文(wen)章(zhang)來源：經濟參(can)考報 發(fa)布時間：2018-06-13
由國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)(wei)、新華社(she)指導，國(guo)(guo)資委(wei)(wei)免费(fei)菠萝视频(pin)app下载、國(guo)(guo)資委(wei)(wei)研究中心、經(jing)濟參考報社(she)主辦的首屆“中國(guo)(guo)企(qi)業改革(ge)發(fa)展論壇”23日在京(jing)舉行。論壇上，國(guo)(guo)務院發(fa)展研究中心原副主任、著(zhu)名(ming)經(jing)濟學(xue)家陳清泰，中國(guo)(guo)社(she)科(ke)院原副院長李揚，國(guo)(guo)家發(fa)改委(wei)(wei)副秘書長范恒山，中國(guo)(guo)財政科(ke)學(xue)院院長劉尚希等著(zhu)名(ming)經(jing)濟專家紛(fen)紛(fen)為國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)和供給(gei)側結構性改革(ge)如何(he)解放(fang)生產(chan)力和提高效能建言(yan)獻策。
陳清泰：管資本為主是深化國企改革的突破口
針對這一輪(lun)國有(you)企業改革，國務(wu)院發(fa)展研究中(zhong)心原副主任、著名經濟學家陳清泰在論(lun)壇上提出(chu)了(le)四(si)大建(jian)議。
第一(yi)，國企(qi)深(shen)層次體(ti)制(zhi)(zhi)問題最終要靠企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)來解決。陳清泰表示，國有(you)資(zi)(zi)產有(you)兩種實現形(xing)式(shi)，分(fen)別是(shi)(shi)實物形(xing)態的(de)(de)(de)國有(you)企(qi)業(ye)和價值(zhi)形(xing)態的(de)(de)(de)國有(you)資(zi)(zi)本。而(er)(er)相應的(de)(de)(de)，政(zheng)府也有(you)兩種管(guan)(guan)(guan)理方式(shi)，分(fen)別是(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)和管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本。目前，在(zai)(zai)產業(ye)領域頂層國有(you)企(qi)業(ye)仍受(shou)(shou)《企(qi)業(ye)法》調節，但(dan)(dan)隨著經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)轉型，政(zheng)府管(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)受(shou)(shou)到了越(yue)來越(yue)嚴峻(jun)的(de)(de)(de)挑戰。為改變“政(zheng)企(qi)不分(fen)”的(de)(de)(de)局面，政(zheng)府曾(ceng)試圖在(zai)(zai)企(qi)業(ye)管(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)框(kuang)架內找到一(yi)種“管(guan)(guan)(guan)而(er)(er)不死、放(fang)而(er)(er)不亂”的(de)(de)(de)度(du)，但(dan)(dan)是(shi)(shi)多次嘗試并不成功。在(zai)(zai)漫長的(de)(de)(de)20多年(nian)間(jian)，我們一(yi)直在(zai)(zai)“放(fang)”與“收”之間(jian)徘徊，未能擺脫“一(yi)放(fang)就亂、一(yi)管(guan)(guan)(guan)就死”的(de)(de)(de)頑癥。
“面對這種情況企(qi)(qi)業深感(gan)無奈，政(zheng)(zheng)府也倍(bei)感(gan)糾結(jie)。”陳清泰說(shuo)，實(shi)踐證明政(zheng)(zheng)策性調整不能(neng)替代體(ti)制性改(gai)革，《企(qi)(qi)業法(fa)》不能(neng)做(zuo)到(dao)政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)分開(kai)；而《公(gong)司法(fa)》主張(zhang)公(gong)司的(de)獨(du)立地位和(he)自我(wo)治(zhi)理。國有企(qi)(qi)業的(de)轉制就(jiu)(jiu)是要(yao)由《企(qi)(qi)業法(fa)》規(gui)范轉向(xiang)《公(gong)司法(fa)》調節，政(zheng)(zheng)府要(yao)擺脫(tuo)管(guan)企(qi)(qi)業的(de)糾結(jie)就(jiu)(jiu)要(yao)落實(shi)管(guan)資本為(wei)主、推進頂層國有企(qi)(qi)業的(de)整體(ti)改(gai)制，從《企(qi)(qi)業法(fa)》變(bian)(bian)軌到(dao)《公(gong)司法(fa)》，從行政(zheng)(zheng)隸(li)屬關系轉變(bian)(bian)為(wei)股權關系。
他表(biao)示，從某種(zhong)意義上說(shuo)，當(dang)前這一輪國有企(qi)業(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)主(zhu)導方(fang)面(mian)已不(bu)是“國有企(qi)業(ye)”的(de)(de)(de)自身，而(er)是在國家層面(mian)推(tui)進(jin)國有資(zi)產實現形式的(de)(de)(de)資(zi)本化，政府機構由“管(guan)企(qi)業(ye)”轉向(xiang)“管(guan)資(zi)本”為主(zhu)，這是國有企(qi)業(ye)改(gai)革理論的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大突破，是當(dang)前深化改(gai)革重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)突破口。
第(di)二，重溫(wen)“建(jian)立現(xian)代企業(ye)制度”有(you)重要的現(xian)實意義(yi)(yi)。陳清泰說，社會主(zhu)義(yi)(yi)市場(chang)經(jing)濟(ji)體制的重要內(nei)(nei)涵(han)是保(bao)持較大份(fen)額(e)的公有(you)制、國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)，同時發揮市場(chang)經(jing)濟(ji)的高效率。這(zhe)就提(ti)出了一(yi)個在國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)的范疇內(nei)(nei)，能否(fou)構(gou)造出各(ge)自(zi)獨立的市場(chang)主(zhu)體的問題。他認(ren)為，唯(wei)一(yi)的途(tu)徑就是借助(zhu)現(xian)代公司的制度安排，形成包括(kuo)國(guo)有(you)資本投資的千萬(wan)個獨立的市場(chang)主(zhu)體。
陳(chen)清(qing)泰說，“產(chan)(chan)(chan)權清(qing)晰(xi)，權責明確，政(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)分(fen)開，管(guan)理科學”的(de)現(xian)代(dai)(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度是(shi)(shi)(shi)(shi)國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業改革的(de)方向，現(xian)代(dai)(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度的(de)特征具體包(bao)括：一是(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權關(guan)系明晰(xi)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業擁有包(bao)括國家(jia)在內的(de)出資(zi)者(zhe)投資(zi)形(xing)成的(de)全(quan)部(bu)(bu)法人財產(chan)(chan)(chan)權，是(shi)(shi)(shi)(shi)享有民(min)事權利、承擔民(min)事責任的(de)法人實體；二是(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業以其(qi)全(quan)部(bu)(bu)法人財產(chan)(chan)(chan)依法自主經營(ying)、自負盈虧；三是(shi)(shi)(shi)(shi)出資(zi)者(zhe)按(an)投入企(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)資(zi)本額享有所有者(zhe)權益，對企(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)債務承擔有限責任；四是(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業按(an)照市場需要組(zu)織生產(chan)(chan)(chan)經營(ying)，政(zheng)府不直接干預(yu)，長(chang)期虧損資(zi)不抵(di)債的(de)依法破產(chan)(chan)(chan)；五是(shi)(shi)(shi)(shi)建立科學的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業領導體制(zhi)(zhi)和(he)組(zu)織管(guan)理制(zhi)(zhi)度。
第三，“管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)”也存在兩(liang)種理解。一(yi)是(shi)(shi)(shi)認為“管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)”是(shi)(shi)(shi)指國家所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)機(ji)構(gou)(gou)(gou)直(zhi)接監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)象由(you)“企業(ye)”轉變(bian)為“資(zi)(zi)(zi)本(ben)”，實現(xian)這個轉變(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)前提是(shi)(shi)(shi)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產必(bi)須由(you)實物形(xing)態(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)“企業(ye)”，轉變(bian)為價值(zhi)(zhi)形(xing)態(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)“資(zi)(zi)(zi)本(ben)”。資(zi)(zi)(zi)本(ben)化后，出資(zi)(zi)(zi)人機(ji)構(gou)(gou)(gou)監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)象就是(shi)(shi)(shi)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運營機(ji)構(gou)(gou)(gou)，與實體企業(ye)不(bu)再有(you)(you)(you)直(zhi)接的(de)(de)(de)(de)(de)產權(quan)(quan)關系(xi)，也無權(quan)(quan)穿越投(tou)資(zi)(zi)(zi)運營機(ji)構(gou)(gou)(gou)干預其投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)公司(si)，政(zheng)企分開將順理成章。值(zhi)(zhi)得一(yi)提的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)，頂層(ceng)國有(you)(you)(you)企業(ye)整體公司(si)制改制需(xu)要一(yi)個過程，在這期間，監(jian)管(guan)部門(men)仍需(xu)“管(guan)企業(ye)”。但是(shi)(shi)(shi)主(zhu)要精(jing)力(li)應逐漸轉向做好兩(liang)件事：一(yi)件是(shi)(shi)(shi)推進(jin)頂層(ceng)國有(you)(you)(you)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)整體改制，另(ling)一(yi)個是(shi)(shi)(shi)深(shen)入(ru)研究(jiu)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)體制框架、實施(shi)方案以及政(zheng)策措(cuo)施(shi)。
“管(guan)(guan)資本(ben)(ben)為主”的(de)另一(yi)種理解(jie)(jie)是在繼續強化(hua)對未轉制(zhi)企業(ye)監管(guan)(guan)的(de)同時，還要(yao)把監管(guan)(guan)擴展到(dao)這(zhe)(zhe)些企業(ye)可(ke)(ke)以運作(zuo)的(de)那些“資本(ben)(ben)”，包括重點(dian)管(guan)(guan)好(hao)這(zhe)(zhe)些企業(ye)的(de)“國有資本(ben)(ben)布局”等(deng)。這(zhe)(zhe)種理解(jie)(jie)的(de)要(yao)點(dian)是監管(guan)(guan)機構管(guan)(guan)企業(ye)的(de)體(ti)制(zhi)不變(bian)、范圍逐(zhu)漸擴大，但可(ke)(ke)能帶來的(de)結(jie)果是長期困(kun)擾(rao)我(wo)們的(de)體(ti)制(zhi)性問題無法(fa)解(jie)(jie)決。因此，這(zhe)(zhe)兩種理解(jie)(jie)和兩種做(zuo)法(fa)會產生不同的(de)結(jie)果。
第四，科學界定“國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)”，把握企(qi)(qi)(qi)業(ye)轉(zhuan)制(zhi)(zhi)的(de)方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)。陳清泰說，目(mu)前兩(liang)類企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度“并存”，但絕不(bu)是(shi)(shi)(shi)兩(liang)種企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度“并重”。現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度是(shi)(shi)(shi)改革的(de)方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)，傳(chuan)統國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)應逐漸向(xiang)(xiang)公(gong)(gong)司(si)制(zhi)(zhi)度轉(zhuan)型，在(zai)條(tiao)件具備的(de)時候要(yao)加速(su)轉(zhuan)型，因為與(yu)管資本對接的(de)不(bu)是(shi)(shi)(shi)傳(chuan)統國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)，而(er)是(shi)(shi)(shi)混合所有制(zhi)(zhi)的(de)股份制(zhi)(zhi)公(gong)(gong)司(si)。
陳清泰表示，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)制(zhi)”的(de)(de)(de)(de)關鍵是“轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)”。在這個(ge)過程中清晰地(di)(di)界定兩種企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度十分的(de)(de)(de)(de)重要。因為這涉及政(zheng)企(qi)(qi)關系的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)軌，監管制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)軌，治理結構的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)軌。政(zheng)策制(zhi)定和執行中的(de)(de)(de)(de)混(hun)淆(xiao)搞不好會使國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)制(zhi)走過場。為此，在強化國(guo)有(you)資本所有(you)權管理的(de)(de)(de)(de)同時，對市場主體的(de)(de)(de)(de)分類和稱(cheng)謂應(ying)該及時地(di)(di)由“所有(you)制(zhi)”轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向遵(zun)循企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度：依(yi)照《企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法》調節(jie)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)仍稱(cheng)作“國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”，按(an)照《公(gong)司法》調節(jie)的(de)(de)(de)(de)應(ying)該通稱(cheng)為“公(gong)司”，政(zheng)府對他們一(yi)視同仁。這不僅有(you)利于(yu)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)制(zhi)，而且有(you)利于(yu)消除(chu)所有(you)制(zhi)鴻溝，進一(yi)步解放生(sheng)產力。
李揚：供給側改革的關鍵是提高效能
中國社科院(yuan)原副(fu)院(yuan)長李揚在論(lun)壇上表示，如(ru)果說過去(qu)我們注(zhu)重(zhong)在需求側(ce)的調控，是為(wei)了經(jing)濟的穩定發展和經(jing)濟增長速度，那么(me)供給側(ce)結構性改革(ge)就是提高效(xiao)能。
李揚表示，經過30幾年的(de)高速發展，我國經濟已(yi)經完(wan)成了數量(liang)的(de)擴(kuo)大和(he)規模的(de)擴(kuo)大，現在(zai)已(yi)有(you)220多種主(zhu)要工業產品產量(liang)居(ju)世界領先地位。但是，這個產量(liang)是以浪費資源、污染環(huan)境為代價獲得的(de)。因此，我們同發達經濟體(ti)的(de)差距，事實上并(bing)沒有(you)因為規模產量(liang)和(he)產量(liang)的(de)增加而有(you)所縮小。
要真正縮(suo)小和(he)發達經濟(ji)體的差距，必須(xu)要縮(suo)短勞(lao)動(dong)(dong)生(sheng)(sheng)產率(lv)之間的距離，這樣(yang)才能真正躍(yue)過(guo)中(zhong)等收(shou)(shou)入(ru)(ru)陷阱(jing)，并在全(quan)球經濟(ji)中(zhong)提升企業競爭(zheng)力。李揚說，所(suo)謂“中(zhong)等收(shou)(shou)入(ru)(ru)陷阱(jing)”就是勞(lao)動(dong)(dong)生(sheng)(sheng)產率(lv)的陷阱(jing)，根據綜合考(kao)察的結果，中(zhong)國的勞(lao)動(dong)(dong)生(sheng)(sheng)產率(lv)相當(dang)于(yu)(yu)美國的19.8%，相當(dang)于(yu)(yu)日(ri)本的21.3%，相當(dang)于(yu)(yu)德國的24.8%……勞(lao)動(dong)(dong)生(sheng)(sheng)產率(lv)上不去，最終會遇到資源(yuan)和(he)環境(jing)的約束(shu)，使(shi)得產量上不去。
“生(sheng)產(chan)率從供給側(ce)來看，我(wo)(wo)(wo)們(men)在國(guo)(guo)際(ji)產(chan)業(ye)分(fen)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)地位(wei)是(shi)(shi)非常不(bu)利的(de)(de)(de)。”李揚(yang)說，在橫向來看，中國(guo)(guo)現階段制(zhi)造(zao)業(ye)還(huan)在以生(sheng)產(chan)勞動密集(ji)型產(chan)品(pin)為(wei)主(zhu)導，屬于國(guo)(guo)際(ji)分(fen)工(gong)(gong)體系中的(de)(de)(de)中低端(duan)。我(wo)(wo)(wo)們(men)雖然(ran)是(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)制(zhi)造(zao)業(ye)大國(guo)(guo)，但是(shi)(shi)從全球眼光(guang)來看這只(zhi)是(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)來料(liao)加(jia)工(gong)(gong)型的(de)(de)(de)制(zhi)造(zao)業(ye)，是(shi)(shi)跨國(guo)(guo)公司的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)(gong)基地，我(wo)(wo)(wo)們(men)只(zhi)是(shi)(shi)原材(cai)料(liao)采購和(he)零(ling)部(bu)件制(zhi)造(zao)實現本(ben)(ben)土(tu)化(hua)為(wei)主(zhu)，但是(shi)(shi)跨國(guo)(guo)公司控制(zhi)了市(shi)場研發銷(xiao)售網絡。此(ci)外還(huan)有品(pin)牌差距，品(pin)牌的(de)(de)(de)銷(xiao)售是(shi)(shi)國(guo)(guo)際(ji)分(fen)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)重要內容，但我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)自主(zhu)品(pin)牌出口(kou)額占(zhan)總出口(kou)額的(de)(de)(de)比重不(bu)足10%，偌大的(de)(de)(de)市(shi)場中我(wo)(wo)(wo)們(men)還(huan)沒有一(yi)(yi)席(xi)之地。而在投(tou)入(ru)(ru)結構(gou)(gou)方面，李揚(yang)說，在中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)業(ye)產(chan)值(zhi)構(gou)(gou)成中，物(wu)(wu)質資本(ben)(ben)投(tou)入(ru)(ru)占(zhan)總價值(zhi)的(de)(de)(de)74%，而發達國(guo)(guo)家(jia)這一(yi)(yi)數(shu)值(zhi)只(zhi)占(zhan)42%，這個(ge)(ge)結構(gou)(gou)差距決定(ding)了我(wo)(wo)(wo)們(men)增(zeng)加(jia)值(zhi)變化(hua)的(de)(de)(de)趨(qu)勢，因此(ci)要努力減少物(wu)(wu)質資本(ben)(ben)的(de)(de)(de)投(tou)入(ru)(ru)。計算顯示，如果物(wu)(wu)質資本(ben)(ben)投(tou)入(ru)(ru)降低1個(ge)(ge)百分(fen)點，即(ji)便工(gong)(gong)業(ye)產(chan)值(zhi)增(zeng)長率為(wei)零(ling)，一(yi)(yi)年(nian)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)業(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)仍然(ran)可以增(zeng)加(jia)3000億(yi)。
“我們現在覺得中國經濟的(de)下行壓力大，也就是說數(shu)量擴張(zhang)的(de)這一條路已經逐漸走不(bu)通了，我們越來越看到效率的(de)差距(ju)、供給(gei)側的(de)差距(ju)。”李揚說，要素投入下降趨勢在相當長時間內(nei)是不(bu)可(ke)逆轉的(de)，因(yin)此，中國必須全面轉向(xiang)創新(xin)驅動的(de)道路上(shang)去(qu)，向(xiang)效率要增長。
李(li)揚表示，中國(guo)全(quan)要(yao)(yao)(yao)素(su)的增長率(lv)(lv)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)將依賴于城鎮化與勞(lao)動力(li)轉(zhuan)移(yi)，總的趨(qu)勢(shi)是把人口、資本、土地這些要(yao)(yao)(yao)素(su)從生產力(li)最低的農村、農業轉(zhuan)到城里來，轉(zhuan)到制(zhi)造業，轉(zhuan)到新興(xing)制(zhi)造業。只(zhi)要(yao)(yao)(yao)轉(zhuan)移(yi)能順利地實現，效率(lv)(lv)就能提高。此外科技(ji)進步也是提升(sheng)要(yao)(yao)(yao)素(su)增長率(lv)(lv)的一個重要(yao)(yao)(yao)因素(su)。我國(guo)引(yin)進了大量國(guo)外的研發機(ji)構，作(zuo)為(wei)后發展(zhan)的國(guo)家，在一個相當長的時間內經(jing)(jing)濟(ji)增長主(zhu)要(yao)(yao)(yao)靠學習(xi)，科技(ji)進步這幾年有了長足(zu)的發展(zhan)，如果(guo)這個趨(qu)勢(shi)能夠(gou)保持，科技(ji)對于中國(guo)的經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)將產生更(geng)積極的作(zuo)用。
李(li)揚還表示，人(ren)力資本的提高，市場化進(jin)程(cheng)的加速以及(ji)經濟效(xiao)益提升(sheng)、管理(li)經營能力提高、國外專利的使(shi)用和技術購買等其他多個因(yin)素(su)都(dou)會(hui)給中國的全要(yao)素(su)增(zeng)長率提升(sheng)帶來好處。
李揚還認為(wei)，提高傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)效率(lv)要(yao)與發(fa)展戰略(lve)新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)并重。企(qi)業(ye)要(yao)重視對現有產(chan)(chan)品及(ji)現有技術的(de)(de)改進(jin)(jin)，不要(yao)好高騖(wu)遠(yuan)都(dou)放在(zai)“最(zui)新(xin)和(he)最(zui)高”上面(mian)，要(yao)重視對現有產(chan)(chan)品及(ji)其生產(chan)(chan)技術的(de)(de)改進(jin)(jin)和(he)革(ge)新(xin)。新(xin)一(yi)(yi)輪產(chan)(chan)業(ye)革(ge)命(ming)的(de)(de)出(chu)現多(duo)數是漸(jian)進(jin)(jin)的(de)(de)，突破性的(de)(de)革(ge)命(ming)都(dou)是在(zai)漸(jian)進(jin)(jin)性的(de)(de)基礎上發(fa)生的(de)(de)，所(suo)以在(zai)科學方面(mian)我(wo)們要(yao)提出(chu)追究(jiu)顛覆(fu)性的(de)(de)變革(ge)，但在(zai)企(qi)業(ye)方面(mian)要(yao)老(lao)(lao)老(lao)(lao)實實一(yi)(yi)步一(yi)(yi)個腳印地去走。
范恒山：通過混改建立健全企業治理機制
國(guo)家發(fa)改委副秘書長范(fan)恒山表(biao)示，國(guo)有(you)企(qi)業混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改革不是(shi)為“混(hun)”而“混(hun)”，而是(shi)要通過混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改革建立健全企(qi)業治理(li)機制(zhi)。要進一(yi)步強化國(guo)有(you)企(qi)業市場主體，通過引入(ru)民(min)營資(zi)(zi)本、集體資(zi)(zi)本、境外資(zi)(zi)本等外部投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)，實現(xian)體制(zhi)機制(zhi)的本質突破，推動國(guo)有(you)企(qi)業在市場上自主經營發(fa)展；健全企(qi)業法(fa)人治理(li)結構，明晰產權，同(tong)股(gu)同(tong)權，依法(fa)保(bao)護各類(lei)股(gu)東產權，規范(fan)股(gu)東會(hui)、董事(shi)會(hui)、經理(li)層(ceng)、監事(shi)會(hui)和黨組織的權責關(guan)系。
國企(qi)改(gai)(gai)革涉及方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)，在這一輪國企(qi)改(gai)(gai)革中(zhong)，國家發改(gai)(gai)委(wei)的(de)任務是(shi)負責國家混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經濟的(de)改(gai)(gai)革。范恒(heng)山在論壇上強調，在當前(qian)形勢下，發展混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經濟，特別是(shi)深入推進(jin)我們國有(you)企(qi)業的(de)混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革意義重大。推進(jin)國有(you)企(qi)業混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革要抓住關鍵、突出(chu)重點(dian)，牢牢把(ba)握(wo)“完善(shan)治理，強化激勵，突出(chu)主業、提高(gao)效率”四個方(fang)面(mian)。
一是要充分認識到國(guo)有企業(ye)混合所(suo)有制改革的重要意義。
范恒山說，推進國有(you)企業混合所(suo)有(you)制(zhi)改革有(you)利于堅持(chi)和(he)完善基(ji)本(ben)經濟(ji)制(zhi)度。通過發展混合所(suo)有(you)制(zhi)經濟(ji)，可以(yi)促進各種所(suo)有(you)制(zhi)經濟(ji)交叉持(chi)股和(he)相互融合，促進各種所(suo)有(you)制(zhi)經濟(ji)取(qu)長補短(duan)、相互促進、共同發展。
推進國(guo)有企業混合所有制改革(ge)還有利于提高(gao)國(guo)有資本的(de)運營合力和(he)效率(lv)。通過開展混合所有制改革(ge)，能(neng)夠進一(yi)步明晰產(chan)(chan)權(quan)，強(qiang)化不同(tong)產(chan)(chan)權(quan)主體(ti)的(de)監督(du)制衡，更加高(gao)效規(gui)范(fan)國(guo)有企業資產(chan)(chan)處置(zhi)，防止資產(chan)(chan)流失，實現(xian)保(bao)值(zhi)增值(zhi)。
此外，推(tui)進(jin)(jin)國有(you)企業(ye)混合所有(you)制改(gai)革(ge)，有(you)利于(yu)改(gai)善提升供給結(jie)構(gou)，提升供給質量。通過(guo)推(tui)進(jin)(jin)國有(you)企業(ye)混合所有(you)制改(gai)革(ge)，能夠有(you)效提升企業(ye)管理水(shui)平和發展活力，促(cu)(cu)進(jin)(jin)國有(you)企業(ye)更加靈(ling)敏地把(ba)握市場需求、發現市場機會，從整體上促(cu)(cu)進(jin)(jin)我們國家供給結(jie)構(gou)向中(zhong)高(gao)端水(shui)平躍升。
二(er)是要(yao)準確把握國(guo)有企(qi)業混合所有制改革的重點。
首先要(yao)完善治(zhi)理。國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)不是為“混(hun)”而“混(hun)”，而是要(yao)通過混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)建(jian)立健全(quan)企(qi)(qi)業(ye)治(zhi)理機制(zhi)。推進混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)，一要(yao)進一步強(qiang)化國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)市場主體；二要(yao)進一步健全(quan)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)人治(zhi)理結構(gou)；三要(yao)進一步加強(qiang)黨(dang)對國企(qi)(qi)的(de)領導，把(ba)加強(qiang)黨(dang)的(de)領導和完善公(gong)司治(zhi)理統一起來，明確(que)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)織在公(gong)司法(fa)人治(zhi)理結構(gou)中的(de)法(fa)定地位，創新國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)織，發揮政治(zhi)核心作用(yong)的(de)途徑(jing)和方式(shi)。
其次是(shi)(shi)要強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)激(ji)(ji)勵。完善市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)激(ji)(ji)勵機(ji)制(zhi)，用機(ji)制(zhi)激(ji)(ji)發活力，凝(ning)聚合力。一是(shi)(shi)要提高市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)選聘(pin)比例(li)，合理增(zeng)加企業領導人(ren)的(de)(de)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)選聘(pin)比例(li)，按(an)照市(shi)場(chang)方式配(pei)置一批經(jing)營管理者。二是(shi)(shi)提供差異(yi)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)薪酬(chou)，對(dui)(dui)國有(you)企業領導人(ren)實行差異(yi)化(hua)(hua)(hua)(hua)薪酬(chou)分配(pei)辦法，對(dui)(dui)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)選聘(pin)的(de)(de)職業經(jing)理人(ren)實行市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)薪酬(chou)分配(pei)機(ji)制(zhi)。三是(shi)(shi)嚴格效(xiao)績考核(he)，對(dui)(dui)實現目標的(de)(de)，兌(dui)現激(ji)(ji)勵機(ji)制(zhi)，對(dui)(dui)沒(mei)有(you)實現的(de)(de)按(an)照市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)機(ji)制(zhi)實行正常(chang)退(tui)出。四是(shi)(shi)對(dui)(dui)核(he)心員(yuan)工實現利益(yi)綁定，堅持(chi)激(ji)(ji)勵和約束相(xiang)結合的(de)(de)原(yuan)則，通(tong)過試(shi)點穩妥推進員(yuan)工持(chi)股。
再次要突出(chu)主(zhu)業(ye)(ye)。國(guo)有(you)企業(ye)(ye)要通過混合所有(you)制改革做強(qiang)做優(you)主(zhu)業(ye)(ye)，由此要做好“三個加(jia)(jia)快剝離”。一是(shi)(shi)加(jia)(jia)快剝離輔(fu)業(ye)(ye)，在國(guo)家產(chan)業(ye)(ye)政策(ce)和(he)行業(ye)(ye)發展(zhan)規劃指導下(xia)，通過資(zi)產(chan)重組、資(zi)產(chan)置換、無(wu)償劃轉等方式剝離輔(fu)業(ye)(ye)，將企業(ye)(ye)的資(zi)源(yuan)(yuan)向優(you)勢主(zhu)業(ye)(ye)集中；二是(shi)(shi)要加(jia)(jia)快剝離“虧(kui)損”，清理長期虧(kui)損、扭虧(kui)無(wu)望的虧(kui)損資(zi)產(chan)，減少企業(ye)(ye)虧(kui)損點(dian)，根治企業(ye)(ye)出(chu)血源(yuan)(yuan)；三是(shi)(shi)加(jia)(jia)快剝離包(bao)袱(fu)，把(ba)不符合企業(ye)(ye)核心主(zhu)業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)職能的包(bao)袱(fu)和(he)困難(nan)盡快卸下(xia)來，加(jia)(jia)快剝離企業(ye)(ye)辦社會和(he)解決歷(li)史遺留問題，減少企業(ye)(ye)的負擔(dan)。
最后要(yao)提(ti)高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)率。改革的(de)最終目標(biao)，是要(yao)提(ti)高(gao)(gao)國有資(zi)本(ben)運(yun)營效(xiao)(xiao)(xiao)率和企(qi)業(ye)(ye)經營效(xiao)(xiao)(xiao)率，加快實現提(ti)質增(zeng)效(xiao)(xiao)(xiao)、轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)。要(yao)進一步強化資(zi)本(ben)運(yun)營，靈活地采取兼并(bing)、收購、出(chu)賣等方式，用盡可(ke)能少(shao)的(de)資(zi)本(ben)控制更大(da)的(de)資(zi)本(ben)，用少(shao)量的(de)國有資(zi)本(ben)和盡可(ke)能多的(de)企(qi)業(ye)(ye)合作，實現資(zi)本(ben)運(yun)營優(you)質高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)和保值(zhi)增(zeng)值(zhi)。
劉尚希：降企業成本須從制度性成本入手
中國財政(zheng)科(ke)(ke)學院(yuan)院(yuan)長劉(liu)尚希表示，根(gen)據財科(ke)(ke)院(yuan)的(de)(de)(de)調研，我(wo)國當前企業成本的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)主要是結(jie)構不合理，固耗成本占企業綜(zong)合成本的(de)(de)(de)80%以(yi)上。他認為(wei)，人力資本、環境成本和研發資本等從長遠來看不具(ju)有可降低的(de)(de)(de)趨勢。因(yin)此，若想降低企業成本，必(bi)須(xu)從制度(du)性成本入手，這涉及一系(xi)列(lie)的(de)(de)(de)體(ti)制機制的(de)(de)(de)改革(ge)。
當(dang)前的(de)主(zhu)(zhu)線(xian)就是供給側(ce)結(jie)構性改革，圍繞這條主(zhu)(zhu)線(xian)，要(yao)有力地推進“三(san)去一(yi)降(jiang)(jiang)一(yi)補”，其中“降(jiang)(jiang)”就是降(jiang)(jiang)成(cheng)(cheng)本(ben)。就如何(he)降(jiang)(jiang)成(cheng)(cheng)本(ben)，劉尚希稱，根據去年(nian)四月份財科院在全(quan)國范圍內做的(de)調(diao)研的(de)結(jie)論來看，當(dang)前成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)問題主(zhu)(zhu)要(yao)是成(cheng)(cheng)本(ben)結(jie)構不(bu)合(he)(he)理，具體表(biao)現(xian)在固耗成(cheng)(cheng)本(ben)占比過(guo)高。從(cong)調(diao)查的(de)樣(yang)本(ben)企業來看，固耗成(cheng)(cheng)本(ben)占綜合(he)(he)成(cheng)(cheng)本(ben)超過(guo)了(le)80%。
企業的(de)(de)利(li)(li)潤(run)(run)(run)從(cong)(cong)哪(na)里來？沒(mei)有成(cheng)本又(you)怎么會有利(li)(li)潤(run)(run)(run)？實(shi)際(ji)上，利(li)(li)潤(run)(run)(run)就是成(cheng)本轉換、增值的(de)(de)結果，而成(cheng)本投(tou)入的(de)(de)方式決(jue)(jue)定(ding)(ding)了增值率(lv)，也同時決(jue)(jue)定(ding)(ding)了企業的(de)(de)利(li)(li)潤(run)(run)(run)率(lv)和競爭能力。劉尚希直言，怎么樣優化成(cheng)本結構是我(wo)們當(dang)前要(yao)迫(po)切解決(jue)(jue)的(de)(de)問題。從(cong)(cong)我(wo)們國家現有的(de)(de)發(fa)展階段來看，降成(cheng)本，不是單純的(de)(de)減緩，要(yao)從(cong)(cong)整體(ti)上來把(ba)握哪(na)些成(cheng)本是能降的(de)(de)，哪(na)些成(cheng)本是不能降的(de)(de)。
從趨勢上看，哪些成(cheng)本是不能降的呢？劉尚希就此問(wen)題作(zuo)了詳細闡述(shu)。
首先，人(ren)口老(lao)(lao)齡化所(suo)帶來的社(she)(she)會(hui)成(cheng)本，雖然有(you)可(ke)能出(chu)現階段性的降低，但(dan)從趨(qu)勢來看(kan)下降是很難的。老(lao)(lao)年人(ren)口越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多，老(lao)(lao)齡化的趨(qu)勢在加快，養老(lao)(lao)的成(cheng)本要靠全社(she)(she)會(hui)來分擔，最終則會(hui)落(luo)到企(qi)業(ye)身上。
其次，工業(ye)化(hua)(hua)帶來的(de)(de)(de)環(huan)境成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)不能降。過去的(de)(de)(de)環(huan)境成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)是外(wai)部(bu)(bu)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)，讓(rang)大自然承受，讓(rang)社會分擔。而(er)隨著(zhu)環(huan)境的(de)(de)(de)惡化(hua)(hua)，企業(ye)也被要求(qiu)去承擔這個(ge)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)。“這也就是環(huan)境成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)內部(bu)(bu)化(hua)(hua)，隨著(zhu)環(huan)境成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)內部(bu)(bu)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)要求(qiu)越來越嚴格，很顯然，對(dui)任何一個(ge)企業(ye)來說這樣(yang)的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)只(zhi)會增加，不會減少。”他說。
另外(wai)，人(ren)工(gong)(gong)成(cheng)(cheng)本(ben)基本(ben)趨勢也是上升的。新的發展(zhan)理(li)念中重要(yao)一條(tiao)就是要(yao)共享發展(zhan)成(cheng)(cheng)果，工(gong)(gong)資就會水(shui)(shui)漲船高，而且在(zai)人(ren)口老齡化的背景下，工(gong)(gong)資水(shui)(shui)平至(zhi)少要(yao)與經(jing)濟增長保(bao)持協調(diao)同(tong)步才(cai)可以。就這點(dian)來(lai)看很難通過降(jiang)低(di)工(gong)(gong)資來(lai)降(jiang)低(di)人(ren)工(gong)(gong)成(cheng)(cheng)本(ben)。
最后，從趨(qu)勢上看(kan)研(yan)發成本一定(ding)會(hui)逐(zhu)步加(jia)大。過去企(qi)業不敢研(yan)發，靠(kao)模仿；而現(xian)在要自主(zhu)創新，就要加(jia)大研(yan)發的投(tou)入。從現(xian)有的企(qi)業來看(kan)，凡是研(yan)發成本占(zhan)比(bi)較高(gao)的，一般(ban)附加(jia)值(zhi)都比(bi)較高(gao)，其競爭力(li)也比(bi)較強(qiang)。研(yan)發主(zhu)要靠(kao)人(ren)(ren)，甚至要高(gao)薪(xin)聘請，這(zhe)意味著人(ren)(ren)力(li)資本可能會(hui)越(yue)來越(yue)多，在這(zhe)種情況(kuang)下研(yan)發成本也會(hui)表現(xian)為用人(ren)(ren)的成本。
那么(me)哪些成本(ben)是可以降的(de)呢？
劉尚希給出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)答案就(jiu)(jiu)是制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)性(xing)(xing)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)。降(jiang)(jiang)低制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)性(xing)(xing)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)就(jiu)(jiu)要通過體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)(xing)改(gai)革才能解(jie)(jie)決，比如目前的(de)(de)(de)(de)(de)金融體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)財稅體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)以及社會(hui)保(bao)障制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)、電力(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)、人口流動的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)等。劉尚希稱，解(jie)(jie)決這些問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)根本(ben)(ben)(ben)出(chu)路必(bi)須是改(gai)革，通過改(gai)革來(lai)降(jiang)(jiang)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)。從(cong)政府層面看(kan)，就(jiu)(jiu)是推(tui)動體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)換；從(cong)企業層面看(kan)就(jiu)(jiu)是提(ti)升管理的(de)(de)(de)(de)(de)能力(li)和(he)水平，改(gai)變經(jing)營模式(shi)，從(cong)而優化成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)結構，讓成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)有高的(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)化力(li)和(he)增值力(li)，這樣成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)就(jiu)(jiu)不(bu)是一個(ge)負擔，而是變成(cheng)(cheng)了(le)利潤的(de)(de)(de)(de)(de)來(lai)源。
“過去長期以來(lai)我(wo)們把成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)簡單化(hua)地認(ren)為只(zhi)是(shi)(shi)(shi)一(yi)個負擔(dan)，現在看起來(lai)這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)全(quan)面的(de)(de)(de)(de)，關鍵是(shi)(shi)(shi)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)要有(you)效，我(wo)們是(shi)(shi)(shi)無(wu)效成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)太(tai)高(gao)，它不(bu)(bu)能(neng)帶(dai)來(lai)增值，這(zhe)(zhe)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)我(wo)們的(de)(de)(de)(de)問題(ti)所在。”劉尚希(xi)稱，“降(jiang)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)一(yi)個簡單的(de)(de)(de)(de)減法(fa)，它實際上有(you)除法(fa)也有(you)乘法(fa)，恐怕要從(cong)整體(ti)的(de)(de)(de)(de)角度來(lai)推(tui)動降(jiang)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。只(zhi)有(you)這(zhe)(zhe)樣整個企業的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)、中國的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)才能(neng)有(you)真正(zheng)的(de)(de)(de)(de)競(jing)爭力，我(wo)們才能(neng)避免(mian)各項成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)增高(gao)的(de)(de)(de)(de)時候引發(fa)的(de)(de)(de)(de)競(jing)爭力下降(jiang)，才能(neng)真正(zheng)消化(hua)我(wo)們現有(you)的(de)(de)(de)(de)這(zhe)(zhe)些成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。我(wo)想(xiang)這(zhe)(zhe)才是(shi)(shi)(shi) ‘降(jiang)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)’的(de)(de)(de)(de)真正(zheng)內涵。”
（本(ben)文作者：林遠 楊燁 王(wang)璐 ）