文章來源(yuan)：《國資報告》雜志 發布(bu)時間：2018-06-14
2016—2017年兩(liang)會(hui)(hui)期間，全(quan)國(guo)人(ren)大兩(liang)次召開國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)記者會(hui)(hui)。當被問到自身(shen)改(gai)(gai)革(ge)和職能(neng)轉變時，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)負(fu)責人(ren)都強調(diao)四個字：“壯(zhuang)士斷腕”。國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)主(zhu)任肖亞慶說，國(guo)資(zi)委(wei)自身(shen)的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)是關(guan)系全(quan)局的(de)(de)要點。對國(guo)資(zi)委(wei)自身(shen)的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)，要堅定不(bu)移(yi)，要貫徹落實中央的(de)(de)要求，要有壯(zhuang)士斷腕的(de)(de)決心，不(bu)該管(guan)的(de)(de)堅決去掉。
2015—2016年(nian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)在進一步(bu)健全完善國(guo)(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)制(zhi)度體系、推進國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變和機構調整、強化監(jian)督防止流失三(san)個方(fang)面取得實效(xiao)。而2017年(nian)4月底(di)，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院辦(ban)公廳轉(zhuan)發《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)以管(guan)資本為(wei)主推進職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變方(fang)案》（以下簡稱“《方(fang)案》”），國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)以“壯士斷(duan)腕(wan)”、“自我(wo)革命”的勇氣推進職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變更是邁出了(le)實質性(xing)步(bu)伐(fa)。
作為國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)推動者(zhe)，國(guo)資委自身的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)至關重(zhong)要(yao)，可(ke)以說，職(zhi)能(neng)轉變能(neng)否(fou)成(cheng)功是決(jue)定(ding)國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)和國(guo)資監管體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)成(cheng)敗(bai)的(de)(de)(de)關鍵，因此，《方案》的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)性并(bing)不亞于(yu)1+N文件體(ti)系中的(de)(de)(de)其他文件。
有哪些“硬”措施？
《方案》再次重申了國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)代表國(guo)(guo)務院依法履行出資(zi)(zi)人職(zhi)責的定位，特別強調，專(zhuan)司(si)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)，不行使(shi)社會公共管(guan)理(li)職(zhi)能。“專(zhuan)司(si)”、“不行使(shi)”這兩個(ge)詞將國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)做(zuo)什么、不做(zuo)什么表述的非常清晰，力促(cu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)能從(cong)社會公共管(guan)理(li)事務中，從(cong)本應由相(xiang)關(guan)職(zhi)能部(bu)門承擔的事務中解脫出來。
《方(fang)案》推行(xing)了清單(dan)管(guan)(guan)理辦(ban)法，明確(que)了以(yi)權力清單(dan)和責(ze)任清單(dan)為主要手(shou)段(duan)的授權管(guan)(guan)理方(fang)法。明確(que)了出資人的四項任務，即：重(zhong)點管(guan)(guan)好國(guo)有資本布局、規范資本運(yun)作、提高資本回報、維護資本安全(quan)。
定位清晰、原則明了、任(ren)務詳細，目的是為防止各級(ji)國資(zi)委及其部門(men)在履職過程中越界(jie)、擅權、擴權問(wen)題的發生，同時又為國資(zi)委回(hui)絕不(bu)應承擔(dan)的責任(ren)提供了依據。
除此之(zhi)外，《方(fang)案》對監管工作的多(duo)個方(fang)面盡(jin)可能地進行(xing)了規范，以減少自由發揮和(he)選擇性行(xing)權的空間(jian)。
在管理范(fan)圍上(shang)，國資委(wei)對企(qi)業的(de)管理由過去的(de)全(quan)面介入、重點延伸，變為重點管戰略、規(gui)劃(hua)和主業認定。
在項目(mu)(mu)(mu)管理(li)上，從具體項目(mu)(mu)(mu)的(de)許(xu)可性(xing)審批(pi)，變(bian)為(wei)分級(ji)限權(quan)和授權(quan)的(de)清單式(shi)管理(li)，主(zhu)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)決(jue)策權(quan)完(wan)全交給企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，非主(zhu)業(ye)(ye)(ye)控制一定比例——這一點與原來確定的(de)非主(zhu)業(ye)(ye)(ye)一律不做的(de)原則有積極和靈(ling)活的(de)變(bian)化，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)還是需要一定比例的(de)非主(zhu)業(ye)(ye)(ye)項目(mu)(mu)(mu)，作為(wei)戰略(lve)性(xing)投資(zi)(zi)。
在投(tou)資(zi)管(guan)(guan)理上，由投(tou)前的(de)審批、嚴管(guan)(guan)，變為投(tou)后的(de)問(wen)效與問(wen)責，提(ti)出落實(shi)投(tou)資(zi)主(zhu)體責任(ren)，完(wan)善投(tou)資(zi)監管(guan)(guan)制度，開展投(tou)資(zi)項目第三(san)方(fang)評估等三(san)項舉措，放的(de)充分(fen)，管(guan)(guan)的(de)關鍵。
在監管(guan)標(biao)(biao)的(de)(de)上，由(you)管(guan)企業經營行為(wei)，變為(wei)管(guan)資(zi)本(ben)運營，提(ti)出(chu)了圍繞服(fu)務國(guo)家(jia)戰略(lve)目(mu)標(biao)(biao)和優化(hua)(hua)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)布局結構，推動國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)優化(hua)(hua)配置，提(ti)升國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)運營效率(lv)和回(hui)報水平(ping)的(de)(de)資(zi)管(guan)目(mu)標(biao)(biao)。
在監管(guan)重(zhong)點(dian)上，由存(cun)量(liang)資(zi)(zi)產管(guan)理(li)(li)為(wei)主變為(wei)既重(zhong)存(cun)量(liang)也(ye)重(zhong)增量(liang)管(guan)理(li)(li)，提出(chu)(chu)通過市場化(hua)(hua)方式(shi)推動設立國(guo)(guo)有企業(ye)結(jie)構調(diao)(diao)整基(ji)金(jin)、國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本風險投資(zi)(zi)基(ji)金(jin)、中央(yang)企業(ye)創新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)投資(zi)(zi)引導基(ji)金(jin)等(deng)創新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)型基(ji)金(jin)；由重(zhong)經營行(xing)為(wei)管(guan)理(li)(li)變為(wei)重(zhong)點(dian)強化(hua)(hua)監督(du)(du)管(guan)理(li)(li)，提出(chu)(chu)加(jia)強對制度執(zhi)行(xing)情況的(de)監督(du)(du)檢查，增加(jia)監督(du)(du)專(zhuan)門(men)力量(liang)，分類(lei)處(chu)置和督(du)(du)辦(ban)發(fa)(fa)現的(de)問題(ti)，組織開展(zhan)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產重(zhong)大損失調(diao)(diao)查，形成發(fa)(fa)現、調(diao)(diao)查、處(chu)理(li)(li)問題(ti)的(de)監督(du)(du)工作閉(bi)環。
在監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)手(shou)段(duan)與方法上(shang)，由(you)傾(qing)(qing)向(xiang)于(yu)(yu)相對獨立的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)體系(xi)(xi)，變(bian)為(wei)(wei)傾(qing)(qing)向(xiang)于(yu)(yu)納入公共監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)體系(xi)(xi)，提出(chu)推動陽(yang)光(guang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，不再直接規范上(shang)市(shi)公司國有(you)股東行為(wei)(wei)，推動中央(yang)企業嚴格遵守證券監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)規定(ding)；由(you)垂直一體化的(de)統管(guan)(guan)變(bian)為(wei)(wei)分層(ceng)授權管(guan)(guan)理(li)，提出(chu)將延(yan)伸到(dao)集團子企業的(de)管(guan)(guan)理(li)歸位(wei)于(yu)(yu)集團，層(ceng)層(ceng)建(jian)立權力(li)和責任(ren)清單，層(ceng)層(ceng)落實保(bao)值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)責任(ren)。
上述改(gai)變(bian)都是可量化(hua)、可操作(zuo)、可檢驗的(de)(de)(de)“硬(ying)”措(cuo)施(shi)，沒有太多(duo)的(de)(de)(de)自由選擇權，可執(zhi)行性非(fei)常強。對(dui)國資委(wei)來(lai)說，這(zhe)些(xie)轉變(bian)既有能力的(de)(de)(de)挑(tiao)(tiao)戰(zhan)(zhan)，又有權利(li)與利(li)益再(zai)分配的(de)(de)(de)挑(tiao)(tiao)戰(zhan)(zhan)，更有履職(zhi)觀念和(he)(he)習慣的(de)(de)(de)挑(tiao)(tiao)戰(zhan)(zhan)。這(zhe)些(xie)措(cuo)施(shi)有效針對(dui)了以往監(jian)管方面(mian)存(cun)在的(de)(de)(de)管得多(duo)、管不到(dao)位、管得企業不滿意的(de)(de)(de)問題。對(dui)一個(ge)運(yun)行了14年(nian)之久(jiu)，對(dui)百萬億資產(chan)負保(bao)值(zhi)增值(zhi)責任(ren)的(de)(de)(de)組織(zhi)而言，這(zhe)樣的(de)(de)(de)改(gai)變(bian)是要(yao)擔監(jian)管弱化(hua)風(feng)險的(de)(de)(de)，新政在國資委(wei)管轄權內對(dui)舊有的(de)(de)(de)監(jian)管體制和(he)(he)機制都做(zuo)出了重大(da)的(de)(de)(de)改(gai)變(bian)。
抓住了要點，沒有虛化
《方(fang)(fang)案》的(de)指(zhi)導思(si)想非常明(ming)確地提出(chu)，出(chu)臺(tai)方(fang)(fang)案的(de)目(mu)的(de)是為加快實現以(yi)(yi)管(guan)(guan)企業(ye)為主向(xiang)(xiang)以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主的(de)轉(zhuan)變(bian)。指(zhi)導思(si)想不僅突出(chu)了以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主的(de)職(zhi)能轉(zhuan)變(bian)方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)，在貫(guan)徹執(zhi)行中央大政方(fang)(fang)針的(de)基礎(chu)上，進一(yi)步強(qiang)調了國(guo)資(zi)(zi)委監(jian)管(guan)(guan)的(de)前提——以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主加強(qiang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)，以(yi)(yi)及監(jian)管(guan)(guan)所要實現的(de)目(mu)標——提高國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)效率(lv)、增強(qiang)國(guo)有(you)企業(ye)活(huo)力。
資本效率和(he)企業活力是公司治(zhi)理的(de)重要目標(biao)和(he)價(jia)值追(zhui)求，國資委作(zuo)為履行(xing)出資人職能(neng)的(de)特(te)設機構，抓(zhua)住了這個目標(biao)和(he)價(jia)值點，出資人的(de)權益(yi)就(jiu)得到(dao)根本性的(de)保障(zhang)，職能(neng)轉(zhuan)變的(de)聚焦(jiao)點就(jiu)沒有虛(xu)化。
五項原則個個都奔著問題去
《方案》提出了(le)堅持(chi)(chi)準確定位、堅持(chi)(chi)依(yi)法監管(guan)、堅持(chi)(chi)搞活企業、堅持(chi)(chi)提高效能、堅持(chi)(chi)黨(dang)的領導等五項(xiang)基本原則。
在準(zhun)確(que)定(ding)位的(de)(de)原則中，非常具體地明確(que)了(le)根據授權代表國(guo)(guo)務(wu)(wu)院依法履行出資(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)(ze)，專(zhuan)司國(guo)(guo)有資(zi)產監管(guan)，不行使社(she)會公共管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)。國(guo)(guo)資(zi)委成立(li)以來(lai)，準(zhun)確(que)定(ding)位的(de)(de)要求一(yi)直未能(neng)真(zhen)正(zheng)實現(xian)，集(ji)出資(zi)人(ren)、老板、婆(po)婆(po)、政府事(shi)務(wu)(wu)執(zhi)行者、公共事(shi)務(wu)(wu)管(guan)理(li)者、國(guo)(guo)企(qi)各(ge)類(lei)社(she)會性事(shi)務(wu)(wu)終極責(ze)(ze)任(ren)人(ren)等多重角(jiao)色(se)于一(yi)身(shen)。角(jiao)色(se)如同川劇變臉(lian)的(de)(de)臉(lian)譜(pu)一(yi)般(ban)多，監管(guan)很難做(zuo)到專(zhuan)注、專(zhuan)業(ye)。不僅自身(shen)角(jiao)色(se)異化，同樣也導致企(qi)業(ye)角(jiao)色(se)的(de)(de)異化，許多企(qi)業(ye)非經濟組織的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)越(yue)來(lai)越(yue)多，不僅增加了(le)財務(wu)(wu)成本、管(guan)理(li)成本，更(geng)重要的(de)(de)是(shi)增加了(le)大(da)量的(de)(de)時間成本。
明(ming)晰了(le)(le)國資(zi)委(wei)的定(ding)位，針(zhen)對性地解(jie)決了(le)(le)國資(zi)委(wei)偏離出資(zi)人(ren)職能，社會公共管理(li)職能過(guo)多的問(wen)題，也連帶(dai)解(jie)決了(le)(le)企業社會公共管理(li)服務職能過(guo)多、過(guo)濫的問(wen)題，讓國資(zi)委(wei)和國企都能專(zhuan)注于保值增值。
依(yi)法監管的原則(ze)要求建全監管制度體系，依(yi)權力與(yu)責(ze)任(ren)清單監管，在法律法規的框架下建立責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)制度，針對了以往(wang)改革中(zhong)存(cun)在的權交(jiao)得(de)出去(qu)，責(ze)任(ren)交(jiao)不(bu)(bu)出去(qu)的問題，以及(ji)各級委托代(dai)理關系中(zhong)權力邊界不(bu)(bu)清，責(ze)任(ren)主體不(bu)(bu)明，責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)叫(jiao)得(de)多(duo)，做得(de)少等(deng)問題。
搞活企業(ye)的(de)(de)(de)原(yuan)則針(zhen)對了(le)(le)放(fang)就亂、管就死的(de)(de)(de)問題；提高效能的(de)(de)(de)原(yuan)則針(zhen)對了(le)(le)強(qiang)監管與高效率的(de)(de)(de)二律背反問題；黨的(de)(de)(de)政治(zhi)領導、思想領導、組織領導原(yuan)則針(zhen)對了(le)(le)企業(ye)黨的(de)(de)(de)建設中不同程度地存(cun)在虛(xu)化(hua)、弱(ruo)化(hua)，政治(zhi)意(yi)識不強(qiang)、隊伍(wu)不強(qiang)、戰斗力不強(qiang)，黨建與經營管理工作“兩個(ge)中心”、“兩張皮”的(de)(de)(de)問題。
可以說五項原則個個都奔著問題去，對監管體(ti)制(zhi)、機制(zhi)方面存在的問題針對性很強。
監管將更精確強化
在黨風治理、政風治理、行(xing)業(ye)治理從嚴、從緊的大背景下，國(guo)資委做出了看(kan)似放(fang)松管(guan)制的選(xuan)擇，這會不(bu)會導(dao)致(zhi)資產損(sun)失(shi)和流(liu)失(shi)呢(ni)？
在公(gong)司發展的(de)(de)歷史(shi)中，無論何種(zhong)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)形式下，企(qi)(qi)業(ye)組織中委托人(ren)(ren)(ren)與(yu)代(dai)(dai)理人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)控制(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)反控制(zhi)(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)(zhi)約與(yu)反制(zhi)(zhi)(zhi)約一直(zhi)是(shi)博(bo)弈(yi)熱點(dian)，這是(shi)人(ren)(ren)(ren)性使(shi)(shi)然，與(yu)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)毫無關(guan)系。自由(you)權力一直(zhi)是(shi)所有(you)人(ren)(ren)(ren)想往的(de)(de)，代(dai)(dai)理人(ren)(ren)(ren)是(shi)有(you)權要求(qiu)授權充分，但(dan)國(guo)企(qi)(qi)是(shi)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)下功能(neng)有(you)一定(ding)特(te)殊性的(de)(de)經濟(ji)體(ti)(ti)，國(guo)企(qi)(qi)管理者部分行使(shi)(shi)了公(gong)共權力（受托管理和經營公(gong)共資(zi)(zi)產），因此，過去國(guo)資(zi)(zi)委對企(qi)(qi)業(ye)用權嚴格(ge)監管有(you)需要改進的(de)(de)方面，但(dan)并非全無依據和道理。
近(jin)年(nian)來，國務(wu)院國資委認識到了(le)管控過多、過細的問題，也看到了(le)腐敗高(gao)發、頻發現(xian)象(xiang)下(xia)的監管漏洞，對企(qi)業監管的現(xian)狀保(bao)持了(le)客觀(guan)的判斷——同(tong)時存(cun)在越位(wei)、缺位(wei)、錯(cuo)位(wei)的問題。
在(zai)兩會答記(ji)者(zhe)問(wen)(wen)時，肖亞(ya)慶既談了(le)管(guan)(guan)得(de)細的(de)(de)問(wen)(wen)題，也提了(le)管(guan)(guan)得(de)弱的(de)(de)問(wen)(wen)題。《方(fang)案》并沒有簡單地通過減政放(fang)權，以熄洶洶輿情，在(zai)優化監管(guan)(guan)方(fang)式、改變監管(guan)(guan)重(zhong)點的(de)(de)同(tong)時，兼顧了(le)越位、缺(que)位、錯位三方(fang)面問(wen)(wen)題的(de)(de)解決，體(ti)現了(le)實(shi)事求是的(de)(de)態度。
從(cong)《方案》中能(neng)看到(dao)，職能(neng)的(de)(de)(de)轉變不是簡單的(de)(de)(de)放松管制，而(er)是監管重(zhong)點(dian)有所調(diao)整，方式進一步(bu)符合公(gong)司治理的(de)(de)(de)通行(xing)規則，從(cong)某種意義上來說(shuo)是監管的(de)(de)(de)精確強化。
首先，監(jian)(jian)(jian)管(guan)職能的(de)轉變并沒(mei)有把出(chu)資(zi)(zi)人的(de)本質(zhi)職能丟棄(qi)，《方(fang)案(an)》非常明確地提出(chu)，將強化出(chu)資(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)管(guan)與(yu)落(luo)實(shi)管(guan)黨治黨責(ze)(ze)任相(xiang)結(jie)合(he)(he)、落(luo)實(shi)保(bao)值增(zeng)(zeng)值責(ze)(ze)任與(yu)搞活企(qi)業相(xiang)結(jie)合(he)(he)。《方(fang)案(an)》不(bu)是單(dan)純強調經營行為(wei)合(he)(he)規(gui)性(xing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，這(zhe)與(yu)銀(yin)監(jian)(jian)(jian)會、保(bao)監(jian)(jian)(jian)會、證(zheng)監(jian)(jian)(jian)會對監(jian)(jian)(jian)管(guan)對象行為(wei)合(he)(he)規(gui)性(xing)的(de)單(dan)一(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)要求(qiu)有明確差異。同時在完善規(gui)劃(hua)投資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)、突出(chu)國有資(zi)(zi)本運營、強化激勵(li)約束(shu)等(deng)三個(ge)關鍵環節上實(shi)施精(jing)準把控(kong)，同時在管(guan)好(hao)、不(bu)失活力、增(zeng)(zeng)值保(bao)值三個(ge)目標上都有追求(qiu)，管(guan)理專業性(xing)顯著提高。
歷史數(shu)據表(biao)明，規劃(hua)與投資(zi)失敗(bai)是企業遭受毀滅(mie)性打擊(ji)的主要因素之一，對企業的危害程(cheng)度遠高于日常(chang)經(jing)營(ying)風(feng)險，出資(zi)人在規劃(hua)與投資(zi)上把關設防(fang)，目的是提高顛覆性風(feng)險的防(fang)范能(neng)力。
突出(chu)國有資本(ben)運營，是根據管(guan)(guan)(guan)理學中的(de)能力邊界原理和(he)授權管(guan)(guan)(guan)理原則，體現管(guan)(guan)(guan)少、管(guan)(guan)(guan)精、管(guan)(guan)(guan)關(guan)鍵(jian)的(de)要求，為提高管(guan)(guan)(guan)理質(zhi)量(liang)和(he)效率(lv)而設計的(de)，抓住(zhu)了資本(ben)效率(lv)和(he)股東權益報酬率(lv)這二個關(guan)鍵(jian)指標，以保障(zhang)增(zeng)值目(mu)標的(de)實(shi)現。
激勵與約束是(shi)公司治理的邏輯原點(dian)和著力(li)點(dian)，是(shi)出資人的基本(ben)權力(li)之(zhi)一，還(huan)是(shi)股東對公司合法控制(zhi)的有效手段。
這三個環節的防線守住，企業發(fa)展的大方向(xiang)就不容(rong)易(yi)(yi)偏離(li)，大風(feng)險也不容(rong)易(yi)(yi)發(fa)生(sheng)，風(feng)險點(dian)識別準、風(feng)控(kong)手段專業。
其次，《方案》明確(que)了監(jian)事會監(jian)督(du)的加強(qiang)、改(gai)進、完善措施，既賦能（落實外(wai)派監(jian)事會糾正違規決策、罷免或者調整(zheng)領(ling)導人(ren)員的建(jian)議(yi)權），又強(qiang)化(hua)(hua)責(ze)任(ren)（建(jian)立外(wai)派監(jian)事會可(ke)(ke)追溯、可(ke)(ke)量化(hua)(hua)、可(ke)(ke)考核、可(ke)(ke)問責(ze)的履職(zhi)記錄制度(du)），實現了監(jian)管(guan)的專業化(hua)(hua)、合規化(hua)(hua)和精準化(hua)(hua)，在“不該管(guan)”事項上放得徹底(di)，在“該管(guan)”的事項上管(guan)得更嚴。
改革決不會紙上談兵
《方案(an)》在職(zhi)(zhi)能(neng)轉變(bian)的(de)指(zhi)導思想、原則和新(xin)職(zhi)(zhi)能(neng)明確的(de)同(tong)時，還具體精簡了(le)43項監(jian)管事項，整合三(san)方面相(xiang)關職(zhi)(zhi)能(neng)。此前，國(guo)資委(wei)(wei)已(yi)經根(gen)據職(zhi)(zhi)能(neng)轉變(bian)的(de)要(yao)求對內部(bu)機構進行了(le)較大的(de)調整，合并6個局，新(xin)成(cheng)立(li)4個局，更名5個局。值得一(yi)提的(de)是，2016年國(guo)資委(wei)(wei)就新(xin)設了(le)三(san)大監(jian)督局，建立(li)監(jian)督工(gong)作(zuo)三(san)大平臺，主(zhu)要(yao)職(zhi)(zhi)能(neng)是對發(fa)現問題(ti)的(de)核查、分(fen)類處置、整改督辦，形成(cheng)工(gong)作(zuo)閉環，補齊了(le)監(jian)督工(gong)作(zuo)有頭(tou)(tou)無尾、虎頭(tou)(tou)蛇尾的(de)短板。
這(zhe)次內部機(ji)構(gou)改(gai)革是國資委成立十余年來(lai)變(bian)化最大的，體現了主導(dao)者的決心。
國資(zi)委(wei)希望通過(guo)職能的(de)改變(bian)和機構的(de)調整，使國資(zi)監(jian)管工作更(geng)加聚焦在(zai)管好(hao)資(zi)本(ben)布局、規范資(zi)本(ben)運作、提高(gao)資(zi)本(ben)回(hui)報(bao)、維護資(zi)本(ben)安全等四項核心工作之(zhi)上。通過(guo)組織結構的(de)改變(bian)，保障和促(cu)進思想改變(bian)、觀念改變(bian)、履職行為的(de)改變(bian)，著(zhu)力點完全正確。
改(gai)革(ge)從來(lai)都是(shi)(shi)(shi)阻力(li)重重的(de)(de)(de)工(gong)作，自我(wo)革(ge)命(ming)更是(shi)(shi)(shi)難(nan)上加(jia)難(nan)。但(dan)這次以職能轉(zhuan)(zhuan)變為核心的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)與機制(zhi)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)，一方(fang)面有十八屆三中全(quan)會對國(guo)有資產監(jian)督管(guan)(guan)理(li)部門提出的(de)(de)(de)要(yao)(yao)從管(guan)(guan)人(ren)管(guan)(guan)事管(guan)(guan)資產向(xiang)管(guan)(guan)資本轉(zhuan)(zhuan)變的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求；另一方(fang)面，是(shi)(shi)(shi)監(jian)管(guan)(guan)理(li)念和監(jian)管(guan)(guan)方(fang)式(shi)的(de)(de)(de)自然進化，是(shi)(shi)(shi)國(guo)企改(gai)革(ge)倒逼(bi)的(de)(de)(de)結果，是(shi)(shi)(shi)增強(qiang)國(guo)企活(huo)力(li)的(de)(de)(de)內(nei)在要(yao)(yao)求。外有趨勢，內(nei)有動力(li)，加(jia)上思想落實、機構(gou)落實、制(zhi)度落實、方(fang)法落實，改(gai)革(ge)推進的(de)(de)(de)基本條件已經具備，改(gai)革(ge)不排除(chu)仍存(cun)在效率問題，但(dan)絕不會只是(shi)(shi)(shi)紙上談兵。
權力下放后企業如何接得住、管得好？
《方案》在明確放權的同(tong)時，落實了代理人(ren)的責任，多次提出落實企業投(tou)資主體責任。
提出加強對制度執行(xing)情況的監(jian)督(du)(du)(du)檢查。增加監(jian)督(du)(du)(du)專(zhuan)門力量，分類處(chu)置(zhi)和(he)督(du)(du)(du)辦發(fa)現的問題(ti)，組織開展國(guo)有資產重大損(sun)失調查，形成發(fa)現、調查、處(chu)理問題(ti)的監(jian)督(du)(du)(du)工(gong)作閉環。
提(ti)出圍繞企業財務和(he)重大決策、運營過程中(zhong)可能造成國(guo)有資產流(liu)失的事(shi)項(xiang)和(he)關鍵環(huan)節，以及董事(shi)會和(he)經理(li)層依法依規履職情況等(deng)重點，著力強化當(dang)期(qi)和(he)事(shi)中(zhong)監(jian)督，監(jian)督關口前移，監(jian)督即(ji)時性、伴(ban)隨性增強。
提出建立(li)健全(quan)違法違規經(jing)營投(tou)資責任(ren)追究(jiu)制度體(ti)系，完善(shan)責任(ren)倒查和追究(jiu)機制，構建權責清(qing)晰、約束有效(xiao)的經(jing)營投(tou)資責任(ren)體(ti)系。提出了層層建立(li)權力(li)和責任(ren)清(qing)單，確保(bao)企業接住(zhu)管好國(guo)資委下放的權力(li)。
投(tou)資項目第(di)三方評估、重大(da)損失專項調查(cha)、形成發(fa)現(xian)、調查(cha)、處(chu)理閉(bi)環、強化(hua)當期(qi)和事中監督、建(jian)立責任追究制(zhi)度(du)體(ti)系、清單管理等(deng)措施(shi)都是央企和地方國(guo)資實踐(jian)證明有效的辦法(fa)，《方案(an)》第(di)一次將諸多實踐(jian)成果通過制(zhi)度(du)性文(wen)件固定下來，是監管機制(zhi)優(you)化(hua)與(yu)手(shou)段提升的具體(ti)體(ti)現(xian)。
從機制設計來看，權力的移交并(bing)沒有讓責任旁落，但制度(du)和(he)機制并(bing)不能完全決(jue)定(ding)結果，國企改革(ge)和(he)國資監管體制改革(ge)要取得成(cheng)果關(guan)鍵，還(huan)在(zai)執行(xing)和(he)檢查執行(xing)。
國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)、國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)是(shi)系統性工程，是(shi)持(chi)續優化工程，任何一(yi)項改(gai)(gai)革(ge)(ge)方案都是(shi)抓住當前的主要矛盾，很難做到面面俱到，更難一(yi)蹴而(er)就。國(guo)(guo)資(zi)委“自(zi)我革(ge)(ge)命”的意義不(bu)僅(jin)在于“革(ge)(ge)命行為”是(shi)否(fou)全(quan)面，更重要的是(shi)格局、態(tai)度(du)和決心。有(you)了(le)國(guo)(guo)家格局，有(you)了(le)積(ji)極(ji)的態(tai)度(du)和行動的決心，改(gai)(gai)革(ge)(ge)的目標遲早會(hui)實現。
改革從來都只(zhi)是一個進行時的(de)事(shi)項。
（本文作者：王成饒）