文章來源：經濟參考報 發布(bu)時間：2018-08-03
■新理念 新思想 新戰略——中國特色現代國企制度
●要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的要求，推進結構調整、創新發展、布局優化，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用。要加強監管，堅決防止國有資產流失。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進黨對國有企業的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用。
●國有企業是實現公有制與市場經濟體制結合的現實組織載體。隨著國有企業市場化程度的不斷加深和擴大，這種結合的深度、廣度和要求也越來越復雜和現實。
●新一輪混改目的應聚焦于強化和放大國有資本、公有資本功能，積極推動公有資本和非公資本、國有資本與社會資本的合作。這是公有制與市場經濟體制結合這一根本命題所帶來的又一重要子命題，也是我國社會主義初級階段基本經濟制度在企業層面、微觀層面的具體體現。
在中(zhong)(zhong)國當代的(de)各項改(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)(zhong)，幾乎(hu)可以說(shuo)，沒(mei)(mei)有哪(na)一方面的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，像(xiang)國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)這(zhe)樣(yang)，引發如此廣泛、深(shen)(shen)入、持久(jiu)、激烈的(de)關注和爭(zheng)論，也幾乎(hu)沒(mei)(mei)有哪(na)一方面的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，像(xiang)國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)這(zhe)樣(yang)，似乎(hu)越(yue)改(gai)(gai)越(yue)難，越(yue)改(gai)(gai)問題越(yue)多。黨的(de)十(shi)八屆三(san)中(zhong)(zhong)全會“決定”和2015年8月中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國務院《關于(yu)深(shen)(shen)化(hua)(hua)國有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)指導意(yi)見(jian)》，指出了國企(qi)進一步(bu)深(shen)(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)立場、方向及舉措，國有企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)將進入新的(de)攻堅期。
2016年7月4日，習近平總書記再(zai)次(ci)對(dui)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)作(zuo)出重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)指示：國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)壯(zhuang)(zhuang)大(da)國(guo)家綜合(he)實力(li)(li)、保障人(ren)民共同利益(yi)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)力(li)(li)量，必(bi)須理直氣壯(zhuang)(zhuang)做強(qiang)做優做大(da)，不斷增強(qiang)活力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗(kang)風(feng)險能力(li)(li)，實現國(guo)有(you)(you)資產(chan)保值增值。要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)堅定(ding)不移(yi)地(di)深(shen)化國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，著力(li)(li)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體制機制，加(jia)(jia)快(kuai)建立現代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制度(du)，發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)各(ge)(ge)類(lei)人(ren)才積極性(xing)、主動(dong)性(xing)、創(chuang)(chuang)(chuang)造性(xing)，激(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)各(ge)(ge)類(lei)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)活力(li)(li)。要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)按照(zhao)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、協調、綠色、開放、共享(xiang)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)，推進結構調整、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、布局優化，使國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)供(gong)給側結構性(xing)改(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)帶動(dong)作(zuo)用(yong)。要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)強(qiang)監管(guan)，堅決防止國(guo)有(you)(you)資產(chan)流失。要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)堅持黨(dang)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)管(guan)黨(dang)、從嚴治黨(dang)，加(jia)(jia)強(qiang)和(he)(he)改(gai)(gai)進黨(dang)對(dui)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)領導，充分發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)黨(dang)組織的(de)(de)政治核心作(zuo)用(yong)。各(ge)(ge)級黨(dang)委(wei)和(he)(he)政府要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)牢記搞好國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)壯(zhuang)(zhuang)大(da)國(guo)有(you)(you)經濟的(de)(de)重(zhong)大(da)責任，加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)組織領導，盡快(kuai)在(zai)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)領域和(he)(he)關鍵環節取(qu)得新(xin)成效。
從(cong)中央(yang)關于國企(qi)改革的(de)基本(ben)精(jing)神來看，進一(yi)步推進國企(qi)改革，必須在(zai)做好(hao)“結合”命題上下(xia)大功(gong)夫(fu)。
做好公有制與市場經濟結合的命題
根據傳統的認識(shi)，資本主(zhu)義(yi)制(zhi)(zhi)度(du)實(shi)行私有制(zhi)(zhi)市場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，社會(hui)主(zhu)義(yi)制(zhi)(zhi)度(du)實(shi)行公有制(zhi)(zhi)計劃經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)。中國特色的社會(hui)主(zhu)義(yi)市場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，則是一種包括公有制(zhi)(zhi)的市場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)。這是一種前所未(wei)有的制(zhi)(zhi)度(du)安排(pai)。這一制(zhi)(zhi)度(du)安排(pai)的本質、核(he)心，就(jiu)是要(yao)實(shi)現(xian)公有制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)與市場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的結合。這一點是社會(hui)主(zhu)義(yi)市場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)這一制(zhi)(zhi)度(du)安排(pai)的最為(wei)根本的制(zhi)(zhi)度(du)規定性，同時也是國企改革所要(yao)完成的作為(wei)根本的制(zhi)(zhi)度(du)使(shi)命，制(zhi)(zhi)度(du)命題。
國有(you)(you)企業(ye)(ye)是實(shi)現公(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)與市場經濟體(ti)(ti)制(zhi)結合(he)的現實(shi)組織載體(ti)(ti)。隨著國有(you)(you)企業(ye)(ye)市場化(hua)程(cheng)度(du)的不斷加深和(he)(he)(he)擴大，這(zhe)種結合(he)的深度(du)、廣度(du)和(he)(he)(he)要求(qiu)也越來越復雜和(he)(he)(he)現實(shi)。具體(ti)(ti)來說，國有(you)(you)企業(ye)(ye)在(zai)推(tui)進公(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)與市場經濟體(ti)(ti)制(zhi)結合(he)上，至少要解(jie)決三個層(ceng)面的問題。
第一個(ge)層(ceng)面(mian)是要(yao)(yao)素(su)層(ceng)面(mian)的(de)(de)結(jie)合。在(zai)市(shi)場經(jing)濟(ji)條(tiao)件(jian)下，各(ge)(ge)種(zhong)生產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)都進入(ru)各(ge)(ge)種(zhong)市(shi)場體系中(zhong)，形成市(shi)場化的(de)(de)流動(dong)和(he)配(pei)置狀態。公有制(zhi)與市(shi)場經(jing)濟(ji)的(de)(de)結(jie)合，首先就(jiu)表現為(wei)公有制(zhi)經(jing)濟(ji)的(de)(de)發展，包(bao)括國有企(qi)業、集(ji)體企(qi)業、合作制(zhi)企(qi)業等(deng)的(de)(de)發展，大多要(yao)(yao)依(yi)賴(lai)從(cong)市(shi)場上獲(huo)取各(ge)(ge)種(zhong)資(zi)源、各(ge)(ge)種(zhong)生產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)。從(cong)生產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)的(de)(de)使用(yong)(yong)和(he)配(pei)置上，都有大量的(de)(de)改革任務需要(yao)(yao)完成，有急迫而廣泛的(de)(de)制(zhi)度需求(qiu)。像現在(zai)提倡的(de)(de)要(yao)(yao)素(su)分配(pei)理論和(he)政策，以股(gu)權(quan)激勵、職(zhi)工持股(gu)等(deng)為(wei)重要(yao)(yao)訴求(qiu)的(de)(de)混合所(suo)有制(zhi)改革，年薪制(zhi)、績效薪酬(chou)等(deng)要(yao)(yao)素(su)價(jia)格確定方式(shi)，“不求(qiu)所(suo)有但求(qiu)所(suo)用(yong)(yong)”的(de)(de)用(yong)(yong)人機制(zhi)改革，市(shi)場化、國際(ji)化的(de)(de)人力資(zi)本使用(yong)(yong)方式(shi)等(deng)等(deng)，都反映在(zai)要(yao)(yao)素(su)層(ceng)面(mian)。
第二個(ge)層面(mian)則是(shi)(shi)法人治理(li)結構(gou)(gou)層面(mian)的(de)(de)(de)結合。多元化投資主體的(de)(de)(de)進入和退出，市(shi)場競爭、尤其(qi)是(shi)(shi)國際化競爭對企業(ye)(ye)治理(li)架構(gou)(gou)和決策機(ji)制的(de)(de)(de)更高的(de)(de)(de)要求(qiu)，企業(ye)(ye)家、職業(ye)(ye)經(jing)理(li)人和專家團隊在(zai)企業(ye)(ye)治理(li)和發展中地(di)位(wei)的(de)(de)(de)日益提高，這些市(shi)場化的(de)(de)(de)因素都深刻影響著國有企業(ye)(ye)法人治理(li)結構(gou)(gou)完善的(de)(de)(de)方向和方式。這些變化也要求(qiu)國有企業(ye)(ye)在(zai)法人治理(li)結構(gou)(gou)層面(mian)，如何(he)進一步推動(dong)公有制與市(shi)場經(jing)濟結合上(shang)，不斷要有新的(de)(de)(de)改(gai)革思路(lu)和改(gai)革嘗試(shi)。
第三個層(ceng)面就(jiu)是(shi)(shi)在(zai)公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)運行層(ceng)面的(de)(de)結合。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業不僅僅是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產的(de)(de)“守(shou)夜人”。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業的(de)(de)根本任務是(shi)(shi)在(zai)激烈(lie)(lie)的(de)(de)市(shi)場競(jing)爭(zheng)、國(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)競(jing)爭(zheng)中(zhong)(zhong)把國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)做(zuo)(zuo)(zuo)大做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)強。因而(er)，在(zai)激烈(lie)(lie)的(de)(de)市(shi)場競(jing)爭(zheng)中(zhong)(zhong)如何發(fa)展(zhan)壯大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)、公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)和(he)發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)必須時刻面對和(he)伴隨著的(de)(de)基本命題。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業的(de)(de)改革(ge)發(fa)展(zhan)思路要向此(ci)聚焦。
做好黨的領導與現代企業制度結合的命題
國有企業加強黨(dang)(dang)的(de)(de)領導(dao)，首要的(de)(de)訴求(qiu)是體(ti)現(xian)其政治保障(zhang)和政治優勢(shi)。因而，在(zai)國有企業的(de)(de)治理(li)中(zhong)(zhong)，就(jiu)有一(yi)(yi)個(ge)(ge)重要的(de)(de)“結合”命題(ti)，即(ji)黨(dang)(dang)的(de)(de)領導(dao)與(yu)現(xian)代企業制度（其核心是法人治理(li)結構(gou)）的(de)(de)結合問題(ti)。在(zai)做好這一(yi)(yi)命題(ti)方面，在(zai)理(li)論認(ren)識(shi)和改革實踐中(zhong)(zhong)必(bi)須解決好以下幾個(ge)(ge)方面的(de)(de)結合問題(ti)。
一(yi)是如何把黨組織的(de)(de)作用與企(qi)業生(sheng)產經(jing)營活(huo)動合理結(jie)合的(de)(de)問(wen)題。企(qi)業的(de)(de)生(sheng)產經(jing)營活(huo)動尤其內在的(de)(de)規律性和節(jie)奏性。黨組織的(de)(de)作用要(yao)有機地融入企(qi)業生(sheng)產經(jing)營活(huo)動中(zhong)，這樣(yang)才能發揮“1+1＞2”的(de)(de)作用。
二是(shi)(shi)黨組織在企(qi)業(ye)(ye)決(jue)(jue)策(ce)中的政(zheng)治(zhi)責(ze)(ze)任與企(qi)業(ye)(ye)決(jue)(jue)策(ce)的經(jing)濟責(ze)(ze)任、法律責(ze)(ze)任的結(jie)合(he)問題(ti)。企(qi)業(ye)(ye)的決(jue)(jue)策(ce)是(shi)(shi)有其經(jing)濟責(ze)(ze)任和(he)法律責(ze)(ze)任的，黨組織擔負(fu)或參與企(qi)業(ye)(ye)決(jue)(jue)策(ce)則(ze)更(geng)為強(qiang)調政(zheng)治(zhi)領導和(he)政(zheng)治(zhi)保障作(zuo)用，突出(chu)強(qiang)調的是(shi)(shi)政(zheng)治(zhi)責(ze)(ze)任。在企(qi)業(ye)(ye)治(zhi)理制度安排、企(qi)業(ye)(ye)決(jue)(jue)策(ce)程(cheng)序安排、授權及追責(ze)(ze)機制安排上(shang)，如何有效(xiao)地(di)把這兩方面的責(ze)(ze)任有機結(jie)合(he)起來(lai)，是(shi)(shi)國企(qi)改革新的任務(wu)。
三是積極探(tan)索(suo)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)在國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)新(xin)的(de)(de)(de)實(shi)現(xian)(xian)形(xing)式。我國(guo)在推(tui)進公有(you)(you)制(zhi)與(yu)市場經(jing)濟(ji)體制(zhi)結(jie)合(he)的(de)(de)(de)改革(ge)過程中(zhong)，一(yi)(yi)個重大的(de)(de)(de)理論和實(shi)踐(jian)創新(xin)，就是積極探(tan)索(suo)公有(you)(you)制(zhi)的(de)(de)(de)多種(zhong)實(shi)現(xian)(xian)形(xing)式。這一(yi)(yi)探(tan)索(suo)把(ba)堅(jian)持公有(you)(you)制(zhi)這一(yi)(yi)本質性(xing)的(de)(de)(de)制(zhi)度規定性(xing)，與(yu)公有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)、國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)在市場經(jing)濟(ji)體制(zhi)下運(yun)行的(de)(de)(de)現(xian)(xian)實(shi)性(xing)，合(he)理地(di)有(you)(you)機地(di)結(jie)合(he)在一(yi)(yi)起，實(shi)現(xian)(xian)了(le)堅(jian)持原(yuan)則與(yu)推(tui)動(dong)發展的(de)(de)(de)統一(yi)(yi)。在堅(jian)持國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)這一(yi)(yi)命題上，可以積極借鑒公有(you)(you)制(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)這一(yi)(yi)成功經(jing)驗(yan)，創新(xin)性(xing)地(di)探(tan)索(suo)黨(dang)(dang)對(dui)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導(dao)的(de)(de)(de)新(xin)的(de)(de)(de)實(shi)現(xian)(xian)形(xing)式。
做好國有資本與社會資本結合的命題
在國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業中積(ji)極(ji)推(tui)(tui)進混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所有制改革(ge)，是(shi)新(xin)一(yi)(yi)輪國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業改革(ge)中的(de)重(zhong)(zhong)頭(tou)戲。積(ji)極(ji)推(tui)(tui)進新(xin)一(yi)(yi)輪混(hun)(hun)(hun)改與(yu)前(qian)一(yi)(yi)輪混(hun)(hun)(hun)改的(de)不同(tong)在哪里？首先(xian)就在于：新(xin)一(yi)(yi)輪混(hun)(hun)(hun)改目的(de)應聚焦于強化(hua)和放大國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、公有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)功能，積(ji)極(ji)推(tui)(tui)動公有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)和非(fei)公資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)與(yu)社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)合(he)(he)作。這是(shi)公有制與(yu)市場經濟(ji)體制結合(he)(he)這一(yi)(yi)根(gen)本(ben)(ben)(ben)命(ming)(ming)題所帶來的(de)又(you)一(yi)(yi)重(zhong)(zhong)要(yao)子命(ming)(ming)題，也是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)社會主義初級階段基本(ben)(ben)(ben)經濟(ji)制度在企(qi)業層面、微觀層面的(de)具體體現(xian)。
在市場(chang)經濟條件(jian)下，各種資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)（包括公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)和非公(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)和社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)）都(dou)(dou)在市場(chang)運行范圍內，都(dou)(dou)借助于市場(chang)機(ji)制(zhi)來配置資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)，也都(dou)(dou)被(bei)市場(chang)機(ji)制(zhi)所調節和配置。公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)和非公(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)之間的(de)競爭、合(he)作(zuo)，是社(she)(she)會主義(yi)市場(chang)經濟的(de)題中應有(you)(you)之意，是社(she)(she)會常(chang)態。所以做好公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)與非公(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)與社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)結(jie)合(he)，也就(jiu)成為國有(you)(you)企業改革和發展長期面對(dui)的(de)命題。
如果說(shuo)國企(qi)(qi)(qi)第一(yi)(yi)輪(lun)(lun)混改，主(zhu)要意義(yi)在(zai)于(yu)推動企(qi)(qi)(qi)業(ye)改制(zhi)，那么新(xin)一(yi)(yi)輪(lun)(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)國企(qi)(qi)(qi)混改，應該集中于(yu)如何有效(xiao)強化和(he)放大國有資(zi)(zi)本(ben)功能(neng)(neng)(neng)這(zhe)一(yi)(yi)焦點上(shang)。在(zai)國企(qi)(qi)(qi)內部多元化所有權主(zhu)體基本(ben)形(xing)成后，現(xian)在(zai)國企(qi)(qi)(qi)經(jing)營機制(zhi)不活、發(fa)展功能(neng)(neng)(neng)不強的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題及(ji)體制(zhi)制(zhi)約(yue)的(de)(de)(de)(de)(de)因(yin)素仍然較為(wei)(wei)突出。究其原因(yin)，在(zai)于(yu)國企(qi)(qi)(qi)進一(yi)(yi)步(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)改革，沒有聚(ju)焦于(yu)大力強化和(he)充分釋放國有資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)功能(neng)(neng)(neng)上(shang)。國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)完(wan)成構(gou)(gou)(gou)建現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)改革任務后，在(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)組織(zhi)形(xing)式和(he)體制(zhi)架構(gou)(gou)(gou)上(shang)，實際上(shang)為(wei)(wei)國有資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)運行(xing)已經(jing)搭建起了(le)一(yi)(yi)個組織(zhi)和(he)體制(zhi)平臺。新(xin)一(yi)(yi)輪(lun)(lun)混改是(shi)為(wei)(wei)了(le)國有資(zi)(zi)本(ben)進一(yi)(yi)步(bu)構(gou)(gou)(gou)建起開放的(de)(de)(de)(de)(de)、動態(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)運行(xing)體制(zhi)和(he)機制(zhi)。
在市場經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)下，國有(you)資(zi)本的(de)(de)經(jing)營和擴張(zhang)(zhang)，必(bi)然不斷走向(xiang)(xiang)(xiang)開(kai)放(fang)(fang)，向(xiang)(xiang)(xiang)其他社(she)會資(zi)本開(kai)放(fang)(fang)，向(xiang)(xiang)(xiang)市場競爭(zheng)(zheng)開(kai)放(fang)(fang)，向(xiang)(xiang)(xiang)國際競爭(zheng)(zheng)開(kai)放(fang)(fang)。因而(er)(er)新(xin)一(yi)(yi)輪混(hun)(hun)改(gai)(gai)，是(shi)體(ti)(ti)現國有(you)資(zi)本進一(yi)(yi)步(bu)開(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)姿(zi)態(tai)。第一(yi)(yi)輪混(hun)(hun)改(gai)(gai)是(shi)突出了不同所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)主體(ti)(ti)的(de)(de)相互結(jie)合(he)。而(er)(er)新(xin)一(yi)(yi)輪混(hun)(hun)改(gai)(gai)則是(shi)體(ti)(ti)現國有(you)資(zi)本和社(she)會資(zi)本的(de)(de)相互結(jie)合(he)，通過這種結(jie)合(he)，放(fang)(fang)大國有(you)資(zi)本的(de)(de)功(gong)能，同時也為社(she)會資(zi)本進入國有(you)經(jing)濟(ji)(ji)傳統領域打開(kai)大門。第一(yi)(yi)輪混(hun)(hun)改(gai)(gai)主要是(shi)國有(you)企業內(nei)部(bu)圍繞轉制(zhi)(zhi)的(de)(de)改(gai)(gai)革。而(er)(er)新(xin)一(yi)(yi)輪混(hun)(hun)改(gai)(gai)，是(shi)國有(you)資(zi)本面向(xiang)(xiang)(xiang)企業外部(bu)，面向(xiang)(xiang)(xiang)社(she)會資(zi)本，謀(mou)求企業發展和資(zi)本集中、重組、擴張(zhang)(zhang)的(de)(de)改(gai)(gai)革。因而(er)(er)，新(xin)一(yi)(yi)輪混(hun)(hun)改(gai)(gai)不應(ying)過于集中于企業內(nei)部(bu)資(zi)產怎(zen)么擺(bai)布，而(er)(er)是(shi)要強調資(zi)本面向(xiang)(xiang)(xiang)市場競爭(zheng)(zheng)、面向(xiang)(xiang)(xiang)結(jie)構調整(zheng)，怎(zen)樣(yang)有(you)效整(zheng)合(he)、擴張(zhang)(zhang)的(de)(de)改(gai)(gai)革。
做好改革頂層設計與基層創新結合的命題
在(zai)(zai)制度(du)變遷過程中，政(zheng)(zheng)府是(shi)(shi)主要(yao)的(de)制度(du)供(gong)(gong)給(gei)(gei)者(zhe)(zhe)，社(she)會(hui)對各種制度(du)的(de)需求(qiu)，在(zai)(zai)合(he)法的(de)前提下，往(wang)往(wang)是(shi)(shi)由政(zheng)(zheng)府供(gong)(gong)給(gei)(gei)的(de)。在(zai)(zai)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)過程中，政(zheng)(zheng)府毫(hao)無疑問也(ye)是(shi)(shi)主要(yao)的(de)制度(du)供(gong)(gong)給(gei)(gei)者(zhe)(zhe)。政(zheng)(zheng)府的(de)制度(du)供(gong)(gong)給(gei)(gei)，突出地體(ti)現在(zai)(zai)對制度(du)的(de)頂層設(she)計上(shang)。同時，政(zheng)(zheng)府還掌握著對制度(du)變革(ge)合(he)法性、合(he)理性的(de)認可和(he)保護職能(neng)(neng)。政(zheng)(zheng)府還是(shi)(shi)保證國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)有(you)(you)(you)序(xu)推(tui)(tui)進的(de)必要(yao)力量。在(zai)(zai)我國(guo)當前及今后的(de)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)中，政(zheng)(zheng)府還需要(yao)擔(dan)(dan)負(fu)大量復雜(za)的(de)協(xie)調任務及承擔(dan)(dan)改(gai)(gai)革(ge)社(she)會(hui)成本(ben)的(de)任務。因此，政(zheng)(zheng)府作為國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)主要(yao)制度(du)供(gong)(gong)給(gei)(gei)者(zhe)(zhe)，其頂層設(she)計職能(neng)(neng)，不僅(jin)僅(jin)體(ti)現在(zai)(zai)提供(gong)(gong)改(gai)(gai)革(ge)設(she)計藍圖和(he)路線圖上(shang)，不僅(jin)僅(jin)體(ti)現在(zai)(zai)是(shi)(shi)設(she)計者(zhe)(zhe)方面，還體(ti)現在(zai)(zai)改(gai)(gai)革(ge)的(de)領導(dao)者(zhe)(zhe)、推(tui)(tui)動(dong)者(zhe)(zhe)、協(xie)調者(zhe)(zhe)、保護者(zhe)(zhe)、成本(ben)承擔(dan)(dan)者(zhe)(zhe)的(de)職能(neng)(neng)上(shang)。總之，在(zai)(zai)推(tui)(tui)動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)上(shang)，頂層設(she)計是(shi)(shi)必需的(de)。
國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)作(zuo)為(wei)市場(chang)(chang)經濟體(ti)制(zhi)下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨立(li)法人主(zhu)體(ti)，也(ye)(ye)有著(zhu)自(zi)我(wo)制(zhi)度(du)供(gong)給的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能力、需要和(he)權利。每一個企(qi)(qi)業(ye)(ye)所(suo)(suo)處的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)環(huan)境(jing)、產業(ye)(ye)環(huan)境(jing)不(bu)(bu)同(tong)(tong)，面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展任(ren)務(wu)、發展態勢不(bu)(bu)同(tong)(tong)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷史沿革、內外(wai)部情況不(bu)(bu)同(tong)(tong)，改(gai)(gai)革重點(dian)、難點(dian)不(bu)(bu)同(tong)(tong)，改(gai)(gai)革可資(zi)利用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)源和(he)可行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)操作(zuo)方式不(bu)(bu)同(tong)(tong)，其所(suo)(suo)需要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)也(ye)(ye)會有著(zhu)千差萬別的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)同(tong)(tong)。因(yin)此，國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革也(ye)(ye)有因(yin)地、因(yin)時、因(yin)企(qi)(qi)而推進的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需要。所(suo)(suo)以，國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革中，需要為(wei)基(ji)層(ceng)對改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)創新(xin)探(tan)索留下操作(zuo)空(kong)(kong)間，為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)我(wo)制(zhi)度(du)供(gong)給提(ti)供(gong)合法性(xing)支持和(he)合理性(xing)空(kong)(kong)間。
由此(ci)，在(zai)推(tui)進國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革過(guo)程中，做好改(gai)(gai)(gai)革頂層(ceng)設計(ji)與基層(ceng)探索創新(xin)結合(he)的命題，是(shi)非常有(you)必要的。做好這種結合(he)，一(yi)方(fang)面可以有(you)效避(bi)免單純依賴頂層(ceng)設計(ji)容易造成的一(yi)些不良(liang)后果(guo)，如“一(yi)刀切”問(wen)題，改(gai)(gai)(gai)革舉措(cuo)(cuo)難以落地的問(wen)題，改(gai)(gai)(gai)革措(cuo)(cuo)施的內(nei)容或(huo)出臺時機與企業(ye)發展的實(shi)際情況和需要不吻合(he)、不合(he)拍(pai)的問(wen)題，全局(ju)性(xing)(xing)、宏觀(guan)性(xing)(xing)問(wen)題與企業(ye)個別性(xing)(xing)、微觀(guan)性(xing)(xing)問(wen)題難以統籌銜接問(wen)題，等(deng)等(deng)。另一(yi)方(fang)面，也可以有(you)效避(bi)免企業(ye)在(zai)改(gai)(gai)(gai)革中過(guo)于自行其是(shi)，規范性(xing)(xing)、協(xie)同性(xing)(xing)差，后續問(wen)題多，容易動輒(zhe)陷入違規陷阱，自我制度供給能力薄弱等(deng)問(wen)題。
強化國有(you)企業改革(ge)中的(de)上(shang)下(xia)溝通和(he)協調，可以把頂層方(fang)向清和(he)基層情(qing)況明的(de)各自(zi)的(de)優勢(shi)充分發揮(hui)出來，從(cong)而有(you)助(zhu)于是國有(you)企業改革(ge)得到(dao)更(geng)為扎實、切實的(de)推進。
（本文摘自《經濟參(can)考(kao)報》 作(zuo)者：謝(xie)魯江）