文章來源：人民日報 發布(bu)時間：2018-07-14
黨(dang)的(de)十八(ba)大(da)以(yi)來，國企改革堅(jian)定目標、再(zai)次發力。
完善頂層設計、全面啟動試點、“刀(dao)刃向(xiang)內(nei)”健全監管……一系列改革措施，激發著(zhu)國(guo)(guo)(guo)企(qi)的(de)活(huo)力和(he)競爭力。在國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟增(zeng)(zeng)速放緩的(de)背(bei)景(jing)下，今(jin)年前(qian)5個(ge)月，國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業實(shi)現(xian)利潤(run)(run)10376億元，同比(bi)增(zeng)(zeng)長25.5%，中央企(qi)業今(jin)年6月實(shi)現(xian)利潤(run)(run)1596.7億元，創(chuang)單月利潤(run)(run)歷史最(zui)好水平(ping)。到2016年底，全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資監管系統(tong)企(qi)業資產總額144.1萬億元，比(bi)2012年底增(zeng)(zeng)長101.8%，增(zeng)(zeng)加值貢獻占(zhan)全國(guo)(guo)(guo)GDP的(de)1/7。
奔著問(wen)題去、擼起袖子干。改革(ge)快(kuai)馬加(jia)鞭，助(zhu)國企(qi)躍(yue)上新平臺、煥發(fa)新風采。
敢啃硬骨頭，改革賦予國企新活力
國(guo)企改革一(yi)直被稱作“難(nan)啃的骨頭”。動力不足(zu)、機制不活、大而不強，種種難(nan)題(ti)困擾著國(guo)企。新一(yi)輪國(guo)企改革瞄準(zhun)短板，聚(ju)焦痛點，迎難(nan)而上。
不(bu)是“修修補補”，新一輪國企(qi)改革(ge)(ge)(ge)更注重(zhong)(zhong)(zhong)改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)系統性(xing)、整(zheng)體(ti)性(xing)、協同性(xing)。頂(ding)層(ceng)設(she)計引領——2015年(nian)9月，《中共(gong)中央(yang) 國務院關于深化國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)指導意見》發布，這是新一輪國企(qi)改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)綱領性(xing)文件(jian)。此后(hou)近兩年(nian)，國企(qi)改革(ge)(ge)(ge)先后(hou)出(chu)臺多(duo)個支撐總體(ti)框架的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要政(zheng)策(ce)和“定點爆破”的(de)(de)專項(xiang)政(zheng)策(ce)，中央(yang)各部門出(chu)臺110個配套文件(jian)。“1+N”文件(jian)體(ti)系及相關細則，共(gong)同形(xing)成了國企(qi)改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)設(she)計圖。10項(xiang)試(shi)點探路——落實董事會職權(quan)、市場化選聘經營管理(li)者、推行(xing)職業(ye)(ye)經理(li)人制(zhi)度(du)、企(qi)業(ye)(ye)薪酬差異(yi)化分(fen)配、組建國有(you)資本投資運營公司、中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)兼并(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)組、部分(fen)重(zhong)(zhong)(zhong)要領域混合所有(you)制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)、試(shi)行(xing)員工(gong)持股、推動國有(you)企(qi)業(ye)(ye)信息公開、剝離企(qi)業(ye)(ye)辦社會職能，10項(xiang)試(shi)點涵(han)蓋國企(qi)改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)方方面面。國企(qi)改革(ge)(ge)(ge)“四(si)梁(liang)八(ba)柱”拔地而起，從(cong)“設(she)計”邁向(xiang)“施工(gong)”。
不避利益藩籬(li)，新一輪國企(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)真刀真槍(qiang)、敢于“亮劍”。國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人薪(xin)酬制度改革(ge)率先啟動(dong)(dong)實施，直指國企(qi)(qi)(qi)(qi)高(gao)管薪(xin)酬中(zhong)偏高(gao)的(de)、不合(he)(he)理的(de)部(bu)(bu)分(fen)。基本(ben)年(nian)薪(xin)、績(ji)效(xiao)(xiao)年(nian)薪(xin)、任期(qi)激勵收入，各自占(zhan)比(bi)多少(shao)、依(yi)據有(you)哪些，都放在(zai)陽光(guang)下。數據顯示，改革(ge)后(hou)央企(qi)(qi)(qi)(qi)負(fu)責人薪(xin)酬水平總體有(you)所下降(jiang)，部(bu)(bu)分(fen)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)下降(jiang)幅度還比(bi)較大(da)(da)。央企(qi)(qi)(qi)(qi)兼并(bing)重(zhong)組(zu)大(da)(da)刀闊斧，有(you)效(xiao)(xiao)提(ti)高(gao)了(le)資源(yuan)配(pei)置(zhi)的(de)效(xiao)(xiao)率。十八大(da)(da)以來(lai)，中(zhong)國北車與中(zhong)國南(nan)車、中(zhong)遠集團與中(zhong)國海(hai)運、寶鋼(gang)與武鋼(gang)等(deng)30家(jia)(jia)央企(qi)(qi)(qi)(qi)相繼完成重(zhong)組(zu)，央企(qi)(qi)(qi)(qi)數量從117家(jia)(jia)調整到101家(jia)(jia)。央企(qi)(qi)(qi)(qi)間產業(ye)(ye)整合(he)(he)同步啟動(dong)(dong)，首開(kai)先河的(de)中(zhong)航(hang)工業(ye)(ye)將地產業(ye)(ye)務整體劃入保利集團。國有(you)資本(ben)進一步向(xiang)重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)和關(guan)鍵領域、向(xiang)前瞻性(xing)戰略性(xing)產業(ye)(ye)、向(xiang)優(you)勢企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集中(zhong)，目前國有(you)資產在(zai)軍(jun)工、電信、能源(yuan)等(deng)領域占(zhan)比(bi)達(da)90%以上。
不搞疊床架屋(wu)，新一輪國(guo)企改(gai)(gai)革著力于改(gai)(gai)出新機制(zhi)(zhi)。公(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革進入(ru)“最后一公(gong)里”。“2017年年底前基(ji)本完(wan)成國(guo)有(you)企業(ye)公(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革”“2020年，國(guo)有(you)獨資、全資公(gong)司全面建立外部董事(shi)占多(duo)數的(de)(de)董事(shi)會”，改(gai)(gai)革有(you)了明確的(de)(de)時間表。出資人機構、股(gu)東會、董事(shi)會、經理層(ceng)、監事(shi)會，各自(zi)權責(ze)是(shi)什么(me)，講得清清楚楚，為(wei)有(you)效履(lv)職建立制(zhi)(zhi)度保(bao)障。目前，全國(guo)國(guo)有(you)及國(guo)有(you)控股(gu)企業(ye)（不含金融(rong)類企業(ye)）的(de)(de)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)面已超過90%。
制度變革激(ji)發了企(qi)業(ye)活力(li)。一大批國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)脫穎而出(chu)，不僅(jin)居于國(guo)(guo)內同行業(ye)領先地位，在國(guo)(guo)際(ji)上的影響力(li)也越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)大。2016年進入《財(cai)富》世界(jie)500強的企(qi)業(ye)，中國(guo)(guo)的國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)達到(dao)83家，占1/6，比(bi)2012年增加29家。
發力供給側，國企輕裝上陣挑大梁
國(guo)企(qi)效益(yi)穩中(zhong)向好，受益(yi)于供(gong)給(gei)側結(jie)構性(xing)改革(ge)。
去產(chan)(chan)能(neng)(neng)、處(chu)置“僵(jiang)尸(shi)企業”——資不抵(di)債、經營(ying)停滯，“僵(jiang)尸(shi)企業”消耗資源(yuan)，制造(zao)虧損。處(chu)置“僵(jiang)尸(shi)企業”成為國企供給(gei)側結構性改革的主(zhu)攻方向。摸清(qing)底數，精準施(shi)策，2016年全(quan)國國資委系統共(gong)清(qing)理退出“僵(jiang)尸(shi)企業”4977戶(hu)，涉及資產(chan)(chan)4119.9億元。國企堅決壓減過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)。2016年，全(quan)國國資委系統共(gong)退出鋼鐵(tie)產(chan)(chan)能(neng)(neng)4230萬噸，占(zhan)全(quan)國退出產(chan)(chan)能(neng)(neng)的80.8%，退出煤炭產(chan)(chan)能(neng)(neng)20629萬噸，占(zhan)全(quan)國退出產(chan)(chan)能(neng)(neng)的71.1%。
去杠桿(gan)——經(jing)濟下(xia)行(xing)壓力下(xia)，降杠桿(gan)、控風(feng)險是實(shi)現“穩”的重(zhong)要環節。緊緊盯住負債(zhai)(zhai)率較(jiao)高的企業(ye)，國(guo)資委采取負債(zhai)(zhai)率、負債(zhai)(zhai)規模雙(shuang)重(zhong)管控的新舉措(cuo)，守住了(le)不發生重(zhong)大風(feng)險的底線。市場化債(zhai)(zhai)轉股(gu)等(deng)改革措(cuo)施(shi)，更為企業(ye)雪(xue)中送炭。面對(dui)60多億元的銀行(xing)逾(yu)期(qi)債(zhai)(zhai)務(wu)，中國(guo)二(er)重(zhong)和國(guo)機集團重(zhong)組后，與近(jin)20家債(zhai)(zhai)權銀行(xing)艱苦磋(cuo)商40多次，最(zui)終達(da)成(cheng)“以(yi)股(gu)抵債(zhai)(zhai)現金償還(huan)+保(bao)留(liu)債(zhai)(zhai)務(wu)”的債(zhai)(zhai)務(wu)重(zhong)整方案，2016年二(er)重(zhong)盈利近(jin)5億元。
降成(cheng)本——管理(li)層(ceng)級(ji)(ji)多、法人(ren)戶數多，一直是國(guo)企(qi)(qi)的“老大難”問題。降成(cheng)本，先(xian)要下(xia)決(jue)心(xin)“瘦(shou)身”。國(guo)企(qi)(qi)全(quan)面壓縮(suo)(suo)管理(li)層(ceng)級(ji)(ji)、減少法人(ren)戶數。2016年(nian)，中央企(qi)(qi)業累計(ji)減少法人(ren)2730戶，扭轉(zhuan)了戶數年(nian)年(nian)增加的態勢。層(ceng)級(ji)(ji)縮(suo)(suo)減，效率提升。2016年(nian)，國(guo)有控股工業企(qi)(qi)業每百(bai)元(yuan)主(zhu)營業務收入(ru)中的成(cheng)本降至82.55元(yuan)，比(bi)上(shang)年(nian)下(xia)降0.61元(yuan)，為2012年(nian)以來的最低水(shui)平。
靠改革強身健體，國企輕裝上陣(zhen)挑大梁(liang)——
國(guo)有企(qi)業在載人航天、探(tan)月工程、深海探(tan)測、特高(gao)壓輸變電、第(di)四代移動通信等領(ling)域取(qu)得(de)了一批具有世(shi)界先進水平(ping)的(de)標志性重大科技創新成果(guo)，彰顯(xian)了國(guo)之重器的(de)實(shi)力(li)與擔當。
培(pei)育發(fa)展戰略(lve)性新興產(chan)業，國(guo)企(qi)主動出擊，核電(dian)、風電(dian)、電(dian)動汽車等(deng)設備制造(zao)以及(ji)產(chan)品研發(fa)，達(da)到或接近全球領先水平。
歐洲(zhou)第一(yi)高樓俄羅斯(si)聯邦(bang)大廈、被肯尼(ni)亞人(ren)親切(qie)地稱為“世紀鐵(tie)路”的(de)蒙(meng)內(nei)鐵(tie)路……全球許多標(biao)志性(xing)工程上，鐫刻(ke)著中(zhong)國(guo)國(guo)有企業的(de)名字。國(guo)有企業成為全球化(hua)背景下代(dai)表中(zhong)國(guo)參與國(guo)際競爭的(de)重(zhong)要力(li)量。
向自己開刀，國資監管轉向管資本
新一輪國企(qi)改革(ge)是(shi)刀(dao)刃向內(nei)的(de)改革(ge)。國資監(jian)管機(ji)構既是(shi)改革(ge)措(cuo)施的(de)推動(dong)者，也主動(dong)向自己開刀(dao)，從“管企(qi)業”轉向“管資本”。
監管不越位。
由管實物形態的(de)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)向價值形態的(de)國有(you)資本轉(zhuan)變(bian)，關鍵一步是“放權(quan)(quan)”。今年4月，國務院(yuan)辦公廳轉(zhuan)發《國務院(yuan)國資委以(yi)管資本為主推進(jin)職能轉(zhuan)變(bian)方案(an)》，明確(que)精簡43項(xiang)國資監管事項(xiang)。其中(zhong)取消26項(xiang)，今后國資委不再(zai)直接(jie)規范(fan)上市(shi)公司國有(you)股東行為，取消中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)年金方案(an)、中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)分紅權(quan)(quan)激勵(li)方案(an)等事項(xiang)的(de)審批，由企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)依法自(zi)主決策。下放9項(xiang)，今后延伸到中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)管理(li)事項(xiang)原則上歸位(wei)于企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集團。授權(quan)(quan)8項(xiang)，涵蓋(gai)了經理(li)層(ceng)成員(yuan)選聘、業(ye)(ye)績(ji)考核(he)、薪酬管理(li)以(yi)及職工工資總(zong)額審批等企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)呼吁多年的(de)事項(xiang)。
監管更不能缺位。
保障國(guo)有資(zi)(zi)產安全，是新(xin)一(yi)輪(lun)國(guo)企改革的(de)(de)前提和底線。防(fang)(fang)流失，《關于加(jia)強和改進(jin)企業國(guo)有資(zi)(zi)產監督防(fang)(fang)止國(guo)有資(zi)(zi)產流失的(de)(de)意見》于2015年(nian)底公布，開出(chu)(chu)了(le)加(jia)強企業內部監督、外部監督、社會(hui)監督及追(zhui)責(ze)(ze)(ze)(ze)制(zhi)度(du)的(de)(de)藥(yao)方。2016年(nian)發布的(de)(de)《關于建立國(guo)有企業違(wei)規經營(ying)投資(zi)(zi)責(ze)(ze)(ze)(ze)任追(zhui)究制(zhi)度(du)的(de)(de)意見》，明(ming)確了(le)九大方面54種需(xu)要追(zhui)責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)情形，在國(guo)企發展(zhan)歷程中(zhong)第一(yi)次提出(chu)(chu)“實行重大決策(ce)終(zhong)身(shen)責(ze)(ze)(ze)(ze)任追(zhui)究制(zhi)度(du)”。終(zhong)身(shen)追(zhui)責(ze)(ze)(ze)(ze)制(zhi)度(du)，把約束的(de)(de)目標直接對準了(le)投資(zi)(zi)決策(ce)者這一(yi)責(ze)(ze)(ze)(ze)任主(zhu)體，給國(guo)有資(zi)(zi)產又(you)加(jia)上一(yi)道“保險鎖”。
監管也不能錯位。
央(yang)企(qi)投(tou)資(zi)(zi)，如何(he)杜絕“亂投(tou)”，又(you)讓企(qi)業(ye)(ye)“敢投(tou)”？今年(nian)初(chu)，央(yang)企(qi)投(tou)資(zi)(zi)的(de)負(fu)面(mian)清(qing)(qing)(qing)單制(zhi)度(du)出(chu)爐(lu)。負(fu)面(mian)清(qing)(qing)(qing)單把中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)不能投(tou)什么(me)講得清(qing)(qing)(qing)清(qing)(qing)(qing)楚楚。有了負(fu)面(mian)清(qing)(qing)(qing)單，可(ke)以避(bi)免出(chu)資(zi)(zi)人管(guan)(guan)理“管(guan)(guan)歪(wai)了”——對照一下清(qing)(qing)(qing)單，監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門就知(zhi)道(dao)哪些(xie)投(tou)資(zi)(zi)要過(guo)問、哪些(xie)投(tou)資(zi)(zi)是企(qi)業(ye)(ye)自(zi)己決定。有了負(fu)面(mian)清(qing)(qing)(qing)單，企(qi)業(ye)(ye)再不會“束手束腳(jiao)”——負(fu)面(mian)清(qing)(qing)(qing)單里列出(chu)來(lai)的(de)事項，別碰；清(qing)(qing)(qing)單之外的(de)，企(qi)業(ye)(ye)大可(ke)“天高任鳥飛(fei)”。負(fu)面(mian)清(qing)(qing)(qing)單制(zhi)度(du)只是國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構職能轉變的(de)其中(zhong)一項。定制(zhi)度(du)、設標準(zhun)、劃紅線，國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)機(ji)制(zhi)進(jin)一步理順。
“國(guo)企改(gai)革(ge)已進(jin)入‘施工高峰期’‘落實(shi)攻(gong)堅期’，要以(yi)釘釘子精神，扎實(shi)推進(jin)國(guo)企改(gai)革(ge)各項任務(wu)落地(di)。”國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)主任肖(xiao)亞(ya)慶表示。
改(gai)(gai)革(ge)是動(dong)力，改(gai)(gai)革(ge)出活力。牢牢把握(wo)改(gai)(gai)革(ge)正(zheng)確方向，以更大勇氣和智慧(hui)推進改(gai)(gai)革(ge)，國有企業潛力無限，必將迎來新的精彩(cai)。
（本文摘(zhai)自《人(ren)民(min)日報》 作者：白天亮）