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堅持系統觀念構建新發展格局

文(wen)章來(lai)源:經濟日(ri)報  發布時間(jian):2022-06-09

加快(kuai)構(gou)建(jian)以國內(nei)大循環為主體(ti)、國內(nei)國際雙循環相互促進的(de)(de)新(xin)發展格局,既是(shi)我國經濟現代化的(de)(de)路(lu)徑選(xuan)擇(ze),也(ye)是(shi)應(ying)(ying)對新(xin)發展階段(duan)機遇和挑戰(zhan)、貫徹新(xin)發展理念的(de)(de)戰(zhan)略(lve)選(xuan)擇(ze),需要從全局高(gao)度(du)準確把握和積(ji)極推進。在推進高(gao)質量發展的(de)(de)具體(ti)實踐中(zhong),深刻理解構(gou)建(jian)新(xin)發展格局的(de)(de)內(nei)涵和特征,是(shi)適應(ying)(ying)我國經濟發展階段(duan)變(bian)化、應(ying)(ying)對錯綜(zong)復雜(za)的(de)(de)國際環境變(bian)化、發揮我國超大規模(mo)經濟體(ti)優勢、進一(yi)步催生發展新(xin)動能的(de)(de)題(ti)中(zhong)應(ying)(ying)有之義。

(一)

從理論(lun)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)來看,構建新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)(ju)是(shi)對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)循(xun)環(huan)(huan)(huan)理論(lun)的(de)(de)(de)(de)豐富和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。加(jia)快(kuai)構建以國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)大(da)循(xun)環(huan)(huan)(huan)為(wei)(wei)主(zhu)體(ti)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)雙循(xun)環(huan)(huan)(huan)相互促進(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)(ju),是(shi)中央在(zai)運用(yong)馬克思(si)主(zhu)義(yi)政(zheng)治(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)學基本理論(lun)、方(fang)法的(de)(de)(de)(de)基礎上(shang),對大(da)型經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)如何破解經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)結構性難(nan)題、應對復雜(za)變化(hua)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)環(huan)(huan)(huan)境進(jin)(jin)(jin)行(xing)的(de)(de)(de)(de)一次重(zhong)(zhong)要理論(lun)創新和實踐探索。馬克思(si)主(zhu)義(yi)政(zheng)治(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)學認為(wei)(wei),社會經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)過(guo)程(cheng)是(shi)生(sheng)產(chan)、交換、分配(pei)(pei)、消(xiao)費(fei)四(si)個環(huan)(huan)(huan)節周而(er)復始的(de)(de)(de)(de)循(xun)環(huan)(huan)(huan)過(guo)程(cheng)。只有經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)循(xun)環(huan)(huan)(huan)暢通,再生(sheng)產(chan)和經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)運行(xing)才能正常進(jin)(jin)(jin)行(xing),經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)才能進(jin)(jin)(jin)入不斷提高發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)正向螺旋。經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)循(xun)環(huan)(huan)(huan)暢通是(shi)高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)內(nei)在(zai)要求(qiu)(qiu)。當前我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)總量(liang)(liang)已經(jing)(jing)超過(guo)100萬(wan)億(yi)元,但有效(xiao)需(xu)求(qiu)(qiu)不足、結構性錯配(pei)(pei)等問(wen)題,已成為(wei)(wei)制(zhi)約供(gong)(gong)給(gei)(gei)側(ce)結構性改(gai)革(ge)繼續(xu)深(shen)入推(tui)進(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要因素。加(jia)快(kuai)構建新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)(ju),堅(jian)持以供(gong)(gong)給(gei)(gei)側(ce)結構性改(gai)革(ge)為(wei)(wei)主(zhu)線、注重(zhong)(zhong)解決需(xu)求(qiu)(qiu)側(ce)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)問(wen)題至關重(zhong)(zhong)要。在(zai)擁有龐(pang)大(da)總量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)暢通國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)循(xun)環(huan)(huan)(huan),其目的(de)(de)(de)(de)在(zai)于貫通生(sheng)產(chan)、分配(pei)(pei)、流通、消(xiao)費(fei)各環(huan)(huan)(huan)節,進(jin)(jin)(jin)一步提升供(gong)(gong)給(gei)(gei)體(ti)系與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)匹配(pei)(pei)程(cheng)度,找準我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)雙循(xun)環(huan)(huan)(huan)中的(de)(de)(de)(de)位置(zhi)和比較優勢(shi),將擴大(da)內(nei)需(xu)和推(tui)進(jin)(jin)(jin)供(gong)(gong)給(gei)(gei)側(ce)結構性改(gai)革(ge)統籌推(tui)進(jin)(jin)(jin),從而(er)加(jia)快(kuai)形成需(xu)求(qiu)(qiu)牽引供(gong)(gong)給(gei)(gei)、供(gong)(gong)給(gei)(gei)創造需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)更高水平動態平衡。

從國內各類(lei)(lei)要(yao)素稟(bing)賦情況看,構建新發(fa)展(zhan)(zhan)格局是(shi)(shi)著(zhu)眼(yan)于進(jin)一(yi)(yi)步提(ti)高(gao)要(yao)素效(xiao)率(lv)、為高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)供(gong)(gong)持續動(dong)能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)主動(dong)選(xuan)擇。經過(guo)多(duo)年的(de)(de)(de)(de)(de)積累和努(nu)力,有(you)利于我(wo)(wo)國構建新發(fa)展(zhan)(zhan)格局的(de)(de)(de)(de)(de)條件是(shi)(shi)不斷增(zeng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)。一(yi)(yi)是(shi)(shi)保障(zhang)供(gong)(gong)給能(neng)力有(you)基(ji)礎。我(wo)(wo)國擁有(you)最完整的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)供(gong)(gong)應體(ti)系,擁有(you)39個(ge)(ge)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)大類(lei)(lei)、191個(ge)(ge)中類(lei)(lei)、525個(ge)(ge)小(xiao)類(lei)(lei),是(shi)(shi)全世界(jie)(jie)唯一(yi)(yi)擁有(you)聯合(he)國產(chan)業(ye)(ye)(ye)分(fen)類(lei)(lei)中全部工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)門類(lei)(lei)的(de)(de)(de)(de)(de)國家,生產(chan)基(ji)礎扎實。制造業(ye)(ye)(ye)總(zong)量規(gui)模(mo)不斷攀升,穩居(ju)世界(jie)(jie)第一(yi)(yi)制造業(ye)(ye)(ye)大國。產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈、供(gong)(gong)應鏈有(you)彈性、有(you)韌性,具(ju)備了(le)加(jia)快發(fa)展(zhan)(zhan)現代(dai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系、推動(dong)經濟體(ti)系優化升級的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)條件。二(er)是(shi)(shi)需(xu)求潛(qian)力有(you)后(hou)勁(jing)。我(wo)(wo)國有(you)14億人口,人均國內生產(chan)總(zong)值(zhi)超過(guo)1萬(wan)美元,城鎮化率(lv)超過(guo)60%,中等收入(ru)群體(ti)超過(guo)4億人,數字背后(hou)蘊含的(de)(de)(de)(de)(de)消費潛(qian)力是(shi)(shi)巨大的(de)(de)(de)(de)(de)。城鄉區域(yu)協調發(fa)展(zhan)(zhan)也為新基(ji)建、農田水利建設、城市(shi)公共基(ji)礎設施優化等有(you)效(xiao)投資(zi)提(ti)供(gong)(gong)了(le)“用武之地”。三是(shi)(shi)人力資(zi)本(ben)充足(zu)。改革開放以(yi)來,我(wo)(wo)國在工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化進(jin)程中培養了(le)3億多(duo)高(gao)素質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)技術工(gong)(gong)人隊伍和一(yi)(yi)大批專業(ye)(ye)(ye)技術人才,絕對規(gui)模(mo)居(ju)世界(jie)(jie)第一(yi)(yi)位。構建新發(fa)展(zhan)(zhan)格局,一(yi)(yi)個(ge)(ge)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)著(zhu)力點就是(shi)(shi)要(yao)用好我(wo)(wo)國經濟縱(zong)深廣闊的(de)(de)(de)(de)(de)優勢,使要(yao)素的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)模(mo)效(xiao)應和集聚效(xiao)應充分(fen)發(fa)揮,為高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)釋放巨大而持久的(de)(de)(de)(de)(de)動(dong)能(neng)。

從國(guo)(guo)際(ji)(ji)經(jing)濟形勢出現的(de)新(xin)情況(kuang)新(xin)變化(hua)看,構建(jian)(jian)新(xin)發展格局是(shi)更好(hao)聯通國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際(ji)(ji)兩個市(shi)(shi)場(chang)(chang)、推進(jin)(jin)高水(shui)平(ping)對外開(kai)(kai)放的(de)必然(ran)要求。當(dang)前,世(shi)界經(jing)濟復蘇(su)進(jin)(jin)程緩慢(man),全球(qiu)(qiu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)收縮趨勢較為明(ming)顯(xian)。受(shou)單邊主義、逆全球(qiu)(qiu)化(hua)、疫情沖擊等多方(fang)面因素(su)影(ying)響(xiang),全球(qiu)(qiu)產(chan)業(ye)(ye)鏈、供應鏈的(de)穩定性受(shou)到沖擊。“明(ming)者因時(shi)(shi)而(er)變,知者隨時(shi)(shi)而(er)制(zhi)”,新(xin)矛(mao)盾新(xin)挑(tiao)戰要求我們及(ji)時(shi)(shi)調整經(jing)濟增長(chang)依循的(de)傳(chuan)統路(lu)徑,有效(xiao)對沖國(guo)(guo)際(ji)(ji)大循環動能明(ming)顯(xian)減弱對國(guo)(guo)內(nei)經(jing)濟增長(chang)造成(cheng)的(de)負面影(ying)響(xiang)。國(guo)(guo)內(nei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)和國(guo)(guo)際(ji)(ji)市(shi)(shi)場(chang)(chang)從來都是(shi)不可(ke)分割的(de)統一(yi)整體。實(shi)現高水(shui)平(ping)的(de)自(zi)立自(zi)強,就必須要用(yong)好(hao)國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際(ji)(ji)兩個市(shi)(shi)場(chang)(chang),通過(guo)強化(hua)開(kai)(kai)放合作,更加(jia)緊密地同(tong)世(shi)界經(jing)濟聯系互動,不斷提升國(guo)(guo)內(nei)大循環的(de)效(xiao)率和水(shui)平(ping)。一(yi)方(fang)面,通過(guo)全面提高對外開(kai)(kai)放水(shui)平(ping)塑(su)造國(guo)(guo)際(ji)(ji)合作和競爭(zheng)新(xin)優勢,吸引國(guo)(guo)際(ji)(ji)優質(zhi)要素(su)資(zi)源,深度(du)融入國(guo)(guo)際(ji)(ji)產(chan)業(ye)(ye)鏈、供應鏈和價值鏈。另一(yi)方(fang)面,要強化(hua)產(chan)業(ye)(ye)鏈、供應鏈的(de)本土化(hua)建(jian)(jian)設,形成(cheng)比(bi)例合適、與經(jing)濟發展階段相(xiang)匹配的(de)產(chan)業(ye)(ye)體系,保(bao)持制(zhi)造業(ye)(ye)傳(chuan)統優勢,加(jia)快補短(duan)板強弱項,進(jin)(jin)一(yi)步(bu)提升產(chan)業(ye)(ye)韌性。

(二)

構建(jian)新(xin)發(fa)展格局是涉及(ji)面很廣的一(yi)項(xiang)系統工程,不可能一(yi)蹴而(er)就,需要堅持(chi)目(mu)標導向(xiang)和問(wen)題導向(xiang),堅持(chi)系統觀念,久久為(wei)功,這(zhe)既是認識論(lun)、更(geng)是方法論(lun)。

一是(shi)在(zai)補(bu)短(duan)板(ban)、強(qiang)弱(ruo)項中(zhong)實現供需(xu)的良性(xing)互動(dong)。補(bu)齊短(duan)板(ban)、破解堵點(dian),是(shi)暢通(tong)經(jing)濟循環的關鍵(jian),具有“一通(tong)百通(tong)”的重要帶動(dong)作用(yong)。要聚焦產業鏈(lian)(lian)(lian)、供應鏈(lian)(lian)(lian)安全穩(wen)定,加強(qiang)基礎研究和(he)應用(yong)基礎研究,構建社會(hui)主義市場經(jing)濟條件下(xia)關鍵(jian)核心技術攻關新型舉(ju)國(guo)體(ti)制(zhi),加快突破關鍵(jian)核心技術。強(qiang)化(hua)與國(guo)際產業鏈(lian)(lian)(lian)、供應鏈(lian)(lian)(lian)的對(dui)接融合,在(zai)穩(wen)住(zhu)國(guo)內產業基本盤(pan)的同時,通(tong)過推進高(gao)水(shui)平(ping)對(dui)外開放,不斷提升(sheng)我國(guo)在(zai)國(guo)際產業鏈(lian)(lian)(lian)和(he)價值鏈(lian)(lian)(lian)中(zhong)的地位。持續開展(zhan)質量提升(sheng)行動(dong),不斷提高(gao)產品和(he)服務質量。

二是在(zai)強化要(yao)(yao)素支(zhi)撐中推(tui)動科技(ji)(ji)創新和產業結(jie)構(gou)(gou)升級(ji)。著力(li)建設完整的內需體系(xi),深入推(tui)進要(yao)(yao)素市(shi)場化改革,加(jia)快構(gou)(gou)建統一開放、競爭有(you)序的現代市(shi)場體系(xi),讓各(ge)類要(yao)(yao)素自由流動、發揮最(zui)大(da)效力(li)。打(da)造(zao)國際(ji)一流的營商環(huan)境(jing),加(jia)強產權(quan)和知識產權(quan)保(bao)護(hu)。同(tong)時,加(jia)快建立(li)制造(zao)業職(zhi)(zhi)(zhi)業工人技(ji)(ji)術(shu)評(ping)定通用評(ping)價(jia)體系(xi),讓技(ji)(ji)術(shu)工人有(you)真正的職(zhi)(zhi)(zhi)業歸屬(shu)感。建議比(bi)照教授、研(yan)究(jiu)員等職(zhi)(zhi)(zhi)稱評(ping)定系(xi)列,對技(ji)(ji)術(shu)工人職(zhi)(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)術(shu)水平進行規(gui)范認(ren)(ren)證,增進職(zhi)(zhi)(zhi)業認(ren)(ren)同(tong)感,提升崗位(wei)“含金(jin)量(liang)”。

三是在形成(cheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)合(he)(he)力中使構(gou)建新發展格局(ju)落(luo)到實處。加強產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)、區(qu)域政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)、財稅政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)精準協(xie)調(diao),形成(cheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)合(he)(he)力,促進經濟總量平衡(heng)、結構(gou)優化(hua)、內外均衡(heng)。構(gou)建科技(ji)、產(chan)業(ye)、金融協(xie)同互(hu)促的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)體系,促進產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)轉型(xing),強化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)功能性。提升預期管理水(shui)平,完(wan)善宏觀(guan)經濟政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)動態(tai)調(diao)節機制(zhi)。堅定維護多(duo)邊貿易體制(zhi),積極主動參與全球宏觀(guan)經濟政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)協(xie)調(diao),推動制(zhi)定更加公(gong)平合(he)(he)理的(de)國際經貿規則(ze)。

總之(zhi),加快構建(jian)以(yi)國(guo)內(nei)大(da)循環為(wei)(wei)主體、國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙循環相(xiang)互促進的(de)新發展格局是(shi)以(yi)習近平(ping)同(tong)志(zhi)為(wei)(wei)核心(xin)的(de)黨中央根據經濟發展階(jie)段和國(guo)際(ji)環境變化,著眼于實(shi)(shi)(shi)現更(geng)(geng)高質(zhi)量、更(geng)(geng)有效率(lv)、更(geng)(geng)加公平(ping)、更(geng)(geng)可持續、更(geng)(geng)為(wei)(wei)安全的(de)發展而作出(chu)的(de)重大(da)戰略(lve)決(jue)(jue)策(ce)(ce)。今(jin)年是(shi)實(shi)(shi)(shi)施“十四(si)五”規劃、開啟全面建(jian)設社會主義現代化國(guo)家新征程的(de)第(di)一(yi)年,用(yong)(yong)心(xin)用(yong)(yong)力把構建(jian)新發展格局的(de)決(jue)(jue)策(ce)(ce)部署落到實(shi)(shi)(shi)處,主動作為(wei)(wei)、科(ke)學作為(wei)(wei)、精準作為(wei)(wei),實(shi)(shi)(shi)現供需之(zhi)間(jian)的(de)動態匹配,必將為(wei)(wei)用(yong)(yong)足用(yong)(yong)好(hao)重大(da)戰略(lve)機(ji)遇期打開新的(de)空間(jian)。

【責任編輯:語謙】

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