文章來源(yuan)：《國資報告》雜志 發(fa)布時間：2018-06-14
2016—2017年兩(liang)(liang)會期間，全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人大兩(liang)(liang)次召(zhao)開國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)記(ji)者會。當(dang)被問到自身(shen)改(gai)(gai)革(ge)(ge)和職能轉變時(shi)，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委負責人都強(qiang)調四個字：“壯士(shi)斷腕”。國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委主任(ren)肖亞慶說，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委自身(shen)的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)是(shi)關系(xi)全(quan)局的(de)(de)要點。對國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委自身(shen)的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，要堅定不移，要貫(guan)徹落實中(zhong)央(yang)的(de)(de)要求，要有壯士(shi)斷腕的(de)(de)決心，不該管(guan)的(de)(de)堅決去(qu)掉。
2015—2016年(nian)(nian)，國資(zi)委(wei)在進一步健(jian)全完善國資(zi)監管制度體系、推(tui)進國資(zi)委(wei)職(zhi)能轉(zhuan)(zhuan)變(bian)和(he)機構調整、強(qiang)化監督防止流失三個(ge)方(fang)面(mian)取得實效。而2017年(nian)(nian)4月底，國務(wu)院辦公(gong)廳(ting)轉(zhuan)(zhuan)發《國務(wu)院國資(zi)委(wei)以(yi)管資(zi)本為主推(tui)進職(zhi)能轉(zhuan)(zhuan)變(bian)方(fang)案》（以(yi)下簡稱“《方(fang)案》”），國資(zi)委(wei)以(yi)“壯士斷腕(wan)”、“自我革命”的勇氣推(tui)進職(zhi)能轉(zhuan)(zhuan)變(bian)更是(shi)邁出了實質性步伐。
作為國(guo)企(qi)改(gai)革的重要(yao)推動者(zhe)，國(guo)資委(wei)自(zi)身的改(gai)革至(zhi)關重要(yao)，可以說，職能(neng)轉變能(neng)否成功是決(jue)定國(guo)企(qi)改(gai)革和國(guo)資監管體(ti)(ti)制改(gai)革成敗的關鍵(jian)，因此，《方案(an)》的重要(yao)性并不亞(ya)于1+N文(wen)件體(ti)(ti)系中的其(qi)他文(wen)件。
有哪些“硬”措施？
《方案》再次重申了(le)國(guo)(guo)資委代(dai)表國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)依法履行出(chu)資人職責的(de)(de)定(ding)位(wei)，特別強調，專司國(guo)(guo)有資產監管，不行使社會公共管理職能。“專司”、“不行使”這兩個詞(ci)將國(guo)(guo)資委做什么、不做什么表述(shu)的(de)(de)非常清晰，力促國(guo)(guo)資委能從社會公共管理事(shi)務(wu)(wu)中(zhong)，從本應由相關(guan)職能部門承擔的(de)(de)事(shi)務(wu)(wu)中(zhong)解脫出(chu)來。
《方案(an)》推行了(le)(le)清(qing)單管(guan)理辦法(fa)，明確了(le)(le)以(yi)權(quan)(quan)力清(qing)單和責任清(qing)單為主(zhu)要手段的授權(quan)(quan)管(guan)理方法(fa)。明確了(le)(le)出資(zi)人的四(si)項任務，即：重(zhong)點管(guan)好國有資(zi)本(ben)布局、規范(fan)資(zi)本(ben)運作、提高(gao)資(zi)本(ben)回報、維護(hu)資(zi)本(ben)安全。
定位清晰、原則明了、任務(wu)詳細(xi)，目的是為防(fang)止各級國(guo)資委(wei)及其部門在履職過程中越界、擅權、擴權問題的發(fa)生，同時又為國(guo)資委(wei)回(hui)絕不應(ying)承擔的責任提供(gong)了依(yi)據。
除此之(zhi)外，《方(fang)案(an)》對監管(guan)工作的多個方(fang)面(mian)盡可能(neng)地進(jin)行了規范，以減少(shao)自由(you)發揮和(he)選(xuan)擇(ze)性行權的空間。
在管(guan)理(li)范圍上，國資委對(dui)企業的管(guan)理(li)由過去的全面介入(ru)、重(zhong)點(dian)延伸，變為(wei)重(zhong)點(dian)管(guan)戰略(lve)、規劃和主業認定。
在項(xiang)目管(guan)理上，從具(ju)體項(xiang)目的許可性審批，變(bian)為(wei)分級限權(quan)(quan)(quan)和授(shou)權(quan)(quan)(quan)的清(qing)單式管(guan)理，主(zhu)(zhu)業(ye)投資決策權(quan)(quan)(quan)完全交給(gei)企業(ye)，非主(zhu)(zhu)業(ye)控制一(yi)(yi)定(ding)比例——這(zhe)一(yi)(yi)點與原(yuan)來確定(ding)的非主(zhu)(zhu)業(ye)一(yi)(yi)律不做(zuo)的原(yuan)則(ze)有(you)積極(ji)和靈(ling)活(huo)的變(bian)化，企業(ye)還是需要一(yi)(yi)定(ding)比例的非主(zhu)(zhu)業(ye)項(xiang)目，作為(wei)戰(zhan)略性投資。
在(zai)投資管(guan)理上，由(you)投前的(de)審批、嚴管(guan)，變為投后的(de)問效與(yu)問責，提出(chu)落實投資主體責任(ren)，完善投資監(jian)管(guan)制(zhi)度，開展投資項(xiang)目第三方評估等三項(xiang)舉(ju)措，放的(de)充分，管(guan)的(de)關鍵。
在(zai)監管標的上，由管企業(ye)經營行為(wei)，變為(wei)管資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營，提出了圍繞(rao)服務(wu)國(guo)家戰略目標和優化國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)布局結構，推動國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)優化配置，提升國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營效率(lv)和回報水平的資(zi)(zi)管目標。
在(zai)監(jian)管重(zhong)點上，由存量資產管理為主變(bian)(bian)為既重(zhong)存量也重(zhong)增(zeng)(zeng)量管理，提出通過(guo)市(shi)場化方式推動設(she)立國(guo)(guo)有企(qi)業結構(gou)調(diao)(diao)(diao)整基(ji)(ji)金(jin)、國(guo)(guo)有資本風(feng)險投(tou)資基(ji)(ji)金(jin)、中央企(qi)業創新發(fa)展投(tou)資引導基(ji)(ji)金(jin)等創新發(fa)展型(xing)基(ji)(ji)金(jin)；由重(zhong)經營行(xing)為管理變(bian)(bian)為重(zhong)點強化監(jian)督(du)(du)管理，提出加(jia)強對制度(du)執行(xing)情況的監(jian)督(du)(du)檢查，增(zeng)(zeng)加(jia)監(jian)督(du)(du)專門力量，分類(lei)處置和督(du)(du)辦發(fa)現(xian)的問題，組織開(kai)展國(guo)(guo)有資產重(zhong)大損失調(diao)(diao)(diao)查，形成發(fa)現(xian)、調(diao)(diao)(diao)查、處理問題的監(jian)督(du)(du)工作閉(bi)環。
在監(jian)(jian)管手(shou)段與方法(fa)上，由傾向于相對獨立(li)的(de)監(jian)(jian)管體(ti)系(xi)，變為傾向于納入公共(gong)監(jian)(jian)管體(ti)系(xi)，提出推(tui)動(dong)陽(yang)光監(jian)(jian)管，不再直(zhi)接規(gui)范上市(shi)公司國(guo)有股東行為，推(tui)動(dong)中央企業嚴格遵守證券(quan)監(jian)(jian)管規(gui)定；由垂(chui)直(zhi)一體(ti)化的(de)統管變為分層(ceng)(ceng)(ceng)授(shou)權(quan)管理(li)，提出將延伸到集(ji)團子企業的(de)管理(li)歸位于集(ji)團，層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)建立(li)權(quan)力(li)和責(ze)任(ren)清單，層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)落實(shi)保值增(zeng)值責(ze)任(ren)。
上述改(gai)變都(dou)(dou)是(shi)可(ke)量(liang)化、可(ke)操(cao)作、可(ke)檢驗的(de)(de)“硬(ying)”措(cuo)施，沒有(you)太多(duo)的(de)(de)自由選擇權(quan)，可(ke)執行性非常強。對(dui)國資(zi)委(wei)來說，這些轉變既有(you)能力的(de)(de)挑(tiao)(tiao)戰(zhan)，又有(you)權(quan)利與(yu)利益再分配的(de)(de)挑(tiao)(tiao)戰(zhan)，更有(you)履(lv)職觀(guan)念和習慣(guan)的(de)(de)挑(tiao)(tiao)戰(zhan)。這些措(cuo)施有(you)效針(zhen)對(dui)了以(yi)往監管(guan)方面存在(zai)(zai)的(de)(de)管(guan)得(de)多(duo)、管(guan)不到位、管(guan)得(de)企業不滿意的(de)(de)問題(ti)。對(dui)一個運行了14年之久，對(dui)百萬億資(zi)產負保值(zhi)增(zeng)值(zhi)責任的(de)(de)組織而言，這樣(yang)的(de)(de)改(gai)變是(shi)要擔監管(guan)弱化風險的(de)(de)，新政在(zai)(zai)國資(zi)委(wei)管(guan)轄權(quan)內對(dui)舊有(you)的(de)(de)監管(guan)體制和機(ji)制都(dou)(dou)做出了重(zhong)大的(de)(de)改(gai)變。
抓住了要點，沒有虛化
《方案》的(de)指導思想非常明確(que)地提(ti)(ti)出，出臺方案的(de)目的(de)是為(wei)(wei)(wei)加快實現以管(guan)企業為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)向以管(guan)資本為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)的(de)轉(zhuan)變。指導思想不僅突(tu)出了以管(guan)資本為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)的(de)職能轉(zhuan)變方向，在貫(guan)徹執行中央(yang)大政方針的(de)基礎上，進(jin)一步強調了國資委監(jian)管(guan)的(de)前提(ti)(ti)——以管(guan)資本為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)加強國有資產監(jian)管(guan)，以及監(jian)管(guan)所要實現的(de)目標——提(ti)(ti)高國有資本效(xiao)率、增強國有企業活力。
資(zi)本效率和企業(ye)活力是公(gong)司治理的(de)(de)重(zhong)要目(mu)標和價(jia)值追求，國資(zi)委(wei)作為(wei)履行出資(zi)人職(zhi)能的(de)(de)特(te)設機(ji)構，抓住了這(zhe)個目(mu)標和價(jia)值點，出資(zi)人的(de)(de)權益就得到根本性的(de)(de)保障，職(zhi)能轉變的(de)(de)聚(ju)焦點就沒有虛化。
五項原則個個都奔著問題去
《方案(an)》提(ti)出了堅(jian)(jian)持準確定(ding)位、堅(jian)(jian)持依(yi)法監管(guan)、堅(jian)(jian)持搞活企業、堅(jian)(jian)持提(ti)高效(xiao)能、堅(jian)(jian)持黨的領導(dao)等五項基本原(yuan)則。
在準確(que)定位的(de)(de)原(yuan)則中，非(fei)常具體地明確(que)了根據授權代表國(guo)務(wu)院(yuan)依(yi)法履行出(chu)資人職責，專司國(guo)有(you)資產(chan)監管，不(bu)(bu)行使(shi)社會公共管理職能(neng)。國(guo)資委成(cheng)立以來(lai)，準確(que)定位的(de)(de)要求(qiu)一直未能(neng)真正(zheng)實現，集出(chu)資人、老板、婆婆、政府事務(wu)執(zhi)行者、公共事務(wu)管理者、國(guo)企(qi)各(ge)類社會性事務(wu)終極責任(ren)人等多(duo)重角色(se)于(yu)一身。角色(se)如同川劇變臉的(de)(de)臉譜(pu)一般多(duo)，監管很難做到專注(zhu)、專業。不(bu)(bu)僅自身角色(se)異(yi)化，同樣也(ye)導(dao)致企(qi)業角色(se)的(de)(de)異(yi)化，許多(duo)企(qi)業非(fei)經濟組織的(de)(de)責任(ren)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多(duo)，不(bu)(bu)僅增加了財務(wu)成(cheng)本、管理成(cheng)本，更重要的(de)(de)是增加了大量的(de)(de)時間(jian)成(cheng)本。
明晰了(le)國資(zi)委(wei)的定位(wei)，針對性(xing)地解決了(le)國資(zi)委(wei)偏(pian)離出(chu)資(zi)人職能，社會(hui)公(gong)共(gong)管理職能過(guo)多的問(wen)題(ti)(ti)，也連帶(dai)解決了(le)企(qi)業社會(hui)公(gong)共(gong)管理服務職能過(guo)多、過(guo)濫的問(wen)題(ti)(ti)，讓國資(zi)委(wei)和國企(qi)都(dou)能專注于保值增值。
依法監管(guan)的原(yuan)則要(yao)求建全監管(guan)制度體(ti)系，依權力(li)與責任清單監管(guan)，在(zai)法律法規的框(kuang)架(jia)下建立責任追(zhui)究制度，針對了(le)以(yi)往(wang)改革中(zhong)存(cun)在(zai)的權交(jiao)得出去(qu)，責任交(jiao)不(bu)(bu)出去(qu)的問(wen)題，以(yi)及各級(ji)委托(tuo)代(dai)理關系中(zhong)權力(li)邊界(jie)不(bu)(bu)清，責任主體(ti)不(bu)(bu)明，責任追(zhui)究叫(jiao)得多，做得少等問(wen)題。
搞(gao)活企業的(de)原(yuan)則(ze)針(zhen)對(dui)了(le)放就(jiu)亂、管就(jiu)死的(de)問題；提(ti)高效(xiao)能的(de)原(yuan)則(ze)針(zhen)對(dui)了(le)強監(jian)管與高效(xiao)率的(de)二律背反問題；黨的(de)政治領導、思想領導、組織領導原(yuan)則(ze)針(zhen)對(dui)了(le)企業黨的(de)建設中不(bu)同(tong)程度地存在(zai)虛化、弱化，政治意(yi)識(shi)不(bu)強、隊伍不(bu)強、戰斗力不(bu)強，黨建與經營管理(li)工作“兩個中心”、“兩張皮”的(de)問題。
可以說五項原則(ze)個個都奔(ben)著問題去，對(dui)監管(guan)體制(zhi)、機(ji)制(zhi)方面存在的問題針(zhen)對(dui)性很強(qiang)。
監管將更精確強化
在黨(dang)風治(zhi)理(li)、政風治(zhi)理(li)、行(xing)業(ye)治(zhi)理(li)從(cong)嚴、從(cong)緊(jin)的(de)大背景下，國資(zi)委(wei)做出了看(kan)似放松管(guan)制的(de)選擇，這會不會導(dao)致資(zi)產損失和流失呢(ni)？
在公(gong)司發展的(de)歷史中(zhong)，無(wu)論何種所有(you)(you)制形(xing)式(shi)下，企業(ye)(ye)組織中(zhong)委(wei)托人與(yu)(yu)代理(li)人的(de)控制與(yu)(yu)反控制，制約(yue)(yue)與(yu)(yu)反制約(yue)(yue)一直是(shi)博弈(yi)熱點，這是(shi)人性使(shi)然(ran)，與(yu)(yu)體(ti)(ti)制毫無(wu)關系。自由(you)權力(li)一直是(shi)所有(you)(you)人想往的(de)，代理(li)人是(shi)有(you)(you)權要求授(shou)權充分，但國企是(shi)公(gong)有(you)(you)制體(ti)(ti)制下功能有(you)(you)一定特(te)殊(shu)性的(de)經濟體(ti)(ti)，國企管理(li)者部分行使(shi)了公(gong)共(gong)權力(li)（受(shou)托管理(li)和經營公(gong)共(gong)資產），因此，過去國資委(wei)對企業(ye)(ye)用(yong)權嚴格監(jian)管有(you)(you)需(xu)要改進(jin)的(de)方面(mian)，但并非(fei)全無(wu)依據和道理(li)。
近年來，國務院(yuan)國資委認(ren)識(shi)到(dao)了(le)管(guan)(guan)控過多、過細(xi)的(de)(de)問題(ti)，也看到(dao)了(le)腐敗高發、頻發現象下的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)漏洞，對(dui)企業(ye)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)現狀保(bao)持了(le)客觀的(de)(de)判斷——同時存(cun)在越位、缺位、錯位的(de)(de)問題(ti)。
在兩(liang)會(hui)答記者問時，肖亞慶既談了管(guan)(guan)得(de)細的(de)(de)問題，也(ye)提了管(guan)(guan)得(de)弱的(de)(de)問題。《方(fang)案》并沒有簡單地通(tong)過(guo)減政(zheng)放權，以熄洶洶輿情，在優化監管(guan)(guan)方(fang)式、改變(bian)監管(guan)(guan)重點的(de)(de)同(tong)時，兼顧了越位、缺位、錯位三方(fang)面問題的(de)(de)解決，體現了實事(shi)求是(shi)的(de)(de)態度(du)。
從(cong)《方(fang)案》中能(neng)看到，職(zhi)能(neng)的(de)轉變(bian)不是簡單的(de)放松管(guan)(guan)制，而(er)是監管(guan)(guan)重點有所調整(zheng)，方(fang)式進一步符合公司治理的(de)通行規則，從(cong)某種意義上來說是監管(guan)(guan)的(de)精(jing)確(que)強(qiang)化。
首先，監管(guan)(guan)(guan)(guan)職能的轉變并沒有(you)把出資(zi)人的本質(zhi)職能丟(diu)棄，《方案》非(fei)常明(ming)確地提(ti)(ti)出，將強(qiang)化出資(zi)人監管(guan)(guan)(guan)(guan)與(yu)落(luo)實(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)黨治黨責任(ren)相(xiang)結合(he)、落(luo)實(shi)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)責任(ren)與(yu)搞活企(qi)業相(xiang)結合(he)。《方案》不是單純強(qiang)調經營行(xing)(xing)為(wei)合(he)規(gui)性監管(guan)(guan)(guan)(guan)，這與(yu)銀監會、保監會、證(zheng)監會對(dui)(dui)監管(guan)(guan)(guan)(guan)對(dui)(dui)象行(xing)(xing)為(wei)合(he)規(gui)性的單一監管(guan)(guan)(guan)(guan)要求(qiu)有(you)明(ming)確差異。同(tong)時(shi)在(zai)完善規(gui)劃投資(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)、突出國(guo)有(you)資(zi)本運營、強(qiang)化激勵約束(shu)等三(san)個關鍵(jian)環節上(shang)實(shi)施精(jing)準把控，同(tong)時(shi)在(zai)管(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)、不失活力、增(zeng)值(zhi)保值(zhi)三(san)個目標上(shang)都(dou)有(you)追求(qiu)，管(guan)(guan)(guan)(guan)理專(zhuan)業性顯著提(ti)(ti)高(gao)。
歷史(shi)數據表明，規劃與投資失敗是企(qi)業遭(zao)受毀滅性(xing)打擊的主要因(yin)素之一，對(dui)企(qi)業的危害程(cheng)度遠高于日(ri)常(chang)經營風險(xian)，出資人在(zai)規劃與投資上把關(guan)設防，目的是提高顛覆性(xing)風險(xian)的防范能力。
突(tu)出國有(you)資(zi)本運(yun)營，是根(gen)據(ju)管(guan)(guan)理(li)學中的能力邊界原理(li)和授權管(guan)(guan)理(li)原則，體現管(guan)(guan)少、管(guan)(guan)精、管(guan)(guan)關(guan)鍵(jian)的要求，為(wei)提(ti)高管(guan)(guan)理(li)質量和效率而設計的，抓住了(le)資(zi)本效率和股東(dong)權益報酬率這二個關(guan)鍵(jian)指標，以保(bao)障增值目標的實現。
激勵與約束是公司(si)治理的邏輯原點和著力點，是出資人的基(ji)本(ben)權力之一，還是股東對公司(si)合法控制(zhi)的有(you)效手段。
這三(san)個環(huan)節的(de)防線守住，企業(ye)(ye)發展的(de)大方(fang)向就不(bu)容易偏(pian)離(li)，大風(feng)險也不(bu)容易發生，風(feng)險點識別準(zhun)、風(feng)控手段專業(ye)(ye)。
其次，《方案》明確了(le)(le)監事(shi)會(hui)監督的(de)(de)加(jia)強、改進、完善措施，既賦能（落實(shi)外(wai)派監事(shi)會(hui)糾正違規(gui)決(jue)策、罷免或者調整領(ling)導(dao)人員(yuan)的(de)(de)建(jian)議權），又強化(hua)責任(ren)（建(jian)立外(wai)派監事(shi)會(hui)可(ke)(ke)追(zhui)溯(su)、可(ke)(ke)量化(hua)、可(ke)(ke)考核(he)、可(ke)(ke)問責的(de)(de)履(lv)職記錄制度），實(shi)現了(le)(le)監管(guan)的(de)(de)專業(ye)化(hua)、合規(gui)化(hua)和精準化(hua)，在(zai)“不(bu)該(gai)管(guan)”事(shi)項(xiang)上放得徹底，在(zai)“該(gai)管(guan)”的(de)(de)事(shi)項(xiang)上管(guan)得更嚴。
改革決不會紙上談兵
《方案》在職能轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)的(de)(de)指導思想(xiang)、原則和新(xin)職能明確的(de)(de)同時，還具(ju)體(ti)精簡了43項(xiang)監(jian)管事項(xiang)，整(zheng)合三(san)方面相關職能。此(ci)前，國資(zi)委已(yi)經根據職能轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)的(de)(de)要(yao)求對內部機構進行了較大的(de)(de)調整(zheng)，合并6個(ge)局，新(xin)成(cheng)立4個(ge)局，更(geng)名5個(ge)局。值得(de)一(yi)提的(de)(de)是，2016年國資(zi)委就新(xin)設(she)了三(san)大監(jian)督(du)局，建立監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)三(san)大平(ping)臺，主要(yao)職能是對發現問題(ti)的(de)(de)核查、分類處置(zhi)、整(zheng)改督(du)辦，形成(cheng)工(gong)作(zuo)閉環，補齊(qi)了監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)有(you)頭無(wu)尾(wei)、虎(hu)頭蛇尾(wei)的(de)(de)短板(ban)。
這次(ci)內部機構改(gai)革(ge)是國資(zi)委成立十余年來變化最(zui)大(da)的，體(ti)現了主(zhu)導者的決心。
國(guo)資(zi)委希望(wang)通(tong)過(guo)職(zhi)(zhi)能(neng)的(de)(de)改變(bian)和(he)機(ji)構的(de)(de)調(diao)整，使(shi)國(guo)資(zi)監管(guan)工作(zuo)更加聚焦在管(guan)好資(zi)本(ben)布局(ju)、規范(fan)資(zi)本(ben)運作(zuo)、提高資(zi)本(ben)回報、維(wei)護資(zi)本(ben)安全等四項核心(xin)工作(zuo)之上。通(tong)過(guo)組織結構的(de)(de)改變(bian)，保障和(he)促進思想改變(bian)、觀念改變(bian)、履職(zhi)(zhi)行為(wei)的(de)(de)改變(bian)，著力點完(wan)全正確。
改革(ge)(ge)從來都是(shi)阻力(li)(li)重(zhong)重(zhong)的(de)(de)工作(zuo)，自我革(ge)(ge)命更(geng)是(shi)難上加(jia)難。但這次以職(zhi)能轉變為核心(xin)的(de)(de)監(jian)管(guan)體(ti)制與(yu)機(ji)制的(de)(de)改革(ge)(ge)，一(yi)方(fang)面(mian)有十(shi)八(ba)屆三(san)中全會對國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)督管(guan)理部門提(ti)出的(de)(de)要從管(guan)人管(guan)事管(guan)資(zi)(zi)(zi)產向管(guan)資(zi)(zi)(zi)本轉變的(de)(de)要求(qiu)；另一(yi)方(fang)面(mian)，是(shi)監(jian)管(guan)理念(nian)和(he)監(jian)管(guan)方(fang)式(shi)的(de)(de)自然進化，是(shi)國(guo)企改革(ge)(ge)倒逼的(de)(de)結果，是(shi)增(zeng)強國(guo)企活力(li)(li)的(de)(de)內(nei)在(zai)(zai)要求(qiu)。外有趨勢(shi)，內(nei)有動力(li)(li)，加(jia)上思想(xiang)落(luo)(luo)實(shi)、機(ji)構落(luo)(luo)實(shi)、制度(du)落(luo)(luo)實(shi)、方(fang)法落(luo)(luo)實(shi)，改革(ge)(ge)推進的(de)(de)基本條件(jian)已(yi)經具備，改革(ge)(ge)不排除仍存在(zai)(zai)效率問題，但絕不會只(zhi)是(shi)紙上談兵。
權力下放后企業如何接得住、管得好？
《方案(an)》在明確放權(quan)的(de)同(tong)時，落實(shi)了代理人的(de)責(ze)任，多(duo)次提出落實(shi)企業(ye)投資主體責(ze)任。
提(ti)出加強對制度執(zhi)行情(qing)況的監督(du)(du)檢查。增加監督(du)(du)專門力量，分類(lei)處置和督(du)(du)辦發(fa)現(xian)的問(wen)題，組織(zhi)開(kai)展國有(you)資產重大損失調查，形成發(fa)現(xian)、調查、處理(li)問(wen)題的監督(du)(du)工(gong)作閉環。
提出圍繞企業財務和重(zhong)大決策、運營過(guo)程中(zhong)可能造成國有資產流失(shi)的事項和關鍵(jian)環節，以及董(dong)事會和經(jing)理層依法(fa)依規履職情況等(deng)重(zhong)點，著(zhu)力強化當(dang)期和事中(zhong)監(jian)督，監(jian)督關口前移，監(jian)督即時性、伴隨性增強。
提(ti)出(chu)建立(li)(li)健全違法違規經營投(tou)資(zi)責(ze)(ze)任追究(jiu)制度體系，完善責(ze)(ze)任倒查(cha)和追究(jiu)機制，構建權責(ze)(ze)清晰(xi)、約束有效(xiao)的經營投(tou)資(zi)責(ze)(ze)任體系。提(ti)出(chu)了(le)層層建立(li)(li)權力(li)和責(ze)(ze)任清單，確保企(qi)業接住管好國資(zi)委下(xia)放的權力(li)。
投(tou)資項(xiang)目第三方(fang)評估、重大損失專項(xiang)調查、形成發現(xian)、調查、處(chu)理(li)閉環、強化(hua)(hua)當期(qi)和事中監(jian)督、建立(li)責任追究制(zhi)度體系、清單管理(li)等措施都(dou)是(shi)央企和地方(fang)國資實踐證明(ming)有效的辦法，《方(fang)案(an)》第一次將諸多實踐成果通過制(zhi)度性文件固定下(xia)來，是(shi)監(jian)管機(ji)制(zhi)優化(hua)(hua)與(yu)手(shou)段提升的具體體現(xian)。
從機制設計來看，權力的移交并沒有讓責任旁落，但制度(du)和(he)機制并不能完全決(jue)定結果，國企改革和(he)國資監管體制改革要取(qu)得成(cheng)果關鍵，還(huan)在(zai)執(zhi)行(xing)和(he)檢查(cha)執(zhi)行(xing)。
國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)、國(guo)資監管體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)是(shi)系統性工(gong)程(cheng)，是(shi)持續(xu)優化工(gong)程(cheng)，任(ren)何一(yi)項改(gai)(gai)(gai)革(ge)方案都是(shi)抓(zhua)住當前的主(zhu)要矛盾，很(hen)難做到(dao)面面俱到(dao)，更難一(yi)蹴而(er)就。國(guo)資委(wei)“自我革(ge)命(ming)”的意義不僅在于“革(ge)命(ming)行(xing)為”是(shi)否(fou)全面，更重要的是(shi)格(ge)局、態(tai)度和(he)決心(xin)。有(you)了(le)國(guo)家格(ge)局，有(you)了(le)積極的態(tai)度和(he)行(xing)動(dong)的決心(xin)，改(gai)(gai)(gai)革(ge)的目(mu)標遲早會實現(xian)。
改革(ge)從(cong)來都只是一(yi)個(ge)進行時的(de)事項。
（本文作者：王成饒）