文章來源：光(guang)明日報 發布(bu)時間：2018-12-20
十九大報(bao)告強調，“深化(hua)國(guo)有(you)企業改革(ge)，發展混合所有(you)制經濟，培育具有(you)全球競爭力(li)的世界一流企業”，這(zhe)為(wei)我國(guo)國(guo)有(you)企業的深化(hua)改革(ge)進一步(bu)指(zhi)明(ming)了方向和路(lu)徑。
黨的十(shi)一(yi)屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)之后，我國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)結構發(fa)(fa)生重大(da)(da)轉變，私營(ying)和個體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)快(kuai)速(su)發(fa)(fa)展(zhan)。在此(ci)基(ji)礎上，混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)開始(shi)起步(bu)(bu)，混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)不斷提(ti)速(su)。隨(sui)著我國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)步(bu)(bu)入(ru)新(xin)(xin)常態，國(guo)(guo)(guo)企(qi)在戰略布局、政企(qi)關系(xi)、經(jing)(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、企(qi)業(ye)(ye)績效等(deng)方(fang)面有(you)待(dai)進一(yi)步(bu)(bu)優(you)化，而民(min)企(qi)在財務(wu)(wu)融資、行業(ye)(ye)準(zhun)入(ru)、治理機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)方(fang)面也(ye)遭遇(yu)發(fa)(fa)展(zhan)瓶頸。2013年11月，黨的十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)提(ti)出要“積極(ji)發(fa)(fa)展(zhan)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)”。2015年9月，國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院《關于國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的意(yi)見》作為(wei)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)頂(ding)層設(she)計的配套文件，對國(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)改之路提(ti)出了(le)具(ju)體要求(qiu)。2017年10月，十(shi)九大(da)(da)報告進一(yi)步(bu)(bu)明確(que)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的方(fang)向是“發(fa)(fa)展(zhan)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)”，混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)被(bei)賦予前所(suo)未有(you)的高度，國(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)改隨(sui)之進入(ru)新(xin)(xin)時代。
從當(dang)前來看(kan)，我(wo)國國有企業混合所有制改革步(bu)伐(fa)明(ming)顯(xian)加快(kuai)，改革取(qu)得了顯(xian)著成(cheng)效(xiao)，主要表現(xian)為(wei)：
第一，不同層(ceng)(ceng)(ceng)級，分層(ceng)(ceng)(ceng)推進。據國(guo)務院國(guo)資委(wei)2016年數據顯示(shi)，2016年央企層(ceng)(ceng)(ceng)面(mian)的混合所有(you)制(zhi)企業占比為68.9%，較(jiao)(jiao)上(shang)年增長(chang)(chang)45.6%；地(di)方國(guo)企層(ceng)(ceng)(ceng)面(mian)的混合所有(you)制(zhi)企業占比為47%，較(jiao)(jiao)上(shang)年增長(chang)(chang)3%；集團層(ceng)(ceng)(ceng)面(mian)完成混合所有(you)制(zhi)改革的國(guo)有(you)企業數量也顯著增加。2017年以(yi)來，前述指標始終(zhong)保(bao)持持續(xu)穩定增長(chang)(chang)的態勢。
第二(er)，重要領域，試點推進。現階段，電信、民(min)航(hang)、鐵(tie)路、電力、軍(jun)工、石油、天(tian)然氣(qi)等關系國家安全(quan)和國民(min)經濟命脈領域的國有(you)企業已在混(hun)合所有(you)制改革(ge)中邁出了實質性(xing)步(bu)伐，2016年以來，已先后(hou)有(you)19家央企被(bei)列為首批試點對象。
第三，治(zhi)理機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，協同推進。當前，部分國有企業(ye)不僅通過(guo)(guo)股(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改造或(huo)上(shang)市等(deng)(deng)途徑實(shi)現了(le)形式上(shang)的(de)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)形態，同時也著力在高管激勵、經理人聘(pin)任(ren)、員(yuan)(yuan)工持(chi)股(gu)等(deng)(deng)方面(mian)進行市場化調整，完(wan)善了(le)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)的(de)協同治(zhi)理機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。如國機(ji)集團下屬的(de)中(zhong)國電(dian)器院，由于企業(ye)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)落后(hou)、行業(ye)競爭激烈等(deng)(deng)原因(yin)，企業(ye)核(he)心員(yuan)(yuan)工流失嚴重。在本(ben)次混(hun)改過(guo)(guo)程中(zhong)，其構(gou)建了(le)國有資本(ben)控股(gu)、民(min)營(ying)戰略投資者參股(gu)、核(he)心員(yuan)(yuan)工持(chi)股(gu)的(de)多元化股(gu)權(quan)結構(gou)，為(wei)企業(ye)留住了(le)人才，實(shi)現了(le)企業(ye)的(de)風險(xian)共擔與利益共享(xiang)。
同(tong)時，在現階段(duan)的國企(qi)混(hun)(hun)改道路上，一些(xie)矛盾與問(wen)題也開始(shi)顯現，亟待(dai)解決，主(zhu)要是：壟(long)斷行業(ye)民企(qi)進入壁壘高，“玻璃門”“旋轉(zhuan)門”“彈簧(huang)門”等隱性壁壘仍(reng)然存在；在混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)經營過(guo)程中，一些(xie)地方政府(fu)仍(reng)會通過(guo)國有(you)股權，伸出“有(you)形之手”干預混(hun)(hun)改企(qi)業(ye)的經營發展；國企(qi)與非國企(qi)文化融合(he)難。
所以(yi)，國企混(hun)改在(zai)新(xin)時代要走好“未來之路”，還應(ying)當著力開展好以(yi)下一(yi)些工作：
首先，要(yao)(yao)安排(pai)(pai)好(hao)混改(gai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)股(gu)權結(jie)構。股(gu)權結(jie)構作(zuo)為企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)理(li)的(de)邏輯起點，它(ta)是(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)理(li)結(jie)構的(de)基礎，不(bu)同(tong)(tong)的(de)股(gu)權結(jie)構決(jue)定(ding)(ding)了(le)不(bu)同(tong)(tong)的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)理(li)結(jie)構，并最終決(jue)定(ding)(ding)了(le)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)行(xing)為和績(ji)效。所(suo)以(yi)，國(guo)企混改(gai)過程中一定(ding)(ding)要(yao)(yao)做好(hao)股(gu)權結(jie)構安排(pai)(pai)。一是(shi)資(zi)(zi)本(ben)(ben)性(xing)(xing)質方面(mian)，應積極引入民營資(zi)(zi)本(ben)(ben)、外資(zi)(zi)資(zi)(zi)本(ben)(ben)等(deng)(deng)非(fei)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)，這樣有(you)利于不(bu)同(tong)(tong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)間的(de)協同(tong)(tong)治(zhi)理(li)和相互(hu)(hu)制(zhi)衡，形成不(bu)同(tong)(tong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)要(yao)(yao)素的(de)融合(he)和互(hu)(hu)補。二(er)是(shi)股(gu)權比例方面(mian)，國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應根據其所(suo)在(zai)(zai)的(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和領(ling)域(yu)、資(zi)(zi)產狀況、歷史(shi)遺留(liu)問題(ti)等(deng)(deng)綜合(he)因素，實行(xing)差異化的(de)股(gu)權結(jie)構。在(zai)(zai)非(fei)競爭性(xing)(xing)領(ling)域(yu)可(ke)以(yi)允許非(fei)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)以(yi)參股(gu)形式(shi)進入，如公交、電力、燃(ran)氣等(deng)(deng)，適當(dang)降低國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)股(gu)權比例，但是(shi)為了(le)防止非(fei)公有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)控股(gu)，國(guo)有(you)股(gu)份需要(yao)(yao)保持大股(gu)東(dong)的(de)地位。在(zai)(zai)競爭性(xing)(xing)領(ling)域(yu)，混改(gai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)股(gu)權結(jie)構則(ze)可(ke)以(yi)盡量由市場來決(jue)定(ding)(ding)，既能保障非(fei)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)在(zai)(zai)混改(gai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)發(fa)言權，又能使國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)股(gu)權結(jie)構逐步(bu)多元化。
其次(ci)，要(yao)完善混(hun)改(gai)企業(ye)(ye)內部的(de)協同(tong)治理(li)(li)(li)(li)機(ji)(ji)制。一是(shi)(shi)混(hun)改(gai)企業(ye)(ye)要(yao)嚴格按照《公(gong)(gong)(gong)司法》構(gou)建規范(fan)的(de)法人治理(li)(li)(li)(li)結構(gou)，并形成科學(xue)的(de)企業(ye)(ye)高管激勵約束機(ji)(ji)制。二(er)是(shi)(shi)對混(hun)改(gai)企業(ye)(ye)的(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)人要(yao)真正(zheng)做到去行政(zheng)化(hua)。要(yao)在(zai)(zai)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)人的(de)選聘中(zhong)引入競爭、更新和淘汰機(ji)(ji)制，使職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)人的(de)利益及職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)發展前途與(yu)混(hun)改(gai)企業(ye)(ye)的(de)命(ming)運(yun)緊(jin)密(mi)相連。三是(shi)(shi)要(yao)充(chong)分發揮好黨(dang)組(zu)織在(zai)(zai)混(hun)改(gai)企業(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司治理(li)(li)(li)(li)中(zhong)的(de)作(zuo)用(yong)。要(yao)積極探索在(zai)(zai)現代公(gong)(gong)(gong)司治理(li)(li)(li)(li)結構(gou)下(xia)黨(dang)組(zu)織在(zai)(zai)混(hun)改(gai)企業(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司治理(li)(li)(li)(li)中(zhong)發揮核心作(zuo)用(yong)的(de)方(fang)法和路(lu)徑，建立黨(dang)委(wei)決策(ce)溝通(tong)機(ji)(ji)制，注(zhu)重強化(hua)黨(dang)委(wei)會(hui)(hui)與(yu)董(dong)(dong)事會(hui)(hui)、監事會(hui)(hui)、高級管理(li)(li)(li)(li)層的(de)協調(diao)配合(he)，切實形成“黨(dang)委(wei)領導核心，董(dong)(dong)事會(hui)(hui)戰略決策(ce)，監事會(hui)(hui)獨立監督(du)，高級管理(li)(li)(li)(li)層全權經(jing)(jing)營”的(de)現代公(gong)(gong)(gong)司治理(li)(li)(li)(li)體系。
最(zui)后，要為國(guo)(guo)(guo)(guo)企混(hun)改(gai)營(ying)造良好的(de)外部環(huan)境。一是(shi)大力推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體制的(de)改(gai)革(ge)進程，將過去“管(guan)(guan)(guan)(guan)人、管(guan)(guan)(guan)(guan)事、管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)產”的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)模(mo)式逐步向“管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)”的(de)模(mo)式轉型，形成“國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委-國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公(gong)司-國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)參(can)股或控股企業”多(duo)層次的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體制，降低政(zheng)(zheng)府對企業經(jing)營(ying)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)干預程度。二是(shi)加快(kuai)完善市場規(gui)則和相關法(fa)律法(fa)規(gui)建設。一方(fang)(fang)面，要健全市場規(gui)則，保證國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)和非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)在產權市場上的(de)高效(xiao)和有(you)(you)序(xu)進退；另一方(fang)(fang)面，還要在投融資(zi)(zi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、產業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、行業支持(chi)等方(fang)(fang)面提供公(gong)開、公(gong)正的(de)法(fa)律政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)環(huan)境，使改(gai)革(ge)有(you)(you)法(fa)可(ke)依(yi)，有(you)(you)據(ju)可(ke)查。
總之，國(guo)(guo)有企業混合所(suo)有制(zhi)改(gai)革是一項重大的(de)(de)產權制(zhi)度改(gai)革，混改(gai)在過去取(qu)得了若(ruo)干歷史性成就，但當前仍然面(mian)臨(lin)著一系列深層次(ci)的(de)(de)矛(mao)盾和(he)問題(ti)。我們要(yao)抓住改(gai)革的(de)(de)主要(yao)矛(mao)盾，對癥下藥，有效突(tu)破，堅(jian)定(ding)不移地深入推進(jin)國(guo)(guo)企混改(gai)，努力(li)建設與社會主義現代化(hua)強國(guo)(guo)相匹配的(de)(de)世界一流混合所(suo)有制(zhi)企業。
（本文摘自《光明(ming)日報》 作者：馬勝）