文(wen)章來(lai)源：人民(min)日報 發(fa)布時(shi)間：2018-07-14
黨(dang)的十(shi)八大以來，國企改革(ge)堅定目標、再(zai)次(ci)發力。
完善頂層設計、全(quan)面啟動試點、“刀刃向(xiang)內”健全(quan)監管……一系列(lie)改革措施，激發著國(guo)企的活力和競爭力。在(zai)國(guo)民經濟增速放緩的背景(jing)下，今年前(qian)5個月，國(guo)有(you)企業實現利潤10376億元(yuan)(yuan)，同比增長(chang)25.5%，中央企業今年6月實現利潤1596.7億元(yuan)(yuan)，創單月利潤歷史最好水平。到2016年底，全(quan)國(guo)國(guo)資監管系統企業資產總(zong)額144.1萬億元(yuan)(yuan)，比2012年底增長(chang)101.8%，增加(jia)值貢獻(xian)占全(quan)國(guo)GDP的1/7。
奔著問題去、擼(lu)起袖子干(gan)。改革(ge)快馬(ma)加鞭，助國企躍上新平臺、煥發新風(feng)采。
敢啃硬骨頭，改革賦予國企新活力
國企改(gai)革一(yi)直被(bei)稱作“難(nan)啃(ken)的骨頭”。動力不(bu)足(zu)、機(ji)制(zhi)不(bu)活、大(da)而不(bu)強，種(zhong)種(zhong)難(nan)題困擾著國企。新一(yi)輪國企改(gai)革瞄準短板(ban)，聚(ju)焦痛點(dian)，迎難(nan)而上。
不是(shi)“修修補(bu)補(bu)”，新(xin)一輪(lun)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革更注重改(gai)(gai)革的(de)(de)系統(tong)性(xing)、整體性(xing)、協同性(xing)。頂層設(she)計(ji)引(yin)領(ling)——2015年9月(yue)，《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)(guo)(guo)務院關(guan)(guan)于(yu)深化國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革的(de)(de)指導意見(jian)》發布，這(zhe)是(shi)新(xin)一輪(lun)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革的(de)(de)綱領(ling)性(xing)文件。此后近兩年，國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革先(xian)后出臺多個(ge)支撐總(zong)體框架的(de)(de)重要政策和“定點爆破(po)”的(de)(de)專(zhuan)項政策，中(zhong)央各部門出臺110個(ge)配套(tao)文件。“1+N”文件體系及相關(guan)(guan)細則，共同形成了國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革的(de)(de)設(she)計(ji)圖(tu)。10項試(shi)點探路(lu)——落(luo)實董事(shi)會職(zhi)(zhi)權、市場化選聘經營管理者、推行職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經理人(ren)制度(du)、企業(ye)(ye)薪酬差異(yi)化分(fen)配、組建國(guo)(guo)(guo)有資本投(tou)資運營公(gong)司(si)、中(zhong)央企業(ye)(ye)兼并(bing)重組、部分(fen)重要領(ling)域混(hun)合所(suo)有制改(gai)(gai)革、試(shi)行員工持股(gu)、推動國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)信息公(gong)開、剝離企業(ye)(ye)辦社會職(zhi)(zhi)能，10項試(shi)點涵蓋國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革的(de)(de)方(fang)方(fang)面(mian)(mian)面(mian)(mian)。國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革“四梁八(ba)柱”拔地而起，從“設(she)計(ji)”邁向“施工”。
不避利(li)(li)益藩籬(li)，新一(yi)輪(lun)國企(qi)(qi)(qi)改革真刀真槍、敢于“亮劍”。國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負責人薪(xin)酬(chou)制(zhi)度(du)改革率先(xian)啟動(dong)實施，直指(zhi)國企(qi)(qi)(qi)高(gao)管薪(xin)酬(chou)中(zhong)(zhong)偏高(gao)的、不合(he)理的部分。基本年(nian)薪(xin)、績效年(nian)薪(xin)、任期激勵(li)收(shou)入(ru)，各(ge)自占比(bi)多少、依據有(you)(you)哪些(xie)，都(dou)放在陽(yang)光下(xia)。數據顯示，改革后央(yang)企(qi)(qi)(qi)負責人薪(xin)酬(chou)水平總體有(you)(you)所下(xia)降(jiang)(jiang)，部分企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)下(xia)降(jiang)(jiang)幅度(du)還比(bi)較大(da)(da)。央(yang)企(qi)(qi)(qi)兼并重(zhong)組(zu)大(da)(da)刀闊斧，有(you)(you)效提高(gao)了資源(yuan)配置的效率。十八大(da)(da)以來(lai)，中(zhong)(zhong)國北車與中(zhong)(zhong)國南車、中(zhong)(zhong)遠集團(tuan)與中(zhong)(zhong)國海(hai)運、寶鋼(gang)與武鋼(gang)等30家央(yang)企(qi)(qi)(qi)相繼完成(cheng)重(zhong)組(zu)，央(yang)企(qi)(qi)(qi)數量從117家調(diao)整到101家。央(yang)企(qi)(qi)(qi)間產業(ye)(ye)(ye)整合(he)同步啟動(dong)，首開先(xian)河的中(zhong)(zhong)航工業(ye)(ye)(ye)將地(di)產業(ye)(ye)(ye)務整體劃(hua)入(ru)保利(li)(li)集團(tuan)。國有(you)(you)資本進一(yi)步向(xiang)重(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)和關鍵(jian)領域、向(xiang)前(qian)瞻(zhan)性戰略性產業(ye)(ye)(ye)、向(xiang)優(you)勢(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)，目前(qian)國有(you)(you)資產在軍工、電信、能源(yuan)等領域占比(bi)達90%以上。
不搞(gao)疊床架屋，新一輪國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革著力于改(gai)(gai)出(chu)新機制。公司(si)制改(gai)(gai)革進(jin)入“最后一公里”。“2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前基(ji)本(ben)完成(cheng)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)公司(si)制改(gai)(gai)革”“2020年(nian)(nian)，國(guo)有(you)(you)獨資(zi)、全(quan)資(zi)公司(si)全(quan)面建(jian)立(li)外部董(dong)事(shi)占(zhan)多數的董(dong)事(shi)會”，改(gai)(gai)革有(you)(you)了明確的時間表。出(chu)資(zi)人(ren)機構(gou)、股(gu)東(dong)會、董(dong)事(shi)會、經(jing)理層(ceng)、監事(shi)會，各自(zi)權責(ze)是什(shen)么(me)，講得清清楚(chu)楚(chu)，為有(you)(you)效履職建(jian)立(li)制度保障。目前，全(quan)國(guo)國(guo)有(you)(you)及國(guo)有(you)(you)控股(gu)企(qi)業(ye)（不含金融類(lei)企(qi)業(ye)）的改(gai)(gai)制面已超過90%。
制(zhi)度變(bian)革激發(fa)了企(qi)業(ye)活力。一大批國有企(qi)業(ye)脫穎而出，不(bu)僅居于(yu)國內同行業(ye)領先地位，在國際上的(de)(de)影響力也(ye)越來越大。2016年(nian)進入(ru)《財富(fu)》世(shi)界500強的(de)(de)企(qi)業(ye)，中國的(de)(de)國有企(qi)業(ye)達到83家(jia)，占1/6，比2012年(nian)增加29家(jia)。
發力供給側，國企輕裝上陣挑大梁
國(guo)企效(xiao)益穩(wen)中向(xiang)好，受(shou)益于(yu)供給側結構性改革(ge)。
去(qu)產(chan)(chan)(chan)能、處(chu)置“僵尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”——資(zi)不(bu)抵債、經營(ying)停滯，“僵尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”消耗資(zi)源，制(zhi)造虧損。處(chu)置“僵尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”成為國(guo)企(qi)供給側結構(gou)性(xing)改革(ge)的(de)主攻(gong)方向。摸清(qing)(qing)底(di)數，精準(zhun)施策，2016年全國(guo)國(guo)資(zi)委系統共清(qing)(qing)理退(tui)出“僵尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”4977戶，涉及資(zi)產(chan)(chan)(chan)4119.9億元。國(guo)企(qi)堅(jian)決(jue)壓(ya)減過剩產(chan)(chan)(chan)能。2016年，全國(guo)國(guo)資(zi)委系統共退(tui)出鋼鐵產(chan)(chan)(chan)能4230萬(wan)噸，占全國(guo)退(tui)出產(chan)(chan)(chan)能的(de)80.8%，退(tui)出煤炭產(chan)(chan)(chan)能20629萬(wan)噸，占全國(guo)退(tui)出產(chan)(chan)(chan)能的(de)71.1%。
去杠桿(gan)——經(jing)濟下行壓力下，降(jiang)杠桿(gan)、控風險(xian)是實現“穩(wen)”的(de)(de)重要環節。緊緊盯住負債率較高的(de)(de)企業(ye)，國(guo)資委采取負債率、負債規模雙重管控的(de)(de)新(xin)舉措，守住了不發(fa)生重大風險(xian)的(de)(de)底線。市場(chang)化(hua)債轉股等改革措施，更為企業(ye)雪中送炭。面對(dui)60多億元(yuan)的(de)(de)銀行逾期債務，中國(guo)二重和國(guo)機(ji)集團重組后(hou)，與(yu)近20家債權銀行艱(jian)苦磋商(shang)40多次，最終達成“以股抵債現金償還+保留債務”的(de)(de)債務重整方案，2016年二重盈利(li)近5億元(yuan)。
降(jiang)成(cheng)(cheng)(cheng)本——管理層級多、法人戶數多，一(yi)直是國企的(de)“老大難”問題(ti)。降(jiang)成(cheng)(cheng)(cheng)本，先要下決心“瘦身”。國企全面(mian)壓縮管理層級、減(jian)(jian)少(shao)法人戶數。2016年，中(zhong)央(yang)企業累計減(jian)(jian)少(shao)法人2730戶，扭轉了(le)戶數年年增加的(de)態(tai)勢(shi)。層級縮減(jian)(jian)，效(xiao)率(lv)提(ti)升。2016年，國有控股工(gong)業企業每百元主(zhu)營(ying)業務收(shou)入中(zhong)的(de)成(cheng)(cheng)(cheng)本降(jiang)至(zhi)82.55元，比(bi)上年下降(jiang)0.61元，為(wei)2012年以來的(de)最低水平。
靠改革(ge)強身健體，國企輕(qing)裝上陣挑(tiao)大梁——
國有企業在載(zai)人(ren)航(hang)天、探月工(gong)程、深海探測、特高壓(ya)輸變(bian)電、第四(si)代移(yi)動通信等(deng)領域(yu)取得了一批具有世界(jie)先進水平的(de)(de)標志性重大(da)科技創新(xin)成果，彰顯了國之重器的(de)(de)實(shi)力與擔(dan)當。
培育發展戰略性新興產業，國企主(zhu)動(dong)出擊，核電(dian)、風電(dian)、電(dian)動(dong)汽車等設備制造以及(ji)產品研(yan)發，達到(dao)或接近(jin)全球領先水平(ping)。
歐洲第一高樓(lou)俄(e)羅斯聯邦(bang)大(da)廈、被肯尼亞人(ren)親切地稱為“世紀鐵(tie)路”的蒙內鐵(tie)路……全球許多(duo)標志(zhi)性(xing)工(gong)程上，鐫刻著中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業的名字(zi)。國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業成為全球化背景下代表中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)參(can)與國(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭的重要力量。
向自己開刀，國資監管轉向管資本
新一輪國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)是(shi)刀(dao)(dao)刃(ren)向(xiang)(xiang)(xiang)內的改(gai)革(ge)(ge)。國(guo)資監管機構既是(shi)改(gai)革(ge)(ge)措施的推(tui)動者，也(ye)主(zhu)動向(xiang)(xiang)(xiang)自己(ji)開刀(dao)(dao)，從(cong)“管企業”轉向(xiang)(xiang)(xiang)“管資本(ben)”。
監管不越位。
由(you)管(guan)(guan)(guan)(guan)實物形態的國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)向價值形態的國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本轉(zhuan)變(bian)，關鍵(jian)一步是“放(fang)權”。今年(nian)4月，國(guo)(guo)(guo)務院辦公(gong)廳(ting)轉(zhuan)發《國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本為主推(tui)進職能轉(zhuan)變(bian)方案(an)》，明確精簡43項(xiang)(xiang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)。其(qi)中取(qu)消26項(xiang)(xiang)，今后國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)不(bu)再直接規范上(shang)市(shi)公(gong)司國(guo)(guo)(guo)有股東行為，取(qu)消中央企業(ye)年(nian)金方案(an)、中央企業(ye)子(zi)企業(ye)分紅權激勵(li)方案(an)等事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)的審(shen)批(pi)，由(you)企業(ye)依法自主決策。下放(fang)9項(xiang)(xiang)，今后延伸到中央企業(ye)子(zi)企業(ye)的管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)原則上(shang)歸位于企業(ye)集(ji)團(tuan)。授權8項(xiang)(xiang)，涵蓋了經理(li)(li)層成員選聘(pin)、業(ye)績考(kao)核、薪酬管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)以及職工(gong)工(gong)資(zi)總額審(shen)批(pi)等企業(ye)呼(hu)吁多(duo)年(nian)的事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)。
監管更不能缺位。
保(bao)障(zhang)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產安(an)全(quan)，是新一輪國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)的(de)前提(ti)和(he)底線。防流失(shi)，《關(guan)于加強和(he)改進企業國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監督(du)(du)防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產流失(shi)的(de)意見》于2015年(nian)(nian)底公布(bu)，開出了加強企業內部監督(du)(du)、外部監督(du)(du)、社(she)會監督(du)(du)及追(zhui)責制(zhi)度(du)的(de)藥方(fang)(fang)。2016年(nian)(nian)發(fa)布(bu)的(de)《關(guan)于建立(li)國(guo)(guo)(guo)有企業違規經營投資(zi)(zi)(zi)責任追(zhui)究制(zhi)度(du)的(de)意見》，明(ming)確了九大方(fang)(fang)面54種需要(yao)追(zhui)責的(de)情形，在國(guo)(guo)(guo)企發(fa)展歷程中(zhong)第一次(ci)提(ti)出“實行重大決策(ce)(ce)終(zhong)身責任追(zhui)究制(zhi)度(du)”。終(zhong)身追(zhui)責制(zhi)度(du)，把約(yue)束的(de)目標直(zhi)接對準了投資(zi)(zi)(zi)決策(ce)(ce)者這一責任主體，給(gei)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產又加上一道“保(bao)險鎖”。
監管也不能錯位。
央(yang)企(qi)投(tou)(tou)資(zi)，如(ru)何(he)杜絕“亂投(tou)(tou)”，又讓企(qi)業“敢投(tou)(tou)”？今(jin)年初，央(yang)企(qi)投(tou)(tou)資(zi)的負(fu)面(mian)(mian)(mian)清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)出(chu)爐。負(fu)面(mian)(mian)(mian)清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)把中(zhong)央(yang)企(qi)業不能投(tou)(tou)什么講得(de)清(qing)(qing)清(qing)(qing)楚(chu)楚(chu)。有(you)了負(fu)面(mian)(mian)(mian)清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)，可(ke)以(yi)避免(mian)出(chu)資(zi)人管(guan)(guan)(guan)理(li)“管(guan)(guan)(guan)歪了”——對(dui)照一(yi)下清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)，監管(guan)(guan)(guan)部門(men)就(jiu)知道(dao)哪(na)些投(tou)(tou)資(zi)要過(guo)問、哪(na)些投(tou)(tou)資(zi)是企(qi)業自己決定。有(you)了負(fu)面(mian)(mian)(mian)清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)，企(qi)業再不會“束(shu)(shu)手(shou)束(shu)(shu)腳”——負(fu)面(mian)(mian)(mian)清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)里(li)列(lie)出(chu)來的事項，別碰；清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)之外的，企(qi)業大可(ke)“天高任鳥飛”。負(fu)面(mian)(mian)(mian)清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)只是國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)機(ji)構職能轉變的其中(zhong)一(yi)項。定制(zhi)(zhi)度(du)(du)、設(she)標準、劃紅線，國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)進一(yi)步理(li)順。
“國企(qi)改(gai)革已進入(ru)‘施工高峰期’‘落實攻堅期’，要以釘釘子精神，扎實推進國企(qi)改(gai)革各項任務(wu)落地。”國務(wu)院國資委主任肖亞慶(qing)表示。
改(gai)革是動力(li)，改(gai)革出活力(li)。牢牢把(ba)握改(gai)革正(zheng)確方向，以更(geng)大(da)勇(yong)氣和智慧推進(jin)改(gai)革，國(guo)有企業潛(qian)力(li)無限(xian)，必將迎來新的精彩。
（本文摘自(zi)《人民日報》 作者：白天亮）