文(wen)章來(lai)源：經濟(ji)參考報 發布時(shi)間：2018-08-17
在(zai)“以管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主”深化國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)背景下(xia)，國(guo)(guo)資(zi)委對中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進行(xing)(xing)了(le)(le)監(jian)管(guan)模式的(de)調整。一方面(mian)，通過開展中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)試點工作進行(xing)(xing)了(le)(le)適(shi)合企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)(zi)身類(lei)型的(de)改(gai)革(ge)實踐(jian)，如探索落(luo)實董事會職權，市場化選聘經(jing)營管(guan)理(li)者，推行(xing)(xing)職業(ye)(ye)經(jing)理(li)人制度，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)薪酬(chou)分(fen)配(pei)差異化改(gai)革(ge)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營公司，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)兼并重(zhong)組(zu)(zu)，部分(fen)重(zhong)要(yao)領(ling)域混合所有(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)，混合所有(you)(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)員工持股，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信息公開工作，剝(bo)離企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社會職能和解決歷史遺留問題等。另一方面(mian)，國(guo)(guo)資(zi)委根據“管(guan)資(zi)本(ben)(ben)”為主的(de)監(jian)管(guan)思路，調整了(le)(le)自(zi)(zi)身的(de)部分(fen)職能設置，建立了(le)(le)新的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)監(jian)管(guan)機制，改(gai)組(zu)(zu)組(zu)(zu)建了(le)(le)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)運營公司，保留了(le)(le)一批產業(ye)(ye)集團。
結合國(guo)資委職能(neng)(neng)設置(zhi)調整和試點(dian)工作的(de)開展，《國(guo)務院國(guo)資委以管(guan)(guan)資本(ben)為主推進職能(neng)(neng)轉變方(fang)案(an)》（以下(xia)簡(jian)稱《方(fang)案(an)》）取消、下(xia)放、授權(quan)(quan)43項(xiang)權(quan)(quan)利，突出(chu)強化管(guan)(guan)資本(ben)重點(dian)職能(neng)(neng)，科(ke)學界定(ding)國(guo)有資產出(chu)資人監管(guan)(guan)的(de)邊界，將(jiang)(jiang)依法由(you)企業自主經營的(de)事(shi)項(xiang)歸(gui)位(wei)于(yu)企業；將(jiang)(jiang)延伸到(dao)子企業的(de)管(guan)(guan)理(li)事(shi)項(xiang)，原則上歸(gui)位(wei)于(yu)一級(ji)企業，由(you)一級(ji)企業依規決(jue)策；將(jiang)(jiang)配合承擔(dan)的(de)社會公共管(guan)(guan)理(li)職能(neng)(neng)歸(gui)位(wei)于(yu)相關政府部門和單位(wei)。
加強和完善管資本為主的監管模式
自經(jing)濟體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)以(yi)(yi)(yi)來(lai)，我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)歷了(le)計劃經(jing)濟體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)下的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)管理(li)(li)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)初步探索、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)新體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)孕育與新國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)確(que)(que)立四個(ge)階段。2003年國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委成立以(yi)(yi)(yi)來(lai)，我國(guo)(guo)(guo)新的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)不斷得到完善(shan)，深化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)進(jin)入了(le)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)機構(gou)(gou)主導階段，取得了(le)顯著成績。確(que)(que)立了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管機構(gou)(gou)作(zuo)為出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)代表的(de)(de)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，解決(jue)了(le)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)缺位問(wen)題，改變(bian)(bian)了(le)“九龍治水(shui)”的(de)(de)局面，明確(que)(que)了(le)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)機構(gou)(gou)的(de)(de)責任主體(ti)(ti)(ti)；建立了(le)一整套國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管制(zhi)(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)(ti)系(xi)，包(bao)括統計評價(jia)、產(chan)(chan)權管理(li)(li)、業(ye)績考(kao)核、薪酬管理(li)(li)、規劃投資(zi)(zi)(zi)(zi)、領導人(ren)員選任、監事會監督、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本經(jing)營預算等(deng)。2003-2014年，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委先后發布了(le)27項部門規章326項規范性(xing)文件，形成了(le)一整套國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管制(zhi)(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)(ti)系(xi)。以(yi)(yi)(yi)管資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管機構(gou)(gou)的(de)(de)職能轉變(bian)(bian)，核心是要做到由(you)實物形態的(de)(de)企(qi)業(ye)管理(li)(li)，轉變(bian)(bian)為價(jia)值(zhi)形態的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)本管控。按(an)照《公司法(fa)》、《企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)法(fa)》關(guan)于出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)依法(fa)享有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)收益、參與重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)和選擇管理(li)(li)者等(deng)權利的(de)(de)規定，對國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委的(de)(de)法(fa)定權責予以(yi)(yi)(yi)明確(que)(que)。
推行“十項改革”試點
2016年2月，國務(wu)院(yuan)國資委(wei)推進“十項改(gai)革(ge)試點”，如(ru)下：
一是落實董事(shi)會職權(quan)試(shi)(shi)點。國資(zi)委將向(xiang)試(shi)(shi)點企業(ye)董事(shi)會授予中長期發展戰略規劃、高級管理人員選(xuan)聘(pin)、業(ye)績考(kao)核、薪酬管理、工資(zi)總額備案制管理和重大(da)財務事(shi)項管理等(deng)6項職權(quan)，通過試(shi)(shi)點有(you)效調動董事(shi)會積極性，促進董事(shi)會作(zuo)用的發揮(hui)。
二是(shi)市(shi)場化(hua)選聘經(jing)營管(guan)(guan)(guan)理(li)者(zhe)試點。試點將落實董事會在經(jing)理(li)層成員選聘、業(ye)(ye)績考核、薪酬(chou)分配等方面職(zhi)權(quan)；界定國資監管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構、企(qi)(qi)業(ye)(ye)董事會、企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨組織(zhi)在經(jing)營管(guan)(guan)(guan)理(li)者(zhe)選聘和管(guan)(guan)(guan)理(li)工作中的職(zhi)責等。試點工作將采取(qu)公開(kai)遴選、競聘上崗、人才(cai)中介機(ji)(ji)構推(tui)薦(jian)等市(shi)場化(hua)方式(shi)，在各級履行出(chu)資人職(zhi)責機(ji)(ji)構直接監管(guan)(guan)(guan)的國有獨(du)資、控股的一級企(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)行。
三(san)是(shi)推行(xing)職業(ye)經理人制度試(shi)點(dian)。在(zai)市場(chang)化選聘經營管理者試(shi)點(dian)基(ji)礎上，探索推行(xing)職業(ye)經理人制度。從市場(chang)化選聘經營管理者試(shi)點(dian)的單位中，優先選擇(ze)處于充分競爭領域的商業(ye)類企(qi)業(ye)試(shi)點(dian)，同時鼓勵中央企(qi)業(ye)選擇(ze)部分條件(jian)成熟(shu)的二(er)三(san)級(ji)公司開展試(shi)點(dian)。
四是企(qi)(qi)業(ye)薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)分配差(cha)異化(hua)改革試(shi)點。完(wan)善國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)負責(ze)人薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)分類管(guan)理(li)制(zhi)度，建立健全職業(ye)經理(li)人薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)管(guan)理(li)制(zhi)度。對市(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)聘的職業(ye)經理(li)人實行市(shi)場(chang)化(hua)薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)分配機制(zhi)，建立科學合理(li)的業(ye)績考(kao)核評(ping)(ping)價(jia)體系，形成與國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)負責(ze)人選(xuan)任方式相匹(pi)配、與企(qi)(qi)業(ye)功能性(xing)質(zhi)相適應的負責(ze)人薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法和業(ye)績考(kao)核評(ping)(ping)價(jia)辦(ban)(ban)法。
五是國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)試(shi)點。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)選擇神華、寶武鋼、五礦(kuang)、招商局、中交(jiao)、保利(li)開(kai)展國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)試(shi)點，推進誠(cheng)通集團、國(guo)(guo)(guo)新公(gong)司(si)(si)改(gai)組為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本運營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)，探(tan)(tan)索完(wan)善的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管方式，探(tan)(tan)索有(you)(you)效(xiao)的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)模式，探(tan)(tan)索市場(chang)化的企業(ye)經(jing)營(ying)(ying)機(ji)制。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)通過開(kai)展投資(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)、產(chan)業(ye)培育和資(zi)(zi)(zi)本整(zheng)合等，投資(zi)(zi)(zi)和發展國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟的重要行(xing)業(ye)、關鍵領域(yu)、戰略(lve)性新興產(chan)業(ye)和優勢支柱性產(chan)業(ye)；國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本運營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)通過股(gu)權(quan)運作、價值管理、有(you)(you)序進退(tui)等方式，投資(zi)(zi)(zi)、持有(you)(you)和運營(ying)(ying)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)權(quan)。
六是中央企業(ye)兼并(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)試點(dian)。國資(zi)委(wei)將根(gen)據(ju)國家戰略需要(yao)，探索(suo)在中央企業(ye)之(zhi)間集中優勢資(zi)源，實施專業(ye)化(hua)重(zhong)(zhong)組(zu)、組(zu)建股(gu)份制公司的有效做(zuo)法，減少重(zhong)(zhong)復投資(zi)和同質化(hua)發展。
七是部分重要(yao)領域混合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)試點。通過開展混合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)試點，引(yin)入非國有資本多元化投(tou)資，形成有利(li)于(yu)參(can)與市(shi)場競爭的(de)治(zhi)理(li)結構(gou)和運(yun)行(xing)機制(zhi)(zhi)。
八是混合(he)所有制(zhi)企業(ye)員工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)試(shi)點。試(shi)點主(zhu)要探索在什(shen)么樣的企業(ye)實行(xing)員工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)，以什(shen)么樣的方式實行(xing)員工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)，員工(gong)(gong)怎樣轉(zhuan)股(gu)(gu)(gu)退股(gu)(gu)(gu)等，確(que)保員工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)(gu)公(gong)開透明，防止利益輸送。
九是(shi)國有企(qi)(qi)(qi)業信(xin)息(xi)公(gong)開工作試點(dian)。圍繞董事會(hui)(hui)信(xin)息(xi)披露、財務(wu)信(xin)息(xi)公(gong)開等方面開展試點(dian)，為中央企(qi)(qi)(qi)業信(xin)息(xi)公(gong)開提供(gong)支持，為社會(hui)(hui)公(gong)眾查(cha)閱信(xin)息(xi)提供(gong)服務(wu)。試點(dian)旨在促(cu)進企(qi)(qi)(qi)業完善公(gong)司治理結構，規范企(qi)(qi)(qi)業管理，健全(quan)國資(zi)監(jian)管體系，打造“陽光(guang)國企(qi)(qi)(qi)”，防止(zhi)國有資(zi)產流(liu)失。
十是剝離企業辦(ban)社(she)會(hui)職能和解決歷史(shi)遺(yi)留問題試點。通過解決國(guo)有企業仍存在大(da)量辦(ban)社(she)會(hui)職能和歷史(shi)遺(yi)留問題，將配合承擔(dan)的(de)社(she)會(hui)公共管理職能歸(gui)位(wei)于相(xiang)關政府(fu)部門和單位(wei)。
有效推進對中央企業的監管方式轉變
為落實中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)決策部(bu)署，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)深(shen)入開展職能梳理，系統總(zong)結長(chang)期以來(lai)國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)工作經驗，著(zhu)眼當(dang)前國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)中(zhong)(zhong)存在(zai)的問題，反(fan)復研究論證，多次(ci)征(zheng)求有關部(bu)門、中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業、地方國(guo)資(zi)委(wei)意見，進(jin)行了成(cheng)立13年來(lai)最大規模的機構調整。
新設(she)資本運營與(yu)收益(yi)管(guan)(guan)(guan)理局(ju)(ju)，強(qiang)(qiang)化以管(guan)(guan)(guan)資本為(wei)主(zhu)；新設(she)監督一(yi)局(ju)(ju)、二局(ju)(ju)、三局(ju)(ju)，加強(qiang)(qiang)監督職(zhi)能(neng)；外事局(ju)(ju)更改(gai)為(wei)國(guo)際合(he)作局(ju)(ju)，加強(qiang)(qiang)國(guo)際合(he)作業(ye)務(wu)；撤銷企(qi)業(ye)改(gai)組局(ju)(ju)，部分職(zhi)能(neng)并(bing)入企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)局(ju)(ju)；財(cai)務(wu)監管(guan)(guan)(guan)局(ju)(ju)、綜合(he)局(ju)(ju)、考核分配局(ju)(ju)等做(zuo)了(le)相應(ying)的職(zhi)能(neng)調整和完善。
一(yi)是突出管(guan)資本(ben)(ben)(ben)(ben)要求，落實保值(zhi)增(zeng)值(zhi)責任(ren)。強(qiang)化(hua)(hua)國(guo)有資本(ben)(ben)(ben)(ben)運營，新設(she)(she)資本(ben)(ben)(ben)(ben)運營與(yu)收益管(guan)理局(ju)(ju)，重點圍繞國(guo)家發展戰略和(he)國(guo)有資本(ben)(ben)(ben)(ben)布局(ju)(ju)結構調整，組織指導(dao)國(guo)有資本(ben)(ben)(ben)(ben)投資、運營公(gong)司開展國(guo)有資本(ben)(ben)(ben)(ben)運營，促進國(guo)有資本(ben)(ben)(ben)(ben)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)；強(qiang)化(hua)(hua)出資人激勵(li)約束，新設(she)(she)考(kao)核分配局(ju)(ju)，統籌業(ye)績(ji)(ji)考(kao)核和(he)薪(xin)酬(chou)(chou)分配工作，真(zhen)正實現“業(ye)績(ji)(ji)、薪(xin)酬(chou)(chou)同(tong)升同(tong)降(jiang)”；強(qiang)化(hua)(hua)規劃投資監管(guan)，突出規劃局(ju)(ju)核心職(zhi)能，聚焦企(qi)業(ye)戰略規劃和(he)境(jing)內外投資監管(guan)，強(qiang)化(hua)(hua)主業(ye)監管(guan)，管(guan)好企(qi)業(ye)投資方向。
二是加(jia)強國(guo)有資產監(jian)督(du)，防(fang)止國(guo)有資產流失(shi)(shi)。新設三(san)個監(jian)督(du)局(ju)，分(fen)類處置和督(du)辦(ban)委機關和監(jian)事(shi)會在監(jian)督(du)工作(zuo)中(zhong)發現(xian)的問(wen)題，組織開(kai)展國(guo)有資產重(zhong)大損失(shi)(shi)調查，提(ti)出(chu)(chu)有關責任追究的意見建議(yi)，強化責任追究，進(jin)一(yi)步形(xing)成監(jian)督(du)工作(zuo)閉環，實現(xian)出(chu)(chu)資人(ren)管(guan)理與監(jian)督(du)的有機統一(yi)。
三是整(zheng)合有關工作事項，提升(sheng)國(guo)資監管(guan)工作效能。設(she)(she)立(li)新的企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)局(ju)(ju)，將(jiang)企(qi)業(ye)重組整(zheng)合、結構優化、改制上市(shi)以及(ji)解決國(guo)有企(qi)業(ye)歷史遺留問題等工作有機結合，著力(li)加大對(dui)企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)改制的分類指(zhi)導、推動和服務(wu)力(li)度，進一步形成深化國(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)的合力(li)；新設(she)(she)綜合局(ju)(ju)，整(zheng)合指(zhi)導企(qi)業(ye)開(kai)展科技創新、知識(shi)產權管(guan)理與保護(hu)、加強品牌建設(she)(she)等職能；將(jiang)財(cai)(cai)務(wu)監督(du)與考核評價局(ju)(ju)更名(ming)為財(cai)(cai)務(wu)監管(guan)局(ju)(ju)，在加強對(dui)中央企(qi)業(ye)財(cai)(cai)務(wu)監管(guan)的同時，統一開(kai)展財(cai)(cai)務(wu)動態監測和經(jing)濟運行分析工作，為國(guo)有資產監管(guan)工作提供基(ji)礎支(zhi)撐；將(jiang)外(wai)事局(ju)(ju)更名(ming)為國(guo)際合作局(ju)(ju)，進一步加強國(guo)際交流(liu)與合作。
四是全面加強黨的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設，落實管黨治黨責任(ren)。設立(li)新的(de)(de)黨建(jian)(jian)(jian)工(gong)作局(ju)，聚焦黨的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設中(zhong)心工(gong)作，促進黨建(jian)(jian)(jian)帶工(gong)建(jian)(jian)(jian)、黨建(jian)(jian)(jian)帶團建(jian)(jian)(jian)；設立(li)行業協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)黨建(jian)(jian)(jian)工(gong)作局(ju)，統籌指導(dao)(dao)行業協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)黨建(jian)(jian)(jian)工(gong)作；將巡(xun)(xun)視工(gong)作領導(dao)(dao)小組辦公室更名為黨委(wei)巡(xun)(xun)視工(gong)作辦公室，加強對中(zhong)央企業開展內部巡(xun)(xun)視的(de)(de)領導(dao)(dao)和(he)指導(dao)(dao)，并將委(wei)屬(shu)單位、行業協會(hui)(hui)納入巡(xun)(xun)視范圍。
《方案》完善了管資本為主的國企國資監管職能
《方案》以管資(zi)(zi)(zi)本為主加強國有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管，落(luo)實到監(jian)管實踐層面(mian)，關鍵(jian)在于要突出(chu)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人的核心管理職能，因企制宜，構建國資(zi)(zi)(zi)委作為國有(you)資(zi)(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)(zi)人的監(jian)管體制。
一(yi)是國(guo)資(zi)(zi)委(wei)作(zuo)為出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)管(guan)理和(he)監督(du)的有機(ji)(ji)統一(yi)。“管(guan)資(zi)(zi)本(ben)”為主的監管(guan)方(fang)式，按照政企分(fen)(fen)開(kai)、政資(zi)(zi)分(fen)(fen)開(kai)、所有權(quan)(quan)與經營權(quan)(quan)分(fen)(fen)離(li)的要求，進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)作(zuo)為國(guo)務院(yuan)直屬特設機(ji)(ji)構，根據授權(quan)(quan)代表國(guo)務院(yuan)履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)職責，專司國(guo)有資(zi)(zi)產監督(du)。管(guan)理與監督(du)是國(guo)有資(zi)(zi)產出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)的兩項基本(ben)職能，是以(yi)國(guo)家所有權(quan)(quan)為基礎的出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)權(quan)(quan)利。《方(fang)案》在明(ming)確(que)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)機(ji)(ji)構性質和(he)職責定位的基礎上，要堅(jian)持出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)管(guan)理和(he)監督(du)的有機(ji)(ji)統一(yi)。
二(er)是依法(fa)(fa)界(jie)定(ding)(ding)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)作為出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)權(quan)責(ze)(ze)(ze)。出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)權(quan)利來(lai)源于法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)，職能轉變(bian)(bian)的(de)(de)(de)根本(ben)要求(qiu)就(jiu)是依法(fa)(fa)界(jie)定(ding)(ding)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)權(quan)責(ze)(ze)(ze)。一(yi)方(fang)(fang)面，《方(fang)(fang)案(an)》依法(fa)(fa)明確(que)了(le)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)應當履行的(de)(de)(de)職責(ze)(ze)(ze)。提(ti)出(chu)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)機(ji)構要按照有(you)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)行權(quan)履職，科(ke)學(xue)界(jie)定(ding)(ding)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)邊(bian)界(jie)，健全(quan)監管(guan)(guan)制度(du)體系，建立和完善權(quan)力和責(ze)(ze)(ze)任清單(dan)，不干預企業(ye)依法(fa)(fa)行使(shi)自主經營權(quan)。另一(yi)方(fang)(fang)面，《方(fang)(fang)案(an)》依法(fa)(fa)精簡(jian)(jian)了(le)管(guan)(guan)得過多過細的(de)(de)(de)事項。對于沒有(you)法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規或者黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院文件依據的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)事項，明確(que)予以取消、下放(fang)或者授權(quan)。《方(fang)(fang)案(an)》貫(guan)徹(che)落(luo)實了(le)中央關于法(fa)(fa)治政府建設的(de)(de)(de)要求(qiu)，充分體現了(le)“權(quan)由法(fa)(fa)定(ding)(ding)、權(quan)依法(fa)(fa)使(shi)”原則(ze)。“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)”為主的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)方(fang)(fang)式(shi)，并不是簡(jian)(jian)單(dan)地由“管(guan)(guan)人(ren)、管(guan)(guan)事、管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)”變(bian)(bian)為“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)”，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)作為出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)，按照《公司法(fa)(fa)》、《企業(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)法(fa)(fa)》依法(fa)(fa)享有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)收(shou)益、參與重大決策和選(xuan)擇管(guan)(guan)理者等(deng)權(quan)利的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)，對國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)定(ding)(ding)權(quan)責(ze)(ze)(ze)予以明確(que)。
三是平衡(heng)好加強(qiang)(qiang)(qiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)和(he)簡政(zheng)(zheng)放(fang)(fang)(fang)權的(de)(de)(de)關系。習近(jin)平總書記(ji)強(qiang)(qiang)(qiang)調，國(guo)資委的(de)(de)(de)職(zhi)能轉變首先(xian)是抓好資本(ben)(ben)管(guan)(guan)理，“放(fang)(fang)(fang)了(le)并不(bu)是不(bu)管(guan)(guan)”、“放(fang)(fang)(fang)了(le)不(bu)落(luo)(luo)地，沒(mei)人接(jie)，就空了(le)”、“要確(que)(que)保放(fang)(fang)(fang)得(de)開(kai)、管(guan)(guan)得(de)住”。按照總書記(ji)重(zhong)要指示，《方(fang)(fang)案》較(jiao)好地把握了(le)“放(fang)(fang)(fang)管(guan)(guan)結(jie)合(he)”的(de)(de)(de)平衡(heng)。一(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)，“該管(guan)(guan)的(de)(de)(de)堅決(jue)管(guan)(guan)好”。突出(chu)(chu)管(guan)(guan)資本(ben)(ben)要求，落(luo)(luo)實保值(zhi)增值(zhi)責任(ren)(ren)，促進國(guo)有資本(ben)(ben)保值(zhi)增值(zhi)；強(qiang)(qiang)(qiang)化出(chu)(chu)資人激勵約束，強(qiang)(qiang)(qiang)化規(gui)劃投資監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，強(qiang)(qiang)(qiang)化主業(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，管(guan)(guan)好企(qi)業(ye)投資方(fang)(fang)向。加強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)有資產監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督，防止國(guo)有資產流失(shi)，開(kai)展國(guo)有資產重(zhong)大(da)損(sun)失(shi)調查，提出(chu)(chu)有關責任(ren)(ren)追(zhui)究的(de)(de)(de)意見(jian)建(jian)(jian)議，強(qiang)(qiang)(qiang)化責任(ren)(ren)追(zhui)究，進一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)形成(cheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督工作(zuo)(zuo)閉環，實現出(chu)(chu)資人管(guan)(guan)理與監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督的(de)(de)(de)有機統一(yi)(yi)(yi)(yi)。整合(he)有關工作(zuo)(zuo)事項(xiang)，提升國(guo)資監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)效能。將(jiang)企(qi)業(ye)重(zhong)組整合(he)、結(jie)構優化、改制上市以及解決(jue)國(guo)有企(qi)業(ye)歷史(shi)遺留問題(ti)等工作(zuo)(zuo)有機結(jie)合(he)，著(zhu)力(li)加大(da)對(dui)企(qi)業(ye)改革改制的(de)(de)(de)分類(lei)指導、推動和(he)服務力(li)度，進一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)形成(cheng)深(shen)化國(guo)有企(qi)業(ye)改革的(de)(de)(de)合(he)力(li)。全面(mian)加強(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設，落(luo)(luo)實管(guan)(guan)黨(dang)(dang)治黨(dang)(dang)責任(ren)(ren)。建(jian)(jian)立(li)健(jian)全黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)責任(ren)(ren)制，深(shen)入推進黨(dang)(dang)風廉政(zheng)(zheng)建(jian)(jian)設和(he)反(fan)腐敗斗爭。另一(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)，“該放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)定要放(fang)(fang)(fang)”。對(dui)可(ke)以精簡的(de)(de)(de)事項(xiang)，最(zui)大(da)程度上予(yu)以取消、下(xia)放(fang)(fang)(fang)或授權，并針對(dui)精簡事項(xiang)明(ming)確(que)(que)企(qi)業(ye)各治理主體行權履職(zhi)邊界，層層落(luo)(luo)實責任(ren)(ren)，實現“三個歸位于”。
四是(shi)堅持問(wen)題(ti)導(dao)向、試點(dian)先行(xing)(xing)提出(chu)解決措施(shi)。《方(fang)案(an)》堅持問(wen)題(ti)導(dao)向，著(zhu)眼國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)政企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)不分、政資(zi)(zi)(zi)(zi)不分問(wen)題(ti)依然(ran)存在，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)還存在越位(wei)、錯(cuo)位(wei)、缺位(wei)的現(xian)象，提出(chu)將精(jing)簡43項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，其中(zhong)(zhong)取(qu)消事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)26項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、下放事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)9項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、授權(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)8項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。在26項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)取(qu)消事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)，取(qu)消了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)直(zhi)接實施(shi)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如(ru)(ru)直(zhi)接規范(fan)上市(shi)公(gong)(gong)司(si)國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)東行(xing)(xing)為，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)境(jing)外產權(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)狀(zhuang)況檢查(cha)等；取(qu)消了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)審(shen)批(pi)(pi)類事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如(ru)(ru)審(shen)批(pi)(pi)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)子企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分紅(hong)權(quan)(quan)激勵方(fang)案(an)，審(shen)批(pi)(pi)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重組(zu)(zu)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)離退休和(he)內(nei)(nei)退人(ren)(ren)員相關費用(yong)預提方(fang)案(an)；取(qu)消了(le)(le)指(zhi)導(dao)類事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，包括對(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的指(zhi)導(dao)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如(ru)(ru)指(zhi)導(dao)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)評(ping)估機構選聘(pin)、指(zhi)導(dao)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)(nei)設監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會工作、指(zhi)導(dao)地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)新聞宣(xuan)傳工作，指(zhi)導(dao)地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重組(zu)(zu)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)上市(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)；取(qu)消了(le)(le)評(ping)比類事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如(ru)(ru)聯合開展(zhan)全國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)現(xian)代化創新成果評(ping)審(shen)和(he)推(tui)廣(guang)，組(zu)(zu)織中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)技能大賽、中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工技能比賽。9項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)下放事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，主要集(ji)中(zhong)(zhong)于資(zi)(zi)(zi)(zi)本市(shi)場的股(gu)(gu)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)和(he)股(gu)(gu)權(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。涉及地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)子企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)權(quan)(quan)流動事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，直(zhi)接下放給(gei)地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)和(he)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。涉及規定(ding)標準和(he)權(quan)(quan)限(xian)范(fan)圍以(yi)(yi)內(nei)(nei)的國(guo)(guo)(guo)有(you)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)股(gu)(gu)權(quan)(quan)流轉的，下放給(gei)國(guo)(guo)(guo)有(you)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。如(ru)(ru)審(shen)批(pi)(pi)未導(dao)致上市(shi)公(gong)(gong)司(si)控股(gu)(gu)權(quan)(quan)轉移的國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)東通過(guo)證券(quan)交(jiao)易(yi)系統增持、協議受(shou)讓(rang)、認購上市(shi)公(gong)(gong)司(si)發行(xing)(xing)股(gu)(gu)票(piao)等事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，審(shen)批(pi)(pi)未觸及證監(jian)(jian)(jian)會規定(ding)的重大資(zi)(zi)(zi)(zi)產重組(zu)(zu)標準的國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)東與(yu)所(suo)控股(gu)(gu)上市(shi)公(gong)(gong)司(si)進行(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)產重組(zu)(zu)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)等。8項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)授權(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，主要落實董(dong)事(shi)(shi)會職(zhi)(zhi)權(quan)(quan)。涉及制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)五(wu)年發展(zhan)戰略規劃(hua)(hua)和(he)年度(du)投資(zi)(zi)(zi)(zi)計劃(hua)(hua)、經(jing)(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)成員選聘(pin)、業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績考核(he)和(he)薪酬(chou)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。落實“以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本”為主的國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)的核(he)心管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)(zhi)責(ze)：國(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)(gu)東代表(biao)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)以(yi)(yi)及在此管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)職(zhi)(zhi)責(ze)基礎(chu)上派生出(chu)來的股(gu)(gu)東代表(biao)、董(dong)事(shi)(shi)、監(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)及職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)的管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。
2014年中糧和(he)國(guo)(guo)投(tou)(tou)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)運(yun)營公(gong)(gong)司(si)改革試(shi)點授權18項(xiang)權責，將(jiang)其(qi)與(yu)2017年公(gong)(gong)布《方案(an)》相比較，43項(xiang)權責覆(fu)蓋了大部(bu)分(fen)18項(xiang)授權。通過(guo)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)運(yun)營公(gong)(gong)司(si)試(shi)點經驗的(de)(de)總(zong)結(jie)，“權責落實(shi)”的(de)(de)探(tan)索(suo)在央企全面鋪開，國(guo)(guo)資(zi)委以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)機構(gou)職能轉變，推(tui)進(jin)放管(guan)(guan)結(jie)合，實(shi)現國(guo)(guo)有(you)資(zi)產的(de)(de)保值增值。
（本文摘自(zi)《經濟(ji)參考報(bao)》 作(zuo)者：周(zhou)麗莎(sha)）