文章來源：經濟(ji)參(can)考報 發布(bu)時間：2018-08-17
在“以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)”深化(hua)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)背景(jing)下，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委對中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進行(xing)(xing)了監管(guan)(guan)模式(shi)的(de)(de)調整(zheng)。一方面(mian)，通過開(kai)展(zhan)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)試點工(gong)作進行(xing)(xing)了適合企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)身類型的(de)(de)改(gai)革(ge)實踐，如探索(suo)落實董事會職權，市(shi)場化(hua)選(xuan)聘經營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)者，推行(xing)(xing)職業(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)人制度(du)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)薪酬(chou)分(fen)配差異化(hua)改(gai)革(ge)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼并重組，部(bu)分(fen)重要領域混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)，混(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)員工(gong)持股，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信息(xi)公開(kai)工(gong)作，剝(bo)離企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社會職能(neng)和(he)解決歷史遺留問(wen)題等。另一方面(mian)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委根據(ju)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)”為主(zhu)的(de)(de)監管(guan)(guan)思路(lu)，調整(zheng)了自(zi)身的(de)(de)部(bu)分(fen)職能(neng)設置，建(jian)立了新的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)監管(guan)(guan)機制，改(gai)組組建(jian)了國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)(ying)公司，保留了一批產業(ye)(ye)(ye)(ye)集團。
結合國資委(wei)(wei)職(zhi)(zhi)能設置調整和(he)試點工作的開(kai)展，《國務(wu)院國資委(wei)(wei)以管資本為(wei)主推進職(zhi)(zhi)能轉變方案(an)》（以下(xia)簡稱《方案(an)》）取消(xiao)、下(xia)放、授權43項權利，突出(chu)強化管資本重(zhong)點職(zhi)(zhi)能，科學界定國有資產(chan)出(chu)資人監管的邊界，將(jiang)依法由企業自主經營的事(shi)項歸(gui)(gui)位于(yu)企業；將(jiang)延伸(shen)到(dao)子企業的管理事(shi)項，原則上歸(gui)(gui)位于(yu)一(yi)級企業，由一(yi)級企業依規決(jue)策；將(jiang)配合承擔的社(she)會公共管理職(zhi)(zhi)能歸(gui)(gui)位于(yu)相關政府部(bu)門和(he)單(dan)位。
加強和完善管資本為主的監管模式
自經濟體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)經歷了(le)計(ji)劃(hua)經濟體(ti)(ti)制(zhi)下的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)初步探索(suo)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)新體(ti)(ti)制(zhi)孕育與(yu)(yu)新國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)確立四個階(jie)段(duan)。2003年(nian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委成(cheng)立以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)不斷得(de)(de)到完善(shan)，深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改革(ge)進入了(le)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)機構(gou)主導(dao)階(jie)段(duan)，取得(de)(de)了(le)顯(xian)著成(cheng)績(ji)。確立了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)作為(wei)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)代表的(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)，解決了(le)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)缺位問題，改變(bian)了(le)“九龍治水”的(de)(de)(de)局面，明確了(le)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)機構(gou)的(de)(de)(de)責任主體(ti)(ti)；建(jian)立了(le)一整套(tao)(tao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)度(du)體(ti)(ti)系(xi)，包括(kuo)統計(ji)評價(jia)(jia)、產(chan)(chan)(chan)權(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、業(ye)(ye)績(ji)考核、薪(xin)酬管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、規(gui)劃(hua)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、領導(dao)人(ren)員(yuan)選任、監(jian)事會監(jian)督(du)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本經營預算等(deng)。2003-2014年(nian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委先后發布了(le)27項部門規(gui)章326項規(gui)范性(xing)文件，形成(cheng)了(le)一整套(tao)(tao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)度(du)體(ti)(ti)系(xi)。以(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)主推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)的(de)(de)(de)職能(neng)轉變(bian)，核心是要做到由實物形態的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，轉變(bian)為(wei)價(jia)(jia)值形態的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控。按照《公司法(fa)(fa)》、《企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)》關(guan)于出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)依法(fa)(fa)享有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)收益(yi)、參與(yu)(yu)重大決策(ce)和(he)選擇管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)者等(deng)權(quan)利(li)的(de)(de)(de)規(gui)定，對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委的(de)(de)(de)法(fa)(fa)定權(quan)責予以(yi)明確。
推行“十項改革”試點
2016年2月，國務院國資(zi)委推進“十項改革試(shi)點”，如下：
一是(shi)落(luo)實董事(shi)(shi)會(hui)職權試點(dian)。國資委將向試點(dian)企業董事(shi)(shi)會(hui)授予(yu)中長期發展戰略規劃、高級管理人員(yuan)選(xuan)聘(pin)、業績考(kao)核、薪酬(chou)管理、工(gong)資總額(e)備(bei)案制(zhi)管理和重大財務事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)管理等6項(xiang)(xiang)職權，通過試點(dian)有效調動董事(shi)(shi)會(hui)積極性，促進董事(shi)(shi)會(hui)作用的(de)發揮。
二是(shi)市場化(hua)選(xuan)聘(pin)(pin)經營(ying)管理(li)者試點。試點將(jiang)落(luo)實(shi)董(dong)事(shi)會(hui)在經理(li)層成員選(xuan)聘(pin)(pin)、業(ye)績(ji)考核、薪酬分配等方面職(zhi)(zhi)(zhi)權；界定(ding)國資監管機構、企(qi)業(ye)董(dong)事(shi)會(hui)、企(qi)業(ye)黨組織在經營(ying)管理(li)者選(xuan)聘(pin)(pin)和管理(li)工作(zuo)中的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)等。試點工作(zuo)將(jiang)采取公(gong)開(kai)遴(lin)選(xuan)、競聘(pin)(pin)上崗、人(ren)才(cai)中介(jie)機構推薦等市場化(hua)方式，在各級(ji)履(lv)行出(chu)資人(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)機構直接監管的(de)國有獨資、控股的(de)一級(ji)企(qi)業(ye)進行。
三(san)是推(tui)行(xing)職業(ye)經理人制(zhi)度(du)試(shi)(shi)點(dian)。在市(shi)場化(hua)選(xuan)聘經營(ying)管理者試(shi)(shi)點(dian)基礎上，探索推(tui)行(xing)職業(ye)經理人制(zhi)度(du)。從市(shi)場化(hua)選(xuan)聘經營(ying)管理者試(shi)(shi)點(dian)的(de)單(dan)位中，優(you)先(xian)選(xuan)擇處(chu)于充分競爭(zheng)領域的(de)商業(ye)類企(qi)業(ye)試(shi)(shi)點(dian)，同(tong)時鼓(gu)勵中央企(qi)業(ye)選(xuan)擇部分條件成熟的(de)二三(san)級公司(si)開展(zhan)試(shi)(shi)點(dian)。
四是企(qi)業(ye)(ye)(ye)薪(xin)酬(chou)(chou)分配(pei)差異化(hua)改革試點。完善(shan)國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)責人薪(xin)酬(chou)(chou)分類管(guan)(guan)理(li)制度，建(jian)立健全職業(ye)(ye)(ye)經理(li)人薪(xin)酬(chou)(chou)管(guan)(guan)理(li)制度。對市場化(hua)選聘的職業(ye)(ye)(ye)經理(li)人實行(xing)市場化(hua)薪(xin)酬(chou)(chou)分配(pei)機制，建(jian)立科學合理(li)的業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核(he)評(ping)價體系(xi)，形成(cheng)與國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)責人選任方(fang)式相匹配(pei)、與企(qi)業(ye)(ye)(ye)功能(neng)性質相適(shi)應的負(fu)責人薪(xin)酬(chou)(chou)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法和業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核(he)評(ping)價辦(ban)法。
五(wu)是國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)試點(dian)(dian)。國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)選(xuan)擇神(shen)華、寶(bao)武鋼、五(wu)礦、招商局、中交(jiao)、保利開展(zhan)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公司(si)試點(dian)(dian)，推進(jin)誠通(tong)集團(tuan)、國(guo)新公司(si)改組(zu)為(wei)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公司(si)，探索完善的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管方式，探索有(you)(you)效(xiao)的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)模式，探索市場(chang)化的(de)企業經營(ying)機制(zhi)。國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公司(si)通(tong)過(guo)開展(zhan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、產業培育和資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)整合等，投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和發展(zhan)國(guo)民經濟的(de)重要行(xing)業、關鍵(jian)領域(yu)、戰略性新興產業和優(you)勢(shi)支柱性產業；國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公司(si)通(tong)過(guo)股權運(yun)作、價值管理(li)、有(you)(you)序進(jin)退等方式，投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、持有(you)(you)和運(yun)營(ying)國(guo)有(you)(you)股權。
六是中(zhong)央企業兼(jian)并重組(zu)試點(dian)。國(guo)資委將根據國(guo)家戰略需要，探索在(zai)中(zhong)央企業之間(jian)集中(zhong)優勢(shi)資源，實施專業化重組(zu)、組(zu)建股份(fen)制公(gong)司(si)的有(you)效(xiao)做法，減少重復投資和同質化發展。
七是部(bu)分重要領域混合所(suo)有(you)(you)(you)制改革試點。通過開展混合所(suo)有(you)(you)(you)制改革試點，引入非(fei)國有(you)(you)(you)資本(ben)多元化投資，形(xing)成有(you)(you)(you)利于參與市場競爭的(de)治理結(jie)構(gou)和運(yun)行機制。
八是(shi)混合(he)所有制(zhi)企業(ye)員(yuan)工(gong)持股(gu)(gu)(gu)試點(dian)。試點(dian)主要探索在(zai)什么樣(yang)的企業(ye)實(shi)行(xing)員(yuan)工(gong)持股(gu)(gu)(gu)，以(yi)什么樣(yang)的方(fang)式實(shi)行(xing)員(yuan)工(gong)持股(gu)(gu)(gu)，員(yuan)工(gong)怎(zen)樣(yang)轉股(gu)(gu)(gu)退股(gu)(gu)(gu)等，確保(bao)員(yuan)工(gong)持股(gu)(gu)(gu)公開透明，防止(zhi)利益輸送。
九是國有(you)企(qi)(qi)業(ye)信息(xi)(xi)公(gong)開工作試(shi)(shi)點(dian)。圍繞董事會(hui)信息(xi)(xi)披露、財(cai)務(wu)信息(xi)(xi)公(gong)開等(deng)方面開展試(shi)(shi)點(dian)，為(wei)中央企(qi)(qi)業(ye)信息(xi)(xi)公(gong)開提供支持，為(wei)社會(hui)公(gong)眾(zhong)查(cha)閱信息(xi)(xi)提供服務(wu)。試(shi)(shi)點(dian)旨(zhi)在促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)完善公(gong)司治理結(jie)構，規范企(qi)(qi)業(ye)管(guan)理，健全國資(zi)監管(guan)體系(xi)，打造(zao)“陽光國企(qi)(qi)”，防止國有(you)資(zi)產流失。
十是剝離企業辦社(she)(she)會(hui)職能(neng)和解決歷史遺留問題(ti)試(shi)點。通過解決國有企業仍存在大(da)量辦社(she)(she)會(hui)職能(neng)和歷史遺留問題(ti)，將(jiang)配合承擔的社(she)(she)會(hui)公共管理職能(neng)歸位于相關政府(fu)部門(men)和單位。
有效推進對中央企業的監管方式轉變
為(wei)落(luo)實中(zhong)(zhong)央(yang)決策部署，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委深入(ru)開展職能梳理，系統總結長(chang)期(qi)以來(lai)國(guo)(guo)資監管工作經驗，著(zhu)眼當前國(guo)(guo)資監管中(zhong)(zhong)存在的(de)問(wen)題，反復研究論證，多(duo)次征求有關部門、中(zhong)(zhong)央(yang)企業、地方國(guo)(guo)資委意見，進行了成立13年來(lai)最(zui)大規模的(de)機構(gou)調整。
新設資本(ben)運營與收益管(guan)理局(ju)(ju)(ju)，強化以管(guan)資本(ben)為主；新設監督(du)一(yi)局(ju)(ju)(ju)、二局(ju)(ju)(ju)、三局(ju)(ju)(ju)，加強監督(du)職(zhi)能；外事局(ju)(ju)(ju)更改為國際合作局(ju)(ju)(ju)，加強國際合作業務(wu)(wu)；撤銷企業改組(zu)局(ju)(ju)(ju)，部分(fen)職(zhi)能并(bing)入企業改革局(ju)(ju)(ju)；財務(wu)(wu)監管(guan)局(ju)(ju)(ju)、綜合局(ju)(ju)(ju)、考核分(fen)配(pei)局(ju)(ju)(ju)等做了相(xiang)應的(de)職(zhi)能調整(zheng)和完善。
一是突(tu)出管(guan)資(zi)本(ben)(ben)(ben)要求，落實(shi)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)責任。強(qiang)化(hua)(hua)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)營(ying)，新(xin)設(she)資(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)營(ying)與收益管(guan)理局(ju)，重點圍(wei)繞國(guo)家(jia)發(fa)展戰略和(he)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)布(bu)局(ju)結構調(diao)整，組織指(zhi)導國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公司開展國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)營(ying)，促進國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)；強(qiang)化(hua)(hua)出資(zi)人激(ji)勵(li)約(yue)束，新(xin)設(she)考(kao)核(he)分(fen)配局(ju)，統籌業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)和(he)薪(xin)酬(chou)分(fen)配工作，真正實(shi)現“業(ye)(ye)績(ji)、薪(xin)酬(chou)同升同降”；強(qiang)化(hua)(hua)規(gui)劃(hua)投(tou)資(zi)監(jian)管(guan)，突(tu)出規(gui)劃(hua)局(ju)核(he)心職(zhi)能，聚焦企(qi)業(ye)(ye)戰略規(gui)劃(hua)和(he)境內(nei)外投(tou)資(zi)監(jian)管(guan)，強(qiang)化(hua)(hua)主業(ye)(ye)監(jian)管(guan)，管(guan)好(hao)企(qi)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)方向(xiang)。
二是加強國有(you)(you)(you)資產(chan)監督(du)(du)，防止(zhi)國有(you)(you)(you)資產(chan)流失。新設三個(ge)監督(du)(du)局，分(fen)類處置和督(du)(du)辦(ban)委機關和監事(shi)會在監督(du)(du)工作中發現(xian)(xian)的問題，組織開展國有(you)(you)(you)資產(chan)重大損失調查，提出有(you)(you)(you)關責(ze)任(ren)追(zhui)究的意見(jian)建議，強化責(ze)任(ren)追(zhui)究，進一步形(xing)成監督(du)(du)工作閉環，實現(xian)(xian)出資人(ren)管理(li)與監督(du)(du)的有(you)(you)(you)機統一。
三是(shi)整合有關工(gong)作事項，提(ti)升國(guo)資監管工(gong)作效能。設立新(xin)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)局(ju)，將企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重組整合、結(jie)構(gou)優化(hua)、改(gai)制上市以及解(jie)決(jue)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)歷史遺留問(wen)題等工(gong)作有機(ji)結(jie)合，著力加大對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)改(gai)制的(de)(de)(de)分(fen)類指導、推動和服務(wu)(wu)(wu)力度，進一步形成深(shen)化(hua)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)合力；新(xin)設綜合局(ju)，整合指導企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)開展科技創新(xin)、知識產權管理與保護、加強品牌建設等職(zhi)能；將財務(wu)(wu)(wu)監督與考核(he)評價局(ju)更名為財務(wu)(wu)(wu)監管局(ju)，在加強對中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)財務(wu)(wu)(wu)監管的(de)(de)(de)同時，統(tong)一開展財務(wu)(wu)(wu)動態監測和經濟運行分(fen)析工(gong)作，為國(guo)有資產監管工(gong)作提(ti)供基礎(chu)支撐；將外事局(ju)更名為國(guo)際合作局(ju)，進一步加強國(guo)際交流與合作。
四是全面加強黨(dang)的建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，落(luo)實(shi)管黨(dang)治黨(dang)責任。設(she)立新(xin)的黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)作局，聚焦黨(dang)的建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)中(zhong)心(xin)工(gong)作，促進黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)帶工(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)、黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)帶團建(jian)(jian)(jian)(jian)；設(she)立行業協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)作局，統籌指導行業協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)黨(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)作；將巡視工(gong)作領導小組辦(ban)公(gong)室(shi)更名為黨(dang)委巡視工(gong)作辦(ban)公(gong)室(shi)，加強對中(zhong)央企業開(kai)展內(nei)部巡視的領導和指導，并將委屬(shu)單位、行業協會(hui)(hui)納(na)入(ru)巡視范(fan)圍。
《方案》完善了管資本為主的國企國資監管職能
《方案》以管(guan)(guan)資本為(wei)主(zhu)加強國(guo)有(you)資產監管(guan)(guan)，落實(shi)到監管(guan)(guan)實(shi)踐層面，關鍵在于要(yao)突出出資人的(de)核心管(guan)(guan)理(li)職能，因企制(zhi)宜，構(gou)建國(guo)資委(wei)作為(wei)國(guo)有(you)資產出資人的(de)監管(guan)(guan)體制(zhi)。
一是(shi)國(guo)資委(wei)作為(wei)出資人(ren)管(guan)理和監(jian)督(du)(du)(du)的(de)(de)有(you)(you)機(ji)(ji)統(tong)一。“管(guan)資本(ben)”為(wei)主的(de)(de)監(jian)管(guan)方式(shi)，按照政(zheng)企分(fen)開(kai)、政(zheng)資分(fen)開(kai)、所有(you)(you)權(quan)與經(jing)營權(quan)分(fen)離的(de)(de)要求，進一步明(ming)確國(guo)資委(wei)作為(wei)國(guo)務院直(zhi)屬特(te)設(she)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，根據授權(quan)代表國(guo)務院履行出資人(ren)職(zhi)責(ze)，專司國(guo)有(you)(you)資產監(jian)督(du)(du)(du)。管(guan)理與監(jian)督(du)(du)(du)是(shi)國(guo)有(you)(you)資產出資人(ren)的(de)(de)兩(liang)項(xiang)基(ji)本(ben)職(zhi)能，是(shi)以國(guo)家所有(you)(you)權(quan)為(wei)基(ji)礎的(de)(de)出資人(ren)權(quan)利。《方案(an)》在明(ming)確國(guo)資委(wei)機(ji)(ji)構(gou)(gou)性質和職(zhi)責(ze)定位的(de)(de)基(ji)礎上，要堅持出資人(ren)管(guan)理和監(jian)督(du)(du)(du)的(de)(de)有(you)(you)機(ji)(ji)統(tong)一。
二是依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)界(jie)定國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)作(zuo)為出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)責。出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)權(quan)(quan)利來源于法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)(de)規(gui)定，職(zhi)能轉變的(de)(de)(de)根本(ben)要(yao)(yao)求(qiu)就是依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)界(jie)定出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)責。一方(fang)面，《方(fang)案》依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)明確(que)(que)了國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)應當履(lv)行(xing)的(de)(de)(de)職(zhi)責。提(ti)出(chu)(chu)(chu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)構要(yao)(yao)按照(zhao)有(you)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)(de)規(gui)定行(xing)權(quan)(quan)履(lv)職(zhi)，科學界(jie)定國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)邊(bian)界(jie)，健全監(jian)管(guan)(guan)(guan)制度體系，建(jian)立和(he)完善(shan)權(quan)(quan)力和(he)責任清單，不干預企業(ye)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)行(xing)使自主(zhu)經營權(quan)(quan)。另一方(fang)面，《方(fang)案》依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)精簡了管(guan)(guan)(guan)得過多過細(xi)的(de)(de)(de)事(shi)(shi)項。對(dui)于沒(mei)有(you)法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)或(huo)者黨中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院文件依(yi)(yi)(yi)(yi)據(ju)的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)事(shi)(shi)項，明確(que)(que)予以取(qu)消、下放或(huo)者授權(quan)(quan)。《方(fang)案》貫徹落實了中央(yang)關于法(fa)(fa)治政府建(jian)設的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，充分體現了“權(quan)(quan)由法(fa)(fa)定、權(quan)(quan)依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)使”原則。“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)”為主(zhu)的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式，并(bing)不是簡單地由“管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)、管(guan)(guan)(guan)事(shi)(shi)、管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)產”變為“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)”，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)作(zuo)為出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)，按照(zhao)《公(gong)司法(fa)(fa)》、《企業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產法(fa)(fa)》依(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)享有(you)資(zi)(zi)(zi)產收(shou)益、參(can)與重大決策和(he)選擇管(guan)(guan)(guan)理(li)者等權(quan)(quan)利的(de)(de)(de)規(gui)定，對(dui)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)定權(quan)(quan)責予以明確(que)(que)。
三是(shi)平衡好(hao)加強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)監管(guan)(guan)(guan)和簡(jian)政(zheng)放(fang)(fang)(fang)權(quan)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)。習近(jin)平總書記強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)調(diao)，國(guo)資(zi)(zi)委的(de)(de)(de)職能(neng)(neng)轉變首先是(shi)抓(zhua)好(hao)資(zi)(zi)本(ben)(ben)管(guan)(guan)(guan)理，“放(fang)(fang)(fang)了并(bing)不是(shi)不管(guan)(guan)(guan)”、“放(fang)(fang)(fang)了不落(luo)地(di)(di)，沒人(ren)(ren)接，就空了”、“要確保(bao)放(fang)(fang)(fang)得開、管(guan)(guan)(guan)得住”。按照總書記重要指示，《方案》較好(hao)地(di)(di)把握了“放(fang)(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)結(jie)合”的(de)(de)(de)平衡。一(yi)方面(mian)(mian)，“該管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)堅(jian)決管(guan)(guan)(guan)好(hao)”。突出(chu)(chu)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)要求，落(luo)實(shi)保(bao)值增值責(ze)任(ren)(ren)(ren)，促進國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)保(bao)值增值；強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)激勵約束，強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)規劃投(tou)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)，強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)主業監管(guan)(guan)(guan)，管(guan)(guan)(guan)好(hao)企業投(tou)資(zi)(zi)方向。加強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監督，防(fang)止國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流失，開展國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)重大(da)損(sun)失調(diao)查，提出(chu)(chu)有(you)關(guan)責(ze)任(ren)(ren)(ren)追究的(de)(de)(de)意見建(jian)議，強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)責(ze)任(ren)(ren)(ren)追究，進一(yi)步形成監督工作(zuo)閉環，實(shi)現出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)管(guan)(guan)(guan)理與監督的(de)(de)(de)有(you)機統一(yi)。整(zheng)(zheng)合有(you)關(guan)工作(zuo)事項，提升(sheng)國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)工作(zuo)效能(neng)(neng)。將企業重組(zu)整(zheng)(zheng)合、結(jie)構(gou)優化(hua)(hua)(hua)、改(gai)制上市以及解(jie)決國(guo)有(you)企業歷史遺留問題等工作(zuo)有(you)機結(jie)合，著力(li)加大(da)對(dui)(dui)企業改(gai)革改(gai)制的(de)(de)(de)分類(lei)指導、推動和服務(wu)力(li)度(du)，進一(yi)步形成深(shen)化(hua)(hua)(hua)國(guo)有(you)企業改(gai)革的(de)(de)(de)合力(li)。全面(mian)(mian)加強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)黨的(de)(de)(de)建(jian)設，落(luo)實(shi)管(guan)(guan)(guan)黨治(zhi)黨責(ze)任(ren)(ren)(ren)。建(jian)立健全黨建(jian)工作(zuo)責(ze)任(ren)(ren)(ren)制，深(shen)入推進黨風廉政(zheng)建(jian)設和反腐(fu)敗(bai)斗爭。另(ling)一(yi)方面(mian)(mian)，“該放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)一(yi)定要放(fang)(fang)(fang)”。對(dui)(dui)可以精(jing)簡(jian)的(de)(de)(de)事項，最(zui)大(da)程度(du)上予(yu)以取消、下放(fang)(fang)(fang)或授(shou)權(quan)，并(bing)針對(dui)(dui)精(jing)簡(jian)事項明確企業各(ge)治(zhi)理主體行權(quan)履職邊界，層層落(luo)實(shi)責(ze)任(ren)(ren)(ren)，實(shi)現“三個歸位于”。
四是堅持問(wen)題導(dao)(dao)向、試點先行提出解決(jue)措(cuo)施(shi)。《方(fang)案》堅持問(wen)題導(dao)(dao)向，著眼(yan)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管理(li)體(ti)(ti)制中(zhong)(zhong)政企(qi)(qi)(qi)不分(fen)(fen)、政資(zi)(zi)(zi)(zi)不分(fen)(fen)問(wen)題依然(ran)存在(zai)，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管還存在(zai)越位、錯位、缺位的(de)(de)現(xian)象(xiang)，提出將(jiang)精簡43項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)監管事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，其中(zhong)(zhong)取(qu)(qu)消(xiao)(xiao)(xiao)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)26項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、下(xia)放(fang)(fang)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)9項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、授權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)8項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。在(zai)26項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)取(qu)(qu)消(xiao)(xiao)(xiao)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)，取(qu)(qu)消(xiao)(xiao)(xiao)了(le)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)直接實施(shi)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如直接規范(fan)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)東(dong)行為，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)境外產(chan)權(quan)(quan)(quan)管理(li)狀(zhuang)況檢查(cha)等；取(qu)(qu)消(xiao)(xiao)(xiao)了(le)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)審(shen)批(pi)類事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如審(shen)批(pi)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)紅(hong)權(quan)(quan)(quan)激(ji)勵方(fang)案，審(shen)批(pi)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)組(zu)(zu)改(gai)制中(zhong)(zhong)離退休和(he)(he)(he)內退人員相關費用預提方(fang)案；取(qu)(qu)消(xiao)(xiao)(xiao)了(le)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)類事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，包(bao)括對中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)評估機構選聘、指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內設監事(shi)(shi)(shi)會工(gong)作、指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)地方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)新(xin)聞宣(xuan)傳工(gong)作，指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)地方(fang)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)組(zu)(zu)改(gai)制上(shang)(shang)市(shi)管理(li)；取(qu)(qu)消(xiao)(xiao)(xiao)了(le)評比類事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如聯合(he)開展(zhan)全國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)現(xian)代化創(chuang)新(xin)成(cheng)果評審(shen)和(he)(he)(he)推廣，組(zu)(zu)織中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)技(ji)能大(da)賽、中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職工(gong)技(ji)能比賽。9項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)下(xia)放(fang)(fang)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，主(zhu)要(yao)集中(zhong)(zhong)于資(zi)(zi)(zi)(zi)本市(shi)場的(de)(de)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)和(he)(he)(he)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)管理(li)。涉(she)及(ji)地方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)監管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)流動事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，直接下(xia)放(fang)(fang)給地方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)和(he)(he)(he)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。涉(she)及(ji)規定(ding)標(biao)準和(he)(he)(he)權(quan)(quan)(quan)限(xian)范(fan)圍(wei)以(yi)內的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)出資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)流轉的(de)(de)，下(xia)放(fang)(fang)給國(guo)(guo)(guo)有(you)出資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。如審(shen)批(pi)未導(dao)(dao)致上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)控股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)轉移(yi)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)東(dong)通(tong)過證(zheng)券交(jiao)易(yi)系(xi)統增持、協議受讓(rang)、認購上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)發(fa)(fa)行股(gu)(gu)票(piao)等事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，審(shen)批(pi)未觸及(ji)證(zheng)監會規定(ding)的(de)(de)重(zhong)大(da)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)重(zhong)組(zu)(zu)標(biao)準的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)東(dong)與所控股(gu)(gu)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)進行資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)重(zhong)組(zu)(zu)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)等。8項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)授權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，主(zhu)要(yao)落實董(dong)事(shi)(shi)(shi)會職權(quan)(quan)(quan)。涉(she)及(ji)制定(ding)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)五年發(fa)(fa)展(zhan)戰略規劃(hua)和(he)(he)(he)年度投資(zi)(zi)(zi)(zi)計劃(hua)、經理(li)層(ceng)成(cheng)員選聘、業(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)核和(he)(he)(he)薪(xin)酬管理(li)。落實“以(yi)管資(zi)(zi)(zi)(zi)本”為主(zhu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)管理(li)體(ti)(ti)制的(de)(de)核心管理(li)職責(ze)：國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)東(dong)代表(biao)管理(li)以(yi)及(ji)在(zai)此管理(li)職責(ze)基(ji)礎(chu)上(shang)(shang)派生(sheng)出來(lai)的(de)(de)股(gu)(gu)東(dong)代表(biao)、董(dong)事(shi)(shi)(shi)、監事(shi)(shi)(shi)及(ji)職業(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)人的(de)(de)管理(li)。
2014年中糧(liang)和(he)國(guo)投(tou)國(guo)有資本(ben)(ben)投(tou)資運營(ying)公司改革(ge)試點授(shou)權(quan)18項(xiang)權(quan)責，將其(qi)與(yu)2017年公布《方案》相比較，43項(xiang)權(quan)責覆蓋了大(da)部分18項(xiang)授(shou)權(quan)。通過國(guo)有資本(ben)(ben)投(tou)資運營(ying)公司試點經驗的總(zong)結，“權(quan)責落實”的探索在央企全面鋪開，國(guo)資委以管資本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)推(tui)進(jin)(jin)國(guo)資監管機構職(zhi)能轉(zhuan)變，推(tui)進(jin)(jin)放(fang)管結合，實現國(guo)有資產(chan)的保值增(zeng)值。
（本(ben)文(wen)摘自(zi)《經濟參(can)考(kao)報》 作者：周麗莎）