(ye)(ye)深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)(ge)應(ying)當秉持的(de)共性(xing)經(jing)驗，也是被實(shi)(shi)踐證明更為(wei)科(ke)學(xue)有(you)效的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)路徑。要(yao)堅決(jue)落實(shi)(shi)黨和國(guo)家(jia)機(ji)(ji)構改(gai)(gai)革(ge)(ge)有(you)關決(jue)策部署，積極穩妥推(tui)進中央(yang)和地方(fang)黨政(zheng)機(ji)(ji)關與(yu)事業(ye)(ye)單位的(de)經(jing)營性(xing)國(guo)有(you)資產集中統一(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)。要(yao)按照“誰(shui)投資誰(shui)管(guan)(guan)(guan)理”“誰(shui)管(guan)(guan)(guan)理誰(shui)負責”的(de)原則，各(ge)有(you)關國(guo)家(jia)機(ji)(ji)關和事業(ye)(ye)單位、各(ge)地方(fang)政(zheng)府要(yao)推(tui)進所管(guan)(guan)(guan)理國(guo)有(you)企業(ye)(ye)的(de)公司制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)工作，明確(que)目標任務、具體措施(shi)和時間節點，加(jia)強指導督促(cu)和審核把關，強基固本，規范管(guan)(guan)(guan)理，為(wei)實(shi)(shi)現(xian)集中統一(yi)(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)創造條件、夯(hang)實(shi)(shi)基礎、做足準備。
二(er)是出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)層(ceng)面完善以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為主(zhu)的(de)(de)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)體制(zhi)。要(yao)按(an)照管(guan)好資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)布(bu)局、規范資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運作(zuo)、提高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)安全(quan)的(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)思路，梳理(li)、優化和(he)精(jing)簡國資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)制(zhi)度體系(xi)，增強科(ke)學性(xing)(xing)(xing)(xing)、完備性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)系(xi)統性(xing)(xing)(xing)(xing)。要(yao)全(quan)面實(shi)行(xing)并動態(tai)調整(zheng)(zheng)清單(dan)管(guan)理(li)事(shi)項，深入開展分(fen)類授(shou)權放(fang)權，強化事(shi)中事(shi)后監管(guan)，增強監管(guan)的(de)(de)系(xi)統性(xing)(xing)(xing)(xing)、針對性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)有(you)(you)效(xiao)性(xing)(xing)(xing)(xing)。要(yao)有(you)(you)效(xiao)發(fa)揮國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)運營公司(si)功能(neng)作(zuo)用，形(xing)成國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公司(si)、國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運營公司(si)、產(chan)業集團公司(si)分(fen)層(ceng)次的(de)(de)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企業格局，體現出(chu)(chu)(chu)定位鮮明性(xing)(xing)(xing)(xing)、分(fen)工明確(que)性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)發(fa)展協(xie)調性(xing)(xing)(xing)(xing)。要(yao)更加注重發(fa)揮國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)整(zheng)(zheng)體功能(neng)與作(zuo)用，立(li)足出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)關(guan)系(xi)和(he)產(chan)權紐帶履行(xing)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職責，動態(tai)完善考核評(ping)價體系(xi)，增強科(ke)學性(xing)(xing)(xing)(xing)、依法性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)合規性(xing)(xing)(xing)(xing)。
三是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)層面完善市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)的(de)經營(ying)管理(li)(li)(li)機制(zhi)(zhi)。要(yao)(yao)按照培育真正合格(ge)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主體(ti)的(de)基(ji)(ji)本原(yuan)則和要(yao)(yao)求，在全(quan)面完成公(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)改(gai)造的(de)前(qian)提下，充分(fen)發揮章程在公(gong)司治理(li)(li)(li)中的(de)基(ji)(ji)礎作(zuo)用，完善法人治理(li)(li)(li)結(jie)構，規(gui)范治理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度體(ti)系，實(shi)現國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度的(de)中國(guo)(guo)特色、形神兼備(bei)和現代水平。要(yao)(yao)充分(fen)尊重市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)經濟規(gui)律(lv)和企(qi)業(ye)發展(zhan)規(gui)律(lv)，緊緊圍繞激活力、提效率、促發展(zhan)的(de)要(yao)(yao)求，切實(shi)深化(hua)勞動、人事、分(fen)配三項制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)，破除利益固化(hua)的(de)藩籬，真正實(shi)現管理(li)(li)(li)人員能上能下、員工(gong)能進能出、收(shou)入能增能減(jian)。要(yao)(yao)采(cai)取(qu)更加靈(ling)活多樣、結(jie)合企(qi)業(ye)實(shi)際、契(qi)合行業(ye)特點、易于(yu)操作(zuo)執(zhi)行的(de)激勵約束手段與方法，培育具有(you)(you)反應靈(ling)敏、運行高效、富有(you)(you)生(sheng)機特點的(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)經營(ying)機制(zhi)(zhi)。
四是國企內部(bu)層(ceng)(ceng)(ceng)面(mian)強(qiang)化(hua)集(ji)(ji)團(tuan)化(hua)的(de)(de)(de)管控模式。國有企業(ye)要加(jia)強(qiang)和突(tu)出戰(zhan)略(lve)管理的(de)(de)(de)層(ceng)(ceng)(ceng)次性，明(ming)(ming)確集(ji)(ji)團(tuan)總部(bu)功能定位(wei)，善于利用(yong)數據化(hua)、信息化(hua)、智(zhi)能化(hua)等分(fen)析工具，評估集(ji)(ji)團(tuan)內外部(bu)環(huan)境(jing)變(bian)(bian)化(hua)，充分(fen)考慮(lv)市場變(bian)(bian)化(hua)以及客戶需求，完善制度流程體系，明(ming)(ming)確權力責任(ren)清單(dan)，切實(shi)增強(qiang)集(ji)(ji)團(tuan)管控力。集(ji)(ji)團(tuan)總部(bu)層(ceng)(ceng)(ceng)面(mian)要繼(ji)續(xu)落(luo)實(shi)去機(ji)關化(hua)和去行政化(hua)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)要求，發(fa)(fa)揮(hui)戰(zhan)略(lve)引導(dao)、產(chan)業(ye)培育、統籌協(xie)調的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，子公(gong)司或業(ye)務單(dan)元層(ceng)(ceng)(ceng)面(mian)要發(fa)(fa)揮(hui)貫徹集(ji)(ji)團(tuan)戰(zhan)略(lve)意圖、深耕(geng)行業(ye)發(fa)(fa)展、培育專業(ye)能力的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，生產(chan)一(yi)線和基層(ceng)(ceng)(ceng)單(dan)元要發(fa)(fa)揮(hui)提供高(gao)品(pin)(pin)質產(chan)品(pin)(pin)或服(fu)務、展示(shi)良好品(pin)(pin)牌形象(xiang)、培育團(tuan)結(jie)和諧(xie)文化(hua)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。通過做強(qiang)總部(bu)、做精專業(ye)、做實(shi)基層(ceng)(ceng)(ceng)，形成集(ji)(ji)團(tuan)上下層(ceng)(ceng)(ceng)次清晰、分(fen)工明(ming)(ming)確、溝通順暢(chang)、銜接緊密的(de)(de)(de)運(yun)行管控格(ge)局。
推進開放性 把握事物與其外部環境之間的關系
系統(tong)觀念下(xia)的(de)開(kai)放性(xing)，要(yao)求注(zhu)重把(ba)握事物(wu)(wu)與(yu)其外部環境之(zhi)間的(de)關系，通過與(yu)外部環境進行(xing)物(wu)(wu)質、能量和信息的(de)交換，促進事物(wu)(wu)不斷(duan)從低級(ji)向高級(ji)、從簡(jian)單(dan)到復(fu)雜(za)、從無序向有序發(fa)(fa)展演(yan)化(hua)。立足新發(fa)(fa)展階段，堅持系統(tong)觀念謀劃推進國有企(qi)業改革發(fa)(fa)展，從開(kai)放性(xing)原則出發(fa)(fa)：
一是深刻(ke)認(ren)識開(kai)(kai)(kai)放性(xing)(xing)(xing)的基本特點。一方面(mian)，要充分認(ren)識開(kai)(kai)(kai)放的一般(ban)屬(shu)性(xing)(xing)(xing)。國有(you)(you)企業從改(gai)(gai)革(ge)中(zhong)一路走來，也(ye)必將(jiang)依(yi)靠改(gai)(gai)革(ge)走向(xiang)未來。而改(gai)(gai)革(ge)與(yu)開(kai)(kai)(kai)放相輔相成(cheng)、相互(hu)促進(jin)(jin)，國有(you)(you)企業的改(gai)(gai)革(ge)發展只有(you)(you)始(shi)終融入我國改(gai)(gai)革(ge)開(kai)(kai)(kai)放的偉大(da)征程(cheng)之中(zhong)，才(cai)能實(shi)現(xian)國有(you)(you)企業的浴火重生、脫胎換骨和(he)鳳凰涅槃，這也(ye)體現(xian)著開(kai)(kai)(kai)放性(xing)(xing)(xing)所具有(you)(you)的包容(rong)性(xing)(xing)(xing)、交換性(xing)(xing)(xing)和(he)互(hu)利性(xing)(xing)(xing)的基本特征；另一方面(mian)，要充分認(ren)識開(kai)(kai)(kai)放的特殊屬(shu)性(xing)(xing)(xing)。不同的發展階段，有(you)(you)不同的主題和(he)要求(qiu)。國有(you)(you)企業改(gai)(gai)革(ge)發展已經步入新的發展階段，開(kai)(kai)(kai)放性(xing)(xing)(xing)也(ye)必然要體現(xian)出(chu)與(yu)時(shi)俱(ju)進(jin)(jin)的時(shi)代特征，即在面(mian)對復(fu)雜(za)性(xing)(xing)(xing)、挑戰(zhan)性(xing)(xing)(xing)、沖擊性(xing)(xing)(xing)和(he)不確(que)定性(xing)(xing)(xing)之中(zhong)，所呈(cheng)現(xian)出(chu)的多(duo)樣性(xing)(xing)(xing)、全(quan)球性(xing)(xing)(xing)和(he)規則性(xing)(xing)(xing)的特點。
二是(shi)準確把(ba)握開(kai)(kai)放(fang)性(xing)的(de)內(nei)涵要(yao)求。進入新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段，全球需求結構和生產函(han)數已經發(fa)生重大(da)變化(hua)(hua)，提高生產與供給質量水平，國有企(qi)業(ye)(ye)需要(yao)更加強調改(gai)革發(fa)展(zhan)的(de)自(zi)主性(xing)、創(chuang)新(xin)性(xing)和持(chi)續性(xing)。要(yao)主動(dong)適應(ying)外部環境變化(hua)(hua)帶來的(de)新(xin)矛(mao)盾(dun)新(xin)挑戰(zhan)新(xin)問(wen)題，乘(cheng)勢(shi)而(er)上順勢(shi)而(er)為(wei)，調整(zheng)優化(hua)(hua)成長路徑與模式。要(yao)處理好對(dui)外開(kai)(kai)放(fang)和自(zi)主自(zi)立(li)的(de)關系，立(li)足(zu)自(zi)身改(gai)革發(fa)展(zhan)已經積累的(de)經驗、基(ji)礎和條件，充分利用我國經濟(ji)縱深(shen)廣闊的(de)優勢(shi)，更好發(fa)揮規模效(xiao)應(ying)和集聚效(xiao)應(ying)。要(yao)繼續秉持(chi)開(kai)(kai)放(fang)合作的(de)戰(zhan)略理念(nian)，加強與國際經濟(ji)的(de)聯系與互動(dong)，借助更大(da)范圍、更寬(kuan)領域、更深(shen)層次(ci)的(de)對(dui)外開(kai)(kai)放(fang)，不斷推進國有企(qi)業(ye)(ye)全方位融入世界發(fa)展(zhan)格局。
三是(shi)貫徹落實(shi)開(kai)放性的(de)重點舉(ju)(ju)措。國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要全(quan)面分析(xi)與(yu)(yu)認(ren)清(qing)自身在(zai)(zai)(zai)國(guo)內大循環和(he)國(guo)內國(guo)際雙循環中所(suo)處的(de)地(di)位作用(yong)以(yi)及所(suo)有的(de)比較(jiao)優勢，結合“十四五”規劃(hua)實(shi)施，制定(ding)針對性的(de)戰略(lve)規劃(hua)和(he)具體(ti)(ti)舉(ju)(ju)措，將構建(jian)新發展格局作為落實(shi)開(kai)放性的(de)重大時代課題。要積極主動參與(yu)(yu)更(geng)高水(shui)平的(de)對外(wai)開(kai)放，更(geng)廣泛更(geng)深度(du)融入世界經濟(ji)之中，服(fu)務“一帶一路(lu)”倡(chang)議(yi)，高質(zhi)量引進(jin)來和(he)高水(shui)平“走出去”，實(shi)現共(gong)建(jian)共(gong)商共(gong)享，推動更(geng)加緊密穩定(ding)全(quan)球經濟(ji)循環體(ti)(ti)系(xi)的(de)形(xing)成。要強化國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)創新中的(de)主體(ti)(ti)地(di)位，打好關鍵核心技(ji)術(shu)攻堅(jian)戰，鍛造產業(ye)(ye)鏈供(gong)應鏈長板(ban)(ban)，補(bu)齊產業(ye)(ye)鏈供(gong)應鏈短板(ban)(ban)，增強全(quan)球價值鏈掌控(kong)力(li)，在(zai)(zai)(zai)開(kai)放條件下促進(jin)科(ke)技(ji)能(neng)力(li)提升。要著(zhu)力(li)在(zai)(zai)(zai)基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)、能(neng)源資(zi)源開(kai)發和(he)高端裝備制造等領域開(kai)展合作，深度(du)融入全(quan)球供(gong)應鏈體(ti)(ti)系(xi)，積極參與(yu)(yu)國(guo)際標準(zhun)制定(ding)。要保(bao)持開(kai)放的(de)胸襟與(yu)(yu)姿態，深入開(kai)展創建(jian)世界一流示范企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)工作，與(yu)(yu)領先國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、知名跨(kua)國(guo)公司以(yi)及優秀民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對標對表，通過在(zai)(zai)(zai)公司治理、運營(ying)質(zhi)量、管理能(neng)力(li)、科(ke)技(ji)創新、激(ji)勵機制和(he)人才培養等全(quan)方位多角度(du)的(de)比較(jiao)與(yu)(yu)分析(xi)，在(zai)(zai)(zai)學習(xi)借鑒(jian)、取長補(bu)短、互(hu)(hu)促互(hu)(hu)進(jin)中增強全(quan)球競(jing)爭力(li)。
立(li)足新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段，貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)，構(gou)建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)，實現高質量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，對國(guo)有企業(ye)改革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)提出(chu)了新(xin)的更高要求。堅持系統(tong)(tong)觀念(nian)出(chu)發(fa)謀劃推進國(guo)有企業(ye)改革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，尤其(qi)(qi)需要把握好整體性(xing)(xing)(xing)、結構(gou)性(xing)(xing)(xing)、層次性(xing)(xing)(xing)、開放(fang)性(xing)(xing)(xing)等四個方面(mian)的基本要求。廣(guang)大國(guo)有企業(ye)要統(tong)(tong)攬全局(ju)準確(que)識(shi)變，把握機遇(yu)主(zhu)動求變，勇于開拓科學應變，永(yong)立(li)潮頭達(da)權通變，以(yi)(yi)舍我其(qi)(qi)誰的視野和(he)(he)境界，以(yi)(yi)胸懷大局(ju)的姿態(tai)和(he)(he)風貌，以(yi)(yi)深化改革(ge)的使命和(he)(he)擔當，以(yi)(yi)包容多樣的意識(shi)和(he)(he)理念(nian)，前瞻性(xing)(xing)(xing)思考(kao)、全局(ju)性(xing)(xing)(xing)謀劃、戰略性(xing)(xing)(xing)布局(ju)、整體性(xing)(xing)(xing)推進，堅定地(di)向著第二個百年奮斗目(mu)標進軍(jun)。
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