文章來源：經濟參考報 發布(bu)時(shi)間(jian)：2018-08-24
無(wu)論(lun)是(shi)理論(lun)研究文獻還是(shi)現實案(an)例都說明一(yi)個問(wen)題，市場(chang)經(jing)濟(ji)不(bu)排斥國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)幾乎在(zai)(zai)(zai)(zai)所有(you)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)都存在(zai)(zai)(zai)(zai)，即使自以為是(shi)自由(you)市場(chang)經(jing)濟(ji)的美國(guo)(guo)也(ye)不(bu)例外(wai)(wai)，只是(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)世界范圍內有(you)些(xie)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)數(shu)量(liang)比較少，而在(zai)(zai)(zai)(zai)有(you)些(xie)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)卻分布(bu)在(zai)(zai)(zai)(zai)各(ge)行(xing)各(ge)業(ye)；歷史地(di)看，有(you)些(xie)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)私有(you)化，而另(ling)外(wai)(wai)一(yi)些(xie)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)反其道而行(xing)之，甚至一(yi)些(xie)對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)私有(you)化的國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)，也(ye)存在(zai)(zai)(zai)(zai)再次國(guo)(guo)有(you)化的情況。因(yin)(yin)此，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的存在(zai)(zai)(zai)(zai)絕對不(bu)僅僅是(shi)簡單(dan)的意識形(xing)態差異所致(zhi)(zhi)，其背后存在(zai)(zai)(zai)(zai)著更為深層次的政(zheng)治(zhi)、經(jing)濟(ji)與社會(hui)等動因(yin)(yin)。在(zai)(zai)(zai)(zai)我國(guo)(guo)，雖然對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)存在(zai)(zai)(zai)(zai)的原因(yin)(yin)認識不(bu)盡一(yi)致(zhi)(zhi)，但只要不(bu)是(shi)別有(you)用心或者盲從(cong)西(xi)方(fang)主(zhu)流經(jing)濟(ji)學(xue)的思(si)維模式(shi)，沒有(you)人完全否認我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)存在(zai)(zai)(zai)(zai)的必(bi)要性(xing)和重(zhong)要性(xing)。
公司治理具有多樣性和國家特性
全球治(zhi)理委(wei)員會于(yu)1995年(nian)發布了(le)一(yi)份(fen)《我們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全球伙伴關系》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究(jiu)報告，認為(wei)治(zhi)理是各種公(gong)(gong)共(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)或(huo)私人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)人(ren)和(he)機(ji)構(gou)(gou)管理其共(gong)同(tong)(tong)事務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)諸多方式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總和(he)，是使(shi)相(xiang)互沖突的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)或(huo)不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)得以調和(he)并(bing)且采取(qu)聯合行動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)持(chi)續的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程。它(ta)既(ji)包(bao)(bao)括(kuo)有權(quan)迫(po)使(shi)人(ren)們服(fu)從(cong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)正式制(zhi)度和(he)規則(ze)，也包(bao)(bao)括(kuo)各種人(ren)們同(tong)(tong)意(yi)或(huo)以為(wei)符合其利(li)(li)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非正式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度安(an)排。筆者比(bi)較贊同(tong)(tong)對治(zhi)理做出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)如此界(jie)定，有利(li)(li)于(yu)人(ren)們清楚(chu)地了(le)解(jie)治(zhi)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)本質，消除人(ren)們對公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)神(shen)秘感。治(zhi)理與(yu)(yu)管理、控制(zhi)和(he)監督不(bu)同(tong)(tong)，實質是一(yi)種競爭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)機(ji)制(zhi)、法律體系、政治(zhi)體制(zhi)及(ji)社(she)會文化傳統等(deng)直接或(huo)間接的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)部(bu)(bu)控制(zhi)，與(yu)(yu)企業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)力(li)制(zhi)衡、約束(shu)(shu)與(yu)(yu)激勵等(deng)內部(bu)(bu)制(zhi)度安(an)排形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有機(ji)整體，它(ta)運用控制(zhi)、約束(shu)(shu)、協調等(deng)手段(duan)，使(shi)組織或(huo)機(ji)構(gou)(gou)中相(xiang)互沖突的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)集團、個(ge)人(ren)利(li)(li)益(yi)(yi)和(he)行動趨于(yu)一(yi)致(zhi)，并(bing)最終實現(xian)組織或(huo)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)終極目標。外(wai)部(bu)(bu)與(yu)(yu)內部(bu)(bu)控制(zhi)及(ji)互動機(ji)制(zhi)因(yin)企而異，公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理在(zai)不(bu)同(tong)(tong)國家、不(bu)同(tong)(tong)企業必(bi)然存在(zai)治(zhi)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)性和(he)特(te)殊(shu)性。
公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)特性(xing)或多(duo)(duo)樣(yang)性(xing)在(zai)實(shi)踐(jian)中得到較好體(ti)現(xian)(xian)，西方(fang)發(fa)達的(de)市(shi)場經濟國(guo)家公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模(mo)式也(ye)完全不(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)，即使一(yi)些企業治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)組織結構相(xiang)近(jin)但是(shi)運行機(ji)制不(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)，靜(jing)態(tai)的(de)相(xiang)同(tong)而(er)(er)動態(tai)的(de)內容不(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)，公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)內涵差異(yi)很(hen)大(da)(da)。英美主(zhu)要(yao)是(shi)股(gu)東(dong)(dong)(dong)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模(mo)式，德(de)日主(zhu)要(yao)是(shi)利益相(xiang)關者(zhe)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模(mo)式，都是(shi)基于本(ben)國(guo)國(guo)家特性(xing)而(er)(er)產生的(de)，同(tong)一(yi)模(mo)式下如果細分也(ye)可以(yi)發(fa)現(xian)(xian)差異(yi)很(hen)大(da)(da)。我國(guo)改革開放以(yi)來(lai)，借鑒了西方(fang)國(guo)家的(de)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模(mo)式，無論(lun)是(shi)上(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)還是(shi)非上(shang)市(shi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業，實(shi)踐(jian)中不(bu)(bu)(bu)(bu)斷(duan)暴露出(chu)水土不(bu)(bu)(bu)(bu)服的(de)各種公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)缺陷(xian)，大(da)(da)多(duo)(duo)基于西方(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)論(lun)對中國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)各種研究(jiu)(jiu)，也(ye)出(chu)現(xian)(xian)許多(duo)(duo)相(xiang)互矛盾的(de)地方(fang)。我國(guo)的(de)改革實(shi)踐(jian)也(ye)從另(ling)(ling)外(wai)一(yi)個(ge)角(jiao)度(du)(du)說明治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)多(duo)(duo)樣(yang)性(xing)和國(guo)家特性(xing)。另(ling)(ling)一(yi)方(fang)面(mian)，公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)多(duo)(duo)樣(yang)性(xing)還體(ti)現(xian)(xian)在(zai)其(qi)內涵的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)和變化(hua)，許多(duo)(duo)學者(zhe)常常論(lun)道的(de)西方(fang)國(guo)家公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)論(lun)也(ye)在(zai)不(bu)(bu)(bu)(bu)斷(duan)發(fa)展(zhan)(zhan)之中，傳統公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)理(li)(li)(li)論(lun)都基于股(gu)東(dong)(dong)(dong)是(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)的(de)唯(wei)一(yi)所有(you)(you)(you)(you)者(zhe)而(er)(er)將公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)認(ren)為(wei)是(shi)股(gu)東(dong)(dong)(dong)營利的(de)工(gong)具，認(ren)為(wei)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)的(de)唯(wei)一(yi)所有(you)(you)(you)(you)者(zhe)是(shi)股(gu)東(dong)(dong)(dong)，公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)的(de)存在(zai)以(yi)及(ji)衍生的(de)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)就是(shi)為(wei)股(gu)東(dong)(dong)(dong)謀(mou)取利益，實(shi)現(xian)(xian)股(gu)東(dong)(dong)(dong)利益的(de)最大(da)(da)化(hua)。但是(shi)，隨(sui)著經濟社會(hui)(hui)的(de)快速發(fa)展(zhan)(zhan)，公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)規模(mo)以(yi)及(ji)其(qi)社會(hui)(hui)影(ying)響力日漸擴大(da)(da)，公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)對社會(hui)(hui)甚至政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)影(ying)響和控(kong)制問題(ti)越來(lai)越嚴(yan)重，實(shi)踐(jian)中由控(kong)制現(xian)(xian)象(xiang)所引(yin)發(fa)的(de)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)對社會(hui)(hui)利益的(de)損(sun)害、對政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)影(ying)響案例也(ye)大(da)(da)量(liang)(liang)存在(zai)，傳統的(de)股(gu)東(dong)(dong)(dong)至上(shang)的(de)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)念已(yi)經不(bu)(bu)(bu)(bu)能解決現(xian)(xian)實(shi)社會(hui)(hui)中的(de)問題(ti)，即使在(zai)這種背景(jing)下發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)利益相(xiang)關者(zhe)理(li)(li)(li)論(lun)，也(ye)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)顛覆“股(gu)東(dong)(dong)(dong)本(ben)位”。而(er)(er)且相(xiang)關研究(jiu)(jiu)不(bu)(bu)(bu)(bu)斷(duan)發(fa)展(zhan)(zhan)，目前已(yi)有(you)(you)(you)(you)大(da)(da)量(liang)(liang)文獻從股(gu)權結構、市(shi)場體(ti)制和社會(hui)(hui)文化(hua)等(deng)角(jiao)度(du)(du)，研究(jiu)(jiu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)及(ji)其(qi)效率的(de)問題(ti)。
黨組織在中國國有企業治理中具有法定地位
首先，前面已經(jing)分(fen)析(xi)了(le)公司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)具(ju)(ju)有(you)(you)多樣性(xing)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)特(te)性(xing)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)(zhi)、機(ji)構(gou)或(huo)個(ge)體，都應(ying)當是(shi)(shi)公司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主體和(he)組(zu)成(cheng)部分(fen)，這是(shi)(shi)公司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)本(ben)(ben)質要(yao)求。西方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)即使在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)，沒(mei)有(you)(you)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工會組(zu)織(zhi)(zhi)，所(suo)以(yi)，西方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)論研究和(he)實踐(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)，缺乏相(xiang)(xiang)應(ying)內容(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支撐(cheng)和(he)安(an)排(pai)。西方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)這種(zhong)安(an)排(pai)，符(fu)合(he)本(ben)(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實際(ji)情(qing)況和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政治(zhi)(zhi)(zhi)體制(zhi)(zhi)(zhi)、經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)階段。而(er)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)加強黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設，發(fa)揮政治(zhi)(zhi)(zhi)核心作(zuo)用，是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)性(xing)安(an)排(pai)，這種(zhong)安(an)排(pai)是(shi)(shi)歷史形成(cheng)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)情(qing)決(jue)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)長(chang)發(fa)展(zhan)(zhan)，是(shi)(shi)在(zai)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導下國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部分(fen)，與(yu)其他國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)相(xiang)(xiang)比，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)與(yu)董事(shi)會、監事(shi)會、經(jing)理(li)層等共同構(gou)成(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，在(zai)公司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)中(zhong)(zhong)(zhong)具(ju)(ju)有(you)(you)法定(ding)地位，黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心內容(rong)、特(te)色內容(rong)。習近平(ping)總(zong)書記系列重(zhong)要(yao)講話尤其在(zai)去年全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)建工作(zuo)會議上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)講話，對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)在(zai)公司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地位、作(zuo)用闡述的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)已經(jing)非(fei)常清楚。世界(jie)經(jing)合(he)組(zu)織(zhi)(zhi)也認為，好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)或(huo)有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是(shi)(shi)具(ju)(ju)有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)特(te)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，他必須與(yu)本(ben)(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)特(te)征(zheng)、制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)環境以(yi)及社會傳統(tong)相(xiang)(xiang)協調。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最大(da)特(te)色之(zhi)一，就是(shi)(shi)堅持黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導，把黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導融入公司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)各個(ge)環節，把企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)內嵌(qian)到公司(si)(si)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)之(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)。
其(qi)次，黨組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)必(bi)然成為公(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)，也是(shi)(shi)(shi)(shi)由國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)(jing)(jing)濟屬(shu)性(xing)、社(she)會(hui)屬(shu)性(xing)和(he)(he)政治(zhi)(zhi)屬(shu)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)統一體(ti)所決(jue)定(ding)地(di)。從(cong)系(xi)統理(li)論(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度看，企(qi)(qi)(qi)業(ye)具(ju)有社(she)會(hui)屬(shu)性(xing)和(he)(he)開(kai)放(fang)性(xing)，因為國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)作為市(shi)(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生產組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)、一個(ge)競爭主(zhu)(zhu)體(ti)，不可(ke)能(neng)把(ba)自己屏蔽起來而(er)獨(du)立運行，其(qi)存在和(he)(he)發展(zhan)必(bi)然要(yao)與其(qi)他(ta)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)進行信息、物質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)互換。相對(dui)于(yu)其(qi)他(ta)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)而(er)言，國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)更具(ju)社(she)會(hui)屬(shu)性(xing)和(he)(he)開(kai)放(fang)性(xing)，否(fou)則(ze)難以獲得發展(zhan)和(he)(he)效益。國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政治(zhi)(zhi)屬(shu)性(xing)，是(shi)(shi)(shi)(shi)由國(guo)情和(he)(he)建設(she)中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義、發展(zhan)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟決(jue)定(ding)，中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)、完(wan)善公(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)，是(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)共產黨領導下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)體(ti)制重大變(bian)革(ge)。同時，中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)無論(lun)是(shi)(shi)(shi)(shi)數量(liang)質量(liang)、國(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)濟中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)位和(he)(he)作用等方面，均不同于(yu)其(qi)他(ta)國(guo)家，中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)全面建設(she)小(xiao)康社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)力量(liang)，是(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)支柱，是(shi)(shi)(shi)(shi)我們(men)黨執政的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)基礎(chu)。因此(ci)，不能(neng)把(ba)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)單(dan)純地(di)看作經(jing)(jing)(jing)濟組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)，國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)具(ju)有鮮明政治(zhi)(zhi)屬(shu)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)，也是(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟中(zhong)(zhong)經(jing)(jing)(jing)濟屬(shu)性(xing)、社(she)會(hui)屬(shu)性(xing)和(he)(he)政治(zhi)(zhi)屬(shu)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)統一體(ti)，黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導與市(shi)(shi)(shi)場錘煉是(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)健康發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)，黨組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)必(bi)然成為公(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)。
第三，公司(si)治理(li)(li)作(zuo)為現代(dai)企(qi)業(ye)的(de)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)制度，是黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)必須根植的(de)土(tu)壤，是保(bao)證黨(dang)(dang)作(zuo)為中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國特(te)色社會(hui)主義(yi)(yi)事業(ye)的(de)領導(dao)核心，在社會(hui)主義(yi)(yi)現代(dai)化建(jian)設進程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)對經(jing)濟(ji)工作(zuo)政(zheng)治領導(dao)的(de)基礎。《憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)》明確了(le)黨(dang)(dang)在我國政(zheng)治生活和經(jing)濟(ji)建(jian)設中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)領導(dao)地位，為企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)存(cun)在提供了(le)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)依據。《公司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規也明確規定了(le)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)“合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)存(cun)在”。所(suo)以(yi)，在中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國特(te)色現代(dai)企(qi)業(ye)制度條件(jian)下(xia)，公司(si)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)和治理(li)(li)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)董事會(hui)、監事會(hui)、經(jing)理(li)(li)層等，為了(le)企(qi)業(ye)發展的(de)共(gong)同目標(biao)而將(jiang)長(chang)期(qi)共(gong)存(cun)于一個組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)體系之中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)。黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)作(zuo)為公司(si)治理(li)(li)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)定機構，與(yu)公司(si)治理(li)(li)其他主體共(gong)同為國有企(qi)業(ye)改革(ge)與(yu)發展發揮著(zhu)各自(zi)無法(fa)(fa)(fa)(fa)替代(dai)的(de)作(zuo)用。
發揮企業黨組織的作用是中國特色公司治理的優勢
企業黨(dang)組(zu)織作(zuo)為(wei)(wei)公(gong)司(si)(si)(si)治理主體(ti)，具有(you)其他(ta)國家(jia)公(gong)司(si)(si)(si)治理不(bu)具有(you)的(de)(de)獨特優勢。公(gong)司(si)(si)(si)制經過幾百(bai)年的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展，被歷(li)史證明(ming)是(shi)作(zuo)為(wei)(wei)市場經濟中最為(wei)(wei)完善和成熟的(de)(de)市場主體(ti)在發(fa)(fa)(fa)揮著(zhu)自己(ji)獨特的(de)(de)作(zuo)用(yong)，是(shi)行(xing)之有(you)效的(de)(de)企業制度(du)。但是(shi)，公(gong)司(si)(si)(si)制以及與公(gong)司(si)(si)(si)制發(fa)(fa)(fa)展相伴(ban)隨(sui)的(de)(de)公(gong)司(si)(si)(si)治理，存(cun)在著(zhu)諸如“內(nei)部人控制”等很(hen)多缺(que)陷(xian)，西(xi)方國家(jia)通過完善市場、立法(fa)等手段，加強對董事和經營人員的(de)(de)監督(du)。幾百(bai)年來，盡管西(xi)方國家(jia)采取了很(hen)多的(de)(de)措施(shi)，但是(shi)仍然存(cun)在侵害股東(dong)利益(yi)、危害社會(hui)等眾(zhong)多的(de)(de)不(bu)法(fa)案例(li)，爆出許多丑聞。而我國正處(chu)于社會(hui)主義初級階(jie)段，物質文明(ming)并不(bu)發(fa)(fa)(fa)達、法(fa)律體(ti)系和市場經濟體(ti)系尚未完善，這種情(qing)況下，如果離開黨(dang)組(zu)織強有(you)力的(de)(de)領導和廣(guang)大黨(dang)員的(de)(de)積極參與，沒有(you)黨(dang)組(zu)織在公(gong)司(si)(si)(si)文化塑造、公(gong)司(si)(si)(si)治理等方面發(fa)(fa)(fa)揮作(zuo)用(yong)，西(xi)方國家(jia)存(cun)在的(de)(de)治理缺(que)陷(xian)在我國會(hui)更加明(ming)顯。
企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨組(zu)織的(de)(de)(de)(de)(de)領導職(zhi)責以(yi)及與董事會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、監事會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)等(deng)(deng)治理(li)主(zhu)體(ti)(ti)職(zhi)責的(de)(de)(de)(de)(de)統一(yi)性(xing)(xing)和(he)(he)(he)(he)制(zhi)衡性(xing)(xing)，充分彰顯了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)治理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)優勢，有利(li)于(yu)政(zheng)(zheng)治目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)、經(jing)營(ying)(ying)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)統一(yi)。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)織，股東利(li)益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)最大化是(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)，由于(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)本質上的(de)(de)(de)(de)(de)趨利(li)性(xing)(xing)，總是(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)選擇成(cheng)本最小、利(li)潤(run)最大的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式去(qu)經(jing)營(ying)(ying)。但是(shi)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)也是(shi)一(yi)個(ge)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)體(ti)(ti)，來自(zi)于(yu)法律、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)懲處的(de)(de)(de)(de)(de)風險與來自(zi)于(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)風險在性(xing)(xing)質上并沒有本質區別，無論社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、股東還是(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)各方(fang)面，都(dou)希望(wang)盡(jin)量(liang)(liang)選擇體(ti)(ti)制(zhi)內的(de)(de)(de)(de)(de)合理(li)運(yun)轉低成(cheng)本實(shi)現企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)。西方(fang)國(guo)(guo)家(jia)是(shi)通過立(li)法、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)干預等(deng)(deng)形式盡(jin)量(liang)(liang)實(shi)現企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)治理(li)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)統一(yi)。但是(shi)，西方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)制(zhi)度必然造成(cheng)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)學意義上的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)“失靈(ling)”等(deng)(deng)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)責任始終是(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)配(pei)角(jiao)，資本家(jia)與員工(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾也永遠(yuan)不可調和(he)(he)(he)(he)，這是(shi)西方(fang)體(ti)(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)宿命(ming)。在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)建設中(zhong)(zhong)，除了西方(fang)國(guo)(guo)家(jia)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)“失靈(ling)”外，還存在市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)不發(fa)達和(he)(he)(he)(he)轉型制(zhi)度缺失帶來的(de)(de)(de)(de)(de)問題，必然需要政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)使用產權(quan)政(zheng)(zheng)策(ce)與產業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)、市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機制(zhi)、行業(ye)(ye)(ye)規制(zhi)等(deng)(deng)互補工(gong)具，用來解決(jue)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)失靈(ling)，實(shi)現社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)和(he)(he)(he)(he)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)長。黨的(de)(de)(de)(de)(de)性(xing)(xing)質和(he)(he)(he)(he)宗旨(zhi)決(jue)定了企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨組(zu)織不是(shi)也不能單純地追求經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)，國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)設立(li)黨組(zu)織及其(qi)發(fa)揮政(zheng)(zheng)治核心作(zuo)用的(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)色(se)定位，是(shi)與政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策(ce)、國(guo)(guo)家(jia)治理(li)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)吻合的(de)(de)(de)(de)(de)。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨組(zu)織能夠將企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)目(mu)(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)、經(jing)營(ying)(ying)管理(li)者的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)(yi)(yi)和(he)(he)(he)(he)職(zhi)工(gong)利(li)益(yi)(yi)(yi)同維護國(guo)(guo)家(jia)與社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)利(li)益(yi)(yi)(yi)統一(yi)起來，實(shi)現多方(fang)共(gong)贏，促進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)(he)(he)諧發(fa)展。
公司治(zhi)理(li)(li)中(zhong)，各(ge)(ge)個(ge)治(zhi)理(li)(li)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)具有不同的(de)(de)職責(ze)(ze)定位和(he)作(zuo)(zuo)(zuo)用，簡(jian)單(dan)地說就(jiu)是董事會決策、經(jing)理(li)(li)層執行、監(jian)事會監(jian)督(du)、職工(gong)民主(zhu)(zhu)管理(li)(li)、黨組(zu)(zu)(zu)織發揮政(zheng)治(zhi)核心作(zuo)(zuo)(zuo)用，各(ge)(ge)負其責(ze)(ze)。雖然這(zhe)些(xie)組(zu)(zu)(zu)織機(ji)構的(de)(de)總體(ti)(ti)目(mu)(mu)標(biao)是一致的(de)(de)，但各(ge)(ge)自依據(ju)不同的(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織規則運行，存在(zai)(zai)(zai)著具體(ti)(ti)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)目(mu)(mu)標(biao)的(de)(de)差(cha)異性，而這(zhe)些(xie)差(cha)異性的(de)(de)存在(zai)(zai)(zai)恰是公司治(zhi)理(li)(li)建(jian)立(li)的(de)(de)本質要求。中(zhong)央提(ti)出(chu)國有企(qi)業(ye)改革的(de)(de)目(mu)(mu)標(biao)是建(jian)立(li)現(xian)(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，現(xian)(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)核心是建(jian)立(li)完(wan)善的(de)(de)公司治(zhi)理(li)(li)，企(qi)業(ye)黨組(zu)(zu)(zu)織作(zuo)(zuo)(zuo)為執政(zheng)黨的(de)(de)基層組(zu)(zu)(zu)織在(zai)(zai)(zai)公司治(zhi)理(li)(li)中(zhong)的(de)(de)融(rong)合(he)和(he)制(zhi)(zhi)(zhi)衡(heng)(heng)作(zuo)(zuo)(zuo)用，尤其是中(zhong)國共(gong)產黨的(de)(de)先進性、黨組(zu)(zu)(zu)織的(de)(de)政(zheng)治(zhi)核心作(zuo)(zuo)(zuo)用和(he)堡(bao)壘作(zuo)(zuo)(zuo)用、黨員個(ge)人的(de)(de)先鋒(feng)模范作(zuo)(zuo)(zuo)用，有效地把公司治(zhi)理(li)(li)各(ge)(ge)個(ge)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)貫穿、融(rong)合(he)起(qi)來，實現(xian)(xian)相互之(zhi)間在(zai)(zai)(zai)協(xie)調(diao)中(zhong)制(zhi)(zhi)(zhi)衡(heng)(heng)、在(zai)(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)衡(heng)(heng)中(zhong)協(xie)調(diao)、在(zai)(zai)(zai)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)監(jian)督(du)、在(zai)(zai)(zai)監(jian)督(du)中(zhong)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，建(jian)立(li)起(qi)“各(ge)(ge)負其責(ze)(ze)、有機(ji)融(rong)合(he)、協(xie)調(diao)運轉、有效制(zhi)(zhi)(zhi)衡(heng)(heng)”的(de)(de)現(xian)(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。
企業黨組織發揮作用的基本途徑
發揮國有企業(ye)(ye)黨組(zu)織的作用，是中國特(te)色國有企業(ye)(ye)治(zhi)理(li)的獨(du)特(te)優(you)(you)勢(shi)(shi)，但(dan)是這一(yi)獨(du)特(te)優(you)(you)勢(shi)(shi)并非自然天成，需(xu)要(yao)有一(yi)系列(lie)的制度(du)安排和科學合(he)理(li)的組(zu)織、流程作保證(zheng)，而制度(du)和組(zu)織、流程設計的出(chu)發點，是要(yao)把國有企業(ye)(ye)的政(zheng)治(zhi)優(you)(you)勢(shi)(shi)轉(zhuan)化為(wei)企業(ye)(ye)核心(xin)競(jing)爭力，使政(zheng)治(zhi)優(you)(you)勢(shi)(shi)與運用市(shi)場(chang)機制有機結合(he)起來。
一(yi)是選擇適當(dang)的公(gong)(gong)(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模式。公(gong)(gong)(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)沒有(you)(you)放之四海而皆(jie)準的模式，國情不(bu)(bu)(bu)同(tong)、社會(hui)性(xing)質不(bu)(bu)(bu)同(tong)，公(gong)(gong)(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的模式也(ye)不(bu)(bu)(bu)相同(tong)；不(bu)(bu)(bu)同(tong)的企(qi)業(ye)和企(qi)業(ye)發展的不(bu)(bu)(bu)同(tong)階(jie)段(duan)，公(gong)(gong)(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模式、治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)機制(zhi)也(ye)有(you)(you)很大的差別。設(she)(she)計中(zhong)國國有(you)(you)企(qi)業(ye)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模式，需要把(ba)握好以下四個方面：一(yi)方面要明(ming)確把(ba)黨組(zu)織(zhi)和職工民(min)主管理(li)(li)(li)擺進(jin)去，堅持和完善(shan)黨委(wei)領導與董事會(hui)、監(jian)事會(hui)和經(jing)理(li)(li)(li)層成員(yuan)“雙向進(jin)入、交叉任職”的領導體制(zhi)，發揮(hui)黨組(zu)織(zhi)的政(zheng)治(zhi)(zhi)核心(xin)作用；另一(yi)方面公(gong)(gong)(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)各主體權、責、利明(ming)確切(qie)對(dui)等，既(ji)要形(xing)成制(zhi)衡又要有(you)(you)機協調；第(di)三方面是模式設(she)(she)計不(bu)(bu)(bu)能(neng)把(ba)制(zhi)衡和監(jian)督(du)當(dang)作目的，目的還是企(qi)業(ye)的發展以及企(qi)業(ye)為(wei)社會(hui)做(zuo)更(geng)多的貢(gong)獻(xian)；第(di)四方面是企(qi)業(ye)管理(li)(li)(li)體制(zhi)安排，不(bu)(bu)(bu)能(neng)出(chu)現一(yi)個人(ren)說了算，也(ye)不(bu)(bu)(bu)能(neng)沒有(you)(you)“領軍人(ren)物”或埋沒“領軍人(ren)物”的作用。
二是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)明確主(zhu)體和(he)(he)(he)責任(ren)。公(gong)(gong)司法人治(zhi)理(li)(li)結(jie)構(gou)涉及黨委會(hui)、董事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)、經(jing)理(li)(li)層等多個(ge)主(zhu)體，每一(yi)個(ge)主(zhu)體都應有其明確的職責和(he)(he)(he)定位，并建立責任(ren)可追究的制(zhi)度(du)體系(xi)。涉及決(jue)策(ce)(ce)(ce)事(shi)項，在(zai)公(gong)(gong)司治(zhi)理(li)(li)各(ge)主(zhu)體中，董事(shi)會(hui)是(shi)(shi)(shi)決(jue)策(ce)(ce)(ce)主(zhu)體，黨組(zu)織(zhi)的定位是(shi)(shi)(shi)參與決(jue)策(ce)(ce)(ce)。黨組(zu)織(zhi)參與決(jue)策(ce)(ce)(ce)的主(zhu)要(yao)(yao)內(nei)容，是(shi)(shi)(shi)審(shen)核監督決(jue)策(ce)(ce)(ce)是(shi)(shi)(shi)否(fou)貫徹落實(shi)黨的路(lu)線方(fang)(fang)針政策(ce)(ce)(ce)和(he)(he)(he)符(fu)合(he)法律法規、是(shi)(shi)(shi)否(fou)符(fu)合(he)科學發展觀和(he)(he)(he)構(gou)建和(he)(he)(he)諧社(she)會(hui)的要(yao)(yao)求、是(shi)(shi)(shi)否(fou)符(fu)合(he)出(chu)資人和(he)(he)(he)職工群眾(zhong)的利益、是(shi)(shi)(shi)否(fou)符(fu)合(he)科學民(min)主(zhu)的決(jue)策(ce)(ce)(ce)程序(xu)。在(zai)執行方(fang)(fang)面(mian)，支持公(gong)(gong)司治(zhi)理(li)(li)中的其他機構(gou)依法行使(shi)職權，不是(shi)(shi)(shi)代理(li)(li)。在(zai)監督方(fang)(fang)面(mian)，以加強黨內(nei)監督為重(zhong)點，有效整(zheng)合(he)各(ge)方(fang)(fang)面(mian)監督資源(yuan)，提高監督的有效性(xing)。
三(san)是完(wan)善制(zhi)(zhi)度(du)、明(ming)確(que)工作(zuo)程序。落實黨(dang)組(zu)織(zhi)參與重(zhong)(zhong)大(da)問(wen)題決策(ce)(ce)，關鍵是建立(li)上下貫通、緊密銜接(jie)的(de)(de)(de)體(ti)系(xi)框架和(he)完(wan)備的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)模塊，明(ming)確(que)決策(ce)(ce)、執行和(he)監督機構各主體(ti)權力、義務和(he)責任，相互之(zhi)間的(de)(de)(de)銜接(jie)責任以及職能部門之(zhi)間的(de)(de)(de)協同責任，形成科學完(wan)整(zheng)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系(xi)。從(cong)實踐看，需要(yao)結合企業的(de)(de)(de)情況(kuang)，在(zai)(zai)制(zhi)(zhi)度(du)上明(ming)確(que)黨(dang)組(zu)織(zhi)在(zai)(zai)參與重(zhong)(zhong)大(da)問(wen)題決策(ce)(ce)事項上的(de)(de)(de)工作(zuo)程序機制(zhi)(zhi)。黨(dang)組(zu)織(zhi)參與重(zhong)(zhong)大(da)問(wen)題決策(ce)(ce)應當在(zai)(zai)董事會(hui)召開之(zhi)前(qian)，堅持(chi)“三(san)重(zhong)(zhong)一(yi)大(da)”決策(ce)(ce)議(yi)題未(wei)(wei)與黨(dang)組(zu)織(zhi)充分溝通的(de)(de)(de)不提交董事會(hui)研究，未(wei)(wei)經黨(dang)組(zu)織(zhi)參與研究的(de)(de)(de)議(yi)題董事會(hui)不進行決策(ce)(ce)。
四是加強溝通(tong)協調。通(tong)過建立(li)董事(shi)(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理(li)層(ceng)與黨(dang)組(zu)織定期研究溝通(tong)工作(zuo)制(zhi)度，確保各方享有充分(fen)的(de)決(jue)(jue)(jue)策(ce)信息。公司治理(li)各主體要堅持治理(li)的(de)統(tong)一性(xing)，站(zhan)在政治、社會(hui)(hui)和(he)企業(ye)發展的(de)高度，即統(tong)一合作(zuo)，又相互(hu)監(jian)督和(he)制(zhi)衡。董事(shi)(shi)會(hui)(hui)與黨(dang)組(zu)織的(de)意見出現重(zhong)大分(fen)歧的(de)事(shi)(shi)項(xiang)，董事(shi)(shi)會(hui)(hui)不(bu)宜(yi)立(li)即表決(jue)(jue)(jue)；黨(dang)組(zu)織參與重(zhong)大問題(ti)決(jue)(jue)(jue)策(ce)應(ying)尊重(zhong)董事(shi)(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理(li)辦(ban)公會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)事(shi)(shi)規則，監(jian)督董事(shi)(shi)會(hui)(hui)知情權的(de)落實情況，支持董事(shi)(shi)會(hui)(hui)、經(jing)理(li)層(ceng)依法(fa)行(xing)(xing)使職權；董事(shi)(shi)會(hui)(hui)作(zuo)出決(jue)(jue)(jue)議(yi)(yi)(yi)和(he)決(jue)(jue)(jue)議(yi)(yi)(yi)執(zhi)行(xing)(xing)中，黨(dang)組(zu)織應(ying)組(zu)織黨(dang)員和(he)基層(ceng)黨(dang)支部帶頭(tou)執(zhi)行(xing)(xing)，保證決(jue)(jue)(jue)策(ce)的(de)順利(li)實施，并及時(shi)溝通(tong)決(jue)(jue)(jue)議(yi)(yi)(yi)執(zhi)行(xing)(xing)中、企業(ye)日常生(sheng)產經(jing)營(ying)中存在的(de)問題(ti)。
五是(shi)(shi)堅持(chi)黨(dang)(dang)管(guan)(guan)(guan)干部(bu)(bu)原則與董(dong)事(shi)(shi)會(hui)、經(jing)(jing)理(li)層(ceng)依(yi)法(fa)(fa)行使(shi)用(yong)(yong)人(ren)(ren)權(quan)(quan)相結(jie)(jie)合。現代企(qi)業制(zhi)度條(tiao)件(jian)下，堅持(chi)黨(dang)(dang)管(guan)(guan)(guan)干部(bu)(bu)原則是(shi)(shi)堅持(chi)黨(dang)(dang)的(de)(de)領導(dao)、發揮企(qi)業黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)政(zheng)治(zhi)核心作用(yong)(yong)的(de)(de)關鍵環節和重要(yao)(yao)保證，要(yao)(yao)把(ba)黨(dang)(dang)管(guan)(guan)(guan)干部(bu)(bu)原則和董(dong)事(shi)(shi)會(hui)依(yi)法(fa)(fa)選擇(ze)經(jing)(jing)營管(guan)(guan)(guan)理(li)者以(yi)及經(jing)(jing)營管(guan)(guan)(guan)理(li)者依(yi)法(fa)(fa)行使(shi)用(yong)(yong)人(ren)(ren)權(quan)(quan)結(jie)(jie)合起來(lai)，既要(yao)(yao)明(ming)確黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在干部(bu)(bu)管(guan)(guan)(guan)理(li)權(quan)(quan)限上的(de)(de)政(zheng)治(zhi)領導(dao)責任(ren)，又要(yao)(yao)明(ming)確董(dong)事(shi)(shi)會(hui)選人(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)的(de)(de)法(fa)(fa)定職權(quan)(quan)；既要(yao)(yao)堅持(chi)黨(dang)(dang)管(guan)(guan)(guan)干部(bu)(bu)、管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)才，充分(fen)發揮黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在選人(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)上的(de)(de)的(de)(de)作用(yong)(yong)，又要(yao)(yao)充分(fen)調動(dong)決(jue)策層(ceng)、經(jing)(jing)營層(ceng)依(yi)規選人(ren)(ren)和按需用(yong)(yong)人(ren)(ren)的(de)(de)主觀能動(dong)性，從而實現黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)、董(dong)事(shi)(shi)會(hui)、經(jing)(jing)理(li)層(ceng)在選人(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)上的(de)(de)融合和協調，形成合力，依(yi)法(fa)(fa)合規。
國有企(qi)(qi)業建(jian)立(li)現代企(qi)(qi)業制(zhi)度，完善公司治(zhi)理(li)，核心是(shi)要加(jia)強黨(dang)的(de)(de)建(jian)設，從嚴治(zhi)黨(dang)，鑄牢國有企(qi)(qi)業的(de)(de)政(zheng)治(zhi)屬(shu)性(xing)、社(she)會屬(shu)性(xing)和經濟(ji)屬(shu)性(xing)。要做(zuo)到立(li)治(zhi)有體，施治(zhi)有序(xu)，通過建(jian)立(li)一套可靠的(de)(de)制(zhi)度和體制(zhi)機制(zhi)。使公司治(zhi)理(li)中的(de)(de)每個組織和每個組織中的(de)(de)個體，都能夠具有堅定(ding)的(de)(de)政(zheng)治(zhi)方向(xiang)、保持政(zheng)治(zhi)定(ding)力(li)，始(shi)終聚(ju)焦(jiao)于企(qi)(qi)業的(de)(de)發展(zhan)、企(qi)(qi)業的(de)(de)社(she)會貢獻方面，出于一種責任而不(bu)是(shi)權利認真履行職責。
（本(ben)文摘自《經濟(ji)參考(kao)報》 作者：秦永法）