文(wen)章來(lai)源：經(jing)濟日報(bao) 發布時間：2018-09-29
【編者的話】 推(tui)(tui)(tui)進供給(gei)(gei)側結(jie)構(gou)(gou)性改革(ge)(ge)(ge)是當前(qian)和今后一個時期我國(guo)經濟(ji)工作(zuo)的主線，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)作(zuo)為(wei)我國(guo)國(guo)民經濟(ji)的骨干和中(zhong)堅，對推(tui)(tui)(tui)進供給(gei)(gei)側結(jie)構(gou)(gou)性改革(ge)(ge)(ge)具有(you)(you)重要(yao)作(zuo)用。習(xi)近平總書記(ji)強調，要(yao)堅定不移深化(hua)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)，使(shi)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在供給(gei)(gei)側結(jie)構(gou)(gou)性改革(ge)(ge)(ge)中(zhong)發揮帶動作(zuo)用。這為(wei)深化(hua)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)、推(tui)(tui)(tui)進供給(gei)(gei)側結(jie)構(gou)(gou)性改革(ge)(ge)(ge)指明了方向。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在供給(gei)(gei)側結(jie)構(gou)(gou)性改革(ge)(ge)(ge)中(zhong)發揮帶動作(zuo)用的內在邏輯是什么(me)？目(mu)標和任務(wu)是什么(me)？實現路徑是什么(me)？我們約請國(guo)有(you)(you)重點大型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)監事(shi)會原主席季(ji)曉南對此進行深入論述。
一、國有企業與供給側改革的內在聯系
國(guo)有(you)(you)企業(ye)與(yu)供(gong)給側結(jie)構(gou)性改革(ge)之間存在(zai)(zai)著緊密的內(nei)在(zai)(zai)聯系(xi)和(he)邏輯關聯。使(shi)國(guo)有(you)(you)企業(ye)在(zai)(zai)供(gong)給側結(jie)構(gou)性改革(ge)中發揮帶動作(zuo)用，這(zhe)一(yi)重(zhong)(zhong)要(yao)論斷很有(you)(you)現實意義，是由國(guo)有(you)(you)企業(ye)的歷史使(shi)命和(he)重(zhong)(zhong)大責(ze)任、重(zhong)(zhong)要(yao)地位(wei)和(he)功能作(zuo)用以及國(guo)有(you)(you)企業(ye)改革(ge)的關鍵性和(he)基礎(chu)性作(zuo)用等(deng)因素(su)決(jue)定的。
第一，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業在我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)承擔(dan)著十分重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)歷(li)(li)史(shi)(shi)使(shi)命和(he)(he)(he)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)責任。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業是(shi)推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)現(xian)代化、保(bao)障人(ren)民(min)(min)共同利(li)益的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)力(li)量(liang)，是(shi)我(wo)(wo)們黨(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)事業發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)物(wu)質基礎和(he)(he)(he)政治基礎。習近平總書(shu)記(ji)強調，要(yao)(yao)(yao)通過加(jia)強和(he)(he)(he)完善黨(dang)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)領(ling)導、加(jia)強和(he)(he)(he)改進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業黨(dang)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)，使(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業成(cheng)為黨(dang)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)最可信(xin)賴的(de)(de)(de)依靠力(li)量(liang)，成(cheng)為堅決(jue)貫(guan)(guan)徹執行黨(dang)中(zhong)央決(jue)策部(bu)署(shu)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)力(li)量(liang)，成(cheng)為貫(guan)(guan)徹新(xin)發(fa)(fa)展理念(nian)、全面深(shen)化改革的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)力(li)量(liang)，成(cheng)為實施“走出(chu)去”戰(zhan)略(lve)、“一帶(dai)一路(lu)”建(jian)(jian)設(she)等重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)力(li)量(liang)，成(cheng)為壯大(da)綜合國(guo)(guo)(guo)(guo)力(li)、促進經濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)展、保(bao)障和(he)(he)(he)改善民(min)(min)生的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)力(li)量(liang)，成(cheng)為我(wo)(wo)們黨(dang)贏(ying)得具有(you)許多新(xin)的(de)(de)(de)歷(li)(li)史(shi)(shi)特點的(de)(de)(de)偉大(da)斗爭勝利(li)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)力(li)量(liang)。這是(shi)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業歷(li)(li)史(shi)(shi)使(shi)命和(he)(he)(he)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)責任的(de)(de)(de)新(xin)論斷新(xin)概括，也是(shi)黨(dang)中(zhong)央對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業發(fa)(fa)揮作用(yong)的(de)(de)(de)新(xin)期待新(xin)要(yao)(yao)(yao)求。
第二，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)在我(wo)國(guo)(guo)(guo)供(gong)(gong)給(gei)側中處于(yu)十分重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)地位(wei)。一方(fang)(fang)面，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)的(de)(de)規模(mo)龐大(da)；另一方(fang)(fang)面，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)在重(zhong)要(yao)(yao)行(xing)(xing)業(ye)和關(guan)鍵領域(yu)處于(yu)支配地位(wei)。中央企業(ye)在我(wo)國(guo)(guo)(guo)航(hang)天、航(hang)空、船舶、汽車、通訊、電力、軍(jun)事裝(zhuang)備、石油(you)天然(ran)氣、銀行(xing)(xing)、保險等關(guan)系國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)和國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟(ji)命脈的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)行(xing)(xing)業(ye)和關(guan)鍵領域(yu)以及高鐵、核電等具有(you)(you)世界(jie)先(xian)進(jin)水平的(de)(de)領域(yu)和行(xing)(xing)業(ye)處于(yu)支配地位(wei)，承擔著(zhu)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)經濟(ji)、政治和社會責任。應該說，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)在我(wo)國(guo)(guo)(guo)供(gong)(gong)給(gei)側中處于(yu)十分重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)地位(wei)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改革是供(gong)(gong)給(gei)側結構性(xing)改革的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)方(fang)(fang)面。
第三，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)布(bu)(bu)局結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)調(diao)整對結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)性調(diao)整具有(you)(you)(you)重(zhong)要(yao)(yao)影響(xiang)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本應向(xiang)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命脈和國(guo)(guo)(guo)計民生的重(zhong)要(yao)(yao)行(xing)業(ye)和關(guan)鍵領域集中，向(xiang)重(zhong)點基礎設(she)施集中，向(xiang)前(qian)瞻性戰略(lve)性產(chan)業(ye)集中，向(xiang)具有(you)(you)(you)核心競爭(zheng)力的優(you)勢企(qi)(qi)業(ye)集中。雖然經(jing)過(guo)多年(nian)調(diao)整，但國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)仍面臨著布(bu)(bu)局結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)不合(he)(he)理、戰線太(tai)長、分布(bu)(bu)太(tai)散等問題(ti)(ti)，而且不少國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)處于(yu)產(chan)能嚴重(zhong)過(guo)剩的行(xing)業(ye)，是(shi)(shi)供給(gei)(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)性改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)“去產(chan)能”的重(zhong)點對象。中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)布(bu)(bu)局和結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)不合(he)(he)理，影響(xiang)到(dao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的經(jing)濟效益(yi)，也影響(xiang)到(dao)我國(guo)(guo)(guo)全(quan)要(yao)(yao)素生產(chan)率(lv)(lv)的提升，而供給(gei)(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)性改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的一個重(zhong)要(yao)(yao)目的就是(shi)(shi)要(yao)(yao)提高(gao)全(quan)要(yao)(yao)素生產(chan)率(lv)(lv)。當前(qian)，我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟發展(zhan)進入(ru)新常(chang)態，能否(fou)成功跨越中等收入(ru)陷阱，一個關(guan)鍵就在于(yu)能否(fou)通過(guo)供給(gei)(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)性改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)提高(gao)全(quan)要(yao)(yao)素生產(chan)率(lv)(lv)。中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)面臨的布(bu)(bu)局結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)不合(he)(he)理的問題(ti)(ti)需要(yao)(yao)通過(guo)深(shen)化供給(gei)(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)性改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)逐步解決(jue)，這(zhe)使得中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)本身就是(shi)(shi)供給(gei)(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)性改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的重(zhong)要(yao)(yao)對象，而中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)解決(jue)布(bu)(bu)局結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)不合(he)(he)理的問題(ti)(ti)也是(shi)(shi)推動供給(gei)(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)性改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的重(zhong)要(yao)(yao)動力，將對深(shen)化供給(gei)(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)性改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)發揮(hui)重(zhong)要(yao)(yao)積極作用。
第(di)四(si)，國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)是我(wo)(wo)國創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)的(de)(de)主力(li)(li)軍。創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)在供(gong)給側(ce)結構(gou)性改(gai)革(ge)中(zhong)發(fa)揮重要(yao)作用。提高企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)展能(neng)力(li)(li)，是增強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展質量和競爭(zheng)力(li)(li)的(de)(de)重要(yao)舉措，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)助于為(wei)進一(yi)步做強(qiang)(qiang)做優做大(da)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)提供(gong)強(qiang)(qiang)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)力(li)(li)的(de)(de)支撐。從技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)力(li)(li)和技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)成果(guo)(guo)的(de)(de)重大(da)價(jia)值(zhi)等方面(mian)看(kan)，國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)特別是中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)無疑是我(wo)(wo)國技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)主力(li)(li)軍，為(wei)我(wo)(wo)國技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)作出(chu)了巨大(da)貢(gong)獻，但與中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)擁有(you)(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)力(li)(li)相(xiang)比，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)成果(guo)(guo)還有(you)(you)(you)(you)(you)(you)相(xiang)當差距，這就要(yao)求通過深化國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)更好激(ji)發(fa)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)內(nei)生動(dong)力(li)(li)，充分釋放國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)力(li)(li)，為(wei)深化供(gong)給側(ce)結構(gou)性改(gai)革(ge)和提高全要(yao)素生產率作出(chu)更大(da)貢(gong)獻，在這方面(mian)，還有(you)(you)(you)(you)(you)(you)大(da)量的(de)(de)工作要(yao)做。
正因為國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)與供給(gei)側結構(gou)性改(gai)革(ge)(ge)存在(zai)(zai)著(zhu)緊密聯(lian)系，在(zai)(zai)供給(gei)側結構(gou)性改(gai)革(ge)(ge)中具有(you)十分重(zhong)要的地(di)位和作(zuo)用(yong)，所以，習近平總書記強調，“要堅定不移深化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)，使國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)在(zai)(zai)供給(gei)側結構(gou)性改(gai)革(ge)(ge)中發揮帶動作(zuo)用(yong)”。
二、國有企業推進供給側改革的目標任務
去(qu)年底(di)召開的(de)中(zhong)央(yang)經(jing)濟工(gong)作(zuo)會議確定了(le)2017年供(gong)給側結構(gou)(gou)性(xing)改革的(de)4項重點(dian)(dian)任務：一是(shi)(shi)深入推(tui)進(jin)“三去(qu)一降一補”，二是(shi)(shi)深入推(tui)進(jin)農業供(gong)給側結構(gou)(gou)性(xing)改革，三是(shi)(shi)著(zhu)力振(zhen)興實體經(jing)濟，四是(shi)(shi)促進(jin)房地(di)產市場平穩健康發(fa)(fa)(fa)展。國(guo)有企業要在(zai)供(gong)給側結構(gou)(gou)性(xing)改革中(zhong)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)帶動作(zuo)用(yong)，就要按照中(zhong)央(yang)的(de)要求和(he)(he)部署積極推(tui)進(jin)供(gong)給側結構(gou)(gou)性(xing)改革，特別是(shi)(shi)在(zai)深入推(tui)進(jin)“三去(qu)一降一補”和(he)(he)著(zhu)力振(zhen)興實體經(jing)濟方面，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)帶動作(zuo)用(yong)，重點(dian)(dian)要完(wan)成以下(xia)幾個方面的(de)目(mu)標任務。
一(yi)(yi)是努力化(hua)解(jie)過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)。化(hua)解(jie)過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)是供給側結構性改(gai)革“三(san)去一(yi)(yi)降一(yi)(yi)補”的一(yi)(yi)個重(zhong)要任務，重(zhong)點是推(tui)動(dong)鋼鐵(tie)、煤炭行業(ye)化(hua)解(jie)過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)。經批準，從2016年開始(shi)，用5年時(shi)間壓減中央企業(ye)鋼鐵(tie)煤炭現有產(chan)(chan)能(neng)(neng)的15%左右(you),爭取(qu)用兩年時(shi)間壓減現有產(chan)(chan)能(neng)(neng)的10%左右(you)。目前這項工作已取(qu)得積極(ji)成效(xiao)，未來還要在(zai)化(hua)解(jie)相關(guan)領域過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)上下大功夫。
二是(shi)全力處(chu)置僵尸(shi)企業(ye)(ye)。處(chu)置“僵尸(shi)企業(ye)(ye)”是(shi)化解過(guo)剩(sheng)產能的(de)重要(yao)舉措，也是(shi)推進(jin)供給側結構性改革的(de)“牛鼻子”。2016年，國(guo)務院國(guo)資委(wei)要(yao)求爭取(qu)用三年時間基本完成“僵尸(shi)企業(ye)(ye)”的(de)處(chu)置任務。2017年中央企業(ye)(ye)要(yao)完成300戶“僵尸(shi)企業(ye)(ye)”的(de)處(chu)置任務和500戶特困企業(ye)(ye)的(de)專項治理。
三是(shi)(shi)大力推進“瘦身健體(ti)”。大力推進中央(yang)企(qi)業“瘦身健體(ti)”，是(shi)(shi)指大力壓縮中央(yang)企(qi)業的(de)(de)管理(li)層級和減少(shao)法人單位，這是(shi)(shi)國有(you)企(qi)業提質增(zeng)效的(de)(de)重要途徑，也是(shi)(shi)國有(you)企(qi)業推進供給(gei)側(ce)結構性(xing)改革(ge)的(de)(de)重要措施(shi)。管理(li)鏈條過長、法人單位過多(duo)，容易導致國有(you)企(qi)業機構臃腫、信息失真、效率不高甚至(zhi)管理(li)失控(kong)。針對(dui)這一問題，2016年(nian)5月(yue)召開的(de)(de)國務院常(chang)務會議提出(chu)，壓縮管理(li)層級，力爭(zheng)在3年(nian)內(nei)使(shi)多(duo)數央(yang)企(qi)管理(li)層級由(you)目前的(de)(de)5至(zhi)9層減到3至(zhi)4層、法人單位減少(shao)20%左(zuo)右。
四是(shi)積極(ji)推(tui)動兼(jian)并重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組。國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組是(shi)供給側結構(gou)性改革的重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要內容，也(ye)是(shi)做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)的重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要舉措。中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)的兼(jian)并重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組主要包括(kuo)三種(zhong)路(lu)徑：強(qiang)強(qiang)聯合(he)，橫向(xiang)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組；優(you)勢互補，縱向(xiang)合(he)并；集(ji)中(zhong)資源，專業(ye)(ye)化整合(he)。2015年(nian)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)完(wan)成(cheng)了12戶6對(dui)企(qi)業(ye)(ye)的重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組，在此基礎上2016年(nian)又(you)有10戶中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)完(wan)成(cheng)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組，兼(jian)并重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組的成(cheng)效(xiao)也(ye)開始顯現(xian)。2017年(nian)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)的重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組將按照成(cheng)熟(shu)一對(dui)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組一對(dui)的原(yuan)則繼續推(tui)進。
五是加(jia)快(kuai)降低(di)財務(wu)(wu)(wu)杠桿(gan)(gan)。“去(qu)杠桿(gan)(gan)”是推(tui)進(jin)供給側結構性改(gai)革(ge)的(de)(de)“五大任務(wu)(wu)(wu)”之(zhi)一(yi)(yi)，降低(di)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負債率(lv)則是“去(qu)杠桿(gan)(gan)”的(de)(de)一(yi)(yi)個重(zhong)要措(cuo)施。一(yi)(yi)方(fang)面，企(qi)(qi)業(ye)(ye)負債率(lv)過高會(hui)增加(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)財務(wu)(wu)(wu)負擔(dan)，制(zhi)約企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)持續健康發展；另(ling)一(yi)(yi)方(fang)面，企(qi)(qi)業(ye)(ye)負債率(lv)過高會(hui)推(tui)高全社會(hui)的(de)(de)杠桿(gan)(gan)率(lv)，為可能發生的(de)(de)系統性金融風險(xian)留下隱(yin)患(huan)。國務(wu)(wu)(wu)院國資委(wei)確定了中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)降低(di)財務(wu)(wu)(wu)杠桿(gan)(gan)的(de)(de)目標(biao)任務(wu)(wu)(wu)，要圍繞(rao)這一(yi)(yi)目標(biao)，多(duo)策并(bing)舉加(jia)緊落實，有效(xiao)降低(di)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負債率(lv)。
六是著力推動(dong)創新(xin)發展(zhan)。創新(xin)貫(guan)穿(chuan)于供給(gei)側結構性改(gai)革(ge)的(de)(de)全過(guo)程，是五大(da)發展(zhan)理念之(zhi)首。國有企業實施創新(xin)驅動(dong)發展(zhan)戰略，關(guan)鍵是要(yao)充分激(ji)發和釋放科(ke)技創新(xin)的(de)(de)能(neng)力和活力，營(ying)造(zao)(zao)良(liang)好的(de)(de)創新(xin)環境。重點要(yao)從4個方面(mian)進行努力，包括，加強對科(ke)技創新(xin)工作的(de)(de)組織(zhi)領(ling)導；整合和調動(dong)創新(xin)資源(yuan)；營(ying)造(zao)(zao)鼓勵創新(xin)的(de)(de)文化氛圍；深化科(ke)技創新(xin)體制機制改(gai)革(ge)，等等。
三、深化國企改革實現提質增效
提(ti)(ti)高(gao)經濟運行的(de)質量和效(xiao)益，既是增強有效(xiao)供給(gei)、提(ti)(ti)高(gao)供給(gei)結構對需求(qiu)(qiu)變化(hua)的(de)適應性(xing)和靈活性(xing)的(de)必然要求(qiu)(qiu)，也是提(ti)(ti)高(gao)全(quan)(quan)要素生產率的(de)內在需要。對企(qi)業(ye)(ye)來(lai)講，提(ti)(ti)質增效(xiao)也是不懈(xie)的(de)追求(qiu)(qiu)和永恒的(de)主題。國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)要在供給(gei)側(ce)結構性(xing)改革中發(fa)揮帶動作用，必須緊(jin)緊(jin)圍繞提(ti)(ti)質增效(xiao)這項緊(jin)迫(po)任務(wu)，認真落實“三去一降一補”五大任務(wu)，改善(shan)產品供給(gei)、大力開拓市(shi)場(chang)，強化(hua)管理提(ti)(ti)升、狠抓(zhua)降本增效(xiao)，促進創新調整、增強發(fa)展(zhan)動能，健全(quan)(quan)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)、鼓勵干事創業(ye)(ye)，確保全(quan)(quan)面完(wan)成提(ti)(ti)質增效(xiao)各(ge)項目標任務(wu)。
一是要(yao)(yao)(yao)在降(jiang)(jiang)成本(ben)(ben)上下功夫(fu)，向(xiang)費用(yong)管控(kong)要(yao)(yao)(yao)效(xiao)益。近年來，國內實(shi)體(ti)企(qi)業經營成本(ben)(ben)上升較快，已經成為影響企(qi)業持續發(fa)展的(de)突出因(yin)素。我國實(shi)體(ti)企(qi)業成本(ben)(ben)居高(gao)(gao)不下，是由內外(wai)兩方(fang)(fang)面因(yin)素造成的(de)。比如(ru)，與(yu)發(fa)達國家(jia)相比，我國企(qi)業的(de)能(neng)源成本(ben)(ben)、物流成本(ben)(ben)、融資(zi)成本(ben)(ben)、用(yong)地成本(ben)(ben)等明(ming)顯偏(pian)高(gao)(gao)。外(wai)部因(yin)素造成實(shi)體(ti)企(qi)業成本(ben)(ben)偏(pian)高(gao)(gao)，需要(yao)(yao)(yao)國家(jia)通過深化改革和(he)調整政策等來解決。而對企(qi)業依靠(kao)自(zi)身努(nu)力可(ke)以降(jiang)(jiang)低的(de)經營成本(ben)(ben)，企(qi)業應眼睛向(xiang)內、苦(ku)練內功，強(qiang)化全(quan)員、全(quan)要(yao)(yao)(yao)素、全(quan)過程成本(ben)(ben)管控(kong)，創新成本(ben)(ben)費用(yong)管控(kong)方(fang)(fang)式和(he)機制(zhi)，提高(gao)(gao)資(zi)金管理水平(ping)和(he)利用(yong)效(xiao)率，切(qie)實(shi)把(ba)國有企(qi)業資(zi)產負債率降(jiang)(jiang)下來。
二是(shi)要(yao)在(zai)去(qu)(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)上下功夫，向盡快(kuai)“止(zhi)血(xue)”要(yao)效益。產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過(guo)剩是(shi)影響國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)效益的一(yi)個重(zhong)要(yao)因素，去(qu)(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)是(shi)實(shi)現中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)提質(zhi)增效的一(yi)個重(zhong)要(yao)途徑。去(qu)(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)涉及債(zhai)務(wu)(wu)處(chu)理(li)和(he)職工(gong)(gong)安置，推進(jin)(jin)(jin)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)去(qu)(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)，一(yi)方(fang)面(mian)，要(yao)按(an)照已(yi)經(jing)確定的目標(biao)任務(wu)(wu)，優(you)化(hua)方(fang)案、細化(hua)措(cuo)施，堅(jian)持一(yi)企一(yi)策，扎實(shi)推進(jin)(jin)(jin)去(qu)(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)和(he)處(chu)理(li)“僵尸(shi)企業(ye)(ye)(ye)”的工(gong)(gong)作，對不符合國(guo)家能(neng)(neng)(neng)耗、環保、質(zhi)量、安全等標(biao)準要(yao)求和(he)長期虧(kui)損的產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過(guo)剩企業(ye)(ye)(ye)，堅(jian)決(jue)進(jin)(jin)(jin)行“關(guan)停(ting)并(bing)轉(zhuan)”；另一(yi)方(fang)面(mian)，要(yao)按(an)照市(shi)場化(hua)、法(fa)治化(hua)原(yuan)則(ze)妥(tuo)善處(chu)理(li)“僵尸(shi)企業(ye)(ye)(ye)”處(chu)置過(guo)程中(zhong)的債(zhai)務(wu)(wu)問題，充(chong)分(fen)保障各方(fang)合法(fa)權益，防止(zhi)發生逃廢(fei)債(zhai)務(wu)(wu)。此外(wai)，還要(yao)高度重(zhong)視職工(gong)(gong)安置工(gong)(gong)作，確保職工(gong)(gong)的合法(fa)權益。
三是要在重組(zu)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)上下(xia)(xia)功(gong)夫，向資(zi)源(yuan)配(pei)置要效益。重組(zu)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)是推(tui)進(jin)國有經濟布局和結構調整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的重要措施(shi)，也是實(shi)現(xian)國有企(qi)(qi)業(ye)提質增效的重要選擇(ze)。在重組(zu)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)上下(xia)(xia)功(gong)夫，主要是加快實(shi)施(shi)“四個一(yi)批(pi)”，具(ju)體(ti)講就是，鞏(gong)固加強一(yi)批(pi)，實(shi)現(xian)安全保障功(gong)能(neng)；創(chuang)新(xin)發(fa)展一(yi)批(pi)，搭建調整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)重組(zu)、科技(ji)創(chuang)新(xin)、國際化經營平臺；重組(zu)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)一(yi)批(pi)，推(tui)進(jin)強強聯合(he)(he)、專業(ye)化整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)、企(qi)(qi)業(ye)內部資(zi)源(yuan)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)，開展并(bing)購重組(zu)；清理退(tui)出一(yi)批(pi)，清理不良、低效無(wu)效資(zi)產(chan)(chan)，退(tui)出效率低下(xia)(xia)、長期虧損、扭虧無(wu)望企(qi)(qi)業(ye)，淘汰落后產(chan)(chan)能(neng)，化解過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)。
四(si)是要(yao)在推進“雙(shuang)創(chuang)”上(shang)下(xia)功夫，向(xiang)創(chuang)新(xin)驅(qu)動要(yao)效益。推進“雙(shuang)創(chuang)”，既可(ke)以加快動能轉換，又可(ke)以實現提質增效。要(yao)創(chuang)新(xin)“雙(shuang)創(chuang)”的(de)平臺和(he)體系，中(zhong)央(yang)企業要(yao)利(li)用技術、人(ren)才(cai)、資(zi)金、資(zi)源優勢，搭(da)建線上(shang)線下(xia)“雙(shuang)創(chuang)”平臺和(he)眾創(chuang)空間，吸引眾多中(zhong)小微企業成為(wei)創(chuang)新(xin)共同體，形(xing)成開放高效的(de)技術創(chuang)新(xin)體系，提高創(chuang)新(xin)效率。此外，還要(yao)不斷完(wan)(wan)善創(chuang)新(xin)體制機制，完(wan)(wan)善科技人(ren)才(cai)評價(jia)機制，加大科技人(ren)才(cai)激(ji)勵力度，激(ji)發(fa)科技人(ren)員(yuan)創(chuang)新(xin)活力和(he)動力。
五是(shi)(shi)要(yao)(yao)在深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)上(shang)下(xia)功夫，向(xiang)(xiang)激發活(huo)力要(yao)(yao)效益(yi)。向(xiang)(xiang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)要(yao)(yao)效益(yi)，就(jiu)要(yao)(yao)緊緊圍繞去年中央(yang)經濟工作會議確定的(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)，力爭突破國有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)難(nan)點(dian)(dian)。比如(ru)，在完善(shan)法人治理(li)(li)結構方面(mian)，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)是(shi)(shi)完成(cheng)公司制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)、加強董(dong)事(shi)會建設、把黨的(de)領導與完善(shan)公司治理(li)(li)統(tong)一起來；在形成(cheng)靈(ling)活(huo)高效的(de)市場化(hua)經營機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)方面(mian)，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)是(shi)(shi)深(shen)化(hua)內部三項制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)、大力推行職業經理(li)(li)人制(zhi)(zhi)(zhi)度、深(shen)化(hua)國有(you)企(qi)業負責(ze)人薪酬制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)；在混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)方面(mian)，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)是(shi)(shi)積極(ji)推行混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)，在試(shi)點(dian)(dian)的(de)基(ji)礎上(shang)擴大范圍，等(deng)等(deng)。
（本文摘自《經(jing)濟日(ri)報》 作者:季曉南）