文章(zhang)來源(yuan)：經濟(ji)參(can)考報 發布時間：2018-07-27
黨的(de)十(shi)八屆三中(zhong)全(quan)會《決定(ding)(ding)》對國(guo)企(qi)改革(ge)做出了重要(yao)部署。中(zhong)央下發的(de)“關于(yu)深化(hua)國(guo)有企(qi)業改革(ge)的(de)指導意見”，標志著國(guo)企(qi)改革(ge)再(zai)次啟(qi)動。把思想認(ren)(ren)識統一到中(zhong)央《決定(ding)(ding)》的(de)精神上來，厘清一些認(ren)(ren)識誤區，是把國(guo)企(qi)改革(ge)順利(li)推向前進的(de)重要(yao)條(tiao)件。
走出對國企改革認識上的誤區
一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)從以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)向以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)轉變，會不(bu)會導(dao)致(zhi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)能(neng)弱(ruo)化(hua)。國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)成(cheng)(cheng)立以來(lai)(lai)，代表(biao)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責，對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)行(xing)管(guan)(guan)人(ren)管(guan)(guan)事(shi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)相統一(yi)，在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)保(bao)值增值等方面(mian)發(fa)(fa)揮了(le)(le)重要(yao)(yao)作用(yong)，取得了(le)(le)很大(da)(da)成(cheng)(cheng)就。但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)作為(wei)獨立經(jing)(jing)營(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體，這種監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)制度(du)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)不(bu)適(shi)應企(qi)(qi)業(ye)(ye)參與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)內外(wai)市場(chang)競爭對(dui)(dui)自主(zhu)(zhu)(zhu)經(jing)(jing)營(ying)決策(ce)和提高應變能(neng)力的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)。按照現代產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權制度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)(dui)所占有(you)(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)擁(yong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)法人(ren)財產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權，包括使(shi)用(yong)權、收(shou)益(yi)(yi)權、處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)權等，與(yu)此相伴隨，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)還必須(xu)擁(yong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)自主(zhu)(zhu)(zhu)權，特別是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)隨著(zhu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)規模越(yue)來(lai)(lai)越(yue)龐大(da)(da)，種類越(yue)來(lai)(lai)越(yue)繁多，經(jing)(jing)營(ying)業(ye)(ye)務和地域范圍越(yue)來(lai)(lai)越(yue)廣，為(wei)了(le)(le)提高資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)收(shou)益(yi)(yi)率(lv)，需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)及時處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)閑(xian)置(zhi)(zhi)(zhi)或收(shou)益(yi)(yi)率(lv)低的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，購置(zhi)(zhi)(zhi)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)帶來(lai)(lai)長期更高收(shou)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)；需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)通過國(guo)(guo)(guo)(guo)際并購，在(zai)全(quan)球范圍內優化(hua)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置(zhi)(zhi)(zhi)。落實(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)這些(xie)經(jing)(jing)營(ying)自主(zhu)(zhu)(zhu)權，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)增強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭力的(de)(de)(de)(de)(de)客觀需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)把國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)做(zuo)大(da)(da)做(zuo)強的(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)條件(jian)。只(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)從價(jia)值形態(tai)上(shang)而不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)從物(wu)質(zhi)形態(tai)上(shang)對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)進(jin)行(xing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，才能(neng)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)松綁，把國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)這只(zhi)籠中(zhong)之(zhi)虎放歸(gui)山林，使(shi)之(zhi)盡快成(cheng)(cheng)長為(wei)在(zai)全(quan)球市場(chang)上(shang)自由馳騁(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)型國(guo)(guo)(guo)(guo)際化(hua)公司，在(zai)提升國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)整體競爭力中(zhong)發(fa)(fa)揮骨干和帶動作用(yong)。因此，對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)從管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)向管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)轉變，從主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)注(zhu)重對(dui)(dui)實(shi)物(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)轉變為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)增殖能(neng)力和資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)利潤率(lv)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)適(shi)應了(le)(le)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)力發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)，不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)弱(ruo)化(hua)而是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)優化(hua)，不(bu)會造(zao)成(cheng)(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)流失(shi)反而有(you)(you)(you)(you)(you)(you)利于企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展壯大(da)(da)。
二是(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟會(hui)不(bu)(bu)會(hui)造成國(guo)(guo)進(jin)民(min)退或國(guo)(guo)退民(min)進(jin)。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟，鼓勵國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本、集體資(zi)(zi)本、非公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本相互參股(gu)(gu)(gu)，組建(jian)產權多(duo)元化(hua)的(de)(de)股(gu)(gu)(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)公(gong)(gong)司(si)(si)，能夠實現優勢互補和資(zi)(zi)本集聚，滿足企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)對各(ge)(ge)(ge)類(lei)要素(su)的(de)(de)需求。股(gu)(gu)(gu)權多(duo)元化(hua)有(you)(you)(you)(you)(you)助于形成相互制(zhi)(zhi)衡的(de)(de)完善的(de)(de)公(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)理(li)結構，出資(zi)(zi)人根(gen)據(ju)股(gu)(gu)(gu)權多(duo)少擁有(you)(you)(you)(you)(you)不(bu)(bu)同的(de)(de)投票權，各(ge)(ge)(ge)類(lei)出資(zi)(zi)人權利(li)平等，民(min)主決策(ce)，既(ji)有(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于決策(ce)的(de)(de)科學(xue)化(hua)，又有(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于避免內(nei)部(bu)人控制(zhi)(zhi)。從(cong)國(guo)(guo)際上看，股(gu)(gu)(gu)權多(duo)元化(hua)是(shi)(shi)(shi)(shi)一種普(pu)遍的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)趨勢。許多(duo)大(da)型跨國(guo)(guo)公(gong)(gong)司(si)(si)既(ji)有(you)(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)內(nei)股(gu)(gu)(gu)東，也有(you)(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)外(wai)股(gu)(gu)(gu)東；既(ji)有(you)(you)(you)(you)(you)個人持(chi)股(gu)(gu)(gu)，也有(you)(you)(you)(you)(you)各(ge)(ge)(ge)類(lei)基金會(hui)、公(gong)(gong)司(si)(si)持(chi)股(gu)(gu)(gu)。國(guo)(guo)內(nei)許多(duo)公(gong)(gong)司(si)(si)包括(kuo)上市公(gong)(gong)司(si)(si)，既(ji)有(you)(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)或集體股(gu)(gu)(gu)，又有(you)(you)(you)(you)(you)私(si)人股(gu)(gu)(gu)。在生(sheng)物學(xue)上，有(you)(you)(you)(you)(you)一種雜(za)交(jiao)優勢。混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)正是(shi)(shi)(shi)(shi)這種生(sheng)物學(xue)規(gui)律在經(jing)(jing)(jing)濟領域的(de)(de)體現。實踐證明，單一所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟具有(you)(you)(you)(you)(you)一定脆弱(ruo)性，追求純而又純的(de)(de)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)形式往往不(bu)(bu)利(li)于企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，而混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟有(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于發(fa)(fa)揮各(ge)(ge)(ge)方面積極性，促(cu)進(jin)各(ge)(ge)(ge)種所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟共同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，是(shi)(shi)(shi)(shi)目前發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)最快、最有(you)(you)(you)(you)(you)活力的(de)(de)一種經(jing)(jing)(jing)濟形式。所(suo)謂國(guo)(guo)進(jin)民(min)退或國(guo)(guo)退民(min)進(jin)，都(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)捕風捉影的(de)(de)主觀臆想。有(you)(you)(you)(you)(you)人把發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)說(shuo)成是(shi)(shi)(shi)(shi)私(si)有(you)(you)(you)(you)(you)化(hua)，更是(shi)(shi)(shi)(shi)混(hun)淆視聽。
三是國(guo)企(qi)(qi)(qi)高管限(xian)薪(xin)，是不是意味著國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革走回頭路。目前國(guo)企(qi)(qi)(qi)高管都是由行(xing)政任(ren)命(ming)的(de)，從企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家市(shi)場選聘(pin)(pin)的(de)條件尚不成(cheng)(cheng)(cheng)熟，把國(guo)企(qi)(qi)(qi)高管同(tong)公務員(yuan)及企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)員(yuan)工(gong)(gong)的(de)工(gong)(gong)資(zi)水平差距控制(zhi)在適當范圍是必要的(de)。隨(sui)著企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家市(shi)場的(de)成(cheng)(cheng)(cheng)熟，國(guo)企(qi)(qi)(qi)高管市(shi)場化(hua)選聘(pin)(pin)比例提高，由市(shi)場選聘(pin)(pin)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)高管的(de)工(gong)(gong)資(zi)高一些，各方面(mian)都能(neng)接受。同(tong)時(shi)，隨(sui)著國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改制(zhi)為混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，允許混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實行(xing)員(yuan)工(gong)(gong)持股(gu)制(zhi)，技術骨(gu)干(gan)和管理人員(yuan)可從期(qi)股(gu)中獲得股(gu)權收(shou)益，這將成(cheng)(cheng)(cheng)為企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家的(de)主要收(shou)入(ru)。員(yuan)工(gong)(gong)持股(gu)將使勞動者(zhe)與所(suo)有者(zhe)的(de)身份合(he)(he)為一體，既能(neng)增加(jia)員(yuan)工(gong)(gong)財產(chan)性收(shou)入(ru)，又能(neng)調動勞動者(zhe)主人翁精(jing)神，形成(cheng)(cheng)(cheng)長期(qi)激勵機制(zhi)。
四是(shi)國企改革(ge)是(shi)否意味著又(you)要出現(xian)一(yi)(yi)次“下(xia)崗(gang)潮”？上(shang)世紀九十年(nian)代(dai)，在(zai)國企改革(ge)中(zhong)大(da)批員(yuan)工(gong)下(xia)崗(gang)轉崗(gang)，為改革(ge)付出了(le)(le)代(dai)價。這是(shi)必(bi)(bi)須付出的(de)(de)(de)(de)(de)代(dai)價。由于長(chang)期(qi)以來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)“大(da)鍋飯(fan)”、“鐵飯(fan)碗”，造成企業(ye)(ye)大(da)量(liang)冗員(yuan)、人浮于事，不(bu)下(xia)崗(gang)分流又(you)有什么更好的(de)(de)(de)(de)(de)辦(ban)(ban)法呢？應當(dang)看到，除了(le)(le)少(shao)數(shu)壟斷(duan)性行業(ye)(ye)，在(zai)大(da)多(duo)數(shu)競爭性行業(ye)(ye)，減員(yuan)增效(xiao)和(he)剝(bo)離辦(ban)(ban)社(she)會的(de)(de)(de)(de)(de)任務(wu)早(zao)已完成。這一(yi)(yi)次改革(ge)，涉及壟斷(duan)性行業(ye)(ye)和(he)少(shao)數(shu)產能(neng)(neng)嚴重過(guo)剩行業(ye)(ye)，繼續實(shi)行減員(yuan)增效(xiao)，是(shi)產業(ye)(ye)結構調整的(de)(de)(de)(de)(de)需要，是(shi)必(bi)(bi)須承受的(de)(de)(de)(de)(de)陣痛(tong)。與九十年(nian)代(dai)相比(bi)，當(dang)前就(jiu)業(ye)(ye)機會更多(duo)，國家(jia)扶持再就(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)力度(du)加大(da)，通過(guo)技(ji)能(neng)(neng)培(pei)訓，實(shi)現(xian)轉崗(gang)就(jiu)業(ye)(ye)，會更容易(yi)些。如(ru)能(neng)(neng)利用(yong)在(zai)國企工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)能(neng)(neng)和(he)經驗(yan)，自行創業(ye)(ye)，干一(yi)(yi)番(fan)過(guo)去(qu)沒機會干的(de)(de)(de)(de)(de)事業(ye)(ye)，不(bu)失為一(yi)(yi)個機遇(yu)和(he)更好的(de)(de)(de)(de)(de)選擇(ze)。李克(ke)強總理宣(xuan)布用(yong)1000億元(yuan)財政資(zi)金安(an)置下(xia)崗(gang)職工(gong)，給大(da)家(jia)吃了(le)(le)一(yi)(yi)顆定心丸。
增強對深化國企改革重要性、緊迫性的認識
習近(jin)平總書記近(jin)兩年對國企(qi)(qi)改(gai)革做了(le)一系列重(zhong)(zhong)要(yao)講話，指出(chu)“國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)特別(bie)是(shi)(shi)中央管理企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，在(zai)關系國家安全和國民(min)(min)經(jing)濟命(ming)脈的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)行業(ye)(ye)(ye)和關鍵領域(yu)占據支配地位，是(shi)(shi)國民(min)(min)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)支柱，在(zai)我們黨執政和我國社會(hui)主(zhu)義國家政權的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟基礎中也(ye)是(shi)(shi)起支柱作用的(de)(de)(de)(de)，必(bi)須搞(gao)好。”“要(yao)堅持國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)國家發展中的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)地位不(bu)(bu)(bu)動(dong)搖，堅持把國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)搞(gao)好、把國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)做大(da)做強做優不(bu)(bu)(bu)動(dong)搖。”這些講話，指出(chu)了(le)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)及其改(gai)革發展的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)性，表(biao)達(da)了(le)黨中央搞(gao)好國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)決(jue)心(xin)。國有(you)(you)(you)(you)資產(chan)是(shi)(shi)新中國成立(li)60多年來(lai)幾(ji)代人(ren)(ren)節衣縮食、不(bu)(bu)(bu)斷積(ji)累起來(lai)的(de)(de)(de)(de)寶貴(gui)財(cai)富，是(shi)(shi)十(shi)三(san)億(yi)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)共同利益所在(zai)。為了(le)增(zeng)進全體人(ren)(ren)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)福(fu)祉，國有(you)(you)(you)(you)資產(chan)只能增(zeng)加(jia)，不(bu)(bu)(bu)能減少。只有(you)(you)(you)(you)辦(ban)好國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，使國有(you)(you)(you)(you)資產(chan)不(bu)(bu)(bu)斷增(zeng)值，效益不(bu)(bu)(bu)斷提高，才能更好地服(fu)務于全體人(ren)(ren)民(min)(min)。
當前，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)既(ji)面(mian)臨著來(lai)自國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)民營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)競爭壓力，也(ye)面(mian)臨著來(lai)自國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外跨(kua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公司在(zai)資(zi)本(ben)、技(ji)術等方(fang)面(mian)占優勢的(de)(de)競爭壓力。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)內(nei)(nei)外壓力下要想發(fa)展(zhan)壯大(da)，必須(xu)(xu)增(zeng)強內(nei)(nei)在(zai)發(fa)展(zhan)活(huo)力。習總書記指(zhi)出(chu)：“推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，要有(you)(you)利(li)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)，有(you)(you)利(li)于提(ti)高(gao)(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟競爭力，有(you)(you)利(li)于放大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)功(gong)能。”三(san)個(ge)“有(you)(you)利(li)于”的(de)(de)提(ti)出(chu)，指(zhi)明了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)方(fang)向。分析國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)現狀，存在(zai)著一些亟待改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)突出(chu)矛盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)：一是一些企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)市場(chang)主體地位尚未(wei)確立，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)運(yun)作效率不高(gao)(gao)；二是有(you)(you)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管理混亂，內(nei)(nei)部(bu)人控制、利(li)益輸(shu)送、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產流(liu)失等問(wen)題(ti)突出(chu)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社(she)會職能和(he)歷史遺留問(wen)題(ti)還未(wei)完(wan)全解決；三(san)是一些企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組織管黨(dang)治黨(dang)責任(ren)不落(luo)實，黨(dang)在(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)政治核心作用被弱化。這些矛盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)嚴重(zhong)制約著國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)健康發(fa)展(zhan)，與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)擔負的(de)(de)重(zhong)要責任(ren)很不適應，必須(xu)(xu)增(zeng)強加快國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)緊迫感，按照問(wen)題(ti)導(dao)向的(de)(de)方(fang)法，采(cai)取(qu)有(you)(you)針對性的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)措施。
應當看到(dao)，當前國(guo)(guo)企(qi)改革發展也(ye)有(you)(you)許(xu)多(duo)過去沒有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)利條(tiao)件。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)歷30多(duo)年改革，已經(jing)積累了許(xu)多(duo)經(jing)驗，涌現了一(yi)批成功的(de)(de)(de)(de)范例。在(zai)今天的(de)(de)(de)(de)改革中，應當把成功的(de)(de)(de)(de)經(jing)驗加以(yi)總結，發揚光大(da)(da)(da)。對過去改革中的(de)(de)(de)(de)一(yi)些教訓，應牢牢記(ji)取(qu)。從(cong)外部環境來看，民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)崛起是(shi)一(yi)個(ge)最大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)變化。在(zai)企(qi)業(ye)(ye)改革重組中，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)對民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)一(yi)定要(yao)(yao)平等相待(dai)，不(bu)要(yao)(yao)居高臨下。對重組企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)結構，要(yao)(yao)根據具(ju)體(ti)情(qing)況(kuang)由各方協(xie)商確定，國(guo)(guo)企(qi)既可控股(gu)(gu)(gu)，也(ye)可參股(gu)(gu)(gu)，不(bu)一(yi)定要(yao)(yao)求絕對控股(gu)(gu)(gu)、合并報表。一(yi)般(ban)來說，一(yi)個(ge)產權(quan)(quan)多(duo)元化的(de)(de)(de)(de)公司，至少應有(you)(you)三個(ge)以(yi)上股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)，而且兩個(ge)小股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)之和必須(xu)大(da)(da)(da)于大(da)(da)(da)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)，只有(you)(you)這(zhe)樣，才能形成制衡機制，避免大(da)(da)(da)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)為所欲為，侵犯小股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)利益。實踐證明，國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)與民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)混(hun)合，可以(yi)產生出新的(de)(de)(de)(de)優勢(shi)，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)吸收民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)進入，能夠增強活力(li)；民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)借助國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)平臺(tai)，就能如虎添翼，更快(kuai)成長。兩者相結合，不(bu)是(shi)1+1等于2，而是(shi)1+1大(da)(da)(da)于2。
這一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)輪國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)正值國(guo)(guo)民(min)(min)(min)經濟(ji)轉型(xing)升(sheng)級的(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)中，推行(xing)供給(gei)側結(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)需要(yao)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)發(fa)揮(hui)骨干和(he)(he)(he)帶(dai)動(dong)作(zuo)用。特別是在(zai)(zai)戰略性(xing)新(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)領(ling)域(yu)，包(bao)括電子信息、航(hang)空航(hang)天、生(sheng)(sheng)物工程(cheng)、先進(jin)(jin)制造(zao)、新(xin)(xin)能(neng)(neng)源、新(xin)(xin)材(cai)料(liao)等(deng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，亟待培育一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)批創新(xin)(xin)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)龍頭(tou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，站(zhan)在(zai)(zai)世界技(ji)術(shu)進(jin)(jin)步(bu)的(de)(de)(de)(de)最前沿，帶(dai)領(ling)各個產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)向全球產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)中高(gao)端邁(mai)進(jin)(jin)。國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)應(ying)當責(ze)無旁貸地(di)(di)擔當起這一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)歷史(shi)重任(ren)。目(mu)前，在(zai)(zai)航(hang)天、高(gao)鐵(tie)、電力(li)(li)(li)等(deng)領(ling)域(yu)，央企(qi)(qi)(qi)已(yi)經發(fa)揮(hui)出了重要(yao)作(zuo)用。應(ying)通過(guo)進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)技(ji)術(shu)研發(fa)、設(she)計總裝(zhuang)、全球營銷等(deng)關鍵環(huan)節，擴散零(ling)部件(jian)供應(ying)和(he)(he)(he)物流服務等(deng)，形成(cheng)(cheng)聯系緊密的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群，以(yi)(yi)降(jiang)低(di)(di)成(cheng)(cheng)本、提(ti)高(gao)質量、增強(qiang)整體競(jing)爭力(li)(li)(li)。在(zai)(zai)先進(jin)(jin)制造(zao)業(ye)(ye)領(ling)域(yu)，包(bao)括大(da)(da)型(xing)商用飛機(ji)、中高(gao)檔轎車、特種船舶、數控加工中心、發(fa)動(dong)機(ji)等(deng)大(da)(da)型(xing)高(gao)端設(she)備，以(yi)(yi)及芯(xin)片、顯示屏(ping)、碳(tan)纖維等(deng)關鍵零(ling)部件(jian)和(he)(he)(he)新(xin)(xin)材(cai)料(liao)，代(dai)表著(zhu)國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)科(ke)技(ji)實力(li)(li)(li)和(he)(he)(he)制造(zao)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)，要(yao)實現自主制造(zao)，需要(yao)大(da)(da)量研發(fa)資金和(he)(he)(he)人力(li)(li)(li)投入，實施系統集(ji)成(cheng)(cheng)創新(xin)(xin)和(he)(he)(he)協(xie)同(tong)創新(xin)(xin)。完成(cheng)(cheng)這樣(yang)繁重艱巨的(de)(de)(de)(de)任(ren)務，只能(neng)(neng)寄希(xi)望于央企(qi)(qi)(qi)。應(ying)通過(guo)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)重組，建立國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)激勵機(ji)制，使他們自覺承擔起重大(da)(da)技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)任(ren)務，成(cheng)(cheng)為行(xing)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)進(jin)(jin)步(bu)的(de)(de)(de)(de)領(ling)軍者(zhe)。在(zai)(zai)鋼鐵(tie)、有色、建材(cai)等(deng)領(ling)域(yu)，目(mu)前國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)與民(min)(min)(min)企(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)不(bu)分伯仲，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)過(guo)度分散，要(yao)借助企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重組的(de)(de)(de)(de)機(ji)會(hui)，提(ti)高(gao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)中度，形成(cheng)(cheng)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)批具有國(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團，以(yi)(yi)增強(qiang)技(ji)術(shu)研發(fa)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)際(ji)經營能(neng)(neng)力(li)(li)(li)。在(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)些壟斷性(xing)行(xing)業(ye)(ye)如(ru)石油化(hua)工產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，冗員(yuan)過(guo)多仍(reng)然是制約企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)突出問題，與國(guo)(guo)外同(tong)行(xing)比(bi)，勞(lao)動(dong)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)率只有人家(jia)的(de)(de)(de)(de)十幾分之一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)甚至更(geng)低(di)(di)，效(xiao)益不(bu)好(hao)(hao)導致研發(fa)投入強(qiang)度低(di)(di)。隨(sui)著(zhu)政(zheng)(zheng)府取消對(dui)(dui)石化(hua)行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)項目(mu)審批，允許民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)(jin)入，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)與民(min)(min)(min)企(qi)(qi)(qi)之間必(bi)將(jiang)(jiang)展(zhan)開一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)場(chang)激烈(lie)的(de)(de)(de)(de)競(jing)爭，其(qi)結(jie)果必(bi)將(jiang)(jiang)帶(dai)來行(xing)業(ye)(ye)勞(lao)動(dong)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)率、國(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)迅速提(ti)升(sheng)，石油化(hua)工產(chan)(chan)(chan)品大(da)(da)量依賴(lai)進(jin)(jin)口的(de)(de)(de)(de)局面將(jiang)(jiang)會(hui)改(gai)變，終端產(chan)(chan)(chan)品價(jia)(jia)格也必(bi)將(jiang)(jiang)下降(jiang)，廣(guang)大(da)(da)人民(min)(min)(min)將(jiang)(jiang)分享到低(di)(di)油價(jia)(jia)等(deng)改(gai)革(ge)成(cheng)(cheng)果。這些行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)應(ying)當做好(hao)(hao)充分思(si)想準(zhun)備，不(bu)能(neng)(neng)再(zai)依賴(lai)政(zheng)(zheng)府保護，應(ying)毫不(bu)猶豫、義無反顧地(di)(di)進(jin)(jin)行(xing)減(jian)員(yuan)增效(xiao)等(deng)其(qi)他行(xing)業(ye)(ye)早已(yi)完成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)，以(yi)(yi)積極應(ying)對(dui)(dui)民(min)(min)(min)營經濟(ji)和(he)(he)(he)外資企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)挑(tiao)戰。
敢于創新、分類施策，完成新一輪國企改革任務
應按照中央精神和各個(ge)行業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)的具(ju)體(ti)情況，制定出每個(ge)企業(ye)(ye)具(ju)體(ti)的改(gai)革方(fang)案，經專(zhuan)家論證和第三方(fang)評估后報有關部門批(pi)準實施。要做(zuo)到謀定而后動，既積極(ji)謀劃(hua)，又(you)不草(cao)率行動，成(cheng)熟(shu)一個(ge)改(gai)一個(ge)。
這(zhe)次改革(ge)首先是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制的(de)(de)改革(ge)。要(yao)求各級政府的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)機構(gou)轉(zhuan)變職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，真正從(cong)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)為(wei)(wei)主(zhu)轉(zhuan)變為(wei)(wei)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)，從(cong)實物形態管(guan)(guan)理(li)(li)(li)轉(zhuan)變為(wei)(wei)價值形態管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。要(yao)取消一(yi)些(xie)老的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，建立(li)一(yi)些(xie)新的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)。對(dui)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)考(kao)核更多(duo)地(di)著眼于盈利能(neng)(neng)力(li)(li)、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)增值能(neng)(neng)力(li)(li)、技(ji)術(shu)創(chuang)新能(neng)(neng)力(li)(li)、長遠發展(zhan)(zhan)能(neng)(neng)力(li)(li)。要(yao)根據國(guo)(guo)(guo)(guo)家發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略和(he)發展(zhan)(zhan)政策，向前瞻性新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)創(chuang)新型企業(ye)(ye)(ye)(ye)注入資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，支(zhi)(zhi)持(chi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)間的(de)(de)并購重組，對(dui)薄弱環節(jie)加大技(ji)術(shu)研發和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投入。同時(shi)，對(dui)需(xu)(xu)要(yao)退出的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)適(shi)(shi)時(shi)適(shi)(shi)度抽出資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)。對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)、控股、參股的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，根據出資(zi)(zi)(zi)(zi)比例履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責。對(dui)一(yi)些(xie)有(you)(you)(you)條件直(zhi)接(jie)作為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運營公(gong)司(si)的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，應授(shou)予(yu)其相應的(de)(de)職(zhi)(zhi)權(quan)，支(zhi)(zhi)持(chi)這(zhe)些(xie)企業(ye)(ye)(ye)(ye)成為(wei)(wei)具有(you)(you)(you)技(ji)術(shu)創(chuang)新、自我發展(zhan)(zhan)能(neng)(neng)力(li)(li)的(de)(de)跨國(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)司(si)。按照競爭性行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、公(gong)益性行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、壟斷性行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)不(bu)(bu)同分類，對(dui)現有(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)性質(zhi)進行(xing)界(jie)定(ding)，并分別(bie)制定(ding)不(bu)(bu)同的(de)(de)改革(ge)方(fang)案。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)機構(gou)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)的(de)(de)這(zhe)一(yi)轉(zhuan)變，使之從(cong)本(ben)(ben)(ben)屬(shu)于企業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)的(de)(de)具體(ti)事(shi)務中(zhong)解(jie)脫(tuo)出來，集中(zhong)精力(li)(li)把優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)配置(zhi)的(de)(de)大事(shi)管(guan)(guan)好(hao)，這(zhe)是(shi)落實國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)經營自主(zhu)權(quan)、使其真正成為(wei)(wei)市場經營主(zhu)體(ti)的(de)(de)需(xu)(xu)要(yao)，是(shi)更好(hao)地(di)發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，增強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟引導力(li)(li)、放大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)功能(neng)(neng)的(de)(de)需(xu)(xu)要(yao)。
要(yao)把(ba)建立(li)和(he)(he)完善以股份制(zhi)(zhi)(zhi)為基礎的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度作為改革(ge)(ge)(ge)重(zhong)點。黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十四屆三(san)中(zhong)全會(hui)提出(chu)(chu)建立(li)產(chan)權(quan)(quan)清晰、權(quan)(quan)責明確、政企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)分開、管理(li)科學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度以來，國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)(ge)(ge)取得了(le)重(zhong)大(da)進展。但是(shi)，改革(ge)(ge)(ge)進展并不(bu)(bu)平衡。完善現(xian)(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度，實(shi)(shi)行產(chan)權(quan)(quan)多元化(hua)，建立(li)規范的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公司治理(li)結(jie)(jie)構(gou)，任務依然繁重(zhong)。現(xian)(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度是(shi)近(jin)代文(wen)明進步(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)成(cheng)(cheng)果，是(shi)從200多年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展歷史(shi)中(zhong)不(bu)(bu)斷總(zong)結(jie)(jie)創(chuang)造(zao)出(chu)(chu)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，是(shi)人(ren)類社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共同財富。在現(xian)(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)治理(li)結(jie)(jie)構(gou)中(zhong)，董(dong)(dong)事會(hui)居(ju)于(yu)樞(shu)紐地位，應當是(shi)一個高智能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)精干(gan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)決策機(ji)(ji)構(gou)。董(dong)(dong)事會(hui)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)應由具有(you)(you)豐富管理(li)經(jing)驗和(he)(he)各方(fang)(fang)(fang)面知識的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)組(zu)(zu)成(cheng)(cheng)，除了(le)專職董(dong)(dong)事，還應有(you)(you)一定(ding)比例的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨立(li)董(dong)(dong)事。董(dong)(dong)事會(hui)下設戰略、投資、研發、財務、薪酬、法律(lv)等專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)，討(tao)論決定(ding)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)問題，對(dui)股東會(hui)負責。股東會(hui)是(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)高權(quan)(quan)力(li)機(ji)(ji)構(gou)，對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)盈虧負責。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)投資決策、利(li)潤分配(pei)方(fang)(fang)(fang)案、董(dong)(dong)事長(chang)任免(mian)等，應由股東會(hui)決定(ding)。經(jing)營(ying)(ying)層(ceng)應由董(dong)(dong)事會(hui)任免(mian)，負責組(zu)(zu)織日常(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生產(chan)經(jing)營(ying)(ying)活動，并對(dui)董(dong)(dong)事會(hui)負責。這種分工(gong)協調(diao)、相(xiang)互制(zhi)(zhi)(zhi)衡的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)治理(li)結(jie)(jie)構(gou)，是(shi)辦好(hao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)客(ke)觀需要(yao)。我們要(yao)培(pei)育出(chu)(chu)自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)跨國(guo)公司和(he)(he)“百年老店”，必須堅定(ding)不(bu)(bu)移地建立(li)這樣一套制(zhi)(zhi)(zhi)度，也只有(you)(you)這樣，才(cai)能(neng)(neng)有(you)(you)效避免(mian)內部人(ren)控制(zhi)(zhi)(zhi)、利(li)益輸送(song)、資產(chan)流失、冗員(yuan)(yuan)(yuan)過多等問題。在產(chan)權(quan)(quan)多元化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上建立(li)起規范的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公司制(zhi)(zhi)(zhi)之后，才(cai)能(neng)(neng)實(shi)(shi)行員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)持股制(zhi)(zhi)(zhi)。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)核(he)心(xin)層(ceng)、骨干(gan)層(ceng)和(he)(he)老員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)適當持股，全體員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)形成(cheng)(cheng)命運(yun)共同體，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)方(fang)(fang)(fang)能(neng)(neng)長(chang)盛不(bu)(bu)衰。改革(ge)(ge)(ge)以來，有(you)(you)些企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)行員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)持股制(zhi)(zhi)(zhi)，建立(li)起長(chang)效激(ji)勵機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，增(zeng)強(qiang)了(le)凝聚力(li)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)迅速(su)發展，創(chuang)造(zao)了(le)成(cheng)(cheng)功經(jing)驗。員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)持股并不(bu)(bu)意味著人(ren)人(ren)有(you)(you)份，搞(gao)成(cheng)(cheng)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)鍋飯。有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)每年評選優(you)秀員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)，獎勵對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)認股權(quan)(quan)；有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)領導人(ren)實(shi)(shi)行期股制(zhi)(zhi)(zhi)，都(dou)是(shi)行之有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)激(ji)勵方(fang)(fang)(fang)式。
“意見”提(ti)出要(yao)“明確國有企(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)在(zai)公司法人(ren)治理結(jie)構(gou)中(zhong)的(de)法定地位，創新國有企(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)發(fa)揮政(zheng)(zheng)治核心(xin)作(zuo)用(yong)(yong)的(de)途徑(jing)和方式。”這(zhe)是我們的(de)政(zheng)(zheng)治優勢(shi)(shi)(shi)。過(guo)去(qu)靠(kao)這(zhe)一(yi)(yi)優勢(shi)(shi)(shi)能(neng)奪取政(zheng)(zheng)權，現(xian)在(zai)靠(kao)這(zhe)一(yi)(yi)優勢(shi)(shi)(shi)能(neng)辦(ban)好(hao)企(qi)業(ye)。黨(dang)的(de)政(zheng)(zheng)治核心(xin)作(zuo)用(yong)(yong)主要(yao)體現(xian)在(zai)保證企(qi)業(ye)執行黨(dang)的(de)方針(zhen)政(zheng)(zheng)策，調動(dong)全(quan)體員工(gong)的(de)積極性，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)創新發(fa)展，履行好(hao)企(qi)業(ye)的(de)經濟、社會、生態責任。黨(dang)的(de)作(zuo)用(yong)(yong)主要(yao)通過(guo)黨(dang)員的(de)先(xian)鋒(feng)模范作(zuo)用(yong)(yong)來(lai)實現(xian)。要(yao)通過(guo)發(fa)揮好(hao)黨(dang)委(wei)、黨(dang)的(de)基(ji)層(ceng)組(zu)(zu)織(zhi)和黨(dang)員的(de)作(zuo)用(yong)(yong)，使(shi)黨(dang)的(de)建設同現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)度有機結(jie)合起(qi)來(lai)，使(shi)我們的(de)政(zheng)(zheng)治優勢(shi)(shi)(shi)轉變(bian)為國際競爭(zheng)優勢(shi)(shi)(shi)，辦(ban)出世界一(yi)(yi)流企(qi)業(ye)。對企(qi)業(ye)黨(dang)的(de)建設，不能(neng)看成可(ke)有可(ke)無，而必須搞好(hao)。