文章來源：光明日報 發布時(shi)間：2018-12-20
十(shi)九大報告強(qiang)調(diao)，“深(shen)化國有(you)企業(ye)(ye)改革(ge)，發展混合所有(you)制經濟，培(pei)育具有(you)全球競(jing)爭力的世界一(yi)流企業(ye)(ye)”，這為我國國有(you)企業(ye)(ye)的深(shen)化改革(ge)進一(yi)步指明了方向(xiang)和路徑(jing)。
黨(dang)的(de)(de)十一(yi)屆(jie)三中(zhong)全會之后，我國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)所(suo)有(you)(you)制結構發生重(zhong)大轉變，私營和個體經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)快速發展(zhan)(zhan)。在此基(ji)礎(chu)上，混合(he)所(suo)有(you)(you)制經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)開始起步(bu)，混合(he)所(suo)有(you)(you)制經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)不(bu)斷提(ti)速。隨著我國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)步(bu)入(ru)新常態，國(guo)(guo)(guo)(guo)企在戰略布局、政企關系、經(jing)(jing)(jing)(jing)營機制、企業(ye)績效等方(fang)面有(you)(you)待進一(yi)步(bu)優化(hua)，而民企在財務融資(zi)、行業(ye)準入(ru)、治理機制等方(fang)面也遭(zao)遇(yu)發展(zhan)(zhan)瓶(ping)頸。2013年11月(yue)，黨(dang)的(de)(de)十八(ba)屆(jie)三中(zhong)全會提(ti)出要(yao)“積極發展(zhan)(zhan)混合(he)所(suo)有(you)(you)制經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)”。2015年9月(yue)，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院《關于國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)發展(zhan)(zhan)混合(he)所(suo)有(you)(you)制經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)意見》作為國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革(ge)頂層設(she)計的(de)(de)配套文件，對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)企混改之路(lu)提(ti)出了具體要(yao)求。2017年10月(yue)，十九(jiu)大報告進一(yi)步(bu)明確國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革(ge)的(de)(de)方(fang)向是“發展(zhan)(zhan)混合(he)所(suo)有(you)(you)制經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)”，混合(he)所(suo)有(you)(you)制經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)被(bei)賦予(yu)前所(suo)未有(you)(you)的(de)(de)高度(du)，國(guo)(guo)(guo)(guo)企混改隨之進入(ru)新時代。
從當前來看，我國國有企業混(hun)合所有制改(gai)革步伐明顯(xian)加(jia)快，改(gai)革取得了顯(xian)著成效，主要表(biao)現為：
第一(yi)，不同層級，分(fen)層推進(jin)。據國(guo)務院國(guo)資委2016年數據顯(xian)(xian)示，2016年央(yang)企(qi)(qi)(qi)層面(mian)的(de)(de)混(hun)合所(suo)有制企(qi)(qi)(qi)業(ye)占比為68.9%，較上(shang)年增長45.6%；地方國(guo)企(qi)(qi)(qi)層面(mian)的(de)(de)混(hun)合所(suo)有制企(qi)(qi)(qi)業(ye)占比為47%，較上(shang)年增長3%；集(ji)團層面(mian)完(wan)成混(hun)合所(suo)有制改革的(de)(de)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)數量(liang)也顯(xian)(xian)著增加。2017年以來(lai)，前述指標(biao)始(shi)終(zhong)保持(chi)持(chi)續穩定增長的(de)(de)態勢。
第二，重要(yao)領域(yu)，試(shi)點推進。現階段(duan)，電(dian)信、民(min)航(hang)、鐵路、電(dian)力、軍工、石油、天然(ran)氣(qi)等關系國(guo)家安(an)全(quan)和國(guo)民(min)經濟命脈領域(yu)的國(guo)有(you)(you)企(qi)業已(yi)在混合所有(you)(you)制(zhi)改革中邁出(chu)了實質(zhi)性步伐，2016年以來，已(yi)先(xian)后有(you)(you)19家央企(qi)被列為首(shou)批試(shi)點對象。
第三，治(zhi)理(li)(li)機(ji)(ji)制，協同(tong)推進。當前，部分國(guo)有(you)企業(ye)不僅通(tong)過(guo)股(gu)份(fen)制改(gai)(gai)造或上(shang)市(shi)等途徑(jing)實現了(le)(le)形式上(shang)的混合(he)所有(you)制形態，同(tong)時也(ye)著力在(zai)高管激勵、經理(li)(li)人聘任、員工(gong)持(chi)股(gu)等方面進行(xing)(xing)市(shi)場化調整，完(wan)善了(le)(le)混合(he)所有(you)制企業(ye)的協同(tong)治(zhi)理(li)(li)機(ji)(ji)制。如國(guo)機(ji)(ji)集團下屬(shu)的中國(guo)電器院，由于企業(ye)體制落后、行(xing)(xing)業(ye)競(jing)爭激烈等原因，企業(ye)核(he)心員工(gong)流失嚴重。在(zai)本次混改(gai)(gai)過(guo)程(cheng)中，其構(gou)建了(le)(le)國(guo)有(you)資本控(kong)股(gu)、民營戰略(lve)投資者參股(gu)、核(he)心員工(gong)持(chi)股(gu)的多元化股(gu)權結構(gou)，為企業(ye)留住了(le)(le)人才(cai)，實現了(le)(le)企業(ye)的風(feng)險(xian)共擔與利(li)益共享。
同時，在(zai)現(xian)階段的國(guo)(guo)企混(hun)改道路上，一些矛盾與問(wen)題也開始顯現(xian)，亟待解決(jue)，主要是：壟斷(duan)行(xing)業民企進(jin)入壁(bi)壘高(gao)，“玻璃門(men)”“旋轉(zhuan)門(men)”“彈簧門(men)”等隱(yin)性壁(bi)壘仍(reng)然存(cun)在(zai)；在(zai)混(hun)合所有制企業經(jing)營過(guo)程中，一些地方政府仍(reng)會通過(guo)國(guo)(guo)有股(gu)權，伸(shen)出(chu)“有形之(zhi)手(shou)”干(gan)預(yu)混(hun)改企業的經(jing)營發展；國(guo)(guo)企與非國(guo)(guo)企文化融合難。
所(suo)以(yi)，國企混改(gai)在新時代(dai)要走好“未來之路”，還應當著(zhu)力開展好以(yi)下一(yi)些工作：
首先，要安排好(hao)混(hun)(hun)改(gai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)權(quan)結(jie)(jie)構(gou)。股(gu)(gu)權(quan)結(jie)(jie)構(gou)作為(wei)(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)治理(li)的(de)(de)(de)邏輯起點，它(ta)是(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)治理(li)結(jie)(jie)構(gou)的(de)(de)(de)基礎(chu)，不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)股(gu)(gu)權(quan)結(jie)(jie)構(gou)決定了(le)不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)治理(li)結(jie)(jie)構(gou)，并(bing)最終決定了(le)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)行為(wei)(wei)(wei)和(he)績效(xiao)。所以(yi)，國(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)過程中一定要做好(hao)股(gu)(gu)權(quan)結(jie)(jie)構(gou)安排。一是(shi)資(zi)(zi)本(ben)性質方面，應積極(ji)引入民營資(zi)(zi)本(ben)、外資(zi)(zi)資(zi)(zi)本(ben)等(deng)非(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)，這(zhe)樣有(you)(you)利于(yu)不(bu)(bu)同資(zi)(zi)本(ben)間的(de)(de)(de)協同治理(li)和(he)相互(hu)制衡(heng)，形成不(bu)(bu)同資(zi)(zi)本(ben)要素(su)的(de)(de)(de)融合和(he)互(hu)補。二是(shi)股(gu)(gu)權(quan)比例(li)方面，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)應根據其(qi)所在(zai)的(de)(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)和(he)領(ling)(ling)域、資(zi)(zi)產狀況、歷史遺(yi)留問題(ti)等(deng)綜合因素(su)，實行差異化(hua)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)權(quan)結(jie)(jie)構(gou)。在(zai)非(fei)(fei)競爭性領(ling)(ling)域可(ke)以(yi)允(yun)許非(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)以(yi)參股(gu)(gu)形式進入，如(ru)公(gong)交(jiao)、電力、燃(ran)氣(qi)等(deng)，適當降低(di)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)權(quan)比例(li)，但是(shi)為(wei)(wei)(wei)了(le)防止非(fei)(fei)公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)控(kong)股(gu)(gu)，國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)份需要保持大股(gu)(gu)東(dong)的(de)(de)(de)地位(wei)。在(zai)競爭性領(ling)(ling)域，混(hun)(hun)改(gai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)權(quan)結(jie)(jie)構(gou)則可(ke)以(yi)盡量由(you)市場來決定，既能保障非(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)在(zai)混(hun)(hun)改(gai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中的(de)(de)(de)發言權(quan)，又能使國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)股(gu)(gu)權(quan)結(jie)(jie)構(gou)逐步多元化(hua)。
其次，要(yao)完善混(hun)改(gai)(gai)(gai)企(qi)業(ye)內部的(de)(de)協(xie)同治(zhi)理(li)(li)機制(zhi)(zhi)。一(yi)是(shi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)企(qi)業(ye)要(yao)嚴格按照《公司(si)法(fa)》構建規范的(de)(de)法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)(li)結(jie)構，并形成科學(xue)的(de)(de)企(qi)業(ye)高管激勵約束機制(zhi)(zhi)。二是(shi)對混(hun)改(gai)(gai)(gai)企(qi)業(ye)的(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)經理(li)(li)人(ren)要(yao)真正做到去行政(zheng)化。要(yao)在職(zhi)(zhi)業(ye)經理(li)(li)人(ren)的(de)(de)選聘中引入競爭、更新(xin)和淘汰機制(zhi)(zhi)，使職(zhi)(zhi)業(ye)經理(li)(li)人(ren)的(de)(de)利益及職(zhi)(zhi)業(ye)發(fa)展前(qian)途(tu)與混(hun)改(gai)(gai)(gai)企(qi)業(ye)的(de)(de)命運緊(jin)密相(xiang)連。三是(shi)要(yao)充分發(fa)揮(hui)好(hao)黨(dang)組織(zhi)在混(hun)改(gai)(gai)(gai)企(qi)業(ye)公司(si)治(zhi)理(li)(li)中的(de)(de)作(zuo)用。要(yao)積極(ji)探索在現(xian)代(dai)(dai)公司(si)治(zhi)理(li)(li)結(jie)構下黨(dang)組織(zhi)在混(hun)改(gai)(gai)(gai)企(qi)業(ye)公司(si)治(zhi)理(li)(li)中發(fa)揮(hui)核心作(zuo)用的(de)(de)方法(fa)和路徑(jing)，建立黨(dang)委決策(ce)溝通機制(zhi)(zhi)，注重強化黨(dang)委會與董(dong)事(shi)(shi)會、監(jian)事(shi)(shi)會、高級管理(li)(li)層的(de)(de)協(xie)調配合(he)，切實(shi)形成“黨(dang)委領導核心，董(dong)事(shi)(shi)會戰略(lve)決策(ce)，監(jian)事(shi)(shi)會獨立監(jian)督(du)，高級管理(li)(li)層全權經營”的(de)(de)現(xian)代(dai)(dai)公司(si)治(zhi)理(li)(li)體系。
最(zui)后(hou)，要(yao)為國(guo)(guo)企混改營(ying)(ying)造良好的(de)(de)(de)外(wai)部環(huan)境。一是(shi)大(da)力推進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)的(de)(de)(de)改革進程(cheng)，將過去“管(guan)(guan)(guan)人、管(guan)(guan)(guan)事、管(guan)(guan)(guan)資產”的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)模式(shi)逐步向“管(guan)(guan)(guan)資本(ben)(ben)”的(de)(de)(de)模式(shi)轉型，形成“國(guo)(guo)資委-國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)投(tou)資公(gong)司-國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)參股(gu)或控股(gu)企業(ye)”多層次的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)，降低政府對企業(ye)經營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)干預程(cheng)度。二是(shi)加快完善(shan)市(shi)場(chang)規(gui)則(ze)和相關法律(lv)法規(gui)建設(she)。一方(fang)面，要(yao)健全(quan)市(shi)場(chang)規(gui)則(ze)，保證國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)和非國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)在(zai)產權市(shi)場(chang)上的(de)(de)(de)高效和有(you)(you)(you)(you)序進退；另一方(fang)面，還要(yao)在(zai)投(tou)融資政策(ce)(ce)(ce)、產業(ye)政策(ce)(ce)(ce)、行業(ye)支持等方(fang)面提供(gong)公(gong)開、公(gong)正的(de)(de)(de)法律(lv)政策(ce)(ce)(ce)環(huan)境，使改革有(you)(you)(you)(you)法可依，有(you)(you)(you)(you)據可查。
總之，國有(you)企業(ye)混合所有(you)制改革是(shi)一項重(zhong)大(da)的(de)產權(quan)制度(du)改革，混改在過去(qu)取得了(le)若(ruo)干歷史性成就(jiu)，但(dan)當前仍(reng)然(ran)面臨著(zhu)一系列深層次的(de)矛(mao)盾(dun)和問題。我們要抓(zhua)住改革的(de)主要矛(mao)盾(dun)，對(dui)癥(zheng)下藥，有(you)效突破，堅定不移地深入推進國企混改，努力建設與(yu)社會主義現(xian)代化強(qiang)國相匹配(pei)的(de)世界(jie)一流混合所有(you)制企業(ye)。
（本文摘自《光明日報》 作者(zhe)：馬勝）