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由國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)、新華社(she)指導(dao)，國(guo)(guo)資委(wei)免费(fei)菠(bo)萝视频app下载、國(guo)(guo)資委(wei)研究中(zhong)(zhong)心、經濟參考(kao)報社(she)主(zhu)(zhu)辦的首(shou)屆“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)發(fa)(fa)展論壇”23日在京舉行。論壇上，國(guo)(guo)務院(yuan)發(fa)(fa)展研究中(zhong)(zhong)心原副主(zhu)(zhu)任、著名經濟學(xue)家(jia)陳(chen)清泰，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)社(she)科院(yuan)原副院(yuan)長(chang)(chang)李揚，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)改(gai)委(wei)副秘書長(chang)(chang)范恒山(shan)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)財(cai)政(zheng)科學(xue)院(yuan)院(yuan)長(chang)(chang)劉(liu)尚(shang)希等(deng)著名經濟專家(jia)紛紛為國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)和(he)供給(gei)側結構性改(gai)革(ge)(ge)如何解放生(sheng)產力(li)和(he)提高效能建言獻策。

陳清泰：管資本為主是深化國企改革的突破口

針對這(zhe)一輪國(guo)有企業改(gai)革，國(guo)務院(yuan)發(fa)展研究中(zhong)心原副主任、著名經(jing)濟(ji)學家陳清泰在論壇上提出了四大建議(yi)。

第(di)一，國(guo)(guo)企(qi)(qi)深層(ceng)(ceng)次(ci)體制(zhi)(zhi)問題最終要靠(kao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)來解決。陳(chen)清泰表示(shi)，國(guo)(guo)有資產有兩種實(shi)現形式，分(fen)別是實(shi)物形態的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)價(jia)值形態的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有資本。而相(xiang)應的(de)(de)(de)，政(zheng)府也有兩種管(guan)理方式，分(fen)別是管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)管(guan)資本。目前，在(zai)(zai)產業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)頂層(ceng)(ceng)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)仍受《企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法》調(diao)節，但隨(sui)著經濟體制(zhi)(zhi)轉型，政(zheng)府管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)體制(zhi)(zhi)受到了越來越嚴峻的(de)(de)(de)挑戰。為(wei)改變“政(zheng)企(qi)(qi)不分(fen)”的(de)(de)(de)局面，政(zheng)府曾試圖在(zai)(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)框架內找到一種“管(guan)而不死、放而不亂”的(de)(de)(de)度(du)，但是多次(ci)嘗試并不成功。在(zai)(zai)漫長的(de)(de)(de)20多年間(jian)，我們一直在(zai)(zai)“放”與“收”之間(jian)徘徊(huai)，未(wei)能擺脫(tuo)“一放就(jiu)亂、一管(guan)就(jiu)死”的(de)(de)(de)頑癥。

“面(mian)對這種情況企(qi)(qi)業(ye)深感無奈(nai)，政府也倍感糾結。”陳清泰說，實踐(jian)證明政策性調(diao)整不能替(ti)代體制(zhi)性改革，《企(qi)(qi)業(ye)法(fa)》不能做(zuo)到政企(qi)(qi)分開；而《公司(si)法(fa)》主(zhu)張公司(si)的(de)獨(du)立地位和自我治理。國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)轉(zhuan)制(zhi)就(jiu)是要由(you)《企(qi)(qi)業(ye)法(fa)》規范轉(zhuan)向(xiang)《公司(si)法(fa)》調(diao)節(jie)，政府要擺(bai)脫管企(qi)(qi)業(ye)的(de)糾結就(jiu)要落(luo)實管資本(ben)為主(zhu)、推進頂層國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)整體改制(zhi)，從(cong)《企(qi)(qi)業(ye)法(fa)》變軌到《公司(si)法(fa)》，從(cong)行(xing)政隸屬關系轉(zhuan)變為股(gu)權關系。

他表示(shi)，從某種意義(yi)上說，當(dang)前這一輪國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的主導方面已(yi)不(bu)是“國有(you)企(qi)業(ye)(ye)”的自身，而是在國家(jia)層面推進國有(you)資(zi)產實現形式(shi)的資(zi)本化(hua)，政府機構(gou)由(you)“管企(qi)業(ye)(ye)”轉向“管資(zi)本”為主，這是國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革理論(lun)的重大突(tu)破，是當(dang)前深化(hua)改(gai)革重要(yao)的突(tu)破口。

第(di)二，重溫“建立現代企業(ye)制(zhi)度”有(you)(you)重要(yao)的(de)現實意義(yi)。陳(chen)清泰說，社會主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)制(zhi)的(de)重要(yao)內涵是保持較大(da)份額的(de)公有(you)(you)制(zhi)、國有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)，同時發揮市場經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)高效(xiao)率。這就(jiu)提出(chu)了(le)一個在(zai)國有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)范疇內，能否構(gou)造出(chu)各自獨立的(de)市場主(zhu)體(ti)的(de)問題(ti)。他認為，唯一的(de)途(tu)徑就(jiu)是借助現代公司的(de)制(zhi)度安排(pai)，形成(cheng)包(bao)括國有(you)(you)資本投資的(de)千萬(wan)個獨立的(de)市場主(zhu)體(ti)。

陳(chen)清泰說(shuo)，“產(chan)權清晰(xi)，權責(ze)明確，政企(qi)(qi)分開(kai)，管理(li)(li)科(ke)學”的(de)(de)現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度是(shi)(shi)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革的(de)(de)方向，現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)特征具(ju)體包(bao)括：一(yi)是(shi)(shi)產(chan)權關系明晰(xi)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)擁有包(bao)括國家在內的(de)(de)出資者(zhe)投資形成的(de)(de)全部法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)財產(chan)權，是(shi)(shi)享有民(min)事權利、承擔(dan)民(min)事責(ze)任(ren)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)實(shi)體；二(er)是(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)以其全部法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)財產(chan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)自主經(jing)營(ying)、自負盈虧(kui)；三是(shi)(shi)出資者(zhe)按(an)投入企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)資本額享有所有者(zhe)權益，對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)債(zhai)務承擔(dan)有限責(ze)任(ren)；四是(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)按(an)照市場需要組(zu)織(zhi)生產(chan)經(jing)營(ying)，政府不(bu)直接干(gan)預，長期虧(kui)損資不(bu)抵債(zhai)的(de)(de)依(yi)法(fa)(fa)(fa)破產(chan)；五(wu)是(shi)(shi)建(jian)立科(ke)學的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領導體制(zhi)(zhi)和組(zu)織(zhi)管理(li)(li)制(zhi)(zhi)度。

第三，“管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主”也(ye)存在兩種理(li)(li)解。一(yi)(yi)是(shi)認為“管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”是(shi)指國家所有(you)權(quan)機構(gou)直(zhi)接監管(guan)的(de)對(dui)象由“企業(ye)(ye)(ye)”轉(zhuan)變為“資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”，實現這(zhe)個(ge)轉(zhuan)變的(de)前提(ti)是(shi)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)必須由實物形態(tai)的(de)“企業(ye)(ye)(ye)”，轉(zhuan)變為價(jia)值形態(tai)的(de)“資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”。資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)化后，出資(zi)(zi)(zi)人機構(gou)監管(guan)的(de)對(dui)象就(jiu)是(shi)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營機構(gou)，與實體(ti)企業(ye)(ye)(ye)不(bu)再有(you)直(zhi)接的(de)產(chan)權(quan)關系(xi)，也(ye)無權(quan)穿(chuan)越投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營機構(gou)干預其投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)公司，政(zheng)(zheng)企分開(kai)將順理(li)(li)成章。值得一(yi)(yi)提(ti)的(de)是(shi)，頂(ding)層國有(you)企業(ye)(ye)(ye)整體(ti)公司制(zhi)改制(zhi)需要(yao)一(yi)(yi)個(ge)過程，在這(zhe)期間，監管(guan)部門仍需“管(guan)企業(ye)(ye)(ye)”。但是(shi)主要(yao)精力應逐漸轉(zhuan)向做好兩件事(shi)：一(yi)(yi)件是(shi)推(tui)進頂(ding)層國有(you)企業(ye)(ye)(ye)的(de)整體(ti)改制(zhi)，另一(yi)(yi)個(ge)是(shi)深入研究管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)體(ti)制(zhi)框(kuang)架、實施(shi)方案以及政(zheng)(zheng)策措施(shi)。

“管(guan)資本(ben)(ben)為主”的(de)(de)(de)(de)另一(yi)種理解(jie)是在繼續強化對未轉制企業(ye)監管(guan)的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，還(huan)要把監管(guan)擴展(zhan)到這些企業(ye)可以(yi)運作的(de)(de)(de)(de)那些“資本(ben)(ben)”，包括重點管(guan)好這些企業(ye)的(de)(de)(de)(de)“國有資本(ben)(ben)布局”等。這種理解(jie)的(de)(de)(de)(de)要點是監管(guan)機(ji)構管(guan)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)體制不變、范圍(wei)逐漸擴大，但可能帶來的(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)果(guo)(guo)是長(chang)期(qi)困擾我們的(de)(de)(de)(de)體制性問題無法(fa)解(jie)決。因此(ci)，這兩種理解(jie)和(he)兩種做法(fa)會產生不同的(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)果(guo)(guo)。

第(di)四，科學界定(ding)“國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)”，把握企(qi)(qi)(qi)業(ye)轉制的(de)(de)方向。陳清泰說(shuo)，目前兩類企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度(du)“并存(cun)”，但(dan)絕不是兩種(zhong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度(du)“并重(zhong)”。現代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度(du)是改革的(de)(de)方向，傳統(tong)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)應逐漸向公(gong)(gong)司(si)制度(du)轉型，在條件具備的(de)(de)時候要加速(su)轉型，因為與管資本對接的(de)(de)不是傳統(tong)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)，而是混合所有制的(de)(de)股份制公(gong)(gong)司(si)。

陳(chen)清泰表示，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)“轉(zhuan)制”的(de)(de)關鍵是(shi)“轉(zhuan)”。在(zai)這個過程中(zhong)清晰(xi)地界定(ding)兩種企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度(du)十分的(de)(de)重(zhong)要。因為(wei)這涉及(ji)政企(qi)(qi)關系(xi)的(de)(de)轉(zhuan)軌(gui)，監管制度(du)的(de)(de)轉(zhuan)軌(gui)，治理結構的(de)(de)轉(zhuan)軌(gui)。政策制定(ding)和(he)(he)執行(xing)中(zhong)的(de)(de)混淆搞不(bu)好會(hui)使(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)制走過場。為(wei)此，在(zai)強化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)權管理的(de)(de)同時，對市場主體的(de)(de)分類和(he)(he)稱謂(wei)應(ying)該及(ji)時地由“所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制”轉(zhuan)向遵循企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度(du)：依照《企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)》調(diao)(diao)節的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)仍稱作(zuo)“國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”，按照《公(gong)司(si)法(fa)》調(diao)(diao)節的(de)(de)應(ying)該通稱為(wei)“公(gong)司(si)”，政府(fu)對他們一視同仁(ren)。這不(bu)僅有(you)(you)(you)(you)利(li)于國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)制，而且有(you)(you)(you)(you)利(li)于消除所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制鴻溝，進一步(bu)解放(fang)生(sheng)產力。

李揚：供給側改革的關鍵是提高效能

中國社科院原副(fu)院長李(li)揚在論(lun)壇上表示(shi)，如果說過去我們注重在需(xu)求側的調控(kong)，是為(wei)了經濟的穩定發展和(he)經濟增長速度，那(nei)么供給側結(jie)構性(xing)改革就是提(ti)高(gao)效能。

李(li)揚表示，經過30幾(ji)年的(de)高速(su)發展，我國經濟已經完(wan)成了數量(liang)(liang)的(de)擴大和(he)規(gui)模的(de)擴大，現在已有(you)220多種主要工業產(chan)(chan)(chan)品產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)居世界領(ling)先(xian)地位。但是，這個產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)是以浪費資源、污染(ran)環(huan)境為(wei)(wei)代價(jia)獲得的(de)。因此，我們同發達經濟體的(de)差(cha)距(ju)，事實(shi)上并沒有(you)因為(wei)(wei)規(gui)模產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)和(he)產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)的(de)增加而有(you)所縮(suo)小。

要(yao)真(zhen)正縮小(xiao)和發達(da)經(jing)濟(ji)(ji)體的(de)差距，必須要(yao)縮短勞動生(sheng)(sheng)產(chan)率之間的(de)距離，這(zhe)樣才能真(zhen)正躍過中等(deng)收入(ru)陷(xian)阱(jing)，并在全球經(jing)濟(ji)(ji)中提升企業競爭力。李揚說，所謂“中等(deng)收入(ru)陷(xian)阱(jing)”就是勞動生(sheng)(sheng)產(chan)率的(de)陷(xian)阱(jing)，根據(ju)綜合考察的(de)結果(guo)，中國的(de)勞動生(sheng)(sheng)產(chan)率相(xiang)當(dang)(dang)于美國的(de)19.8%，相(xiang)當(dang)(dang)于日本的(de)21.3%，相(xiang)當(dang)(dang)于德國的(de)24.8%……勞動生(sheng)(sheng)產(chan)率上(shang)不(bu)去(qu)(qu)，最終會(hui)遇到資源和環境(jing)的(de)約(yue)束(shu)，使得產(chan)量上(shang)不(bu)去(qu)(qu)。

“生產(chan)(chan)(chan)(chan)率從(cong)供給(gei)側來(lai)看(kan)，我(wo)(wo)(wo)(wo)們在(zai)國(guo)際產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)工(gong)(gong)的(de)地(di)位是(shi)(shi)(shi)(shi)非(fei)常不(bu)利的(de)。”李(li)揚說(shuo)(shuo)，在(zai)橫(heng)向(xiang)來(lai)看(kan)，中國(guo)現(xian)階段制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)還(huan)在(zai)以(yi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)勞動密(mi)集型產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)為(wei)主(zhu)(zhu)導，屬于(yu)國(guo)際分(fen)(fen)(fen)工(gong)(gong)體系中的(de)中低端。我(wo)(wo)(wo)(wo)們雖然是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)個制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)大國(guo)，但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)從(cong)全球眼光來(lai)看(kan)這(zhe)只是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)個來(lai)料(liao)加(jia)工(gong)(gong)型的(de)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)，是(shi)(shi)(shi)(shi)跨國(guo)公司(si)的(de)生產(chan)(chan)(chan)(chan)加(jia)工(gong)(gong)基地(di)，我(wo)(wo)(wo)(wo)們只是(shi)(shi)(shi)(shi)原材料(liao)采購(gou)和零(ling)部件制(zhi)造(zao)實(shi)現(xian)本(ben)土化為(wei)主(zhu)(zhu)，但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)跨國(guo)公司(si)控制(zhi)了市場(chang)研發銷(xiao)售網絡。此外還(huan)有品(pin)牌(pai)差(cha)距(ju)，品(pin)牌(pai)的(de)銷(xiao)售是(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)際分(fen)(fen)(fen)工(gong)(gong)的(de)重要內容(rong)，但(dan)我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)自主(zhu)(zhu)品(pin)牌(pai)出口額占(zhan)(zhan)總出口額的(de)比重不(bu)足10%，偌大的(de)市場(chang)中我(wo)(wo)(wo)(wo)們還(huan)沒有一(yi)(yi)席之地(di)。而在(zai)投(tou)入(ru)結構方面，李(li)揚說(shuo)(shuo)，在(zai)中國(guo)的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)值構成中，物質資(zi)本(ben)投(tou)入(ru)占(zhan)(zhan)總價值的(de)74%，而發達國(guo)家這(zhe)一(yi)(yi)數值只占(zhan)(zhan)42%，這(zhe)個結構差(cha)距(ju)決(jue)定了我(wo)(wo)(wo)(wo)們增(zeng)加(jia)值變化的(de)趨勢，因此要努力減少(shao)物質資(zi)本(ben)的(de)投(tou)入(ru)。計算顯(xian)示，如果物質資(zi)本(ben)投(tou)入(ru)降低1個百分(fen)(fen)(fen)點，即便(bian)工(gong)(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)值增(zeng)長率為(wei)零(ling)，一(yi)(yi)年的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)值仍然可以(yi)增(zeng)加(jia)3000億。

“我們(men)現在(zai)覺(jue)得中(zhong)國經濟(ji)的(de)(de)(de)下行壓力大(da)，也就是說數量擴張的(de)(de)(de)這一條路(lu)已經逐漸走不(bu)通(tong)了(le)，我們(men)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)看到效率的(de)(de)(de)差距、供給(gei)側的(de)(de)(de)差距。”李揚說，要(yao)(yao)素投入(ru)下降趨勢在(zai)相(xiang)當(dang)長時間(jian)內是不(bu)可(ke)逆轉的(de)(de)(de)，因此，中(zhong)國必須全面轉向(xiang)創新驅(qu)動的(de)(de)(de)道路(lu)上去，向(xiang)效率要(yao)(yao)增長。

李揚(yang)表(biao)示，中(zhong)國全(quan)要(yao)素的(de)(de)增長率(lv)主(zhu)要(yao)將(jiang)依賴于城鎮(zhen)化與勞動力(li)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)，總的(de)(de)趨勢(shi)是把人口、資本(ben)、土地(di)這些(xie)要(yao)素從(cong)生產(chan)力(li)最低的(de)(de)農村、農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)到(dao)城里來，轉(zhuan)(zhuan)到(dao)制造(zao)業(ye)，轉(zhuan)(zhuan)到(dao)新興制造(zao)業(ye)。只(zhi)要(yao)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)能順利(li)地(di)實現，效率(lv)就能提(ti)高(gao)。此外科技(ji)(ji)進步也(ye)是提(ti)升(sheng)要(yao)素增長率(lv)的(de)(de)一(yi)個重要(yao)因素。我國引進了大(da)量國外的(de)(de)研發機構(gou)，作為后(hou)發展的(de)(de)國家，在(zai)一(yi)個相(xiang)當(dang)長的(de)(de)時間內經濟(ji)增長主(zhu)要(yao)靠學習，科技(ji)(ji)進步這幾年有了長足的(de)(de)發展，如果(guo)這個趨勢(shi)能夠保(bao)持，科技(ji)(ji)對于中(zhong)國的(de)(de)經濟(ji)發展將(jiang)產(chan)生更積極的(de)(de)作用(yong)。

李揚還(huan)表示(shi)，人力(li)(li)資本(ben)的提高，市(shi)場(chang)化進(jin)程的加速以及經濟效益提升(sheng)、管理經營能力(li)(li)提高、國(guo)外專利的使用和技術購買等其他(ta)多(duo)個因素都會(hui)給中國(guo)的全要素增(zeng)長率提升(sheng)帶來(lai)好處。

李揚(yang)還認為，提(ti)高傳統產(chan)業效率要(yao)與發展(zhan)戰略新興產(chan)業并重。企(qi)業要(yao)重視對現有產(chan)品(pin)及現有技術(shu)的改(gai)進(jin)，不(bu)要(yao)好高騖遠都(dou)放在(zai)(zai)“最新和(he)最高”上(shang)面，要(yao)重視對現有產(chan)品(pin)及其生產(chan)技術(shu)的改(gai)進(jin)和(he)革新。新一(yi)輪產(chan)業革命(ming)的出現多(duo)數(shu)是(shi)漸(jian)進(jin)的，突破性(xing)的革命(ming)都(dou)是(shi)在(zai)(zai)漸(jian)進(jin)性(xing)的基礎上(shang)發生的，所(suo)以(yi)在(zai)(zai)科學(xue)方面我們(men)要(yao)提(ti)出追究顛覆性(xing)的變(bian)革，但在(zai)(zai)企(qi)業方面要(yao)老老實(shi)實(shi)一(yi)步(bu)一(yi)個腳印地去走。

范恒山：通過混改建立健全企業治理機制

國(guo)家發(fa)(fa)改委副秘書長范(fan)恒山表示(shi)，國(guo)有(you)企(qi)業混(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)改革(ge)不是為“混(hun)(hun)”而“混(hun)(hun)”，而是要通(tong)過混(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)改革(ge)建立(li)健全(quan)企(qi)業治理機制(zhi)。要進一步強(qiang)化國(guo)有(you)企(qi)業市場(chang)主體，通(tong)過引入(ru)民營(ying)資(zi)本(ben)、集體資(zi)本(ben)、境外資(zi)本(ben)等外部投(tou)資(zi)者，實現體制(zhi)機制(zhi)的(de)本(ben)質突破，推動國(guo)有(you)企(qi)業在市場(chang)上(shang)自主經營(ying)發(fa)(fa)展；健全(quan)企(qi)業法(fa)人治理結構，明晰產權，同股同權，依法(fa)保護各類股東產權，規范(fan)股東會(hui)、董(dong)事(shi)會(hui)、經理層、監事(shi)會(hui)和黨組織的(de)權責關系(xi)。

國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)涉及方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)，在這一輪國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)中，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委的任務是負責國(guo)(guo)家(jia)混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制經(jing)濟的改(gai)革(ge)。范(fan)恒山在論壇上強調，在當前(qian)形勢下，發(fa)展混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制經(jing)濟，特別是深入推進我們國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業的混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制改(gai)革(ge)意義(yi)重(zhong)大。推進國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制改(gai)革(ge)要抓住關鍵、突(tu)出重(zhong)點，牢(lao)牢(lao)把握“完(wan)善治理(li)，強化激(ji)勵，突(tu)出主業、提高效率(lv)”四個(ge)方(fang)面(mian)。

一是要充分認識到國有企(qi)業混合所有制改革的重(zhong)要意義。

范(fan)恒山說，推(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)企業混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)有(you)(you)利于(yu)堅持(chi)和完善基本經濟(ji)制(zhi)(zhi)度(du)。通(tong)過發展混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)，可以促進(jin)各種所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)交叉持(chi)股和相互融合，促進(jin)各種所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)取(qu)長補短、相互促進(jin)、共同發展。

推進國有企業混(hun)(hun)合所有制改革(ge)還有利于提(ti)高國有資(zi)本的運營合力(li)和效率。通過開展(zhan)混(hun)(hun)合所有制改革(ge)，能夠(gou)進一步明晰產權，強化(hua)不同產權主體的監(jian)督制衡，更加(jia)高效規范國有企業資(zi)產處置(zhi)，防(fang)止(zhi)資(zi)產流失，實現(xian)保值增值。

此外，推進(jin)(jin)國(guo)有(you)企(qi)業混合所(suo)有(you)制改(gai)革，有(you)利于改(gai)善提(ti)升供給結構，提(ti)升供給質量(liang)。通(tong)過(guo)推進(jin)(jin)國(guo)有(you)企(qi)業混合所(suo)有(you)制改(gai)革，能夠有(you)效提(ti)升企(qi)業管理(li)水平和發展活(huo)力(li)，促(cu)進(jin)(jin)國(guo)有(you)企(qi)業更加靈敏地(di)把握市(shi)(shi)場需(xu)求、發現(xian)市(shi)(shi)場機會，從整體上促(cu)進(jin)(jin)我們國(guo)家供給結構向中高端水平躍升。

二是要準確把握國有(you)企業混(hun)合所有(you)制改革的重(zhong)點(dian)。

首(shou)先要完善治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理。國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)混(hun)(hun)(hun)合所有制(zhi)改革不是為“混(hun)(hun)(hun)”而“混(hun)(hun)(hun)”，而是要通過(guo)混(hun)(hun)(hun)合所有制(zhi)改革建立(li)健全企(qi)(qi)業(ye)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理機制(zhi)。推(tui)進(jin)混(hun)(hun)(hun)合所有制(zhi)改革，一要進(jin)一步強(qiang)化(hua)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)市場主(zhu)體；二(er)要進(jin)一步健全企(qi)(qi)業(ye)法人(ren)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理結構；三(san)要進(jin)一步加強(qiang)黨對國(guo)企(qi)(qi)的(de)領(ling)導(dao)，把(ba)加強(qiang)黨的(de)領(ling)導(dao)和完善公(gong)司治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理統一起來，明(ming)確國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)黨組織(zhi)在公(gong)司法人(ren)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理結構中(zhong)的(de)法定地(di)位，創(chuang)新國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)黨組織(zhi)，發揮政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)核心作用的(de)途徑和方式(shi)。

其次是要(yao)強(qiang)化(hua)(hua)(hua)激(ji)勵(li)。完善市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)的(de)激(ji)勵(li)機制(zhi)，用機制(zhi)激(ji)發活力(li)，凝聚合力(li)。一是要(yao)提高市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)的(de)選(xuan)聘(pin)比例(li)，合理增加企(qi)業領導人的(de)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)選(xuan)聘(pin)比例(li)，按照(zhao)市(shi)場(chang)(chang)方式配(pei)置(zhi)一批經營管理者。二(er)是提供差異(yi)化(hua)(hua)(hua)的(de)薪(xin)(xin)(xin)酬(chou)，對(dui)(dui)國有企(qi)業領導人實(shi)行差異(yi)化(hua)(hua)(hua)薪(xin)(xin)(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)辦法，對(dui)(dui)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)選(xuan)聘(pin)的(de)職(zhi)業經理人實(shi)行市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)薪(xin)(xin)(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)機制(zhi)。三是嚴格效(xiao)績考(kao)核，對(dui)(dui)實(shi)現(xian)目標的(de)，兌現(xian)激(ji)勵(li)機制(zhi)，對(dui)(dui)沒有實(shi)現(xian)的(de)按照(zhao)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)機制(zhi)實(shi)行正常退出。四是對(dui)(dui)核心員工(gong)(gong)實(shi)現(xian)利益綁(bang)定，堅持激(ji)勵(li)和約束(shu)相(xiang)結(jie)合的(de)原則，通過試點(dian)穩(wen)妥推進員工(gong)(gong)持股。

再(zai)次要突出主業(ye)(ye)(ye)(ye)。國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要通(tong)過(guo)混(hun)合所有(you)制改革做強做優(you)主業(ye)(ye)(ye)(ye)，由此要做好(hao)“三(san)個加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)剝離”。一是加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)剝離輔業(ye)(ye)(ye)(ye)，在國(guo)家產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策和行業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)規劃(hua)指導下(xia)，通(tong)過(guo)資(zi)(zi)產(chan)(chan)重組、資(zi)(zi)產(chan)(chan)置(zhi)換、無(wu)償劃(hua)轉等方(fang)式剝離輔業(ye)(ye)(ye)(ye)，將(jiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)資(zi)(zi)源(yuan)向(xiang)優(you)勢主業(ye)(ye)(ye)(ye)集中；二(er)是要加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)剝離“虧(kui)(kui)損(sun)”，清理長(chang)期虧(kui)(kui)損(sun)、扭虧(kui)(kui)無(wu)望的(de)虧(kui)(kui)損(sun)資(zi)(zi)產(chan)(chan)，減(jian)少企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)虧(kui)(kui)損(sun)點(dian)，根治企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)出血源(yuan)；三(san)是加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)剝離包袱，把(ba)不(bu)符合企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)核心主業(ye)(ye)(ye)(ye)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職能的(de)包袱和困難(nan)盡快(kuai)(kuai)(kuai)卸下(xia)來，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)剝離企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社會和解決(jue)歷史遺留問題，減(jian)少企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)負擔。

最(zui)后(hou)要(yao)提高(gao)效(xiao)(xiao)率(lv)。改革(ge)的最(zui)終(zhong)目標(biao)，是要(yao)提高(gao)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)效(xiao)(xiao)率(lv)和(he)企業(ye)經營(ying)效(xiao)(xiao)率(lv)，加快(kuai)實現提質增(zeng)效(xiao)(xiao)、轉型升級。要(yao)進一步強化資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)，靈活地(di)采取兼并、收購、出賣等方式(shi)，用盡(jin)可(ke)能少的資(zi)(zi)(zi)本(ben)控制更大的資(zi)(zi)(zi)本(ben)，用少量(liang)的國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)和(he)盡(jin)可(ke)能多的企業(ye)合作，實現資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)優質高(gao)效(xiao)(xiao)和(he)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)。

劉尚希：降企業成本須從制度性成本入手

中(zhong)國財政科學院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長劉(liu)尚希表示(shi)，根據財科院(yuan)(yuan)的調研，我國當(dang)前企(qi)業(ye)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)的問題主(zhu)要(yao)是結構不(bu)合理，固耗成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)占企(qi)業(ye)綜合成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)的80%以上。他認為，人(ren)力資本(ben)(ben)、環境成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)和研發(fa)資本(ben)(ben)等從長遠來看不(bu)具有可降(jiang)(jiang)低的趨勢。因此，若想降(jiang)(jiang)低企(qi)業(ye)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，必須從制(zhi)度性成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)入手，這涉(she)及一系列的體制(zhi)機(ji)制(zhi)的改(gai)革。

當(dang)前(qian)的(de)(de)主(zhu)(zhu)線就(jiu)是(shi)供給側結(jie)(jie)構性(xing)改革，圍繞這條主(zhu)(zhu)線，要(yao)有力地推進(jin)“三(san)去(qu)一降(jiang)一補”，其(qi)中(zhong)“降(jiang)”就(jiu)是(shi)降(jiang)成本(ben)。就(jiu)如何(he)降(jiang)成本(ben)，劉尚希稱，根據去(qu)年四月份財科院(yuan)在全國范圍內做(zuo)的(de)(de)調研的(de)(de)結(jie)(jie)論(lun)來看(kan)，當(dang)前(qian)成本(ben)的(de)(de)問題主(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)成本(ben)結(jie)(jie)構不合理(li)，具體表現在固耗成本(ben)占比過高。從調查的(de)(de)樣本(ben)企(qi)業來看(kan)，固耗成本(ben)占綜(zong)合成本(ben)超(chao)過了(le)80%。

企業的(de)(de)(de)利(li)潤(run)(run)從哪(na)里(li)來？沒有(you)成本又(you)怎么(me)會有(you)利(li)潤(run)(run)？實(shi)際上，利(li)潤(run)(run)就是(shi)成本轉(zhuan)換、增(zeng)值的(de)(de)(de)結(jie)(jie)果，而成本投入的(de)(de)(de)方(fang)式決(jue)定了增(zeng)值率，也同時決(jue)定了企業的(de)(de)(de)利(li)潤(run)(run)率和競爭能(neng)力。劉尚希直言(yan)，怎么(me)樣(yang)優化成本結(jie)(jie)構是(shi)我們當前(qian)要(yao)(yao)迫(po)切解決(jue)的(de)(de)(de)問(wen)題。從我們國家現有(you)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)階段來看，降成本，不(bu)(bu)是(shi)單純的(de)(de)(de)減(jian)緩，要(yao)(yao)從整(zheng)體上來把握哪(na)些(xie)成本是(shi)能(neng)降的(de)(de)(de)，哪(na)些(xie)成本是(shi)不(bu)(bu)能(neng)降的(de)(de)(de)。

從(cong)趨勢上看，哪些成(cheng)本是不能降的呢？劉尚希就此問題作了詳(xiang)細闡(chan)述。

首先，人(ren)口老(lao)(lao)齡化所帶來的(de)(de)社(she)會成本(ben)，雖(sui)然有可(ke)能出現(xian)階(jie)段性的(de)(de)降低，但(dan)從趨(qu)勢來看下降是很難的(de)(de)。老(lao)(lao)年人(ren)口越來越多(duo)，老(lao)(lao)齡化的(de)(de)趨(qu)勢在加快(kuai)，養老(lao)(lao)的(de)(de)成本(ben)要靠(kao)全(quan)社(she)會來分擔，最終則會落到(dao)企業身上。

其次，工業(ye)化(hua)帶(dai)來的(de)環(huan)(huan)境成(cheng)本不能降。過去(qu)的(de)環(huan)(huan)境成(cheng)本是外(wai)部(bu)化(hua)的(de)，讓(rang)大自然(ran)承(cheng)受，讓(rang)社會(hui)分擔(dan)(dan)。而隨著(zhu)環(huan)(huan)境的(de)惡化(hua)，企業(ye)也被要求(qiu)去(qu)承(cheng)擔(dan)(dan)這(zhe)個成(cheng)本。“這(zhe)也就(jiu)是環(huan)(huan)境成(cheng)本內(nei)部(bu)化(hua)，隨著(zhu)環(huan)(huan)境成(cheng)本內(nei)部(bu)化(hua)的(de)要求(qiu)越來越嚴格，很顯(xian)然(ran)，對任何(he)一個企業(ye)來說(shuo)這(zhe)樣的(de)成(cheng)本只(zhi)會(hui)增加(jia)，不會(hui)減(jian)少。”他(ta)說(shuo)。

另外，人工(gong)(gong)成(cheng)本(ben)(ben)基本(ben)(ben)趨(qu)勢也是上升的。新的發展理念中重(zhong)要一條就是要共享發展成(cheng)果，工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)就會水(shui)漲(zhang)船高，而且在人口(kou)老齡化的背景下，工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)水(shui)平至少要與經濟增長保持協(xie)調同步才可以。就這點來看很難通(tong)過降(jiang)低(di)(di)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)來降(jiang)低(di)(di)人工(gong)(gong)成(cheng)本(ben)(ben)。

最后，從趨勢上看研發(fa)(fa)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)一(yi)定會(hui)逐步加(jia)大。過去企(qi)業不敢研發(fa)(fa)，靠模仿；而現(xian)(xian)在要自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)，就要加(jia)大研發(fa)(fa)的投入。從現(xian)(xian)有的企(qi)業來(lai)看，凡是研發(fa)(fa)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)占比(bi)較(jiao)(jiao)高(gao)的，一(yi)般(ban)附加(jia)值都比(bi)較(jiao)(jiao)高(gao)，其競爭力(li)也比(bi)較(jiao)(jiao)強。研發(fa)(fa)主(zhu)要靠人，甚至要高(gao)薪(xin)聘請，這意味(wei)著人力(li)資本(ben)(ben)可(ke)能會(hui)越來(lai)越多，在這種(zhong)情況(kuang)下研發(fa)(fa)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)也會(hui)表現(xian)(xian)為(wei)用人的成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。

那(nei)么哪些成本是可以降的呢？

劉尚(shang)希給出的(de)答案(an)就(jiu)是(shi)制(zhi)度(du)性(xing)成本(ben)。降低(di)制(zhi)度(du)性(xing)成本(ben)就(jiu)要通過體制(zhi)性(xing)改革(ge)(ge)才能解(jie)決(jue)，比如目前的(de)金融體制(zhi)和財稅體制(zhi)的(de)問題(ti)(ti)(ti)(ti)以及社會保(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)的(de)問題(ti)(ti)(ti)(ti)、電力(li)體制(zhi)的(de)問題(ti)(ti)(ti)(ti)、人口流動的(de)問題(ti)(ti)(ti)(ti)等(deng)。劉尚(shang)希稱，解(jie)決(jue)這些問題(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)根本(ben)出路必須是(shi)改革(ge)(ge)，通過改革(ge)(ge)來降成本(ben)。從政府層面看(kan)，就(jiu)是(shi)推動體制(zhi)機制(zhi)的(de)轉換；從企業(ye)層面看(kan)就(jiu)是(shi)提(ti)升管理的(de)能力(li)和水平(ping)，改變經營模式(shi)，從而(er)優化成本(ben)結構，讓成本(ben)有(you)高的(de)轉化力(li)和增值力(li)，這樣(yang)成本(ben)就(jiu)不是(shi)一個負擔(dan)，而(er)是(shi)變成了利潤的(de)來源。

“過去長期以來(lai)我(wo)(wo)們(men)把成(cheng)(cheng)本簡(jian)單(dan)化地認為只是(shi)(shi)一個負擔，現(xian)在看起來(lai)這是(shi)(shi)不(bu)全面的(de)(de)，關(guan)鍵是(shi)(shi)成(cheng)(cheng)本要有效，我(wo)(wo)們(men)是(shi)(shi)無效成(cheng)(cheng)本太高(gao)，它(ta)不(bu)能(neng)帶來(lai)增(zeng)值，這就是(shi)(shi)我(wo)(wo)們(men)的(de)(de)問題所在。”劉尚希稱，“降成(cheng)(cheng)本不(bu)是(shi)(shi)一個簡(jian)單(dan)的(de)(de)減法(fa)，它(ta)實際上有除(chu)法(fa)也有乘法(fa)，恐(kong)怕要從(cong)整體的(de)(de)角度來(lai)推動降成(cheng)(cheng)本。只有這樣整個企(qi)業的(de)(de)發(fa)展(zhan)、中(zhong)國的(de)(de)發(fa)展(zhan)才(cai)能(neng)有真(zhen)正的(de)(de)競(jing)爭力，我(wo)(wo)們(men)才(cai)能(neng)避(bi)免各(ge)項成(cheng)(cheng)本增(zeng)高(gao)的(de)(de)時候引發(fa)的(de)(de)競(jing)爭力下降，才(cai)能(neng)真(zhen)正消化我(wo)(wo)們(men)現(xian)有的(de)(de)這些成(cheng)(cheng)本。我(wo)(wo)想這才(cai)是(shi)(shi)　‘降成(cheng)(cheng)本’的(de)(de)真(zhen)正內(nei)涵。”

（本文作者：林遠 楊燁 王(wang)璐 ）