文章來源(yuan)：經濟參考報 發(fa)布(bu)時間：2018-08-03
■新理念 新思想 新戰略——中國特色現代國企制度
●要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的要求，推進結構調整、創新發展、布局優化，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用。要加強監管，堅決防止國有資產流失。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進黨對國有企業的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用。
●國有企業是實現公有制與市場經濟體制結合的現實組織載體。隨著國有企業市場化程度的不斷加深和擴大，這種結合的深度、廣度和要求也越來越復雜和現實。
●新一輪混改目的應聚焦于強化和放大國有資本、公有資本功能，積極推動公有資本和非公資本、國有資本與社會資本的合作。這是公有制與市場經濟體制結合這一根本命題所帶來的又一重要子命題，也是我國社會主義初級階段基本經濟制度在企業層面、微觀層面的具體體現。
在中國(guo)(guo)當代的(de)(de)(de)各(ge)項改(gai)(gai)革(ge)(ge)中，幾乎(hu)(hu)可以說(shuo)，沒有(you)哪(na)(na)一方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，像國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)這樣，引(yin)發如此廣泛、深入(ru)、持久、激(ji)烈的(de)(de)(de)關注和(he)爭論，也幾乎(hu)(hu)沒有(you)哪(na)(na)一方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，像國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)這樣，似(si)乎(hu)(hu)越(yue)改(gai)(gai)越(yue)難，越(yue)改(gai)(gai)問題越(yue)多。黨的(de)(de)(de)十八屆三中全會“決定”和(he)2015年8月中共中央(yang)、國(guo)(guo)務院《關于深化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)指導(dao)意見》，指出了國(guo)(guo)企(qi)進(jin)一步深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)立場、方(fang)向(xiang)及舉措，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)將進(jin)入(ru)新的(de)(de)(de)攻堅期。
2016年7月4日，習近平總書記再(zai)次(ci)對(dui)國(guo)企(qi)改革作(zuo)出(chu)重要(yao)(yao)(yao)(yao)指示：國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)壯(zhuang)大(da)國(guo)家綜合實(shi)力(li)、保(bao)障人(ren)(ren)民共同利益的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)力(li)量，必須理(li)直氣壯(zhuang)做強(qiang)做優(you)做大(da)，不斷增強(qiang)活(huo)力(li)、影(ying)響力(li)、抗風險能力(li)，實(shi)現(xian)國(guo)有(you)資產保(bao)值增值。要(yao)(yao)(yao)(yao)堅(jian)(jian)定不移(yi)地深化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革，著(zhu)力(li)創(chuang)(chuang)新體制機制，加快建立現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制度，發揮(hui)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)各(ge)類人(ren)(ren)才(cai)積極(ji)性(xing)、主動性(xing)、創(chuang)(chuang)造性(xing)，激發各(ge)類要(yao)(yao)(yao)(yao)素活(huo)力(li)。要(yao)(yao)(yao)(yao)按照(zhao)創(chuang)(chuang)新、協調(diao)、綠(lv)色、開放(fang)、共享的(de)(de)發展理(li)念的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)，推(tui)進結(jie)構調(diao)整、創(chuang)(chuang)新發展、布(bu)局優(you)化，使國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)供(gong)給側(ce)結(jie)構性(xing)改革中發揮(hui)帶動作(zuo)用(yong)(yong)。要(yao)(yao)(yao)(yao)加強(qiang)監管，堅(jian)(jian)決防(fang)止國(guo)有(you)資產流(liu)失。要(yao)(yao)(yao)(yao)堅(jian)(jian)持黨要(yao)(yao)(yao)(yao)管黨、從嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨，加強(qiang)和改進黨對(dui)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)領導(dao)，充分發揮(hui)黨組織的(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)核心(xin)作(zuo)用(yong)(yong)。各(ge)級黨委(wei)和政(zheng)府要(yao)(yao)(yao)(yao)牢記搞好國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、發展壯(zhuang)大(da)國(guo)有(you)經濟的(de)(de)重大(da)責(ze)任，加強(qiang)對(dui)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的(de)(de)組織領導(dao)，盡快在(zai)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革重要(yao)(yao)(yao)(yao)領域(yu)和關(guan)鍵環節取得新成效。
從中央關于國企(qi)改革的基本精神來看(kan)，進一(yi)步推進國企(qi)改革，必須在做好(hao)“結合(he)”命題(ti)上(shang)下大功(gong)夫。
做好公有制與市場經濟結合的命題
根(gen)據傳統的(de)(de)(de)認識，資本主(zhu)義(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)實行(xing)私有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)，社(she)會主(zhu)義(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)實行(xing)公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)計劃經(jing)濟(ji)。中國(guo)特色的(de)(de)(de)社(she)會主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)，則是(shi)一種(zhong)(zhong)包(bao)括公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)。這是(shi)一種(zhong)(zhong)前所未(wei)有(you)(you)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)安(an)排(pai)。這一制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)安(an)排(pai)的(de)(de)(de)本質、核心，就(jiu)是(shi)要(yao)實現(xian)公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)與市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)結合。這一點是(shi)社(she)會主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)這一制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)安(an)排(pai)的(de)(de)(de)最為根(gen)本的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)規(gui)定性，同時(shi)也是(shi)國(guo)企改革所要(yao)完成的(de)(de)(de)作為根(gen)本的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)使命，制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)命題。
國(guo)有企業(ye)是(shi)實(shi)現(xian)公(gong)有制與市(shi)場經濟體(ti)(ti)(ti)制結合(he)的(de)現(xian)實(shi)組織載體(ti)(ti)(ti)。隨著國(guo)有企業(ye)市(shi)場化(hua)程度的(de)不(bu)斷(duan)加深(shen)和擴大，這種結合(he)的(de)深(shen)度、廣(guang)度和要求也越(yue)來越(yue)復(fu)雜和現(xian)實(shi)。具(ju)體(ti)(ti)(ti)來說，國(guo)有企業(ye)在推進公(gong)有制與市(shi)場經濟體(ti)(ti)(ti)制結合(he)上，至少要解決三個層(ceng)面的(de)問題。
第一(yi)個層面(mian)是要(yao)(yao)(yao)素(su)層面(mian)的(de)(de)(de)(de)結合(he)(he)。在市(shi)場經濟條件下(xia)，各(ge)種(zhong)(zhong)生產(chan)要(yao)(yao)(yao)素(su)都進入各(ge)種(zhong)(zhong)市(shi)場體系中，形成(cheng)(cheng)市(shi)場化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)流動(dong)和(he)配置(zhi)狀態。公(gong)有(you)(you)制(zhi)與市(shi)場經濟的(de)(de)(de)(de)結合(he)(he)，首(shou)先(xian)就(jiu)表現為公(gong)有(you)(you)制(zhi)經濟的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，包括國有(you)(you)企業(ye)(ye)、集體企業(ye)(ye)、合(he)(he)作制(zhi)企業(ye)(ye)等(deng)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，大多要(yao)(yao)(yao)依賴從市(shi)場上(shang)獲取(qu)各(ge)種(zhong)(zhong)資源、各(ge)種(zhong)(zhong)生產(chan)要(yao)(yao)(yao)素(su)。從生產(chan)要(yao)(yao)(yao)素(su)的(de)(de)(de)(de)使(shi)用(yong)和(he)配置(zhi)上(shang)，都有(you)(you)大量(liang)的(de)(de)(de)(de)改(gai)革任務需要(yao)(yao)(yao)完成(cheng)(cheng)，有(you)(you)急迫(po)而廣泛的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度需求(qiu)。像現在提倡的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)素(su)分配理論和(he)政策，以股權激勵、職工(gong)持(chi)股等(deng)為重要(yao)(yao)(yao)訴(su)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革，年薪制(zhi)、績(ji)效薪酬等(deng)要(yao)(yao)(yao)素(su)價格確定方(fang)式，“不求(qiu)所(suo)有(you)(you)但(dan)求(qiu)所(suo)用(yong)”的(de)(de)(de)(de)用(yong)人機制(zhi)改(gai)革，市(shi)場化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)人力資本使(shi)用(yong)方(fang)式等(deng)等(deng)，都反映在要(yao)(yao)(yao)素(su)層面(mian)。
第二個層面則是(shi)法人治理(li)(li)結(jie)構層面的結(jie)合(he)。多(duo)元化(hua)(hua)投資(zi)主體的進入和(he)(he)(he)退(tui)出(chu)，市(shi)場競爭、尤其是(shi)國際化(hua)(hua)競爭對企(qi)(qi)(qi)業(ye)治理(li)(li)架構和(he)(he)(he)決策機(ji)制的更高(gao)的要求，企(qi)(qi)(qi)業(ye)家、職業(ye)經理(li)(li)人和(he)(he)(he)專家團隊在企(qi)(qi)(qi)業(ye)治理(li)(li)和(he)(he)(he)發展(zhan)中地(di)位(wei)的日益提高(gao)，這些(xie)市(shi)場化(hua)(hua)的因(yin)素(su)都深刻影響著國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)法人治理(li)(li)結(jie)構完(wan)善的方向和(he)(he)(he)方式。這些(xie)變化(hua)(hua)也要求國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)在法人治理(li)(li)結(jie)構層面，如何(he)進一步推(tui)動(dong)公有制與市(shi)場經濟結(jie)合(he)上，不斷要有新的改革思路和(he)(he)(he)改革嘗試。
第三個層(ceng)面就是(shi)(shi)在(zai)公有(you)制經(jing)濟運行層(ceng)面的(de)(de)結(jie)合。國(guo)(guo)有(you)企業不僅僅是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)資產的(de)(de)“守夜人”。國(guo)(guo)有(you)企業的(de)(de)根本(ben)任務是(shi)(shi)在(zai)激(ji)烈的(de)(de)市(shi)場競(jing)(jing)爭、國(guo)(guo)際化競(jing)(jing)爭中(zhong)把國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟做(zuo)大做(zuo)優做(zuo)強。因而，在(zai)激(ji)烈的(de)(de)市(shi)場競(jing)(jing)爭中(zhong)如何發(fa)展壯(zhuang)大國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟、公有(you)制經(jing)濟，是(shi)(shi)國(guo)(guo)企改革和(he)發(fa)展中(zhong)必須時刻(ke)面對和(he)伴隨著的(de)(de)基本(ben)命題(ti)。國(guo)(guo)有(you)企業的(de)(de)改革發(fa)展思路(lu)要(yao)向(xiang)此聚焦(jiao)。
做好黨的領導與現代企業制度結合的命題
國有企(qi)業加強黨(dang)的(de)(de)領(ling)導，首要的(de)(de)訴求是體現其政治保障和(he)(he)政治優勢。因而，在國有企(qi)業的(de)(de)治理中，就有一個重要的(de)(de)“結合”命題，即黨(dang)的(de)(de)領(ling)導與現代企(qi)業制度（其核心(xin)是法(fa)人治理結構）的(de)(de)結合問(wen)題。在做好這(zhe)一命題方(fang)面(mian)，在理論(lun)認識(shi)和(he)(he)改革實踐中必須解決好以下幾個方(fang)面(mian)的(de)(de)結合問(wen)題。
一(yi)是如何把黨組(zu)織(zhi)的作用與企(qi)業生產(chan)經(jing)(jing)營活(huo)(huo)動(dong)合理結(jie)合的問題。企(qi)業的生產(chan)經(jing)(jing)營活(huo)(huo)動(dong)尤其內在的規律(lv)性和節奏性。黨組(zu)織(zhi)的作用要有機地融入企(qi)業生產(chan)經(jing)(jing)營活(huo)(huo)動(dong)中(zhong)，這樣才能發揮“1+1＞2”的作用。
二是(shi)黨組織(zhi)在企(qi)(qi)(qi)業(ye)決(jue)策中的(de)政治(zhi)責任(ren)(ren)(ren)與企(qi)(qi)(qi)業(ye)決(jue)策的(de)經濟責任(ren)(ren)(ren)、法律責任(ren)(ren)(ren)的(de)結合問題。企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)決(jue)策是(shi)有其經濟責任(ren)(ren)(ren)和法律責任(ren)(ren)(ren)的(de)，黨組織(zhi)擔負(fu)或參與企(qi)(qi)(qi)業(ye)決(jue)策則更為強調政治(zhi)領導和政治(zhi)保障作用，突出強調的(de)是(shi)政治(zhi)責任(ren)(ren)(ren)。在企(qi)(qi)(qi)業(ye)治(zhi)理制度安(an)(an)排(pai)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)決(jue)策程(cheng)序安(an)(an)排(pai)、授(shou)權及追責機制安(an)(an)排(pai)上，如何有效地把這兩方面的(de)責任(ren)(ren)(ren)有機結合起(qi)來，是(shi)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)新的(de)任(ren)(ren)(ren)務。
三是(shi)積極探(tan)索(suo)黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導在(zai)國有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)現形式。我(wo)國在(zai)推進公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)與市(shi)場經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)結合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改革(ge)過程(cheng)中，一(yi)個(ge)重大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理論(lun)和實(shi)踐創新(xin)，就是(shi)積極探(tan)索(suo)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多種實(shi)現形式。這(zhe)一(yi)探(tan)索(suo)把(ba)堅(jian)持(chi)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)這(zhe)一(yi)本質性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度規(gui)定性，與公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)、國有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)在(zai)市(shi)場經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)下運行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現實(shi)性，合(he)(he)理地有(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)地結合(he)(he)在(zai)一(yi)起(qi)，實(shi)現了堅(jian)持(chi)原則與推動發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統一(yi)。在(zai)堅(jian)持(chi)國有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導這(zhe)一(yi)命題(ti)上，可以積極借鑒公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)一(yi)成功(gong)經(jing)驗，創新(xin)性地探(tan)索(suo)黨對國有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)領導的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)現形式。
做好國有資本與社會資本結合的命題
在國有(you)企(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)積極(ji)推(tui)進(jin)混(hun)合所有(you)制改(gai)(gai)革，是新(xin)(xin)一(yi)(yi)輪(lun)國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革中(zhong)(zhong)的重頭戲。積極(ji)推(tui)進(jin)新(xin)(xin)一(yi)(yi)輪(lun)混(hun)改(gai)(gai)與(yu)(yu)前一(yi)(yi)輪(lun)混(hun)改(gai)(gai)的不同在哪里？首先就在于：新(xin)(xin)一(yi)(yi)輪(lun)混(hun)改(gai)(gai)目的應聚(ju)焦于強(qiang)化(hua)和(he)放大國有(you)資(zi)本(ben)(ben)、公(gong)有(you)資(zi)本(ben)(ben)功(gong)能，積極(ji)推(tui)動公(gong)有(you)資(zi)本(ben)(ben)和(he)非公(gong)資(zi)本(ben)(ben)、國有(you)資(zi)本(ben)(ben)與(yu)(yu)社會資(zi)本(ben)(ben)的合作。這(zhe)是公(gong)有(you)制與(yu)(yu)市場經濟體制結合這(zhe)一(yi)(yi)根本(ben)(ben)命題(ti)所帶來(lai)的又一(yi)(yi)重要子命題(ti)，也(ye)是我國社會主義初(chu)級階(jie)段基本(ben)(ben)經濟制度(du)在企(qi)業(ye)層面、微(wei)觀層面的具體體現。
在(zai)市場經濟條件下(xia)，各種資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)（包括公(gong)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)和非公(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)和社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)）都在(zai)市場運行范圍內，都借助于(yu)市場機(ji)(ji)制來配(pei)置資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)，也都被市場機(ji)(ji)制所調節和配(pei)置。公(gong)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)和非公(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)之間(jian)的(de)競(jing)爭、合作，是(shi)社會(hui)主義市場經濟的(de)題中應有之意，是(shi)社會(hui)常態。所以做好公(gong)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)與非公(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)與社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)結合，也就成為國(guo)有企業(ye)改革和發展(zhan)長期(qi)面對的(de)命(ming)題。
如果說國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)第一輪混(hun)改(gai)，主要意義在(zai)(zai)于(yu)推動企(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)，那么新一輪的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)改(gai)，應(ying)該集中于(yu)如何有(you)(you)效強(qiang)化和(he)(he)放大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本功(gong)(gong)能這(zhe)一焦(jiao)點(dian)上。在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)內部多元化所有(you)(you)權主體基本形成(cheng)后，現在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)經營機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)不活、發(fa)展功(gong)(gong)能不強(qiang)的(de)(de)(de)問題及體制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)約的(de)(de)(de)因素仍然較為(wei)突出。究其原因，在(zai)(zai)于(yu)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)進(jin)一步(bu)的(de)(de)(de)改(gai)革，沒有(you)(you)聚焦(jiao)于(yu)大(da)力強(qiang)化和(he)(he)充(chong)分釋放國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本的(de)(de)(de)功(gong)(gong)能上。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)完(wan)成(cheng)構建(jian)現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)改(gai)革任務后，在(zai)(zai)企(qi)(qi)業(ye)組(zu)織(zhi)形式和(he)(he)體制(zhi)(zhi)(zhi)架(jia)構上，實際上為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本的(de)(de)(de)運(yun)行已經搭建(jian)起了一個(ge)組(zu)織(zhi)和(he)(he)體制(zhi)(zhi)(zhi)平(ping)臺(tai)。新一輪混(hun)改(gai)是為(wei)了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本進(jin)一步(bu)構建(jian)起開放的(de)(de)(de)、動態的(de)(de)(de)資本運(yun)行體制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。
在市場經濟體(ti)(ti)制(zhi)下，國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)經營和(he)擴張，必然不斷走向(xiang)開(kai)放，向(xiang)其他社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)開(kai)放，向(xiang)市場競爭(zheng)開(kai)放，向(xiang)國(guo)際競爭(zheng)開(kai)放。因而(er)新一輪混(hun)(hun)改(gai)，是(shi)(shi)體(ti)(ti)現(xian)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)進(jin)一步開(kai)放的(de)(de)姿態。第一輪混(hun)(hun)改(gai)是(shi)(shi)突(tu)出了不同所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)主體(ti)(ti)的(de)(de)相(xiang)互結(jie)(jie)合。而(er)新一輪混(hun)(hun)改(gai)則是(shi)(shi)體(ti)(ti)現(xian)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)和(he)社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)相(xiang)互結(jie)(jie)合，通(tong)過這種結(jie)(jie)合，放大國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)功能(neng)，同時也(ye)為(wei)社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)進(jin)入國(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟傳統(tong)領域(yu)打開(kai)大門(men)。第一輪混(hun)(hun)改(gai)主要是(shi)(shi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)內部(bu)(bu)圍繞轉制(zhi)的(de)(de)改(gai)革。而(er)新一輪混(hun)(hun)改(gai)，是(shi)(shi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)面向(xiang)企(qi)業(ye)外部(bu)(bu)，面向(xiang)社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)，謀求企(qi)業(ye)發展和(he)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)集中、重組(zu)、擴張的(de)(de)改(gai)革。因而(er)，新一輪混(hun)(hun)改(gai)不應過于集中于企(qi)業(ye)內部(bu)(bu)資(zi)(zi)(zi)產怎么擺布，而(er)是(shi)(shi)要強調資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)面向(xiang)市場競爭(zheng)、面向(xiang)結(jie)(jie)構調整(zheng)，怎樣有(you)(you)(you)(you)效整(zheng)合、擴張的(de)(de)改(gai)革。
做好改革頂層設計與基層創新結合的命題
在(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)度(du)變遷過程(cheng)中，政(zheng)府(fu)(fu)是(shi)主(zhu)(zhu)要(yao)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)供(gong)(gong)給者(zhe)(zhe)，社會(hui)對(dui)各種制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)需求，在(zai)(zai)(zai)合(he)法的(de)(de)(de)前提下，往(wang)往(wang)是(shi)由政(zheng)府(fu)(fu)供(gong)(gong)給的(de)(de)(de)。在(zai)(zai)(zai)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)(ge)過程(cheng)中，政(zheng)府(fu)(fu)毫無疑問(wen)也是(shi)主(zhu)(zhu)要(yao)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)供(gong)(gong)給者(zhe)(zhe)。政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)供(gong)(gong)給，突出地體現(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)對(dui)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)頂(ding)層(ceng)(ceng)設(she)計(ji)(ji)上(shang)。同時，政(zheng)府(fu)(fu)還掌(zhang)握(wo)著對(dui)制(zhi)(zhi)度(du)變革(ge)(ge)合(he)法性、合(he)理(li)性的(de)(de)(de)認可(ke)和保護職能。政(zheng)府(fu)(fu)還是(shi)保證國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)(ge)有(you)(you)序推(tui)(tui)進的(de)(de)(de)必(bi)要(yao)力量。在(zai)(zai)(zai)我國(guo)當(dang)前及今后的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)(ge)中，政(zheng)府(fu)(fu)還需要(yao)擔負大量復雜的(de)(de)(de)協(xie)調(diao)任務(wu)及承(cheng)擔改革(ge)(ge)社會(hui)成(cheng)本的(de)(de)(de)任務(wu)。因此，政(zheng)府(fu)(fu)作為國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)制(zhi)(zhi)度(du)供(gong)(gong)給者(zhe)(zhe)，其(qi)頂(ding)層(ceng)(ceng)設(she)計(ji)(ji)職能，不(bu)(bu)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)體現(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)提供(gong)(gong)改革(ge)(ge)設(she)計(ji)(ji)藍圖(tu)和路(lu)線圖(tu)上(shang)，不(bu)(bu)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)體現(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)是(shi)設(she)計(ji)(ji)者(zhe)(zhe)方面，還體現(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)領導(dao)者(zhe)(zhe)、推(tui)(tui)動者(zhe)(zhe)、協(xie)調(diao)者(zhe)(zhe)、保護者(zhe)(zhe)、成(cheng)本承(cheng)擔者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)職能上(shang)。總之，在(zai)(zai)(zai)推(tui)(tui)動國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)(ge)上(shang)，頂(ding)層(ceng)(ceng)設(she)計(ji)(ji)是(shi)必(bi)需的(de)(de)(de)。
國有企業(ye)(ye)作為市場(chang)經濟體制(zhi)下的(de)(de)(de)獨立法人主體，也有著自(zi)我(wo)制(zhi)度(du)供給的(de)(de)(de)能力、需(xu)(xu)要(yao)和(he)權利(li)。每一個企業(ye)(ye)所(suo)處的(de)(de)(de)市場(chang)環(huan)境、產業(ye)(ye)環(huan)境不(bu)(bu)同(tong)，面臨的(de)(de)(de)發(fa)展任務、發(fa)展態勢不(bu)(bu)同(tong)，企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)歷史(shi)沿(yan)革(ge)(ge)、內(nei)外(wai)部(bu)情(qing)況不(bu)(bu)同(tong)，改(gai)革(ge)(ge)重點、難點不(bu)(bu)同(tong)，改(gai)革(ge)(ge)可(ke)資利(li)用的(de)(de)(de)資源和(he)可(ke)行的(de)(de)(de)操(cao)作方式不(bu)(bu)同(tong)，其所(suo)需(xu)(xu)要(yao)的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)也會(hui)有著千差萬別(bie)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)同(tong)。因此(ci)，國有企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)也有因地(di)、因時、因企而推進(jin)的(de)(de)(de)需(xu)(xu)要(yao)。所(suo)以，國企改(gai)革(ge)(ge)中(zhong)，需(xu)(xu)要(yao)為基層對改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)創新(xin)探索留下操(cao)作空間，為企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)自(zi)我(wo)制(zhi)度(du)供給提供合法性(xing)(xing)支持(chi)和(he)合理性(xing)(xing)空間。
由此，在推進國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)過程中，做好改革(ge)頂層設(she)計(ji)與(yu)基(ji)層探索創新結合的(de)(de)(de)(de)(de)命(ming)題，是非(fei)常(chang)有必要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)。做好這種結合，一方面可以(yi)(yi)有效避(bi)(bi)免單純依賴(lai)頂層設(she)計(ji)容易造成的(de)(de)(de)(de)(de)一些不良后(hou)果(guo)，如“一刀(dao)切”問(wen)(wen)題，改革(ge)舉措難以(yi)(yi)落(luo)地的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題，改革(ge)措施的(de)(de)(de)(de)(de)內容或出(chu)臺時機與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)(de)(de)(de)實際(ji)情況(kuang)和(he)需要(yao)不吻合、不合拍的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題，全局性(xing)、宏觀(guan)性(xing)問(wen)(wen)題與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)個別性(xing)、微觀(guan)性(xing)問(wen)(wen)題難以(yi)(yi)統籌銜(xian)接(jie)問(wen)(wen)題，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。另一方面，也可以(yi)(yi)有效避(bi)(bi)免企(qi)業(ye)(ye)(ye)在改革(ge)中過于自行其是，規(gui)范(fan)性(xing)、協(xie)同(tong)性(xing)差，后(hou)續(xu)問(wen)(wen)題多，容易動(dong)輒陷入違規(gui)陷阱，自我制度供給能力薄弱等(deng)(deng)問(wen)(wen)題。
強化國有企業改革(ge)中的上(shang)下溝通和(he)協調(diao)，可(ke)以把頂層方(fang)向清和(he)基層情況明(ming)的各(ge)自的優勢充分發揮(hui)出來(lai)，從而(er)有助(zhu)于(yu)是國有企業改革(ge)得到更為扎實、切(qie)實的推進。
（本文摘自《經濟參考(kao)報》 作者：謝魯江）