文章(zhang)來源：遼寧(ning)日報 發布時(shi)間：2018-12-28
習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”。日前閉幕的中央經濟工作會議首提“習近平新時代中國特色社會主義經濟思想”，并指出，“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。在部署“推動高質量發展”的8項重點工作中，第一項就是“深化供給側結構性改革”，足見其舉足輕重的地位。以供給側結構性改革引領中國經濟高質量發展，既是抓好當前和未來一個時期我國經濟工作、建設現代化經濟體系的基本策略，也是貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的必然選擇。
推進供給側結構性改革是引領經濟高質量發展的必然要求
以習近(jin)平同志為核心的黨中(zhong)央適時提出“推(tui)進供(gong)給側結構性改革(ge)”，目(mu)的就是(shi)要實現更(geng)高水平的供(gong)需平衡，以真正(zheng)實現中(zhong)國(guo)經濟由高速增長階段轉(zhuan)向高質(zhi)量發展(zhan)階段。
解(jie)決(jue)供(gong)(gong)(gong)給需求結構(gou)(gou)性錯位(wei)，需要(yao)推進供(gong)(gong)(gong)給側(ce)(ce)結構(gou)(gou)性改革。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟面(mian)臨(lin)一(yi)系列新的(de)(de)突出矛(mao)盾(dun)，表(biao)象上(shang)是速度問(wen)題，根子則是結構(gou)(gou)問(wen)題。從整(zheng)體(ti)上(shang)看，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟問(wen)題的(de)(de)“牛(niu)鼻子”已經(jing)不在(zai)需求側(ce)(ce)，而(er)是在(zai)供(gong)(gong)(gong)給側(ce)(ce)。當前，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)供(gong)(gong)(gong)需關系正面(mian)臨(lin)不可(ke)忽視的(de)(de)結構(gou)(gou)性失衡(heng)，“供(gong)(gong)(gong)需錯位(wei)”已成為阻擋(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟實(shi)現高(gao)質量發展的(de)(de)重要(yao)路障：一(yi)方面(mian)，過剩(sheng)產(chan)能已成為制約中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)一(yi)大包袱(fu)。另一(yi)方面(mian)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)供(gong)(gong)(gong)給體(ti)系總體(ti)上(shang)是中(zhong)(zhong)(zhong)低端產(chan)品過剩(sheng)，高(gao)端產(chan)品供(gong)(gong)(gong)給不足。因此(ci)，強調供(gong)(gong)(gong)給側(ce)(ce)結構(gou)(gou)性改革，就是要(yao)從生產(chan)端、供(gong)(gong)(gong)給側(ce)(ce)入手，調整(zheng)供(gong)(gong)(gong)給結構(gou)(gou)，為真正啟動內需、實(shi)現高(gao)質量的(de)(de)經(jing)濟發展尋求新路徑(jing)。
資源配置(zhi)方式的(de)(de)(de)優化(hua)調整，需要(yao)(yao)推進供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)。實現高(gao)質(zhi)量的(de)(de)(de)經濟發(fa)展，要(yao)(yao)處(chu)理好(hao)政(zheng)府(fu)與(yu)市(shi)場的(de)(de)(de)關系。供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)主角不是政(zheng)府(fu)和官員，而是企(qi)(qi)(qi)業和企(qi)(qi)(qi)業家。以(yi)往，我們(men)過多地從需求側(ce)強調政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)宏觀調控作用(yong)(yong)，“有形之手”伸得過長、干預(yu)過多。在推進供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)過程(cheng)中(zhong)，則(ze)要(yao)(yao)更多地發(fa)揮好(hao)企(qi)(qi)(qi)業和個人的(de)(de)(de)作用(yong)(yong)。政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)職責是制定好(hao)法律(lv)、法規(gui)、標(biao)準和政(zheng)策(ce)，給(gei)企(qi)(qi)(qi)業和市(shi)場相對穩(wen)定的(de)(de)(de)預(yu)期(qi)，提高(gao)其積(ji)極性(xing)和創造性(xing)。通過簡政(zheng)放(fang)權，把原來(lai)政(zheng)府(fu)掌握的(de)(de)(de)權力下放(fang)給(gei)市(shi)場和企(qi)(qi)(qi)業，讓市(shi)場活起來(lai)，讓企(qi)(qi)(qi)業愿意(yi)去(qu)生(sheng)產。這種宏觀調控的(de)(de)(de)著力點(dian)在激活微觀活力，努(nu)力幫助企(qi)(qi)(qi)業降低成本。
經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長新(xin)動力(li)的(de)(de)(de)(de)培育(yu)，需要推進(jin)供(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)側(ce)結構性改(gai)革(ge)。從強調(diao)需求(qiu)(qiu)側(ce)管(guan)理到強調(diao)供(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)側(ce)結構性改(gai)革(ge)，體現(xian)的(de)(de)(de)(de)是中(zhong)(zhong)央經(jing)濟(ji)(ji)(ji)工作(zuo)思路從注重短(duan)期經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長向注重可持(chi)續發展(zhan)以及(ji)提(ti)高經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長質量與效(xiao)(xiao)益(yi)的(de)(de)(de)(de)轉變。用更注重以中(zhong)(zhong)長期的(de)(de)(de)(de)高質量制度供(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)統(tong)領全(quan)局(ju)的(de)(de)(de)(de)創新(xin)模(mo)式，取代以短(duan)期需求(qiu)(qiu)調(diao)控為(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)(de)凱(kai)恩斯主(zhu)義模(mo)式，在優化供(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)側(ce)環(huan)境機制中(zhong)(zhong)，以高效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)制度供(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)和開放的(de)(de)(de)(de)市場空間，激(ji)發微觀主(zhu)體創新(xin)、創業(ye)(ye)、創造(zao)的(de)(de)(de)(de)潛能，構建、塑造(zao)和強化我國經(jing)濟(ji)(ji)(ji)長期穩定發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)新(xin)動力(li)。我們常(chang)講拉(la)動經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長的(de)(de)(de)(de)“三駕(jia)馬(ma)車”，是從經(jing)濟(ji)(ji)(ji)運行結果(guo)著眼(yan)的(de)(de)(de)(de)，便于宏觀調(diao)控進(jin)行短(duan)期的(de)(de)(de)(de)逆周期調(diao)節，而供(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)側(ce)結構性改(gai)革(ge)則(ze)從經(jing)濟(ji)(ji)(ji)運行的(de)(de)(de)(de)源頭入手，從產(chan)業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)角度觀察(cha)認識問題(ti)，更加突出長遠的(de)(de)(de)(de)轉型升級。
破解體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙與約(yue)束(shu)，需(xu)(xu)要(yao)推進(jin)供(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)側結(jie)構性改(gai)革。深(shen)(shen)化(hua)經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構性改(gai)革是實現高(gao)質量發(fa)展的(de)重要(yao)方面(mian)。經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構性改(gai)革是一(yi)項長(chang)(chang)期性任務，其(qi)難點和重點就在(zai)于如何進(jin)一(yi)步深(shen)(shen)化(hua)經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革，真正建立起一(yi)套國家經(jing)濟(ji)(ji)治理體(ti)(ti)系和經(jing)濟(ji)(ji)治理能(neng)力(li)現代化(hua)的(de)制(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)系。在(zai)我國，一(yi)個完善、健(jian)全(quan)(quan)、規(gui)范的(de)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)尚未完全(quan)(quan)建成，政府與市(shi)場(chang)的(de)關系仍沒有(you)厘清，還存在(zai)某些政府對市(shi)場(chang)的(de)不當(dang)管制(zhi)(zhi)與干預，在(zai)影響經(jing)濟(ji)(ji)長(chang)(chang)期增長(chang)(chang)的(de)供(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)側要(yao)素(su)(su)方面(mian)，存在(zai)嚴重的(de)“供(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)約(yue)束(shu)”與“供(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)抑制(zhi)(zhi)”。具體(ti)(ti)來看，受(shou)傳統(tong)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)約(yue)束(shu)，供(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)側的(de)優化(hua)調整表(biao)現出(chu)明顯的(de)滯(zhi)后效(xiao)(xiao)應，資源要(yao)素(su)(su)難以(yi)從無(wu)效(xiao)(xiao)需(xu)(xu)求領(ling)域向(xiang)有(you)效(xiao)(xiao)需(xu)(xu)求領(ling)域流(liu)動，新技術、新產品、新產業(ye)和新服務的(de)供(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)潛(qian)力(li)難以(yi)得(de)到充分釋放。
“三去一降一補”依然是推進供給側結構性改革的重要內容
從戰略上看，要著眼(yan)于打好持(chi)久戰，堅持(chi)穩中求進(jin)，把握好節(jie)奏(zou)和力(li)度；從戰術上看，要抓住關鍵點，繼續抓好去(qu)產能(neng)、去(qu)庫(ku)存、去(qu)杠桿(gan)、降(jiang)成本、補短(duan)板這五大重點任務。
積極穩妥(tuo)去(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)能，優化供給(gei)(gei)結(jie)(jie)構(gou)(gou)。要(yao)繼(ji)續推(tui)動鋼鐵、煤(mei)炭行(xing)業(ye)化解過剩產(chan)(chan)(chan)(chan)能，其(qi)目的(de)(de)(de)就是將寶貴(gui)的(de)(de)(de)資源(yuan)要(yao)素從那(nei)些(xie)產(chan)(chan)(chan)(chan)能嚴重過剩、增長(chang)空間有限的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)和“僵尸企業(ye)”中釋放出來，理順供給(gei)(gei)端(duan)，提高有效供給(gei)(gei)，創造(zao)新(xin)的(de)(de)(de)生產(chan)(chan)(chan)(chan)力。當前，我國經(jing)濟存在嚴重的(de)(de)(de)供需(xu)不匹配的(de)(de)(de)結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)矛盾，產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)與服務(wu)的(de)(de)(de)升級嚴重落(luo)后于消(xiao)費結(jie)(jie)構(gou)(gou)和消(xiao)費需(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)升級，形成產(chan)(chan)(chan)(chan)能的(de)(de)(de)結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)過剩。應(ying)通過技術進步和技術創新(xin)，不斷提升產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈上產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)和服務(wu)的(de)(de)(de)附加值(zhi)，從而替(ti)代(dai)高端(duan)進口產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)消(xiao)化部(bu)分產(chan)(chan)(chan)(chan)能。更(geng)加注(zhu)重創新(xin)帶動產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)、產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)結(jie)(jie)構(gou)(gou)、組(zu)織結(jie)(jie)構(gou)(gou)、制度結(jie)(jie)構(gou)(gou)和布局結(jie)(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)優化，進而推(tui)動產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)轉型升級和經(jing)濟發展方(fang)式轉變。
重拳出擊去庫(ku)存，清除供給冗余。化(hua)解房地(di)產(chan)“庫(ku)存風(feng)險”的重要途(tu)徑(jing)就(jiu)是加(jia)快(kuai)推進(jin)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設。按(an)照加(jia)快(kuai)提高戶籍人(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率和(he)深化(hua)住(zhu)房制度改革的要求，通過加(jia)快(kuai)農(nong)民工市民化(hua)，擴大有效(xiao)需求，打(da)通供需通道，消化(hua)庫(ku)存，穩定房地(di)產(chan)市場(chang)。同時，加(jia)快(kuai)落(luo)實戶籍制度改革方案，允許農(nong)業(ye)轉移人(ren)口(kou)等(deng)非(fei)戶籍人(ren)口(kou)在就(jiu)業(ye)地(di)落(luo)戶，使其形成在就(jiu)業(ye)地(di)買房或長期(qi)租房的預期(qi)和(he)需求。
防(fang)范風(feng)險去杠桿，確(que)保供給(gei)安全。盡(jin)管與(yu)發(fa)達國家相比(bi)，我國名義杠桿率并不高，但(dan)潛在(zai)風(feng)險也不小，存(cun)在(zai)較(jiao)多隱性(xing)債(zhai)務，債(zhai)務增(zeng)長偏快。當前(qian)金融監管的(de)首要任務，是在(zai)保持經(jing)濟長期穩定增(zeng)長的(de)同時(shi)，標(biao)本兼治，逐步并有(you)效(xiao)地重組(zu)和化(hua)(hua)解債(zhai)務，切實防(fang)范和化(hua)(hua)解系統(tong)性(xing)金融風(feng)險。積極有(you)效(xiao)地化(hua)(hua)解地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務風(feng)險，進(jin)一步做好地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)存(cun)量債(zhai)務置換(huan)工作，完善(shan)全口徑政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務管理(li)，改(gai)進(jin)地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)券發(fa)行辦法。加(jia)強全方(fang)位(wei)監管，規范各類融資(zi)行為(wei)，抓緊開展(zhan)金融風(feng)險專(zhuan)項整治，堅決遏(e)制(zhi)非法集資(zi)蔓延勢頭(tou)，加(jia)強風(feng)險監測預警，妥善(shan)處理(li)風(feng)險案件，堅決守住不發(fa)生(sheng)系統(tong)性(xing)和區(qu)域性(xing)風(feng)險的(de)底線。
多措并(bing)舉降(jiang)成(cheng)本(ben)，提升供給能力(li)。當前(qian)，實體經濟在(zai)利(li)潤和盈利(li)能力(li)下降(jiang)、工業(ye)(ye)品出(chu)廠價(jia)格(ge)下降(jiang)的同時成(cheng)本(ben)上漲較快等問(wen)題進(jin)一步突顯(xian)。因(yin)此(ci)，中(zhong)央提出(chu)要在(zai)今年(nian)的經濟工作(zuo)中(zhong)，通(tong)過“組(zu)合拳”的方(fang)式，幫助企業(ye)(ye)降(jiang)低(di)(di)成(cheng)本(ben)。一方(fang)面(mian)，要注(zhu)重(zhong)降(jiang)低(di)(di)企業(ye)(ye)的各(ge)種制(zhi)度性交(jiao)易成(cheng)本(ben)，轉變政府職能、簡政放權，進(jin)一步清理(li)規范中(zhong)介(jie)服(fu)務，進(jin)一步正稅(shui)清費，清理(li)各(ge)種不合理(li)收費，營造公平的稅(shui)負環境。另一方(fang)面(mian)，要幫助企業(ye)(ye)降(jiang)低(di)(di)財務成(cheng)本(ben)，提供優良的融資(zi)環境，降(jiang)低(di)(di)電力(li)價(jia)格(ge)，推進(jin)流(liu)通(tong)體制(zhi)改革(ge)，推動(dong)企業(ye)(ye)降(jiang)低(di)(di)物(wu)流(liu)成(cheng)本(ben)。
雪中(zhong)送炭補(bu)短(duan)板(ban)，擴大有效供(gong)給。補(bu)短(duan)板(ban)可以理解為供(gong)給側(ce)結(jie)構性改(gai)革(ge)的“加法”，通過(guo)擴大要(yao)素(su)供(gong)給，發展新興產業(ye)(ye)，提高經濟增長的質(zhi)量與效益。補(bu)短(duan)板(ban)的首要(yao)任務(wu)(wu)就(jiu)是打好脫貧攻(gong)堅(jian)戰，堅(jian)持(chi)精準扶(fu)(fu)貧、精準脫貧，提高扶(fu)(fu)貧質(zhi)量。此外，還要(yao)支(zhi)持(chi)企業(ye)(ye)技術(shu)改(gai)造和設備更新，降低企業(ye)(ye)債(zhai)務(wu)(wu)負擔，創新金融支(zhi)持(chi)方(fang)式，提高企業(ye)(ye)技術(shu)改(gai)造投資能力，推(tui)動企業(ye)(ye)加快技術(shu)、產品、業(ye)(ye)態等的創新進程(cheng)。
以各項制度創新深入推進供給側結構性改革
以制(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)推進(jin)供給(gei)側(ce)結構(gou)性改革，是建(jian)設(she)現(xian)代化經(jing)濟體(ti)系(xi)、實現(xian)高質量(liang)經(jing)濟發展的重要保(bao)障。
加快簡政(zheng)(zheng)(zheng)放(fang)(fang)權(quan)(quan)改(gai)(gai)革(ge)，提高供(gong)給(gei)質量(liang)。加快推進供(gong)給(gei)側結構(gou)性(xing)改(gai)(gai)革(ge)的前提是加快轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職能，理順(shun)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的關系，減少政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)包括(kuo)要(yao)素價(jia)(jia)格(ge)的直(zhi)接管(guan)(guan)(guan)制，改(gai)(gai)革(ge)要(yao)素供(gong)給(gei)，形成由(you)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)供(gong)求決(jue)定的價(jia)(jia)格(ge)體系。簡政(zheng)(zheng)(zheng)放(fang)(fang)權(quan)(quan)、放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)結合(he)、優化(hua)服務的本質正是厘清政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的邊(bian)界：一方(fang)面，發揮市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)在(zai)配(pei)置資源中(zhong)的決(jue)定性(xing)作用，避免(mian)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的“有(you)形之(zhi)手”過長、亂伸。另一方(fang)面，要(yao)在(zai)宏觀調控、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)監管(guan)(guan)(guan)、公(gong)共服務和(he)環境保護等方(fang)面更好(hao)地發揮政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)作用，把該管(guan)(guan)(guan)的管(guan)(guan)(guan)住(zhu)、管(guan)(guan)(guan)好(hao)，把該服務的服務好(hao)。在(zai)簡政(zheng)(zheng)(zheng)放(fang)(fang)權(quan)(quan)、監管(guan)(guan)(guan)職能調整的同(tong)時，應考慮機構(gou)編(bian)制、經費投入、人力資源的同(tong)步調整，以便于基層政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)能夠承擔得住(zhu)下放(fang)(fang)的權(quan)(quan)力，在(zai)事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)(guan)(guan)上有(you)足夠的力量(liang)。
提(ti)(ti)(ti)高產(chan)品和(he)服務質(zhi)量，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)供給水平(ping)。十九(jiu)大報告指出(chu)，把(ba)提(ti)(ti)(ti)高供給體系質(zhi)量作為(wei)主攻方向，顯著增強(qiang)(qiang)我國經濟(ji)質(zhi)量優勢。落實這一(yi)(yi)要求，就要樹立質(zhi)量第一(yi)(yi)的(de)強(qiang)(qiang)烈意識，在農產(chan)品、工(gong)業(ye)制(zhi)成品、裝備(bei)制(zhi)造(zao)、工(gong)程建設、服務業(ye)等(deng)領域提(ti)(ti)(ti)高標(biao)準，加強(qiang)(qiang)全(quan)(quan)面(mian)(mian)質(zhi)量管理，強(qiang)(qiang)化(hua)知識產(chan)權保(bao)護和(he)管理，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)競爭質(zhi)量，提(ti)(ti)(ti)高勞動生產(chan)率，引導(dao)企業(ye)突出(chu)主業(ye)，發揚工(gong)匠精神，加強(qiang)(qiang)品牌建設，培育更多“百年老店”，增強(qiang)(qiang)核心競爭力。需要把(ba)標(biao)準化(hua)放在更加突出(chu)的(de)位置，以標(biao)準的(de)全(quan)(quan)面(mian)(mian)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)推動產(chan)業(ye)升(sheng)(sheng)級，形成新的(de)競爭優勢，促進經濟(ji)中(zhong)高速增長、邁向中(zhong)高端(duan)水平(ping)。
全面加快(kuai)發展(zhan)實體(ti)經濟，開辟供(gong)給空間。加快(kuai)發展(zhan)先進(jin)(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)，推動互(hu)聯(lian)網(wang)、大數據(ju)、人(ren)工智能(neng)和(he)實體(ti)經濟深度融合，在(zai)中高(gao)端消費、創新(xin)引領、綠(lv)色(se)低碳、共(gong)享經濟、現代(dai)供(gong)應鏈、人(ren)力資本服務(wu)等(deng)領域(yu)培育(yu)新(xin)增長點(dian)、形成新(xin)動能(neng)。支(zhi)持(chi)傳統(tong)產業(ye)(ye)優(you)化升級(ji)，加快(kuai)發展(zhan)現代(dai)服務(wu)業(ye)(ye)，瞄(miao)準(zhun)國際標準(zhun)提高(gao)水(shui)平(ping)。加大投入(ru)力度支(zhi)持(chi)傳統(tong)產業(ye)(ye)技(ji)(ji)術改造，集中力量突破一批關鍵共(gong)性技(ji)(ji)術和(he)基(ji)礎(chu)零部件、工藝和(he)材料。要促進(jin)(jin)我國產業(ye)(ye)邁向全球(qiu)價值(zhi)鏈中高(gao)端，培育(yu)若干世界級(ji)先進(jin)(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)集群，主要是瞄(miao)準(zhun)新(xin)一代(dai)信息通信技(ji)(ji)術、高(gao)檔數控機床和(he)機器人(ren)、先進(jin)(jin)軌道(dao)交通裝備、節能(neng)與新(xin)能(neng)源汽車、新(xin)材料、生物醫藥等(deng)重(zhong)點(dian)領域(yu)，形成世界級(ji)的先進(jin)(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)集群。
促(cu)進人(ren)(ren)力(li)(li)資本(ben)積累，釋放供給(gei)活力(li)(li)。高(gao)質量(liang)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)力(li)(li)資本(ben)是(shi)(shi)優化供給(gei)結構的(de)(de)(de)(de)重要(yao)著力(li)(li)點(dian)，也是(shi)(shi)實現(xian)高(gao)質量(liang)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)有力(li)(li)支(zhi)撐。發(fa)(fa)(fa)揮人(ren)(ren)力(li)(li)資本(ben)作用，更加注重調(diao)動(dong)和(he)保護(hu)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)積極性。人(ren)(ren)是(shi)(shi)生產力(li)(li)中最活躍的(de)(de)(de)(de)因素。提高(gao)供給(gei)體(ti)(ti)系(xi)質量(liang)，兩(liang)類人(ren)(ren)最為關鍵：一類是(shi)(shi)富于創(chuang)新和(he)敢闖敢為的(de)(de)(de)(de)企業(ye)家(jia)，另(ling)一類是(shi)(shi)工匠(jiang)和(he)勞(lao)模。十九大報告一方面(mian)強(qiang)調(diao)，要(yao)激發(fa)(fa)(fa)和(he)保護(hu)企業(ye)家(jia)精(jing)神，鼓勵更多社會主體(ti)(ti)投身創(chuang)新創(chuang)業(ye)。另(ling)一方面(mian)強(qiang)調(diao)，要(yao)建設知識型(xing)(xing)、技能(neng)型(xing)(xing)、創(chuang)新型(xing)(xing)勞(lao)動(dong)者大軍，弘揚勞(lao)模精(jing)神和(he)工匠(jiang)精(jing)神，營造勞(lao)動(dong)光榮的(de)(de)(de)(de)社會風尚(shang)和(he)精(jing)益求精(jing)的(de)(de)(de)(de)敬業(ye)風氣。這兩(liang)方面(mian)是(shi)(shi)提高(gao)供給(gei)體(ti)(ti)系(xi)中人(ren)(ren)力(li)(li)資本(ben)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)保障。
深化各項(xiang)配套改(gai)(gai)革，增進(jin)供(gong)給(gei)效(xiao)益。供(gong)給(gei)側結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)(gai)革的(de)(de)最終目的(de)(de)是(shi)要(yao)增進(jin)供(gong)給(gei)體系(xi)的(de)(de)質(zhi)量(liang)和效(xiao)益，提高(gao)區域、產(chan)業(ye)、制(zhi)度、產(chan)品等多個方面(mian)的(de)(de)競爭力。一是(shi)深化國有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革，按(an)照公益性(xing)、產(chan)業(ye)基礎、國民(min)經濟(ji)控制(zhi)力來實(shi)施(shi)全(quan)面(mian)的(de)(de)國有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革，將國有企(qi)(qi)業(ye)打造成為(wei)產(chan)業(ye)發(fa)展的(de)(de)“助推器”，優化國有資(zi)本的(de)(de)產(chan)業(ye)分布，創新國有資(zi)本的(de)(de)治理(li)方式。二是(shi)深化財稅體制(zhi)改(gai)(gai)革，堅定(ding)不移地(di)清理(li)各種稅收、財政(zheng)返還等優惠(hui)政(zheng)策，財政(zheng)支出不應再面(mian)對具(ju)體企(qi)(qi)業(ye)，而(er)是(shi)支持人(ren)才、信息、技術、資(zi)源等要(yao)素市場平臺的(de)(de)建設，讓所有市場主體實(shi)現“起(qi)點公平”。三是(shi)建立與供(gong)給(gei)側結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)(gai)革相適應的(de)(de)政(zheng)績考核體系(xi)，促進(jin)地(di)方政(zheng)府更加(jia)注重經濟(ji)供(gong)給(gei)質(zhi)量(liang)的(de)(de)提升，增強其為(wei)市場、為(wei)社會主體服務的(de)(de)能力。
（本文摘自(zi)《遼寧(ning)日(ri)報》 作者：周躍輝）