免费菠萝视频app下载

近期(qi)，國(guo)務院(yuan)(yuan)辦(ban)公(gong)廳轉(zhuan)發《國(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委以管(guan)資(zi)(zi)本為主推進(jin)職能轉(zhuan)變(bian)方(fang)案》（以下簡(jian)稱《方(fang)案》），這(zhe)份文件對國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)方(fang)式和國(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委職能轉(zhuan)變(bian)作(zuo)出了(le)系統性安排(pai)。

國資委通過放(fang)經營權、授所有權，從而讓企(qi)業更好地進行公司治(zhi)理與市場化經營。“以管(guan)資本為主”正(zheng)成為國資改革(ge)的突破(po)口，以國資改革(ge)帶(dai)動國企(qi)改革(ge)的態勢也(ye)正(zheng)在明朗。而所謂(wei)“國資委以后不管(guan)企(qi)業”的說法，實是一種(zhong)誤讀。

“管資本為主”不是只管資本

對(dui)改革(ge)(ge)的準確定(ding)位，非常重要。本(ben)來(lai)，中國(guo)的企(qi)(qi)(qi)業改革(ge)(ge)有(you)兩種方(fang)式，一(yi)是所有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)改革(ge)(ge)，一(yi)是經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)改革(ge)(ge)。圍繞國(guo)有(you)化或私有(you)化討論(lun)的學(xue)者基本(ben)上(shang)屬于(yu)所有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)改革(ge)(ge)論(lun)者，另一(yi)種方(fang)式是經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)改革(ge)(ge)，把所有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)與(yu)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)分開(kai)。我(wo)是屬于(yu)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)改革(ge)(ge)論(lun)者，認為國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)(ge)的核心問題是政(zheng)企(qi)(qi)(qi)分開(kai)，政(zheng)資分開(kai)，最后落腳點到把所有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)與(yu)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)分開(kai)。

目前改(gai)革(ge)進(jin)程顯示(shi)，新一輪國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)革(ge)的主(zhu)導方面還不是國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)的自(zi)身(shen)，而是在(zai)國(guo)(guo)家層面推進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產的資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本化(hua)管(guan)理。以國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)改(gai)革(ge)帶動國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)，這個態勢正在(zai)明朗。國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)“以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)”正在(zai)成為國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)改(gai)革(ge)的突破口。而管(guan)理職能轉變，將使(shi)得國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)的功能改(gai)革(ge)發(fa)生(sheng)脫(tuo)胎換(huan)骨的變化(hua)。

從現(xian)實(shi)情況來看(kan)，企(qi)業能不(bu)能成為(wei)獨立的(de)(de)市場主(zhu)體，是政企(qi)分(fen)(fen)開這個改(gai)革(ge)開始以(yi)來最大的(de)(de)難點。所(suo)有權(quan)(quan)和經營權(quan)(quan)不(bu)分(fen)(fen)，“婆婆”似(si)的(de)(de)微觀管(guan)理(li)，會不(bu)斷侵蝕(shi)企(qi)業經營的(de)(de)自主(zhu)決策權(quan)(quan)。盡管(guan)不(bu)少國企(qi)都組建(jian)了董事會，但(dan)權(quan)(quan)責依舊不(bu)明。不(bu)規范(fan)代(dai)理(li)和委托的(de)(de)責、權(quan)(quan)、利，企(qi)業不(bu)能松綁，活力(li)就少了。

《方案》的(de)著眼(yan)點(dian)就是(shi)為(wei)解(jie)決(jue)這(zhe)個問題。《方案》指(zhi)出(chu)(chu)，過去國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)(guan)存在越位、缺位、錯位等問題。科學界(jie)定國(guo)有(you)資產出(chu)(chu)資人(ren)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)邊界(jie)，國(guo)資委作(zuo)為(wei)國(guo)務(wu)院直屬特設(she)機構(gou)，根據授權(quan)代表(biao)國(guo)務(wu)院依(yi)法履行(xing)出(chu)(chu)資人(ren)職責(ze)，專司國(guo)有(you)資產監(jian)管(guan)(guan)(guan)，不(bu)(bu)行(xing)使(shi)社會公共(gong)管(guan)(guan)(guan)理職能，不(bu)(bu)干預企業依(yi)法行(xing)使(shi)自(zi)主經營權(quan)。這(zhe)里的(de)“兩個不(bu)(bu)”，就是(shi)將公共(gong)管(guan)(guan)(guan)理職能歸位于(yu)(yu)相關政府部門和單位，將由企業自(zi)主經營決(jue)策(ce)的(de)事項歸位于(yu)(yu)企業。國(guo)資委作(zuo)為(wei)出(chu)(chu)資人(ren)是(shi)所(suo)有(you)權(quan)的(de)代表(biao)，以(yi)管(guan)(guan)(guan)資本為(wei)主，回歸真正的(de)出(chu)(chu)資人(ren)身份。

管(guan)(guan)(guan)“資本”對(dui)應(ying)什么？就(jiu)是(shi)管(guan)(guan)(guan)“經(jing)營(ying)”。管(guan)(guan)(guan)資本為主是(shi)管(guan)(guan)(guan)理方式轉(zhuan)變而(er)不(bu)是(shi)不(bu)管(guan)(guan)(guan)企(qi)業。原則(ze)上不(bu)直接管(guan)(guan)(guan)企(qi)業的(de)具(ju)體經(jing)營(ying)，但是(shi)，關鍵時刻(ke)還是(shi)要管(guan)(guan)(guan)的(de)，比如牽(qian)涉(she)到所(suo)有權或國有資產流失，就(jiu)不(bu)能不(bu)管(guan)(guan)(guan)了(le)。

國資(zi)委以“管(guan)(guan)資(zi)本(ben)”為主，通過放經營(ying)權、授所(suo)有權，是(shi)為了讓企(qi)業更(geng)好地進行(xing)公司治理與市場化經營(ying)。而(er)所(suo)謂“管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主是(shi)不管(guan)(guan)企(qi)業”的說法，實是(shi)一種(zhong)誤(wu)讀。

國企“所(suo)有(you)權”是(shi)(shi)國家的，國資委代表國務院(yuan)作(zuo)為出資人管理(li)企業，是(shi)(shi)理(li)所(suo)應當的權力與責(ze)任，豈有(you)不(bu)能(neng)管的道(dao)理(li)。就(jiu)像球隊老板可以不(bu)上場，不(bu)當隊長，不(bu)當教(jiao)練，但(dan)是(shi)(shi)不(bu)能(neng)在關(guan)乎(hu)球隊歸屬時仍不(bu)讓管球隊。

再說，國有企業(ye)是(shi)中國共產黨的(de)(de)執政基礎，是(shi)黨和國家最可(ke)值得信賴(lai)的(de)(de)依靠力量。放(fang)棄了管企業(ye)的(de)(de)責(ze)任(ren)，就(jiu)等(deng)于是(shi)放(fang)棄了所(suo)有權，放(fang)棄了黨和國家交給出資人的(de)(de)使命(ming)。

管(guan)(guan)不管(guan)(guan)企(qi)業是(shi)(shi)原(yuan)則(ze)問題(ti)，管(guan)(guan)什么、怎么管(guan)(guan)是(shi)(shi)方法問題(ti)。如果只講(jiang)方法而(er)不堅持原(yuan)則(ze)，就突破(po)了底(di)線(xian)、觸碰了紅(hong)線(xian)，可能使(shi)得這場改革走向反面。這樣看來，“管(guan)(guan)資本為主是(shi)(shi)不管(guan)(guan)企(qi)業”的(de)說法，不僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)一(yi)種誤讀，甚至顯露出少數人的(de)別(bie)有用心。

“放”與“授”結合激發活力

所(suo)有(you)權(quan)和經(jing)營(ying)權(quan)分(fen)離(li)，從放權(quan)開始(shi)。改(gai)革成功與否，最后將決定于“放”和“授”二字。圍繞著所(suo)有(you)權(quan)和經(jing)營(ying)權(quan)分(fen)離(li)，使國有(you)企業真(zhen)正成為(wei)充滿生(sheng)機活力的(de)市場主體。

根據《方案》，國(guo)(guo)資委將(jiang)精(jing)簡43項監(jian)(jian)管(guan)事(shi)項，其(qi)中取(qu)消(xiao)事(shi)項26項、下放事(shi)項9項、授權(quan)(quan)事(shi)項8項。這(zhe)43項被(bei)精(jing)簡的(de)國(guo)(guo)有資本監(jian)(jian)管(guan)事(shi)項，就是國(guo)(guo)資委的(de)放權(quan)(quan)清單(dan)。此(ci)次《方案》取(qu)消(xiao)多屬于企業(ye)在經營中的(de)權(quan)(quan)力，意味著國(guo)(guo)資委不再(zai)直接管(guan)企業(ye)的(de)這(zhe)些(xie)具(ju)體(ti)經營行為，但這(zhe)并不是說企業(ye)的(de)經營行為不再(zai)受到(dao)監(jian)(jian)管(guan)，只(zhi)是說這(zhe)些(xie)監(jian)(jian)管(guan)權(quan)(quan)力轉移到(dao)了企業(ye)的(de)股東會(hui)、董事(shi)會(hui)、監(jian)(jian)事(shi)會(hui)等主體(ti)。

此次《方(fang)案》進一(yi)步(bu)提(ti)出(chu)，國(guo)資(zi)委要全面梳理(li)并優(you)化調(diao)(diao)整具體監管職能(neng)，相應調(diao)(diao)整內設機構(gou)(gou)。隨著監管方(fang)式的(de)(de)轉(zhuan)變(bian)，預計國(guo)資(zi)委中涉(she)及(ji)經(jing)營管理(li)的(de)(de)機構(gou)(gou)會縮(suo)減，體現出(chu)資(zi)人職責的(de)(de)機構(gou)(gou)會增加。例如，監事會功能(neng)局的(de)(de)增加，便是這種意圖(tu)的(de)(de)反映(ying)。

在26項(xiang)取消(xiao)事(shi)項(xiang)中，基本(ben)上是經營范(fan)圍(wei)，是放經營權的清單(dan)。這份清單(dan)，總體可劃分為五種類型：

一是(shi)(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委直(zhi)接(jie)實施類事(shi)(shi)項(xiang)，如直(zhi)接(jie)規范上(shang)市(shi)公司國(guo)(guo)有(you)股東行為，中央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)境外產權管理狀況檢(jian)查等；二是(shi)(shi)審批類事(shi)(shi)項(xiang)，如審批中央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分紅權激勵(li)方(fang)案(an)(an)，審批中央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重組改(gai)制中離退(tui)休和內退(tui)人員相關(guan)費用預提方(fang)案(an)(an)；三是(shi)(shi)備案(an)(an)類事(shi)(shi)項(xiang)，如對(dui)(dui)中央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)賬(zhang)銷案(an)(an)存(cun)的事(shi)(shi)前(qian)備案(an)(an)；四是(shi)(shi)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)類事(shi)(shi)項(xiang)，包(bao)括對(dui)(dui)中央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)事(shi)(shi)項(xiang)，如指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)中央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)評估(gu)機構選聘、指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)中央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內設(she)監(jian)事(shi)(shi)會工(gong)作(zuo)等；以及(ji)對(dui)(dui)地(di)方(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委、地(di)方(fang)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)事(shi)(shi)項(xiang)，如指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)地(di)方(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委新聞宣傳工(gong)作(zuo)，指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)地(di)方(fang)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重組改(gai)制上(shang)市(shi)管理；五是(shi)(shi)評比類事(shi)(shi)項(xiang)，如聯(lian)合開展全國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理現(xian)代(dai)化創新成果評審和推廣，組織(zhi)中國(guo)(guo)技(ji)能大賽、中央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職工(gong)技(ji)能比賽。

這些取消(xiao)事項，與管(guan)(guan)資(zi)本為主的(de)導向相關度較小，且多屬于(yu)企業(ye)(ye)自主經(jing)營決(jue)策，或屬于(yu)延(yan)伸(shen)到子(zi)企業(ye)(ye)、延(yan)伸(shen)到地方國資(zi)國企的(de)事項。通過精簡取消(xiao)，可以促(cu)使國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)機構進(jin)一步集中監(jian)管(guan)(guan)資(zi)源，突出監(jian)管(guan)(guan)重點。

在9項(xiang)下放、8項(xiang)授權(quan)事(shi)(shi)中(zhong)，基(ji)本上(shang)是所有權(quan)的(de)(de)(de)(de)授權(quan)清單(dan)。這份清單(dan)，均為審批類(lei)事(shi)(shi)項(xiang)，涉及(ji)國有股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)的(de)(de)(de)(de)日常管(guan)理和增持(chi)(chi)減持(chi)(chi)。其中(zhong)，涉及(ji)地方(fang)國資(zi)(zi)委監管(guan)企業(ye)(ye)和中(zhong)央企業(ye)(ye)子(zi)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)國有股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)流動事(shi)(shi)項(xiang)，直(zhi)接下放給地方(fang)國資(zi)(zi)委和中(zhong)央企業(ye)(ye)。涉及(ji)規(gui)定標準和權(quan)限范(fan)圍(wei)以內的(de)(de)(de)(de)國有出(chu)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)流轉(zhuan)的(de)(de)(de)(de)，下放給國有出(chu)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)。如審批未導(dao)致上(shang)市公司控股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)轉(zhuan)移的(de)(de)(de)(de)國有股(gu)(gu)(gu)(gu)東通過(guo)證券交易系統增持(chi)(chi)、協(xie)議受讓、認購上(shang)市公司發行股(gu)(gu)(gu)(gu)票等(deng)事(shi)(shi)項(xiang)，審批未觸及(ji)證監會規(gui)定的(de)(de)(de)(de)重大資(zi)(zi)產重組標準的(de)(de)(de)(de)國有股(gu)(gu)(gu)(gu)東與所控股(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)市公司進行資(zi)(zi)產重組事(shi)(shi)項(xiang)等(deng)。

《方案》中，力度(du)最大的(de)當(dang)數(shu)經理(li)(li)層成員選聘(pin)、業(ye)(ye)績考(kao)核和薪(xin)酬管理(li)(li)。這(zhe)(zhe)一(yi)條(tiao)授權(quan)(quan)，規定(ding)范圍是授予(yu)落實董(dong)(dong)事(shi)會(hui)職(zhi)權(quan)(quan)試(shi)點企(qi)業(ye)(ye)，國(guo)有資本投資、運(yun)營公(gong)司試(shi)點企(qi)業(ye)(ye)，這(zhe)(zhe)是第(di)一(yi)次這(zhe)(zhe)樣(yang)明確披(pi)露。將政府部(bu)門對于經營性干部(bu)即職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)的(de)考(kao)核與(yu)(yu)任免權(quan)(quan)利還給(gei)國(guo)企(qi)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)；實現國(guo)企(qi)高管的(de)市場(chang)化，由董(dong)(dong)事(shi)會(hui)向全(quan)社會(hui)“真正公(gong)開”選聘(pin)，并(bing)給(gei)予(yu)市場(chang)化的(de)薪(xin)酬待遇。這(zhe)(zhe)便是我們說(shuo)的(de)在出資人(ren)代表(biao)與(yu)(yu)職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)之間“切(qie)一(yi)刀”。如果形成可復制的(de)經驗，意(yi)味著“所(suo)有權(quan)(quan)”與(yu)(yu)“經營權(quan)(quan)”分開邁出更(geng)加實質(zhi)性的(de)一(yi)步。

開辟國資改革的新階段

從所有(you)權(quan)與經營權(quan)分開來看，《方案》重在講國資委(wei)與國有(you)資產投資運營公司關系。

國有(you)(you)資產(chan)有(you)(you)兩(liang)種表現形式，也就是(shi)實物形態(tai)的國有(you)(you)企(qi)業和價值(zhi)形態(tai)的資本(ben)；國資改革實質上是(shi)國資委(wei)在(zai)價值(zhi)形態(tai)層面(mian)的改革，國資委(wei)的角色(se)因此發生變化。原(yuan)來(lai)是(shi)國資委(wei)與企(qi)業兩(liang)層的結構(gou)，現在(zai)又加(jia)了一個(ge)國有(you)(you)資本(ben)投資運營公司。政府和企(qi)業之間多了一個(ge)橋(qiao)梁。

《方案》特別提到，在組織實施過程(cheng)中，要分類放(fang)權、分步實施，確保放(fang)得(de)(de)下、接得(de)(de)住、管得(de)(de)好(hao)。在我(wo)看來(lai)，“兩個分”是(shi)方針，“三個得(de)(de)”是(shi)要求。國有(you)資本投資、運營公司是(shi)“接得(de)(de)住、管得(de)(de)好(hao)”的進一步保證。

下一步，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委以(yi)國(guo)(guo)有(you)資本投資運營公司為(wei)主要平臺(tai)的管資本方式，將成(cheng)為(wei)主旋(xuan)律。這樣就(jiu)可以(yi)清楚地劃(hua)分(fen)出國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)融入市(shi)場(chang)時的管理(li)層(ceng)級和各層(ceng)級的管理(li)界限(xian)，有(you)助(zhu)于實(shi)(shi)現政(zheng)企分(fen)開(kai)，最終實(shi)(shi)現向“管資本為(wei)主”的轉變(bian)。

目前，國有資(zi)本(ben)投資(zi)運營公(gong)司(si)(si)改(gai)革試(shi)點正在加快(kuai)。國家(jia)開發投資(zi)公(gong)司(si)(si)、中糧集(ji)團(tuan)等央企的(de)國有資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司(si)(si)的(de)經(jing)驗一旦被推出，將出現更加明顯(xian)的(de)變化。屆時，國資(zi)委以管資(zi)本(ben)為主(zhu)的(de)國資(zi)改(gai)革將走入一個全(quan)新(xin)的(de)階段(duan)，進一步推動國企改(gai)革蓬勃展(zhan)開。（李錦）