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7月(yue)26日，第(di)二屆國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革前沿論(lun)壇在廣州舉(ju)辦，主題為“新(xin)(xin)活力(li)  新(xin)(xin)動能——國(guo)企(qi)(qi)國(guo)資改(gai)革的創新(xin)(xin)與(yu)實踐”,北(bei)京師范大學公司(si)治(zhi)理(li)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)發展研究(jiu)中心(xin)主任高明華教授從法人治(zhi)理(li)的角度點評了國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)制。

高(gao)明華首先對東北制(zhi)藥(yao)和四川商投的(de)(de)國企(qi)改革(ge)(ge)經(jing)驗進(jin)行了(le)(le)點(dian)評，認(ren)為東北制(zhi)藥(yao)集團的(de)(de)國企(qi)改革(ge)(ge)有(you)三點(dian)值得(de)關(guan)注的(de)(de)經(jing)驗，一(yi)是(shi)鼓勵創新，寬容(rong)失敗的(de)(de)容(rong)錯機制(zhi)；二(er)是(shi)建(jian)(jian)立(li)董(dong)事會(hui)治理結(jie)構，依法開(kai)展董(dong)事會(hui)治理；三是(shi)下(xia)放管(guan)(guan)(guan)理部門權(quan)(quan)力，管(guan)(guan)(guan)住結(jie)果，放開(kai)過程。同樣(yang)對四川商投的(de)(de)改革(ge)(ge)經(jing)驗也進(jin)行了(le)(le)總結(jie)，認(ren)為一(yi)是(shi)推進(jin)了(le)(le)董(dong)事會(hui)建(jian)(jian)設(she)由(you)虛入實，理清出(chu)資人(ren)、董(dong)事會(hui)、經(jing)理人(ren)權(quan)(quan)責；二(er)是(shi)實現(xian)了(le)(le)出(chu)資人(ren)向管(guan)(guan)(guan)資本轉型，突出(chu)了(le)(le)監督功(gong)能，充分下(xia)放了(le)(le)投資管(guan)(guan)(guan)理，選人(ren)用人(ren)、薪酬分配等關(guan)鍵權(quan)(quan)力；三是(shi)凡審議重大(da)事項必須(xu)事先經(jing)黨委會(hui)討論研究(jiu)。

高明華對兩個(ge)企業進行綜合比較分(fen)析，結合兩者具體(ti)改革(ge)實踐(jian)經驗，從法人治理(li)的角度對國企改革(ge)提出了(le)四點建(jian)議(yi)：

一是容錯與國資流失的問題。公(gong)司制改革、股(gu)份制改革，涉(she)及(ji)到國(guo)資(zi)(zi)交易的(de)問題，國(guo)資(zi)(zi)交易價格(ge)的(de)確定過程(cheng)面臨(lin)著國(guo)資(zi)(zi)流(liu)失(shi)的(de)風(feng)險。此外，任(ren)何企業都要創(chuang)新(xin)，創(chuang)新(xin)研(yan)發的(de)過程(cheng)也面臨(lin)著由失(shi)敗帶來(lai)的(de)國(guo)資(zi)(zi)流(liu)失(shi)，這些需(xu)要建(jian)立容錯機(ji)制。

容(rong)錯可(ke)以到什(shen)么程度(du)？怎(zen)么解(jie)決長期(qi)和短期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)問(wen)題？需要(yao)(yao)探(tan)討，尤其(qi)是國(guo)資的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交易(yi)。現在(zai)國(guo)企(qi)公(gong)司(si)制改革年底要(yao)(yao)完成(cheng)，更深入一(yi)些，是搞混改，要(yao)(yao)吸引外面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資本(ben)進入，在(zai)國(guo)企(qi)交易(yi)中(zhong)就會涉及到價(jia)格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)確定問(wen)題。目(mu)前(qian)制度(du)規(gui)(gui)定中(zhong)“90%紅線”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)格規(gui)(gui)定合(he)(he)理不合(he)(he)理？價(jia)格確定要(yao)(yao)更多(duo)符(fu)合(he)(he)市場(chang)規(gui)(gui)則，比如可(ke)以對交易(yi)程序作出嚴(yan)格規(gui)(gui)定，可(ke)以對競價(jia)方(fang)式(shi)作出選擇(ze)，尤其(qi)要(yao)(yao)嚴(yan)格信息披露，而價(jia)格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定是雙(shuang)方(fang)討價(jia)還價(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果(guo)。對于創新，怎(zen)樣通過可(ke)行性論(lun)證和科學決策提高成(cheng)功的(de)(de)(de)(de)(de)(de)概率，這(zhe)也(ye)是需要(yao)(yao)我(wo)們思考的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)問(wen)題。

二是責任機制與審慎決策問題。中(zhong)國企業最大(da)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)是(shi)決策(ce)(ce)主體(ti)很(hen)多(duo)，責(ze)(ze)(ze)任不清，尤其是(shi)失敗以(yi)后責(ze)(ze)(ze)任不清。集(ji)體(ti)決策(ce)(ce)往往意(yi)味著無人(ren)承擔責(ze)(ze)(ze)任，怎(zen)么(me)解決這(zhe)(zhe)個問題(ti)？高明華(hua)建議借(jie)鑒發達國家(jia)的(de)(de)(de)(de)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會備(bei)忘(wang)錄(lu)制(zhi)度(du)，就是(shi)把董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會的(de)(de)(de)(de)集(ji)體(ti)責(ze)(ze)(ze)任轉換為個體(ti)責(ze)(ze)(ze)任，這(zhe)(zhe)其中(zhong)，董(dong)(dong)秘的(de)(de)(de)(de)任務很(hen)重(zhong)要，需(xu)要把每(mei)(mei)一位董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)具體(ti)行(xing)為記錄(lu)在案(an)，包括和(he)其他董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)、股(gu)東、員(yuan)工(gong)、財務人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)溝通，以(yi)及投票(piao)結果，都要記錄(lu)在案(an)，每(mei)(mei)位董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)要在備(bei)忘(wang)錄(lu)上簽(qian)字，一旦失敗就可以(yi)分清每(mei)(mei)一個人(ren)的(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任及責(ze)(ze)(ze)任大(da)小，這(zhe)(zhe)樣就把集(ji)體(ti)責(ze)(ze)(ze)任轉化為了(le)個體(ti)責(ze)(ze)(ze)任，要承擔相應的(de)(de)(de)(de)法律責(ze)(ze)(ze)任（包括民事(shi)(shi)(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)任和(he)刑事(shi)(shi)(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)任）和(he)行(xing)政責(ze)(ze)(ze)任。基于中(zhong)國實際，可以(yi)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會備(bei)忘(wang)錄(lu)制(zhi)度(du)擴大(da)到參與決策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)每(mei)(mei)一個主體(ti)。

另外，還要(yao)通過相關的(de)責(ze)任機制(zhi)(zhi)方(fang)面的(de)法律制(zhi)(zhi)度安排實現(xian)自(zi)我(wo)約(yue)束(shu)。實現(xian)自(zi)我(wo)約(yue)束(shu)必(bi)須具(ju)備三個條件：一是(shi)責(ze)任者一旦犯錯被(bei)懲罰的(de)力(li)度要(yao)足夠大(da)；二是(shi)責(ze)任一定要(yao)清(qing)晰(xi)到個人(ren)，能(neng)夠確定每個人(ren)承擔責(ze)任的(de)大(da)小；三要(yao)有足夠的(de)激勵力(li)度，薪酬(chou)要(yao)和業績掛鉤。懲罰力(li)度大(da)和責(ze)任清(qing)晰(xi)，會(hui)使(shi)責(ze)任者犯錯和違規(gui)的(de)成(cheng)本極大(da)提高；激勵力(li)度大(da)，則會(hui)使(shi)當事者做(zuo)不(bu)好(hao)的(de)損失太大(da)（而做(zuo)好(hao)的(de)收(shou)益很大(da)）。對于自(zi)我(wo)約(yue)束(shu)來說(shuo)，上述三個方(fang)面缺一不(bu)可。

三是董事會和經理層的權限問題。董(dong)(dong)事(shi)會(hui)絕不(bu)是(shi)代表大股東(dong)(dong)和(he)管理層(ceng)，而是(shi)代表全體股東(dong)(dong)和(he)整(zheng)個(ge)公司(si)，它包含兩個(ge)職責(ze)，一是(shi)戰(zhan)略指導和(he)戰(zhan)略決策；二是(shi)對管理層(ceng)進(jin)行有效(xiao)監督(du)。當(dang)前，企業董(dong)(dong)事(shi)會(hui)基(ji)本上不(bu)太(tai)獨立，決策效(xiao)率(lv)和(he)科學性比較低，對經營(ying)者的監督(du)也基(ji)本上是(shi)缺失的。例如，董(dong)(dong)事(shi)會(hui)主要由內部董(dong)(dong)事(shi)構成，外(wai)部獨立董(dong)(dong)事(shi)很少，其監督(du)職責(ze)是(shi)不(bu)可能(neng)實現(xian)的。

高明華強(qiang)調要(yao)(yao)完善公(gong)司(si)法人治理機制(zhi)，公(gong)司(si)治理結(jie)構盡管很重要(yao)(yao)，但機制(zhi)更重要(yao)(yao)。董事(shi)(shi)會要(yao)(yao)對經(jing)營者進(jin)行監督(du)，但監督(du)不是(shi)干(gan)預，經(jing)營者也必須有獨(du)立性。但經(jing)營者獨(du)立性有兩(liang)(liang)個約(yue)束條件(jian)：一是(shi)遵紀(ji)守法；二是(shi)服從(cong)董事(shi)(shi)會的戰(zhan)略決策，在兩(liang)(liang)個約(yue)束條件(jian)下，其經(jing)營權可以無限大，由此可以發揮經(jing)營者的最大潛能(neng)。

四是如何選擇高能力的經營者，即選人用人的問題。高明(ming)華認(ren)為，高能(neng)力(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)家有兩個(ge)(ge)要(yao)素，一(yi)是(shi)能(neng)力(li)，二是(shi)忠(zhong)誠(cheng)(cheng)，忠(zhong)誠(cheng)(cheng)更重要(yao)，因(yin)為董(dong)(dong)事會是(shi)全體股(gu)東的代(dai)理人(ren)(ren)，經(jing)(jing)營者又是(shi)董(dong)(dong)事會選聘(pin)的，他是(shi)董(dong)(dong)事會的代(dai)理人(ren)(ren)，從(cong)而也是(shi)股(gu)東的代(dai)理人(ren)(ren)，因(yin)此忠(zhong)誠(cheng)(cheng)很重要(yao)，政府要(yao)加(jia)快推動建立(li)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)市場。職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)市場有兩個(ge)(ge)要(yao)件：一(yi)是(shi)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)化，就是(shi)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)的人(ren)(ren)力(li)資(zi)本只(zhi)適合于(yu)做企(qi)(qi)業(ye)(ye)家，要(yao)切段(duan)其仕途升遷(qian)通道，這就能(neng)促使他們專心(xin)致志把企(qi)(qi)業(ye)(ye)搞好；二是(shi)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)信(xin)(xin)息(xi)要(yao)高度透明(ming)、高度完(wan)備(bei)，包括潛(qian)在能(neng)力(li)信(xin)(xin)息(xi)、實(shi)際(ji)能(neng)力(li)信(xin)(xin)息(xi)、成功信(xin)(xin)息(xi)、不成功信(xin)(xin)息(xi)。

有(you)了(le)這樣的市場，企(qi)業一旦(dan)用人方面出(chu)了(le)問(wen)題就會立刻(ke)找到對應的人才，一旦(dan)出(chu)錯(cuo)也可以及時糾正，市場也有(you)監(jian)督機制和(he)懲戒(jie)機制，可以預警企(qi)業家犯(fan)罪，對經(jing)理人產生激勵和(he)約束。