文章(zhang)來源(yuan)：經濟日報 發布時間(jian)：2019-01-04
新一輪國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)需要(yao)攻堅(jian)克(ke)難，任務繁(fan)重而艱巨，必須緊抓時(shi)間(jian)窗(chuang)口、主動改(gai)(gai)革(ge)，不能錯(cuo)失(shi)時(shi)機而淪為危(wei)機倒逼型的被動式改(gai)(gai)革(ge)。對此，各(ge)地各(ge)部門都(dou)要(yao)凝(ning)聚共識(shi)、聚焦目(mu)標，邁出實質性步伐。
實踐表明，混合所(suo)有制(zhi)企(qi)業是(shi)整合不同所(suo)有制(zhi)優勢而形成的(de)(de)具(ju)有新(xin)機制(zhi)的(de)(de)全新(xin)企(qi)業。當前(qian)，國企(qi)混改試(shi)點已開(kai)始發(fa)揮(hui)“以點促面(mian)”的(de)(de)作用(yong)，國企(qi)混合所(suo)有制(zhi)改革也具(ju)備了戰略(lve)性展開(kai)的(de)(de)基礎(chu)。
國(guo)(guo)企混改(gai)要進行戰略性展(zhan)開(kai)，首先(xian)要解(jie)決認(ren)識(shi)問題。我國(guo)(guo)發展(zhan)混合所有(you)制經濟，不是(shi)一種過渡性措施或(huo)短期行為，也(ye)不是(shi)不得(de)已而為之，而是(shi)順應趨勢、主動改(gai)革、積極推動的必然(ran)結果。對(dui)此，地方政(zheng)府和各類企業都應對(dui)混改(gai)加深理解(jie)、提升認(ren)識(shi)、消(xiao)除(chu)顧慮、形成共識(shi)。
其(qi)次，推(tui)(tui)進(jin)(jin)混改的(de)相關配(pei)(pei)套(tao)(tao)政(zheng)策要(yao)及時(shi)(shi)跟(gen)(gen)進(jin)(jin)。以“不因推(tui)(tui)進(jin)(jin)改革增加企業負(fu)擔(dan)”為原則，推(tui)(tui)動(dong)土地處置(zhi)、債務(wu)核銷、資產評估、資質變更等(deng)相關配(pei)(pei)套(tao)(tao)政(zheng)策的(de)跟(gen)(gen)進(jin)(jin)與完(wan)善，明確(que)實(shi)施(shi)細則。同時(shi)(shi)及時(shi)(shi)清理(li)和(he)調(diao)整已經過期(qi)或已不適應(ying)新(xin)形勢的(de)相關政(zheng)策。
第三，應(ying)發展混(hun)合所(suo)(suo)有制(zhi)經濟的多種(zhong)形(xing)式(shi)。可(ke)以從企(qi)業和(he)項目等不同層(ceng)(ceng)面采用多種(zhong)方式(shi)推進，既包括在(zai)企(qi)業層(ceng)(ceng)面推進雙向式(shi)進入、股權所(suo)(suo)有制(zhi)性質多元化的混(hun)合所(suo)(suo)有制(zhi)改革(ge)，也包括在(zai)基礎設(she)施建設(she)等領域采用PPP模式(shi)等。
第四，明確(que)混(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)革要(yao)促使(shi)企(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)換機制。企(qi)業(ye)(ye)混(hun)改(gai)后應及(ji)時改(gai)制，一是(shi)在推(tui)動股(gu)(gu)權多(duo)元化和優化股(gu)(gu)權結構(gou)的(de)基礎上(shang)，完善治(zhi)理(li)結構(gou)、健(jian)全公司治(zhi)理(li)，促進(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)變經營機制；二是(shi)重(zhong)構(gou)國(guo)有(you)(you)資本出資人代(dai)表機構(gou)與混(hun)合(he)所有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)的(de)關(guan)系；三是(shi)在符(fu)合(he)條件的(de)混(hun)合(he)所有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)，通過員(yuan)工持(chi)股(gu)(gu)實現企(qi)業(ye)(ye)與骨干員(yuan)工的(de)利益(yi)和風險綁定；四是(shi)持(chi)續跟蹤與支持(chi)混(hun)改(gai)后的(de)企(qi)業(ye)(ye)發展，促進(jin)轉(zhuan)機制落實到(dao)位；五(wu)是(shi)實現各種所有(you)(you)制資本取長補短、相互(hu)促進(jin)、共(gong)同發展，使(shi)轉(zhuan)機制產(chan)生實際成效。
還要看到，由(you)于國(guo)有企業經營機制(zhi)的(de)轉變必然涉及(ji)國(guo)有資本(ben)管(guan)理體(ti)制(zhi)的(de)完(wan)善，這就要求國(guo)有資本(ben)管(guan)理體(ti)制(zhi)改革(ge)先(xian)行，為深化國(guo)企改革(ge)優化環境、創(chuang)造(zao)條件。
（本文(wen)摘自《經(jing)濟日報》 作者(zhe)：安(an)波）