文章來源：經濟(ji)參考報 發布時間(jian)：2018-08-24
無(wu)論(lun)是(shi)理論(lun)研究文獻還(huan)是(shi)現實案例都說明(ming)一個問題，市場經濟(ji)不(bu)(bu)排斥國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)幾乎(hu)在(zai)(zai)(zai)所有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)都存在(zai)(zai)(zai)，即(ji)使自(zi)以為是(shi)自(zi)由市場經濟(ji)的美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)也(ye)不(bu)(bu)例外，只(zhi)是(shi)在(zai)(zai)(zai)世(shi)界范圍(wei)內有(you)(you)些國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)數量比較少，而(er)在(zai)(zai)(zai)有(you)(you)些國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)卻(que)分布(bu)在(zai)(zai)(zai)各行各業(ye)(ye)(ye)；歷史地看，有(you)(you)些國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)行私有(you)(you)化(hua)，而(er)另外一些國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)反其(qi)道而(er)行之，甚(shen)至一些對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)行私有(you)(you)化(hua)的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)，也(ye)存在(zai)(zai)(zai)再次(ci)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)化(hua)的情況。因(yin)此，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的存在(zai)(zai)(zai)絕(jue)對不(bu)(bu)僅僅是(shi)簡單(dan)的意識(shi)形態差異所致(zhi)，其(qi)背(bei)后存在(zai)(zai)(zai)著更為深層次(ci)的政治(zhi)、經濟(ji)與社會等動因(yin)。在(zai)(zai)(zai)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，雖(sui)然對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)存在(zai)(zai)(zai)的原因(yin)認(ren)識(shi)不(bu)(bu)盡一致(zhi)，但(dan)只(zhi)要不(bu)(bu)是(shi)別有(you)(you)用心或者盲從西(xi)方(fang)主流(liu)經濟(ji)學的思(si)維模式，沒有(you)(you)人完全否認(ren)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)存在(zai)(zai)(zai)的必要性和重要性。
公司治理具有多樣性和國家特性
全(quan)球(qiu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)委員(yuan)會于(yu)1995年發布了(le)一份《我們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)球(qiu)伙伴關系(xi)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究報告，認為(wei)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)是各(ge)種(zhong)公共(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)或(huo)私人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)人和(he)機構管(guan)理(li)(li)其共(gong)同(tong)(tong)事(shi)務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)諸多方式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總和(he)，是使(shi)相互沖(chong)突的(de)(de)(de)(de)(de)(de)或(huo)不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益得以調(diao)和(he)并(bing)且采取聯合行動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)持續的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程。它(ta)既包(bao)括(kuo)有權(quan)迫使(shi)人們服從(cong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)正式制(zhi)度和(he)規則(ze)，也包(bao)括(kuo)各(ge)種(zhong)人們同(tong)(tong)意或(huo)以為(wei)符合其利益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)非正式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度安排。筆者比較贊同(tong)(tong)對治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)做出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)如此界定，有利于(yu)人們清楚地了(le)解(jie)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)本質，消除(chu)人們對公司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)神秘感。治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)與管(guan)理(li)(li)、控(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)和(he)監(jian)督不(bu)同(tong)(tong)，實(shi)質是一種(zhong)競爭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場機制(zhi)、法律體系(xi)、政治(zhi)(zhi)(zhi)體制(zhi)及(ji)社會文化傳統等(deng)直(zhi)接或(huo)間接的(de)(de)(de)(de)(de)(de)外部(bu)(bu)控(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)，與企業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)力制(zhi)衡(heng)、約(yue)束與激勵(li)等(deng)內部(bu)(bu)制(zhi)度安排形(xing)成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有機整體，它(ta)運(yun)用(yong)控(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)、約(yue)束、協調(diao)等(deng)手段，使(shi)組(zu)織或(huo)機構中相互沖(chong)突的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益集團、個(ge)(ge)人利益和(he)行動(dong)趨(qu)于(yu)一致(zhi)，并(bing)最終實(shi)現組(zu)織或(huo)機構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)終極目標。外部(bu)(bu)與內部(bu)(bu)控(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)及(ji)互動(dong)機制(zhi)因企而異(yi)，公司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)在(zai)不(bu)同(tong)(tong)國家(jia)、不(bu)同(tong)(tong)企業必然存在(zai)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)性(xing)和(he)特(te)殊(shu)性(xing)。
公(gong)(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)性(xing)(xing)或多(duo)(duo)樣(yang)性(xing)(xing)在(zai)實(shi)(shi)踐(jian)(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)得到較好體現(xian)，西(xi)方(fang)發(fa)達(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場經(jing)濟國(guo)家(jia)公(gong)(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)模式(shi)(shi)(shi)也完全(quan)不(bu)(bu)同(tong)，即使一(yi)些企(qi)業(ye)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組織結構(gou)相(xiang)近(jin)但是(shi)(shi)運行機制(zhi)不(bu)(bu)同(tong)，靜態的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)同(tong)而(er)(er)動態的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容不(bu)(bu)同(tong)，公(gong)(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)內(nei)涵(han)差(cha)異(yi)很大(da)(da)。英美主(zhu)要是(shi)(shi)股(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)模式(shi)(shi)(shi)，德(de)日主(zhu)要是(shi)(shi)利(li)(li)益(yi)相(xiang)關(guan)者(zhe)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)模式(shi)(shi)(shi)，都是(shi)(shi)基于本(ben)國(guo)國(guo)家(jia)特(te)(te)性(xing)(xing)而(er)(er)產生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，同(tong)一(yi)模式(shi)(shi)(shi)下如果細(xi)分也可以(yi)發(fa)現(xian)差(cha)異(yi)很大(da)(da)。我(wo)國(guo)改革開放以(yi)來(lai)，借鑒了西(xi)方(fang)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)模式(shi)(shi)(shi)，無論(lun)是(shi)(shi)上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)還是(shi)(shi)非上市(shi)(shi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)，實(shi)(shi)踐(jian)(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)不(bu)(bu)斷暴露出水(shui)土不(bu)(bu)服的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各種(zhong)公(gong)(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)缺(que)陷(xian)，大(da)(da)多(duo)(duo)基于西(xi)方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)論(lun)對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各種(zhong)研究(jiu)，也出現(xian)許多(duo)(duo)相(xiang)互矛盾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地方(fang)。我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改革實(shi)(shi)踐(jian)(jian)也從另(ling)外(wai)一(yi)個角度(du)說明治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)樣(yang)性(xing)(xing)和(he)國(guo)家(jia)特(te)(te)性(xing)(xing)。另(ling)一(yi)方(fang)面，公(gong)(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)樣(yang)性(xing)(xing)還體現(xian)在(zai)其(qi)內(nei)涵(han)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展和(he)變化，許多(duo)(duo)學者(zhe)常(chang)常(chang)論(lun)道(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)西(xi)方(fang)國(guo)家(jia)公(gong)(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)論(lun)也在(zai)不(bu)(bu)斷發(fa)展之中(zhong)(zhong)(zhong)，傳(chuan)統公(gong)(gong)司(si)理(li)(li)(li)(li)論(lun)都基于股(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)是(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)唯(wei)一(yi)所有(you)者(zhe)而(er)(er)將公(gong)(gong)司(si)認(ren)為(wei)是(shi)(shi)股(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)營利(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)具，認(ren)為(wei)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)唯(wei)一(yi)所有(you)者(zhe)是(shi)(shi)股(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)，公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)以(yi)及衍(yan)生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)就是(shi)(shi)為(wei)股(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)謀取(qu)利(li)(li)益(yi)，實(shi)(shi)現(xian)股(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)利(li)(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最大(da)(da)化。但是(shi)(shi)，隨著經(jing)濟社會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)快速發(fa)展，公(gong)(gong)司(si)規(gui)模以(yi)及其(qi)社會(hui)(hui)影(ying)響(xiang)力日漸擴大(da)(da)，公(gong)(gong)司(si)對(dui)社會(hui)(hui)甚(shen)至(zhi)政治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)和(he)控制(zhi)問題越(yue)來(lai)越(yue)嚴(yan)重，實(shi)(shi)踐(jian)(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)由控制(zhi)現(xian)象所引發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)司(si)對(dui)社會(hui)(hui)利(li)(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)損害、對(dui)政治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)案例也大(da)(da)量存在(zai)，傳(chuan)統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)至(zhi)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)念已經(jing)不(bu)(bu)能(neng)解決現(xian)實(shi)(shi)社會(hui)(hui)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題，即使在(zai)這種(zhong)背景下發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)相(xiang)關(guan)者(zhe)理(li)(li)(li)(li)論(lun)，也沒有(you)顛覆“股(gu)(gu)東(dong)(dong)(dong)(dong)本(ben)位”。而(er)(er)且相(xiang)關(guan)研究(jiu)不(bu)(bu)斷發(fa)展，目(mu)前已有(you)大(da)(da)量文(wen)(wen)獻(xian)從股(gu)(gu)權結構(gou)、市(shi)(shi)場體制(zhi)和(he)社會(hui)(hui)文(wen)(wen)化等角度(du)，研究(jiu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)及其(qi)效率的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題。
黨組織在中國國有企業治理中具有法定地位
首先，前(qian)面已經(jing)分(fen)析了公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)具(ju)(ju)有(you)多樣性(xing)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)特(te)性(xing)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)、機(ji)構(gou)或個體(ti)，都應當是(shi)公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)主體(ti)和(he)(he)(he)(he)組(zu)(zu)(zu)成(cheng)部分(fen)，這(zhe)(zhe)是(shi)公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)本質要(yao)求(qiu)。西方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)即(ji)使(shi)在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)，沒有(you)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)和(he)(he)(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色的(de)(de)(de)(de)(de)工會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)，所以(yi)，西方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)論研(yan)究和(he)(he)(he)(he)實踐中(zhong)(zhong)(zhong)，缺(que)乏相(xiang)應內(nei)容的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)撐和(he)(he)(he)(he)安排(pai)。西方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)(zhe)種(zhong)安排(pai)，符合本國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)實際(ji)情(qing)況(kuang)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)制(zhi)(zhi)、經(jing)濟發展階段。而中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)加強黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設，發揮政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)核心作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度性(xing)安排(pai)，這(zhe)(zhe)種(zhong)安排(pai)是(shi)歷史形成(cheng)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)情(qing)決定的(de)(de)(de)(de)(de)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)長發展，是(shi)在黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)下(xia)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)事(shi)業(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)組(zu)(zu)(zu)成(cheng)部分(fen)，與(yu)其(qi)他(ta)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)相(xiang)比(bi)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)與(yu)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)、監事(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理(li)(li)(li)層等共同構(gou)成(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)制(zhi)(zhi)度，在公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)中(zhong)(zhong)(zhong)具(ju)(ju)有(you)法定地位(wei)，黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)核心內(nei)容、特(te)色內(nei)容。習(xi)近(jin)平總書記系列重(zhong)要(yao)講話尤其(qi)在去年全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)講話，對企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)在公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)地位(wei)、作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)闡述的(de)(de)(de)(de)(de)已經(jing)非(fei)常清楚。世界經(jing)合組(zu)(zu)(zu)織(zhi)也(ye)認為，好的(de)(de)(de)(de)(de)或有(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度是(shi)具(ju)(ju)有(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)特(te)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)，他(ta)必(bi)須與(yu)本國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)市場特(te)征、制(zhi)(zhi)度環(huan)境以(yi)及社會(hui)(hui)傳統相(xiang)協調。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)最大特(te)色之一，就是(shi)堅持黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)，把(ba)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)融入公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)各個環(huan)節(jie)，把(ba)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)內(nei)嵌到公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)結構(gou)之中(zhong)(zhong)(zhong)。
其次，黨(dang)(dang)組織必然成為公司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)，也是(shi)(shi)(shi)由(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)是(shi)(shi)(shi)經(jing)濟屬性(xing)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)屬性(xing)和(he)(he)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)屬性(xing)的(de)(de)(de)(de)統(tong)一(yi)體(ti)(ti)所決(jue)定(ding)地(di)。從系統(tong)理(li)論的(de)(de)(de)(de)角(jiao)度看(kan)(kan)，企業(ye)具有(you)(you)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)屬性(xing)和(he)(he)開放性(xing)，因(yin)為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)作(zuo)(zuo)為市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)生產組織、一(yi)個競爭(zheng)主(zhu)體(ti)(ti)，不可能(neng)把(ba)自己屏蔽起來(lai)而獨立(li)運(yun)行(xing)，其存在和(he)(he)發展必然要(yao)與其他(ta)組織進行(xing)信(xin)息、物質(zhi)的(de)(de)(de)(de)互換。相對于其他(ta)組織而言，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)更具社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)屬性(xing)和(he)(he)開放性(xing)，否則難以獲(huo)得發展和(he)(he)效益(yi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)屬性(xing)，是(shi)(shi)(shi)由(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)情(qing)和(he)(he)建設中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義、發展社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟決(jue)定(ding)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改革、完善公司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，是(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)共產黨(dang)(dang)領(ling)導下的(de)(de)(de)(de)企業(ye)體(ti)(ti)制重大變革。同時，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)無論是(shi)(shi)(shi)數量(liang)質(zhi)量(liang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)地(di)位和(he)(he)作(zuo)(zuo)用等方面，均不同于其他(ta)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)是(shi)(shi)(shi)全面建設小康社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)力量(liang)，是(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義的(de)(de)(de)(de)重要(yao)支柱，是(shi)(shi)(shi)我們黨(dang)(dang)執政(zheng)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)基礎。因(yin)此(ci)，不能(neng)把(ba)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)單純地(di)看(kan)(kan)作(zuo)(zuo)經(jing)濟組織，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)是(shi)(shi)(shi)具有(you)(you)鮮明政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)屬性(xing)的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)，也是(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟中(zhong)(zhong)經(jing)濟屬性(xing)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)屬性(xing)和(he)(he)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)屬性(xing)的(de)(de)(de)(de)統(tong)一(yi)體(ti)(ti)，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領(ling)導與市(shi)(shi)場(chang)錘煉是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)健康發展的(de)(de)(de)(de)關鍵，黨(dang)(dang)組織必然成為公司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)。
第三，公(gong)司治理(li)作為(wei)(wei)現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)制(zhi)度，是黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)必須根植的(de)(de)土壤，是保證黨(dang)(dang)(dang)作為(wei)(wei)中國(guo)特色(se)社(she)會主(zhu)義事業(ye)(ye)的(de)(de)領導核心(xin)，在(zai)社(she)會主(zhu)義現代(dai)化建(jian)設進程中對經濟工(gong)作政(zheng)治領導的(de)(de)基礎。《憲法(fa)(fa)》明確了(le)黨(dang)(dang)(dang)在(zai)我國(guo)政(zheng)治生(sheng)活和經濟建(jian)設中的(de)(de)領導地位，為(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)合法(fa)(fa)存(cun)在(zai)提供(gong)了(le)憲法(fa)(fa)依據(ju)。《公(gong)司法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規也明確規定了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)“合法(fa)(fa)存(cun)在(zai)”。所(suo)以，在(zai)中國(guo)特色(se)現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度條件下(xia)，公(gong)司黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)和治理(li)中的(de)(de)董事會、監事會、經理(li)層(ceng)等，為(wei)(wei)了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)共(gong)同目標而將(jiang)長(chang)期共(gong)存(cun)于(yu)一個組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系(xi)之中。黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)作為(wei)(wei)公(gong)司治理(li)的(de)(de)法(fa)(fa)定機構，與公(gong)司治理(li)其他主(zhu)體(ti)(ti)共(gong)同為(wei)(wei)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革與發展(zhan)發揮著各自無法(fa)(fa)替(ti)代(dai)的(de)(de)作用。
發揮企業黨組織的作用是中國特色公司治理的優勢
企業(ye)黨(dang)(dang)組織(zhi)作(zuo)為公(gong)(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)主(zhu)(zhu)體(ti)，具有其他(ta)國家公(gong)(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)不具有的(de)獨(du)特(te)(te)優勢。公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)經(jing)過(guo)幾(ji)百年的(de)發展，被歷史證明是作(zuo)為市場(chang)經(jing)濟中最為完善和(he)成熟的(de)市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)在(zai)發揮(hui)著自己獨(du)特(te)(te)的(de)作(zuo)用，是行(xing)之有效(xiao)的(de)企業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)。但是，公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)以(yi)及與公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)發展相伴隨的(de)公(gong)(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)，存在(zai)著諸如(ru)“內(nei)部人控制(zhi)(zhi)”等(deng)很多(duo)(duo)(duo)缺(que)陷(xian)，西(xi)方(fang)國家通過(guo)完善市場(chang)、立法等(deng)手段，加(jia)強對(dui)董事和(he)經(jing)營(ying)人員(yuan)的(de)監(jian)督(du)。幾(ji)百年來，盡管西(xi)方(fang)國家采取了很多(duo)(duo)(duo)的(de)措施，但是仍然存在(zai)侵害股(gu)東利益、危害社會(hui)等(deng)眾(zhong)多(duo)(duo)(duo)的(de)不法案例，爆出許多(duo)(duo)(duo)丑(chou)聞(wen)。而(er)我國正處于社會(hui)主(zhu)(zhu)義初級(ji)階段，物質文(wen)明并不發達、法律體(ti)系和(he)市場(chang)經(jing)濟體(ti)系尚未(wei)完善，這種情(qing)況下(xia)，如(ru)果(guo)離開(kai)黨(dang)(dang)組織(zhi)強有力的(de)領導和(he)廣(guang)大黨(dang)(dang)員(yuan)的(de)積極參(can)與，沒有黨(dang)(dang)組織(zhi)在(zai)公(gong)(gong)司文(wen)化塑造、公(gong)(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)等(deng)方(fang)面發揮(hui)作(zuo)用，西(xi)方(fang)國家存在(zai)的(de)治(zhi)(zhi)理(li)缺(que)陷(xian)在(zai)我國會(hui)更加(jia)明顯。
企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)領導職責(ze)以及與(yu)董事會(hui)(hui)(hui)、監事會(hui)(hui)(hui)等治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)主體職責(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)(tong)一性(xing)和(he)(he)(he)制(zhi)衡性(xing)，充分彰顯了(le)(le)中國(guo)(guo)特色治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)優勢，有利(li)(li)(li)于(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)目(mu)(mu)標(biao)、經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)目(mu)(mu)標(biao)和(he)(he)(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)目(mu)(mu)標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)(tong)一。企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)經(jing)(jing)(jing)濟組(zu)織(zhi)(zhi)，股東利(li)(li)(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)大(da)(da)化是(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)，由于(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)本(ben)(ben)(ben)質上的(de)(de)(de)(de)(de)趨利(li)(li)(li)性(xing)，總是(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)選擇成(cheng)本(ben)(ben)(ben)最(zui)小、利(li)(li)(li)潤(run)最(zui)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式去經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)。但(dan)是(shi)(shi)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)也是(shi)(shi)一個(ge)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主體，來(lai)自于(yu)(yu)法(fa)律(lv)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)懲處的(de)(de)(de)(de)(de)風險與(yu)來(lai)自于(yu)(yu)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)風險在(zai)性(xing)質上并沒(mei)有本(ben)(ben)(ben)質區別，無論社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府、股東還(huan)是(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)等各方(fang)(fang)面，都希望盡量(liang)選擇體制(zhi)內的(de)(de)(de)(de)(de)合理(li)運轉(zhuan)低成(cheng)本(ben)(ben)(ben)實現企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟目(mu)(mu)標(biao)和(he)(he)(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)目(mu)(mu)標(biao)。西(xi)方(fang)(fang)國(guo)(guo)家(jia)是(shi)(shi)通過立法(fa)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府干預等形式盡量(liang)實現企(qi)(qi)業(ye)(ye)目(mu)(mu)標(biao)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)目(mu)(mu)標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)(tong)一。但(dan)是(shi)(shi)，西(xi)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)體制(zhi)和(he)(he)(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)制(zhi)度必(bi)然造(zao)成(cheng)經(jing)(jing)(jing)濟學意義上的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)“失(shi)靈”等，企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)任始終是(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)一個(ge)配角，資本(ben)(ben)(ben)家(jia)與(yu)員工的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)也永(yong)遠不(bu)可(ke)調和(he)(he)(he)，這是(shi)(shi)西(xi)方(fang)(fang)體制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)宿命。在(zai)中國(guo)(guo)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)濟建設中，除了(le)(le)西(xi)方(fang)(fang)國(guo)(guo)家(jia)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)“失(shi)靈”外，還(huan)存在(zai)市(shi)場(chang)(chang)不(bu)發達(da)和(he)(he)(he)轉(zhuan)型制(zhi)度缺失(shi)帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，必(bi)然需要政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府使(shi)用(yong)產(chan)權(quan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與(yu)產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)、行業(ye)(ye)規(gui)制(zhi)等互補工具，用(yong)來(lai)解決市(shi)場(chang)(chang)失(shi)靈，實現社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)目(mu)(mu)標(biao)和(he)(he)(he)經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)性(xing)質和(he)(he)(he)宗旨決定了(le)(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)不(bu)是(shi)(shi)也不(bu)能單(dan)純地追(zhui)求經(jing)(jing)(jing)濟目(mu)(mu)標(biao)，國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)設立黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)及其(qi)發揮政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)核(he)心作用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)角色定位，是(shi)(shi)與(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、國(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)目(mu)(mu)標(biao)吻合的(de)(de)(de)(de)(de)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)能夠將企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)目(mu)(mu)標(biao)、經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)管理(li)者的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)益(yi)和(he)(he)(he)職工利(li)(li)(li)益(yi)同(tong)維(wei)護(hu)國(guo)(guo)家(jia)與(yu)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)利(li)(li)(li)益(yi)統(tong)(tong)一起來(lai)，實現多方(fang)(fang)共(gong)贏，促進企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)(he)諧發展(zhan)(zhan)。
公司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)中(zhong)，各(ge)(ge)個治(zhi)(zhi)理(li)(li)主體具有(you)不同(tong)(tong)的(de)(de)(de)職責(ze)定(ding)位和作(zuo)(zuo)用(yong)，簡單地說(shuo)就是(shi)董事會決策、經理(li)(li)層(ceng)執(zhi)行、監事會監督、職工(gong)民(min)主管理(li)(li)、黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)發揮政治(zhi)(zhi)核(he)心作(zuo)(zuo)用(yong)，各(ge)(ge)負(fu)其責(ze)。雖然這些(xie)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)構的(de)(de)(de)總體目(mu)(mu)標是(shi)一致的(de)(de)(de)，但各(ge)(ge)自依據不同(tong)(tong)的(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)規則運行，存在(zai)著具體工(gong)作(zuo)(zuo)目(mu)(mu)標的(de)(de)(de)差(cha)(cha)異性，而這些(xie)差(cha)(cha)異性的(de)(de)(de)存在(zai)恰是(shi)公司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)建立(li)的(de)(de)(de)本質要求。中(zhong)央提出國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革的(de)(de)(de)目(mu)(mu)標是(shi)建立(li)現(xian)(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度，現(xian)(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)核(he)心是(shi)建立(li)完善的(de)(de)(de)公司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)，企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)為(wei)執(zhi)政黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)基(ji)層(ceng)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)公司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)中(zhong)的(de)(de)(de)融合和制(zhi)(zhi)(zhi)衡作(zuo)(zuo)用(yong)，尤其是(shi)中(zhong)國共產黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)先進(jin)性、黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)政治(zhi)(zhi)核(he)心作(zuo)(zuo)用(yong)和堡壘作(zuo)(zuo)用(yong)、黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)個人的(de)(de)(de)先鋒模范作(zuo)(zuo)用(yong)，有(you)效地把(ba)公司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)各(ge)(ge)個主體貫(guan)穿(chuan)、融合起來，實現(xian)(xian)相互之間在(zai)協調(diao)(diao)中(zhong)制(zhi)(zhi)(zhi)衡、在(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)衡中(zhong)協調(diao)(diao)、在(zai)合作(zuo)(zuo)中(zhong)監督、在(zai)監督中(zhong)合作(zuo)(zuo)，建立(li)起“各(ge)(ge)負(fu)其責(ze)、有(you)機(ji)融合、協調(diao)(diao)運轉、有(you)效制(zhi)(zhi)(zhi)衡”的(de)(de)(de)現(xian)(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度。
企業黨組織發揮作用的基本途徑
發揮國有(you)企業(ye)黨組織(zhi)(zhi)的(de)作用(yong)，是(shi)(shi)中國特(te)色國有(you)企業(ye)治理的(de)獨特(te)優(you)(you)勢(shi)，但是(shi)(shi)這一獨特(te)優(you)(you)勢(shi)并非自然天成，需要有(you)一系(xi)列的(de)制(zhi)度安排和科學合理的(de)組織(zhi)(zhi)、流(liu)程作保證，而(er)制(zhi)度和組織(zhi)(zhi)、流(liu)程設(she)計的(de)出(chu)發點，是(shi)(shi)要把國有(you)企業(ye)的(de)政(zheng)治優(you)(you)勢(shi)轉化(hua)為企業(ye)核心競爭力，使(shi)政(zheng)治優(you)(you)勢(shi)與運用(yong)市場機(ji)制(zhi)有(you)機(ji)結合起(qi)來。
一是選擇適當的(de)(de)(de)公司治理(li)模(mo)式(shi)。公司治理(li)沒(mei)有(you)(you)放之(zhi)四海而皆(jie)準的(de)(de)(de)模(mo)式(shi)，國(guo)情不(bu)同、社會(hui)(hui)(hui)性質不(bu)同，公司治理(li)的(de)(de)(de)模(mo)式(shi)也(ye)不(bu)相同；不(bu)同的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)和企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)不(bu)同階段，公司治理(li)模(mo)式(shi)、治理(li)機制也(ye)有(you)(you)很大的(de)(de)(de)差別。設(she)計中國(guo)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)治理(li)模(mo)式(shi)，需要(yao)(yao)把(ba)握好以(yi)下(xia)四個方面(mian)：一方面(mian)要(yao)(yao)明確把(ba)黨(dang)組織(zhi)和職工民主管(guan)理(li)擺進去(qu)，堅持和完善黨(dang)委領導(dao)與(yu)董(dong)事會(hui)(hui)(hui)、監事會(hui)(hui)(hui)和經理(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)“雙向進入、交叉任職”的(de)(de)(de)領導(dao)體制，發(fa)揮黨(dang)組織(zhi)的(de)(de)(de)政治核心作用(yong)(yong)；另一方面(mian)公司治理(li)各主體權、責(ze)、利明確切對等，既要(yao)(yao)形成(cheng)制衡又要(yao)(yao)有(you)(you)機協調；第三方面(mian)是模(mo)式(shi)設(she)計不(bu)能(neng)把(ba)制衡和監督(du)當作目的(de)(de)(de)，目的(de)(de)(de)還是企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)以(yi)及(ji)企(qi)業(ye)為社會(hui)(hui)(hui)做更多的(de)(de)(de)貢獻；第四方面(mian)是企(qi)業(ye)管(guan)理(li)體制安排，不(bu)能(neng)出現一個人說了算，也(ye)不(bu)能(neng)沒(mei)有(you)(you)“領軍人物”或埋沒(mei)“領軍人物”的(de)(de)(de)作用(yong)(yong)。
二是(shi)(shi)要明(ming)確主(zhu)體(ti)(ti)(ti)和(he)責任(ren)。公司(si)法人治(zhi)理結(jie)構涉及(ji)黨(dang)委(wei)會、董事會、監(jian)(jian)事會、經(jing)理層等多個主(zhu)體(ti)(ti)(ti)，每(mei)一(yi)個主(zhu)體(ti)(ti)(ti)都應有其明(ming)確的(de)職責和(he)定位，并建立責任(ren)可追究的(de)制度體(ti)(ti)(ti)系(xi)。涉及(ji)決(jue)(jue)策(ce)事項，在(zai)公司(si)治(zhi)理各(ge)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)中，董事會是(shi)(shi)決(jue)(jue)策(ce)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)，黨(dang)組(zu)織的(de)定位是(shi)(shi)參與(yu)決(jue)(jue)策(ce)。黨(dang)組(zu)織參與(yu)決(jue)(jue)策(ce)的(de)主(zhu)要內容，是(shi)(shi)審核監(jian)(jian)督決(jue)(jue)策(ce)是(shi)(shi)否貫徹落實黨(dang)的(de)路線方(fang)(fang)針(zhen)政策(ce)和(he)符合(he)法律法規、是(shi)(shi)否符合(he)科(ke)學(xue)發展觀和(he)構建和(he)諧社會的(de)要求、是(shi)(shi)否符合(he)出資人和(he)職工(gong)群眾(zhong)的(de)利益、是(shi)(shi)否符合(he)科(ke)學(xue)民主(zhu)的(de)決(jue)(jue)策(ce)程序。在(zai)執行方(fang)(fang)面，支持公司(si)治(zhi)理中的(de)其他機構依法行使(shi)職權，不是(shi)(shi)代理。在(zai)監(jian)(jian)督方(fang)(fang)面，以加(jia)強黨(dang)內監(jian)(jian)督為重點(dian)，有效整合(he)各(ge)方(fang)(fang)面監(jian)(jian)督資源，提高監(jian)(jian)督的(de)有效性。
三是完(wan)善(shan)制度、明確工作程序(xu)。落實黨(dang)組(zu)織(zhi)參與重(zhong)大問(wen)題(ti)決策，關鍵(jian)是建立上下貫通、緊密銜(xian)接的體(ti)系框架和(he)完(wan)備的制度模塊，明確決策、執行和(he)監督機構各主體(ti)權力、義務和(he)責任(ren)(ren)，相互之間(jian)的銜(xian)接責任(ren)(ren)以及職(zhi)能部(bu)門之間(jian)的協(xie)同責任(ren)(ren)，形成(cheng)科學完(wan)整的制度體(ti)系。從實踐(jian)看(kan)，需要結(jie)合企(qi)業的情(qing)況，在制度上明確黨(dang)組(zu)織(zhi)在參與重(zhong)大問(wen)題(ti)決策事(shi)(shi)項上的工作程序(xu)機制。黨(dang)組(zu)織(zhi)參與重(zhong)大問(wen)題(ti)決策應當在董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會召開之前，堅持“三重(zhong)一大”決策議題(ti)未與黨(dang)組(zu)織(zhi)充分溝通的不(bu)提交(jiao)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會研究，未經黨(dang)組(zu)織(zhi)參與研究的議題(ti)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會不(bu)進行決策。
四(si)是(shi)加(jia)強(qiang)溝通(tong)協調。通(tong)過建立董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理層與(yu)黨(dang)組織定期(qi)研究(jiu)溝通(tong)工作制度(du)，確保各方(fang)享(xiang)有充分(fen)的(de)決(jue)(jue)策信(xin)息。公(gong)司治理各主體(ti)要堅持治理的(de)統(tong)一性，站(zhan)在政治、社會(hui)(hui)和(he)企(qi)業(ye)發展的(de)高度(du)，即(ji)統(tong)一合作，又相互監(jian)督和(he)制衡。董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)與(yu)黨(dang)組織的(de)意見出現(xian)重(zhong)大分(fen)歧(qi)的(de)事(shi)(shi)項，董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)不宜立即(ji)表決(jue)(jue)；黨(dang)組織參與(yu)重(zhong)大問題(ti)決(jue)(jue)策應尊(zun)重(zhong)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理辦(ban)公(gong)會(hui)(hui)議(yi)(yi)事(shi)(shi)規則，監(jian)督董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)知(zhi)情權(quan)的(de)落實(shi)情況(kuang)，支持董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理層依(yi)法行(xing)使職權(quan)；董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)作出決(jue)(jue)議(yi)(yi)和(he)決(jue)(jue)議(yi)(yi)執(zhi)(zhi)行(xing)中(zhong)(zhong)，黨(dang)組織應組織黨(dang)員(yuan)和(he)基層黨(dang)支部帶頭執(zhi)(zhi)行(xing)，保證(zheng)決(jue)(jue)策的(de)順利實(shi)施，并(bing)及時溝通(tong)決(jue)(jue)議(yi)(yi)執(zhi)(zhi)行(xing)中(zhong)(zhong)、企(qi)業(ye)日常(chang)生產經(jing)營中(zhong)(zhong)存(cun)在的(de)問題(ti)。
五(wu)是堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)管(guan)(guan)(guan)干(gan)(gan)部(bu)原則(ze)與(yu)董事會(hui)、經(jing)(jing)理層依(yi)(yi)(yi)法行使用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)權相(xiang)結合(he)。現代(dai)企業(ye)制度(du)條(tiao)件下，堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)管(guan)(guan)(guan)干(gan)(gan)部(bu)原則(ze)是堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領導、發(fa)揮企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)政治核心作(zuo)用(yong)(yong)的(de)(de)關鍵環節和(he)(he)重要(yao)(yao)保(bao)證(zheng)，要(yao)(yao)把黨(dang)(dang)(dang)管(guan)(guan)(guan)干(gan)(gan)部(bu)原則(ze)和(he)(he)董事會(hui)依(yi)(yi)(yi)法選(xuan)擇(ze)經(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)(guan)理者以及經(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)(guan)理者依(yi)(yi)(yi)法行使用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)權結合(he)起來(lai)，既(ji)要(yao)(yao)明確黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)在干(gan)(gan)部(bu)管(guan)(guan)(guan)理權限上(shang)(shang)的(de)(de)政治領導責任，又要(yao)(yao)明確董事會(hui)選(xuan)人(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)法定職(zhi)權；既(ji)要(yao)(yao)堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)管(guan)(guan)(guan)干(gan)(gan)部(bu)、管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)才，充(chong)分發(fa)揮黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)在選(xuan)人(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)上(shang)(shang)的(de)(de)的(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)，又要(yao)(yao)充(chong)分調(diao)動決策層、經(jing)(jing)營(ying)層依(yi)(yi)(yi)規選(xuan)人(ren)(ren)(ren)和(he)(he)按需用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)主觀能動性，從而實現黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)、董事會(hui)、經(jing)(jing)理層在選(xuan)人(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)上(shang)(shang)的(de)(de)融合(he)和(he)(he)協調(diao)，形成合(he)力，依(yi)(yi)(yi)法合(he)規。
國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)建立(li)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度(du)，完善公司治(zhi)理，核心是要加強黨的(de)(de)建設(she)，從嚴(yan)治(zhi)黨，鑄牢國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)政(zheng)治(zhi)屬(shu)性(xing)(xing)、社會屬(shu)性(xing)(xing)和經濟屬(shu)性(xing)(xing)。要做到立(li)治(zhi)有(you)(you)體，施治(zhi)有(you)(you)序，通過(guo)建立(li)一(yi)套可靠的(de)(de)制度(du)和體制機制。使公司治(zhi)理中的(de)(de)每(mei)個組(zu)(zu)織(zhi)和每(mei)個組(zu)(zu)織(zhi)中的(de)(de)個體，都能(neng)夠(gou)具有(you)(you)堅(jian)定(ding)(ding)的(de)(de)政(zheng)治(zhi)方向、保持政(zheng)治(zhi)定(ding)(ding)力，始終聚(ju)焦于(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)發展、企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)社會貢(gong)獻方面，出于(yu)一(yi)種責(ze)任而(er)不是權利認真履行(xing)職責(ze)。
（本文摘(zhai)自(zi)《經(jing)濟參考報》 作者：秦永法）