文章來(lai)源：經濟參(can)考報 發布時間：2018-07-26
■新(xin)(xin)理(li)念(nian) 新(xin)(xin)思想 新(xin)(xin)戰(zhan)略(lve)——中國特色(se)現(xian)代(dai)國企制度
中國(guo)(guo)特色(se)現(xian)代國(guo)(guo)企(qi)制(zhi)度(du)，是(shi)(shi)黨的十八(ba)大(da)以來以習近(jin)平(ping)同(tong)志為核心的黨中央提出的新(xin)理念、新(xin)思(si)想、新(xin)戰略的重要(yao)內(nei)容(rong)，也是(shi)(shi)新(xin)時期中國(guo)(guo)特色(se)社(she)會主(zhu)義理論(lun)體系的發展(zhan)和完善。按照習近(jin)平(ping)同(tong)志重要(yao)論(lun)述，中國(guo)(guo)特色(se)現(xian)代國(guo)(guo)有(you)企(qi)業制(zhi)度(du)主(zhu)要(yao)有(you)兩(liang)個基本要(yao)件，一是(shi)(shi)“中國(guo)(guo)特色(se)”，即(ji)要(yao)堅持黨的領(ling)導；二是(shi)(shi)“現(xian)代國(guo)(guo)企(qi)制(zhi)度(du)”，即(ji)要(yao)符(fu)合市(shi)場經濟(ji)發展(zhan)規律。
建設中國(guo)(guo)特色現(xian)代國(guo)(guo)企(qi)(qi)制度(du)理(li)論(lun)的(de)(de)(de)提(ti)出，充分肯定了國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業在中國(guo)(guo)社會(hui)經濟發展(zhan)(zhan)中的(de)(de)(de)歷史地位和現(xian)實(shi)意義(yi)，確立(li)了黨在國(guo)(guo)企(qi)(qi)發展(zhan)(zhan)中的(de)(de)(de)領導作用，同(tong)時也為下一(yi)步國(guo)(guo)企(qi)(qi)按照市(shi)場化道路改革(ge)和發展(zhan)(zhan)指明了方向。這是一(yi)條符合中國(guo)(guo)國(guo)(guo)情的(de)(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)發展(zhan)(zhan)新路徑，是中國(guo)(guo)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)現(xian)實(shi)選擇。
理直氣壯明確國企重要地位
●中國特色現代國企制度，首先明確了國有企業的重要地位。中國國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大。
●要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業制度。
回(hui)顧(gu)歷史，新中國(guo)成(cheng)立以來(lai)(lai)，特別是改革(ge)開放以來(lai)(lai)，中國(guo)國(guo)企(qi)在(zai)改革(ge)發展中取得(de)了一系列令人矚目(mu)的成(cheng)就。然而，長期以來(lai)(lai)，社(she)會(hui)上針對國(guo)企(qi)的種種質疑(yi)從(cong)(cong)未間斷，從(cong)(cong)最初的“國(guo)企(qi)低效論(lun)(lun)”、“私有(you)化論(lun)(lun)”到后來(lai)(lai)的“國(guo)企(qi)壟斷論(lun)(lun)”、“與民爭利論(lun)(lun)”、“去國(guo)有(you)化論(lun)(lun)”等不絕于耳。首(shou)任國(guo)務院國(guo)資委主(zhu)任李榮融曾由此發問：“國(guo)有(you)企(qi)業為什么(me)干不好挨罵(ma)(ma)、干得(de)好也挨罵(ma)(ma)？”
面(mian)對中(zhong)(zhong)國國企(qi)發展中(zhong)(zhong)面(mian)臨的“制度(du)性魔咒”，黨的十八大以來，以習(xi)近平同志為核心的黨中(zhong)(zhong)央從政治、經濟(ji)、社會等多(duo)個(ge)維度(du)，對國企(qi)在中(zhong)(zhong)國國民(min)經濟(ji)發展和社會民(min)生進步(bu)中(zhong)(zhong)的地(di)位(wei)和意義給予了充分肯(ken)定。
首先，站在(zai)政(zheng)(zheng)治的(de)(de)角度(du)，習(xi)近平(ping)明(ming)確(que)指出(chu)，“國(guo)有企(qi)業(ye)是(shi)我(wo)(wo)們(men)黨(dang)執政(zheng)(zheng)興國(guo)的(de)(de)重(zhong)要支柱和依靠力(li)量，工人階(jie)級(ji)是(shi)我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)領導(dao)階(jie)級(ji)，是(shi)我(wo)(wo)們(men)黨(dang)執政(zheng)(zheng)最堅(jian)實(shi)的(de)(de)最可(ke)靠的(de)(de)階(jie)級(ji)基礎，是(shi)全(quan)面建成小康社(she)會(hui)、堅(jian)持(chi)和發展中國(guo)特(te)色社(she)會(hui)主義的(de)(de)主力(li)軍。”（2016年(nian)10月10日(ri)，習(xi)近平(ping)在(zai)全(quan)國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)黨(dang)建工作會(hui)議(yi)上的(de)(de)講話）
黨的十八大報告指出，“要毫不動搖(yao)鞏(gong)固和(he)發(fa)展公有(you)制經(jing)濟，推行公有(you)制多種實現(xian)形式，深(shen)化(hua)國(guo)有(you)企業(ye)改革，完(wan)善各(ge)類(lei)國(guo)有(you)資產管理(li)體制，推動國(guo)有(you)資本(ben)更多投(tou)向(xiang)關(guan)系(xi)國(guo)家安全和(he)國(guo)民經(jing)濟命脈的重(zhong)要行業(ye)和(he)關(guan)鍵領域，不斷增強國(guo)有(you)經(jing)濟活(huo)力(li)、控(kong)制力(li)、影響力(li)。”在黨的十八屆三(san)中(zhong)全會上，習近平在《關(guan)于<中(zhong)共中(zhong)央(yang)關(guan)于全面(mian)深(shen)化(hua)改革若干(gan)重(zhong)大問題的決定>的說明》中(zhong)明確指出，“國(guo)有(you)企業(ye)是推進國(guo)家現(xian)代化(hua)、保障人(ren)民共同利(li)益的重(zhong)要力(li)量。”
其次，站在經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)角度，習(xi)近平(ping)在2014年8月(yue)18日(ri)(ri)主持召開中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央深(shen)改組第四次會(hui)議時(shi)強(qiang)調，“國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)特別是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央管理企(qi)業(ye)，在關系國(guo)(guo)家安全和國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)(ji)命脈的(de)主要(yao)(yao)(yao)行業(ye)和關鍵領域占據(ju)支配地位，是(shi)國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)重要(yao)(yao)(yao)支柱(zhu)，在我們(men)黨執政(zheng)和我國(guo)(guo)社會(hui)主義國(guo)(guo)家政(zheng)權的(de)經(jing)濟(ji)(ji)基礎(chu)(chu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)也是(shi)起支柱(zhu)作(zuo)用的(de)，必須(xu)搞好。”同年12月(yue)9日(ri)(ri)，習(xi)近平(ping)在中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央經(jing)濟(ji)(ji)工作(zuo)會(hui)上再次強(qiang)調，“國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)是(shi)我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)(yao)(yao)力量，也是(shi)我們(men)黨和國(guo)(guo)家事業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)(yao)(yao)物質(zhi)基礎(chu)(chu)，一定要(yao)(yao)(yao)搞好。”
2015年，全國(guo)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業16.7萬(wan)(wan)家，資產總(zong)(zong)額(e)140.7萬(wan)(wan)億元(yuan)，企(qi)(qi)業營業收入44.9萬(wan)(wan)億元(yuan)，利潤總(zong)(zong)額(e)達到(dao)2.5萬(wan)(wan)億元(yuan)。我國(guo)進(jin)入世界(jie)500強(qiang)的(de)企(qi)(qi)業共有(you)110家，居(ju)世界(jie)第二(er)位，其(qi)中國(guo)有(you)企(qi)(qi)業達83家。同時(shi)，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業在載人航(hang)天、探月工程、深海探測、調整鐵路、特高(gao)壓輸變電、移動通(tong)訊等領域(yu)取得一批具(ju)有(you)世界(jie)先進(jin)水(shui)平的(de)重大科技(ji)創新(xin)成果、掌握了一大批關鍵核心技(ji)術。
其三，站(zhan)在(zai)社(she)會(hui)和(he)民生的(de)角度，習近平同志在(zai)全(quan)國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)黨建工作會(hui)議上(shang)的(de)講(jiang)話中(zhong)指(zhi)出，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)承擔了(le)大(da)量社(she)會(hui)責任(ren)，許多投資(zi)大(da)、收(shou)益薄的(de)基礎設施和(he)公(gong)共服務建設，施工周期(qi)長(chang)、風險大(da)的(de)基礎性研(yan)發；國(guo)防科技(ji)工業(ye)(ye)(ye)的(de)重大(da)項目(mu)(mu)；重大(da)自然(ran)災(zai)害、突發事件的(de)抗擊救援；脫貧攻堅(jian)、改(gai)善(shan)民生的(de)項目(mu)(mu)實施等，都是(shi)國(guo)企(qi)扛(kang)起來的(de)。
對此，習近平在(zai)2016年7月4日召(zhao)開(kai)的全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革座(zuo)談會重要指示中(zhong)指出：“國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)是壯大國(guo)(guo)家綜(zong)合實(shi)力(li)(li)、保(bao)障人(ren)民共同(tong)(tong)利益的重要力(li)(li)量，必須理直氣(qi)壯做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大，不斷增(zeng)強活力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風險能力(li)(li)，實(shi)現國(guo)(guo)有資(zi)產保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)。”他(ta)在(zai)同(tong)(tong)年10月10日召(zhao)開(kai)的國(guo)(guo)企(qi)黨建工作會上進一步明確：“我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)在(zai)我(wo)國(guo)(guo)經濟社(she)會發(fa)展、科(ke)技進步、國(guo)(guo)防(fang)建設、民生改(gai)善(shan)中(zhong)做(zuo)出了歷史(shi)性貢獻，功勛卓著(zhu)！功不可沒(mei)！”
中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之所(suo)(suo)以(yi)取得如(ru)此巨大的(de)(de)成就，之所(suo)(suo)以(yi)擁(yong)有(you)(you)(you)如(ru)此重要的(de)(de)地位，一(yi)個極其重要的(de)(de)原因是(shi)始終堅(jian)持黨(dang)(dang)的(de)(de)領導(dao)。堅(jian)持黨(dang)(dang)的(de)(de)領導(dao)、加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)設，是(shi)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)光(guang)榮傳統(tong)。正(zheng)如(ru)習近(jin)平所(suo)(suo)述：“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發展史(shi)，就是(shi)一(yi)部堅(jian)持黨(dang)(dang)的(de)(de)領導(dao)、加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)設的(de)(de)歷史(shi)。沒有(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織(zhi)長期(qi)努力、沒有(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)廣大黨(dang)(dang)員、干部職工不懈(xie)奮斗，就沒有(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)今天。事實(shi)證(zheng)明，堅(jian)持黨(dang)(dang)的(de)(de)領導(dao)、加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)設，是(shi)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)光(guang)榮傳統(tong)，是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)‘根’和‘魂’，是(shi)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)獨特(te)優勢。”（2016年(nian)10月10日，習近(jin)平在全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)建(jian)工作會議上的(de)(de)講(jiang)話）
由此(ci)出(chu)發，2015年7月5日(ri)，由習近(jin)平(ping)主持召開的中(zhong)(zhong)(zhong)央深(shen)改(gai)小組(zu)(zu)第(di)十三次會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)通過了(le)《關于在深(shen)化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)堅持黨(dang)的領導(dao)加強黨(dang)的建(jian)設(she)的若(ruo)干意(yi)見》。在2016年10月10日(ri)召開的國(guo)企(qi)黨(dang)建(jian)工作會(hui)上，習近(jin)平(ping)明(ming)確提出(chu)了(le)建(jian)設(she)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色現(xian)代(dai)國(guo)企(qi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的要(yao)求——“堅持黨(dang)對國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的領導(dao)是(shi)重大(da)政治原則，必須一以貫(guan)之(zhi)；建(jian)立現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的方向，也必須一以貫(guan)之(zhi)。要(yao)把加強黨(dang)的領導(dao)和完善公(gong)(gong)司治理統一起來(lai)，建(jian)設(she)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色現(xian)代(dai)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。”他強調說：“中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)色現(xian)代(dai)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，‘特(te)(te)’就特(te)(te)在把黨(dang)的領導(dao)融入公(gong)(gong)司治理各環節，把企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)內(nei)嵌到(dao)公(gong)(gong)司治理結(jie)構之(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)，明(ming)確和落(luo)實(shi)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在公(gong)(gong)司法人治理結(jie)構中(zhong)(zhong)(zhong)的法定地位，做到(dao)組(zu)(zu)織(zhi)落(luo)實(shi)、干部到(dao)位、職責明(ming)確、監督嚴格。”
堅定不移深化改革：破解國企發展困局
●在充分肯定國企重要地位和意義的同時，也要正視國企發展中積累的問題、存在的弊端，由此自黨的十八大、特別是十八屆三中全會以來，新一輪國企改革全面啟動。
●如果說“建設中國特色現代國有企業制度”是新一輪國企改革的目標，那么“三個有利于”即有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能，便是國企改革的價值標準。
國(guo)有企(qi)業是國(guo)家經濟之重器，是我們黨執政(zheng)(zheng)興國(guo)的(de)重要支(zhi)柱(zhu)和依靠(kao)力量，是中國(guo)特(te)色社(she)會主義(yi)(yi)的(de)重要物質(zhi)基(ji)礎和政(zheng)(zheng)治基(ji)礎。既要充分肯定國(guo)企(qi)的(de)重要地位和意(yi)義(yi)(yi)，同(tong)時(shi)也要正視國(guo)企(qi)發展中存(cun)在的(de)弊端和問題。由此出(chu)發，習近平同(tong)志在提出(chu)“理直氣壯(zhuang)做強做優做大國(guo)有企(qi)業”的(de)同(tong)時(shi)，又強調“要堅定不移深(shen)化(hua)國(guo)有企(qi)業改革”。
早在2013年(nian)11月12日，黨的(de)十(shi)八屆三中(zhong)全(quan)(quan)會上(shang)(shang)通過(guo)(guo)的(de)《全(quan)(quan)面深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)若干(gan)重大(da)問題的(de)決(jue)(jue)定》已明(ming)確提(ti)出(chu)新一(yi)輪國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)要(yao)求：“國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)總體上(shang)(shang)已經同市場(chang)經濟相融合(he)，必須適(shi)應市場(chang)化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)新形勢，以規范經營決(jue)(jue)策(ce)、資產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)、公(gong)平參與競爭、提(ti)高企(qi)業(ye)(ye)(ye)效率(lv)、增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)活力、承擔社會責任為重點，進(jin)一(yi)步深化(hua)(hua)國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)。”習近平在全(quan)(quan)會上(shang)(shang)所做(zuo)的(de)《關于<中(zhong)共(gong)中(zhong)央關于全(quan)(quan)面深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)若干(gan)重大(da)問題的(de)決(jue)(jue)定>的(de)說明(ming)》中(zhong)進(jin)一(yi)步指出(chu)：“經過(guo)(guo)多年(nian)改(gai)(gai)革(ge)，國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)總體上(shang)(shang)已經同市場(chang)經濟相融合(he)。同時，國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)也積(ji)累了一(yi)些問題、存在一(yi)些弊端(duan)，需要(yao)進(jin)一(yi)步推進(jin)改(gai)(gai)革(ge)。”
2013年11月13日，國務(wu)院(yuan)國資委(wei)(wei)召開(kai)黨(dang)(dang)委(wei)(wei)會(hui)。時(shi)任(ren)國資委(wei)(wei)黨(dang)(dang)委(wei)(wei)書記、副主任(ren)的(de)張毅(yi)表示(shi)，三中(zhong)全(quan)會(hui)對(dui)全(quan)面深化國資國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)做出(chu)了一系列重要(yao)(yao)部署，對(dui)在新(xin)形勢下堅(jian)持和完(wan)善(shan)以公有(you)制(zhi)為(wei)主體、多種(zhong)所(suo)有(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)共(gong)同發展的(de)基本經濟(ji)(ji)制(zhi)度，發揮國有(you)經濟(ji)(ji)主導作(zuo)用，增強國有(you)經濟(ji)(ji)活力(li)、控(kong)制(zhi)力(li)、影響力(li)，具(ju)有(you)重要(yao)(yao)深遠(yuan)意義。他(ta)要(yao)(yao)求：“要(yao)(yao)堅(jian)定改(gai)革(ge)(ge)(ge)信心(xin)，把全(quan)面深化國資國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)引向深入。”“下一步要(yao)(yao)進一步完(wan)善(shan)全(quan)面深化國資國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)總(zong)體思路(lu)、重點領域和措施步驟，推動(dong)頂層設計和戰略規劃，制(zhi)訂好路(lu)線圖、時(shi)間表。”
2014年10月，由國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)副總理馬凱(kai)掛帥(shuai)的國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)國有企業改革領導(dao)小組(zu)宣告成立，其人員構成涉(she)及國資委、發改委、工信部、財(cai)政部、人保部、人民銀行、證(zheng)監(jian)會、銀監(jian)會等多個部門(men)，主要職責是統籌研(yan)究和(he)協(xie)調解決(jue)改革中的重大問(wen)題(ti)和(he)難(nan)點(dian)問(wen)題(ti)。
新一輪國(guo)企改革怎(zen)么改？改革的目標是什么？2015年7月，習近平在(zai)同吉林省企業職工座談時做出回(hui)答。他說(shuo)，深化(hua)國(guo)有企業改革，要沿著(zhu)“符合(he)國(guo)情”的道(dao)路去改。
對于中國(guo)(guo)國(guo)(guo)企而言，所謂“符合(he)國(guo)(guo)情”，就是既(ji)要堅(jian)持(chi)黨的(de)領(ling)導(dao)，同時又要遵循(xun)市場經濟規律，要在黨的(de)領(ling)導(dao)下，推動國(guo)(guo)有(you)企業(ye)不(bu)斷提高效(xiao)益和效(xiao)率，提高競爭力和抗(kang)風(feng)險能力，完善企業(ye)公司(si)治理結構，在激烈的(de)市場競爭中游刃有(you)余。
其實(shi)，對于企業(ye)而(er)言(yan)，公司(si)治(zhi)理本來就沒(mei)有(you)放之四海而(er)皆準的(de)模式(shi)。世界經(jing)合組織認(ren)為，“好的(de)或有(you)效(xiao)的(de)公司(si)治(zhi)理制(zhi)度是具有(you)國(guo)家特(te)征的(de)，它必須(xu)與(yu)(yu)本國(guo)的(de)市場特(te)征、制(zhi)度環境以及社會(hui)傳統(tong)相(xiang)協調。”我國(guo)是中(zhong)國(guo)共產黨領導的(de)社會(hui)主(zhu)義國(guo)家，國(guo)有(you)企業(ye)當然要與(yu)(yu)大(da)的(de)體制(zhi)合拍。中(zhong)國(guo)大(da)的(de)體制(zhi)是建設中(zhong)國(guo)特(te)色社會(hui)主(zhu)義制(zhi)度，中(zhong)國(guo)國(guo)企就是要建設中(zhong)國(guo)特(te)色的(de)現(xian)代國(guo)企制(zhi)度。
在(zai)中國(guo)(guo)特色的(de)現(xian)(xian)代國(guo)(guo)企(qi)制度構(gou)架中，如(ru)何體(ti)現(xian)(xian)黨(dang)的(de)領導(dao)(dao)(dao)？習近平明確指出，“黨(dang)對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)領導(dao)(dao)(dao)是政(zheng)治領導(dao)(dao)(dao)、思想(xiang)領導(dao)(dao)(dao)、組織領導(dao)(dao)(dao)的(de)有(you)機統(tong)一(yi)。”國(guo)(guo)企(qi)黨(dang)組織如(ru)何發(fa)揮領導(dao)(dao)(dao)核心(xin)和政(zheng)治核心(xin)作用？習近平歸結了9個字：“把(ba)方向、管大局(ju)、保落實。”
在實際運行(xing)中(zhong)(zhong)(zhong)，如何處理黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織和其(qi)(qi)他治理主體的(de)關系(xi)？關鍵是(shi)(shi)要(yao)明確(que)企業權責(ze)邊界，做到(dao)無縫(feng)銜接，形成(cheng)“各司(si)其(qi)(qi)職、各負其(qi)(qi)責(ze)、協調運轉、有(you)效制衡”的(de)公司(si)治理結構。同時(shi)，為(wei)防止企業黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織越權、越位，習近平同時(shi)強調，企業黨(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)組）也(ye)要(yao)尊重(zhong)其(qi)(qi)他治理主體，既維護董事(shi)會對企業重(zhong)大問題(ti)的(de)決策(ce)權，又(you)要(yao)保證黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織的(de)意圖在重(zhong)大問題(ti)決策(ce)中(zhong)(zhong)(zhong)得(de)到(dao)體現。借口建立現代(dai)企業制度否定或取消黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)領導無疑是(shi)(shi)錯誤的(de)，但(dan)把黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織直接作為(wei)企業生(sheng)產經(jing)營的(de)決策(ce)和指(zhi)揮中(zhong)(zhong)(zhong)心也(ye)不符合企業黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織的(de)功能(neng)定位。
新一輪國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的(de)價(jia)值標準(zhun)是什么？習近平(ping)提(ti)出了“三個有(you)(you)(you)(you)利于(yu)”的(de)標準(zhun)。2015年7月17日(ri)，在(zai)長春召開(kai)的(de)部(bu)分省市(shi)區黨委主要(yao)(yao)負責同志座談(tan)會上(shang)，習近平(ping)明確指出，“推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)，要(yao)(yao)有(you)(you)(you)(you)利于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本保值增值，有(you)(you)(you)(you)利于(yu)提(ti)高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)競爭(zheng)力(li)，有(you)(you)(you)(you)利于(yu)放大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本功能(neng)。”同時，他(ta)還提(ti)出了國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)的(de)市(shi)場化方向和目標：“要(yao)(yao)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)，完善企(qi)(qi)業(ye)(ye)治理模(mo)式和經營機制，真正(zheng)確立(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)市(shi)場主體地位，增強企(qi)(qi)業(ye)(ye)內(nei)在(zai)活力(li)、市(shi)場競爭(zheng)力(li)、發展引領(ling)力(li)。”
堅持兩個毫不動搖：完善中國特色社會主義理論體系
●正如中國特色社會主義事業是一項前無古人的開創性偉大事業一樣，中國特色現代國有企業制度也是一個前所未有的創新型制度。
●建設中國特色現代國企制度，強調國企的重要地位，但并不意味著否定民企的偉大意義。在對待公有制經濟和非公有制經濟上，中國堅持“兩個毫不動搖”的決心沒有改變。
一(yi)方面，如同中(zhong)國特(te)(te)(te)色(se)社會主義制(zhi)度是一(yi)項(xiang)前無古人的開創性偉大事業一(yi)樣，建設(she)中(zhong)國特(te)(te)(te)色(se)現代國有(you)企(qi)業制(zhi)度也(ye)是一(yi)個(ge)前所未有(you)的創新型制(zhi)度。因(yin)此，中(zhong)國特(te)(te)(te)色(se)現代國企(qi)制(zhi)度的提出，難免會有(you)人對其(qi)可操作性以及未來能(neng)否建設(she)成功產(chan)生懷疑(yi)。
事實上(shang)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色(se)現(xian)代國(guo)有企業制度(du)，是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色(se)社會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)制度(du)的重(zhong)要組成部分(fen)，是(shi)以(yi)習(xi)近(jin)平為核心的黨中(zhong)(zhong)(zhong)央對中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色(se)社會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)理論(lun)體系的豐富和發展，是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色(se)社會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)道路自信(xin)、理論(lun)自信(xin)、制度(du)自信(xin)、文化自信(xin)的進一步延伸和完善。今天(tian)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色(se)社會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)道路取得了舉(ju)世矚目的偉大(da)成就——2016年中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)內(nei)生產總值（GDP）首次(ci)突(tu)破(po)70萬億，達(da)到(dao)74.4萬億元，同比增(zeng)長(chang)6.7%；中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經濟增(zeng)長(chang)對世界(jie)經濟增(zeng)長(chang)的貢獻率達(da)到(dao)33.2%，仍是(shi)世界(jie)經濟增(zeng)長(chang)的第一引擎(qing)……我們沒有理由懷疑中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色(se)現(xian)代國(guo)有企業制度(du)的成功。
正由于(yu)此，境外(wai)經(jing)濟界對中國特色現(xian)代國有企業制度建設表達了支持的聲音。
2017年6月(yue)28日，在(zai)上(shang)海(hai)、香港、紐(niu)約、倫敦四地(di)上(shang)市的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國石油化(hua)工股(gu)份有限公(gong)司(si)在(zai)北(bei)京召開股(gu)東大會(hui)。會(hui)上(shang)，中(zhong)(zhong)(zhong)國石化(hua)對黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工作要(yao)求寫入(ru)公(gong)司(si)章(zhang)(zhang)程（黨(dang)(dang)建(jian)(jian)入(ru)章(zhang)(zhang)）的(de)(de)議案進(jin)行投票。中(zhong)(zhong)(zhong)國石化(hua)集團公(gong)司(si)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)書記、董事長王玉普說，“黨(dang)(dang)建(jian)(jian)入(ru)章(zhang)(zhang)”是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國石化(hua)完善(shan)公(gong)司(si)治(zhi)理的(de)(de)重(zhong)要(yao)抓手和(he)(he)標志性進(jin)展，此(ci)舉進(jin)一步明確了(le)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)在(zai)公(gong)司(si)治(zhi)理結構(gou)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)法定地(di)位，使黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)在(zai)上(shang)市公(gong)司(si)中(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)揮(hui)的(de)(de)作用(yong)更加(jia)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)化(hua)、制度化(hua)、具(ju)體(ti)化(hua)，是(shi)把中(zhong)(zhong)(zhong)國石化(hua)打造成(cheng)為(wei)貫徹和(he)(he)實踐以習近平同志為(wei)核心的(de)(de)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央治(zhi)國理政新(xin)理念新(xin)思想新(xin)戰略的(de)(de)重(zhong)要(yao)陣地(di)的(de)(de)具(ju)體(ti)實踐。
中(zhong)(zhong)(zhong)國石化“黨(dang)建入章(zhang)”投(tou)票(piao)結果令人振奮：99.96%的(de)(de)支(zhi)持(chi)率獲(huo)得境(jing)內外股(gu)東(dong)高票(piao)通(tong)過。其中(zhong)(zhong)(zhong)，參與表決的(de)(de)境(jing)外股(gu)東(dong)合計持(chi)有132億股(gu)，占外資股(gu)總股(gu)數的(de)(de)53.2%，投(tou)票(piao)贊成的(de)(de)比例為(wei)99.68%。這不僅(jin)標志(zhi)著中(zhong)(zhong)(zhong)國石化完善公司治理結構實現(xian)重大突破，同時也(ye)意味著以習近平同志(zhi)為(wei)核心的(de)(de)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)提(ti)出的(de)(de)建設(she)中(zhong)(zhong)(zhong)國特色現(xian)代國企制度獲(huo)得了境(jing)外股(gu)東(dong)的(de)(de)廣泛(fan)認(ren)同和(he)支(zhi)持(chi)。
另一(yi)方(fang)面，建設中國(guo)特色現(xian)代國(guo)企(qi)制度，突出強調了(le)國(guo)企(qi)在國(guo)民(min)(min)經濟(ji)和民(min)(min)生保障中的(de)重(zhong)要地(di)(di)位，有(you)人就此展(zhan)開聯想，甚至提出擔心：中國(guo)是(shi)不(bu)(bu)是(shi)要“國(guo)進(jin)民(min)(min)退”了(le)，是(shi)不(bu)(bu)是(shi)不(bu)(bu)再鼓(gu)勵和支持民(min)(min)營經濟(ji)發展(zhan)了(le)，個別地(di)(di)方(fang)甚至出現(xian)了(le)社(she)會資源向國(guo)有(you)企(qi)業傾斜、歧視民(min)(min)營企(qi)業的(de)不(bu)(bu)正常現(xian)象。
對此，習(xi)近(jin)平同(tong)志在(zai)2016年3月4日(ri)出(chu)(chu)席(xi)全(quan)國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)協十二屆四次會(hui)議(yi)民(min)(min)建、工商(shang)聯界委員聯組(zu)討論會(hui)上明確(que)提(ti)出(chu)(chu)了(le)“兩個(ge)毫不(bu)動(dong)搖”和(he)“三個(ge)沒有(you)(you)(you)變”。他說(shuo)，實(shi)行公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)為主(zhu)體、多種所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)共(gong)同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)基本經濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度，是中(zhong)國(guo)共(gong)產黨確(que)立的(de)(de)一(yi)項大政(zheng)(zheng)(zheng)方針，必(bi)須毫不(bu)動(dong)搖鞏固(gu)和(he)發(fa)(fa)展(zhan)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)，毫不(bu)動(dong)搖鼓(gu)勵、支(zhi)持和(he)引導(dao)非(fei)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)。非(fei)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)在(zai)我國(guo)經濟(ji)(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)(de)地(di)位和(he)作用沒有(you)(you)(you)變，我們鼓(gu)勵、支(zhi)持、引導(dao)非(fei)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)方針政(zheng)(zheng)(zheng)策沒有(you)(you)(you)變，我們致力于為非(fei)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)營(ying)造良好環境和(he)提(ti)供更多機會(hui)的(de)(de)方針政(zheng)(zheng)(zheng)策沒有(you)(you)(you)變。習(xi)近(jin)平甚至提(ti)出(chu)(chu)要求(qiu)，各地(di)區各部門要從(cong)(cong)實(shi)際(ji)出(chu)(chu)發(fa)(fa)，細化(hua)、量化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)策措(cuo)施，制(zhi)(zhi)定(ding)相關配套舉措(cuo)，推動(dong)各項政(zheng)(zheng)(zheng)策落(luo)(luo)地(di)、落(luo)(luo)細、落(luo)(luo)實(shi)，讓民(min)(min)營(ying)企業真正從(cong)(cong)政(zheng)(zheng)(zheng)策中(zhong)增強獲(huo)得感。
習近(jin)平的(de)“兩個毫不(bu)動(dong)搖(yao)”和(he)(he)“三個沒有變”，釋放出的(de)一個明確的(de)信號(hao)是：“做強做優(you)做大(da)”國(guo)有企(qi)業(ye)與(yu)支(zhi)持鼓勵發展民營企(qi)業(ye)不(bu)是對立的(de)，而是有機統一的(de)。“毫不(bu)動(dong)搖(yao)鞏固和(he)(he)發展公有制(zhi)經濟，毫不(bu)動(dong)搖(yao)鼓勵、支(zhi)持和(he)(he)引導非公有制(zhi)經濟發展。”是中(zhong)國(guo)特(te)(te)色(se)社(she)會主義的(de)基(ji)本制(zhi)度(du)，堅持“兩個毫不(bu)動(dong)搖(yao)”和(he)(he)“建設中(zhong)國(guo)特(te)(te)色(se)現代國(guo)有企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)”，都是中(zhong)國(guo)特(te)(te)色(se)社(she)會主義理念體系(xi)的(de)重要組(zu)成(cheng)部分。
（本(ben)文(wen)摘自(zi)《經濟參(can)考報》 作者(zhe)：新華經參(can)研究院(yuan)院(yuan)長）