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7月26日，第二屆國(guo)企改革前(qian)沿論壇在廣州舉辦，主(zhu)題為“新活力  新動(dong)能——國(guo)企國(guo)資改革的創新與實踐”,北京師范大學公司治(zhi)理與企業發(fa)展研究中心(xin)主(zhu)任高明華教授從法人(ren)治(zhi)理的角度點評了國(guo)有企業改制。

高明華首先對東北(bei)制(zhi)藥(yao)和四川商(shang)投(tou)的(de)國(guo)企改(gai)革經驗(yan)進行(xing)(xing)了(le)點評(ping)，認為(wei)東北(bei)制(zhi)藥(yao)集團的(de)國(guo)企改(gai)革有三點值得關注的(de)經驗(yan)，一是(shi)鼓勵(li)創新，寬容(rong)失敗的(de)容(rong)錯機(ji)制(zhi)；二是(shi)建立董事會治理(li)結構，依法開展董事會治理(li)；三是(shi)下(xia)放管理(li)部門權(quan)(quan)力，管住結果，放開過程。同樣對四川商(shang)投(tou)的(de)改(gai)革經驗(yan)也進行(xing)(xing)了(le)總結，認為(wei)一是(shi)推進了(le)董事會建設由虛入實，理(li)清出(chu)資(zi)人(ren)、董事會、經理(li)人(ren)權(quan)(quan)責(ze)；二是(shi)實現了(le)出(chu)資(zi)人(ren)向管資(zi)本轉型，突出(chu)了(le)監督功能，充分(fen)下(xia)放了(le)投(tou)資(zi)管理(li)，選人(ren)用人(ren)、薪(xin)酬分(fen)配(pei)等關鍵權(quan)(quan)力；三是(shi)凡審(shen)議重大(da)事項(xiang)必須事先經黨委(wei)會討論研(yan)究。

高明華對(dui)兩(liang)個企(qi)業進行(xing)綜合比(bi)較分(fen)析，結合兩(liang)者具(ju)體(ti)改(gai)革實(shi)踐經驗，從法人治理的角(jiao)度對(dui)國企(qi)改(gai)革提出了四(si)點建議：

一是容錯與國資流失的問題。公司制(zhi)改革、股份制(zhi)改革，涉(she)及到國資(zi)交易的問題，國資(zi)交易價格的確定過(guo)程面臨著(zhu)(zhu)國資(zi)流失的風險。此外，任何企業(ye)都要創新，創新研(yan)發的過(guo)程也(ye)面臨著(zhu)(zhu)由(you)失敗帶來(lai)的國資(zi)流失，這些需(xu)要建立容錯(cuo)機制(zhi)。

容(rong)錯可(ke)以(yi)(yi)到什么程度？怎(zen)么解決長期(qi)和(he)短(duan)期(qi)的關系問(wen)題？需(xu)要(yao)(yao)探討(tao)，尤(you)其是國資(zi)(zi)的交易(yi)(yi)。現在國企公司制改革(ge)年底要(yao)(yao)完成，更深入一些，是搞混(hun)改，要(yao)(yao)吸(xi)引(yin)外面的資(zi)(zi)本進入，在國企交易(yi)(yi)中就(jiu)會(hui)涉(she)及到價(jia)(jia)格(ge)的確定(ding)(ding)問(wen)題。目前(qian)制度規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)中“90%紅線”的價(jia)(jia)格(ge)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)合(he)(he)理不合(he)(he)理？價(jia)(jia)格(ge)確定(ding)(ding)要(yao)(yao)更多符合(he)(he)市場規(gui)(gui)(gui)則，比如(ru)可(ke)以(yi)(yi)對交易(yi)(yi)程序作出(chu)嚴格(ge)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，可(ke)以(yi)(yi)對競價(jia)(jia)方(fang)(fang)式作出(chu)選擇(ze)，尤(you)其要(yao)(yao)嚴格(ge)信息(xi)披露(lu)，而價(jia)(jia)格(ge)的規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)是雙(shuang)方(fang)(fang)討(tao)價(jia)(jia)還價(jia)(jia)的結果。對于創(chuang)新，怎(zen)樣通過可(ke)行性(xing)論證和(he)科學決策(ce)提高(gao)成功的概(gai)率，這也是需(xu)要(yao)(yao)我們思考的一個(ge)問(wen)題。

二是責任機制與審慎決策問題。中(zhong)國(guo)企業最大的(de)(de)問(wen)題是(shi)決(jue)(jue)(jue)策主體(ti)很(hen)多(duo)，責(ze)任(ren)(ren)(ren)不清，尤其是(shi)失(shi)敗(bai)以后責(ze)任(ren)(ren)(ren)不清。集體(ti)決(jue)(jue)(jue)策往(wang)往(wang)意(yi)味著(zhu)無人承(cheng)擔(dan)責(ze)任(ren)(ren)(ren)，怎么(me)解決(jue)(jue)(jue)這個問(wen)題？高明華建(jian)議借(jie)鑒(jian)發達國(guo)家的(de)(de)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會備忘(wang)錄(lu)制(zhi)度，就是(shi)把(ba)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會的(de)(de)集體(ti)責(ze)任(ren)(ren)(ren)轉換為(wei)個體(ti)責(ze)任(ren)(ren)(ren)，這其中(zhong)，董(dong)秘(mi)的(de)(de)任(ren)(ren)(ren)務很(hen)重(zhong)要，需要把(ba)每(mei)一(yi)位董(dong)事(shi)(shi)(shi)的(de)(de)具(ju)體(ti)行(xing)為(wei)記(ji)錄(lu)在案，包(bao)括(kuo)和其他董(dong)事(shi)(shi)(shi)、股東、員工、財務人員的(de)(de)溝通，以及投票(piao)結果，都要記(ji)錄(lu)在案，每(mei)位董(dong)事(shi)(shi)(shi)要在備忘(wang)錄(lu)上簽字，一(yi)旦失(shi)敗(bai)就可以分(fen)清每(mei)一(yi)個人的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)(ren)及責(ze)任(ren)(ren)(ren)大小(xiao)，這樣就把(ba)集體(ti)責(ze)任(ren)(ren)(ren)轉化為(wei)了個體(ti)責(ze)任(ren)(ren)(ren)，要承(cheng)擔(dan)相(xiang)應的(de)(de)法律責(ze)任(ren)(ren)(ren)（包(bao)括(kuo)民事(shi)(shi)(shi)責(ze)任(ren)(ren)(ren)和刑事(shi)(shi)(shi)責(ze)任(ren)(ren)(ren)）和行(xing)政責(ze)任(ren)(ren)(ren)。基于(yu)中(zhong)國(guo)實際(ji)，可以董(dong)事(shi)(shi)(shi)會備忘(wang)錄(lu)制(zhi)度擴(kuo)大到參與決(jue)(jue)(jue)策的(de)(de)每(mei)一(yi)個主體(ti)。

另外(wai)，還要(yao)通過相關的(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)機(ji)制方面的(de)(de)(de)法(fa)律制度(du)安排實現自我(wo)約束。實現自我(wo)約束必須具備三個(ge)(ge)條件(jian)：一是責(ze)(ze)任(ren)者(zhe)一旦犯錯被懲(cheng)罰的(de)(de)(de)力(li)度(du)要(yao)足夠(gou)大(da)；二(er)是責(ze)(ze)任(ren)一定要(yao)清(qing)晰(xi)到(dao)個(ge)(ge)人(ren)，能夠(gou)確定每(mei)個(ge)(ge)人(ren)承擔責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)大(da)小(xiao)；三要(yao)有足夠(gou)的(de)(de)(de)激(ji)勵力(li)度(du)，薪(xin)酬(chou)要(yao)和(he)(he)業績掛鉤。懲(cheng)罰力(li)度(du)大(da)和(he)(he)責(ze)(ze)任(ren)清(qing)晰(xi)，會使責(ze)(ze)任(ren)者(zhe)犯錯和(he)(he)違規(gui)的(de)(de)(de)成本極大(da)提高；激(ji)勵力(li)度(du)大(da)，則會使當事者(zhe)做不好的(de)(de)(de)損失太大(da)（而(er)做好的(de)(de)(de)收益很大(da)）。對于自我(wo)約束來說，上述三個(ge)(ge)方面缺(que)一不可。

三是董事會和經理層的權限問題。董事(shi)會絕不是代表大股東和(he)管(guan)理層，而(er)是代表全體股東和(he)整個(ge)公司，它包含兩個(ge)職(zhi)責，一是戰略(lve)指導(dao)和(he)戰略(lve)決策；二是對管(guan)理層進行有(you)效(xiao)監督(du)。當(dang)前，企業董事(shi)會基(ji)本(ben)上(shang)不太獨立，決策效(xiao)率(lv)和(he)科學性(xing)比較低，對經營(ying)者的(de)監督(du)也(ye)基(ji)本(ben)上(shang)是缺失的(de)。例如，董事(shi)會主要(yao)由內(nei)部董事(shi)構成，外部獨立董事(shi)很(hen)少(shao)，其監督(du)職(zhi)責是不可能實現的(de)。

高明(ming)華強(qiang)調要完善公司法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)機制，公司治(zhi)理(li)結構盡(jin)管很重要，但(dan)機制更重要。董事(shi)(shi)會要對經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)進行(xing)監(jian)督(du)(du)，但(dan)監(jian)督(du)(du)不是干預，經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)也必(bi)須有獨立(li)性。但(dan)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)獨立(li)性有兩(liang)(liang)個(ge)約(yue)束(shu)條(tiao)件：一是遵紀(ji)守法(fa)；二是服(fu)從(cong)董事(shi)(shi)會的(de)戰略決策，在兩(liang)(liang)個(ge)約(yue)束(shu)條(tiao)件下，其經(jing)營(ying)權可以(yi)無限大，由(you)此可以(yi)發揮經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)的(de)最大潛能。

四是如何選擇高能力的經營者，即選人用人的問題。高明華認為(wei)，高能(neng)(neng)力(li)企業(ye)家有兩(liang)個(ge)(ge)要(yao)(yao)素(su)，一是能(neng)(neng)力(li)，二是忠(zhong)誠，忠(zhong)誠更重(zhong)要(yao)(yao)，因為(wei)董(dong)事會是全體股(gu)東的代理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，經營(ying)者又是董(dong)事會選聘的，他是董(dong)事會的代理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，從而也是股(gu)東的代理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，因此忠(zhong)誠很(hen)重(zhong)要(yao)(yao)，政府要(yao)(yao)加(jia)快(kuai)推動建立職業(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)市(shi)場。職業(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)市(shi)場有兩(liang)個(ge)(ge)要(yao)(yao)件：一是職業(ye)化，就(jiu)是職業(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)資本(ben)只適合于做企業(ye)家，要(yao)(yao)切段其仕途升遷(qian)通道，這就(jiu)能(neng)(neng)促(cu)使(shi)他們專心致志把企業(ye)搞好；二是經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)息要(yao)(yao)高度透(tou)明、高度完備，包括(kuo)潛在能(neng)(neng)力(li)信(xin)(xin)息、實(shi)際能(neng)(neng)力(li)信(xin)(xin)息、成功信(xin)(xin)息、不成功信(xin)(xin)息。

有了這(zhe)樣的市場(chang)，企(qi)業(ye)一旦用人(ren)(ren)方面(mian)出(chu)了問題(ti)就會立(li)刻找到對應(ying)的人(ren)(ren)才，一旦出(chu)錯也可以(yi)及時糾正(zheng)，市場(chang)也有監督(du)機制(zhi)和(he)懲戒機制(zhi)，可以(yi)預警企(qi)業(ye)家(jia)犯罪，對經理人(ren)(ren)產生激(ji)勵和(he)約(yue)束(shu)。