文章來源：中(zhong)國網 發(fa)布時間：2019-01-10
近期，作為(wei)“混改(gai)”前置條件的公司制(zhi)改(gai)革已基本(ben)完成(cheng)，我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革進入快車道；可以預見，隨著國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業混合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革相關政策舉措的全面落實，我國(guo)(guo)(guo)社會主義市場經濟體制(zhi)和產(chan)權保(bao)護制(zhi)度將會更為(wei)健(jian)全，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)、集體資本(ben)、非公有(you)(you)(you)(you)資本(ben)等(deng)融合(he)(he)發展的混合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟將會邁上(shang)更為(wei)廣闊的舞臺，也必(bi)將成(cheng)為(wei)我國(guo)(guo)(guo)新一輪國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業改(gai)革的有(you)(you)(you)(you)效載體和長(chang)久動(dong)力。
2017年(nian)可謂是國企改革的“施工年(nian)”，國企改革動(dong)作頻(pin)(pin)頻(pin)(pin)，措施不斷落地、階段性進(jin)展顯現，主(zhu)要體現在：一是兼并(bing)重組(zu)加(jia)速啟動(dong)。2017年(nian)央企數量首度縮至兩位數，減為(wei)98家，11月28日，由(you)原國電集(ji)團(tuan)與神華(hua)集(ji)團(tuan)合并(bing)重組(zu)而成的國家能源(yuan)投資(zi)集(ji)團(tuan)有限責任公(gong)司(si)在北京正式成立，重組(zu)后公(gong)司(si)的資(zi)產規模超(chao)過1.8萬(wan)億元(yuan)，堪(kan)稱能源(yuan)領域“巨無霸(ba)”。
二是員工持股(gu)有(you)序鋪開(kai)。全(quan)(quan)國(guo)(guo)21個省(sheng)(sheng)市共選取126家企(qi)(qi)(qi)業開(kai)展(zhan)(zhan)員工持股(gu)試點(dian)(dian)。三(san)是公司(si)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)接近尾聲。央(yang)企(qi)(qi)(qi)集團(tuan)層(ceng)(ceng)面(mian)公司(si)制(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)方(fang)案(an)已(yi)(yi)全(quan)(quan)部批(pi)復完畢，各省(sheng)(sheng)份國(guo)(guo)資企(qi)(qi)(qi)業的改(gai)(gai)制(zhi)率(lv)也(ye)已(yi)(yi)達95.8%，超過20個省(sheng)(sheng)份的國(guo)(guo)資委所(suo)監管的一級企(qi)(qi)(qi)業全(quan)(quan)部完成公司(si)制(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)。四是混合所(suo)有(you)制(zhi)重(zhong)點(dian)(dian)推進(jin)。央(yang)企(qi)(qi)(qi)中已(yi)(yi)開(kai)展(zhan)(zhan)混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的企(qi)(qi)(qi)業戶數占比68.9%；前兩批(pi)共19家央(yang)企(qi)(qi)(qi)混改(gai)(gai)試點(dian)(dian)中，通(tong)過混改(gai)(gai)將引(yin)入各類資本約3000億元，其中聯通(tong)、東航的央(yang)企(qi)(qi)(qi)混改(gai)(gai)試點(dian)(dian)已(yi)(yi)形成重(zhong)要(yao)突破(po)，有(you)望(wang)在(zai)更大層(ceng)(ceng)面(mian)引(yin)起示(shi)范效(xiao)應(ying)；第三(san)批(pi)31家試點(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業已(yi)(yi)經國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)準，正在(zai)按照方(fang)案(an)落(luo)實。
回顧國(guo)企改(gai)革的40年(nian)進(jin)(jin)程，從(cong)1978年(nian)十二屆三中(zhong)全(quan)會(hui)后(hou)圍繞“放權(quan)讓(rang)利(li)”的初(chu)步探索(suo)期，到1994年(nian)圍繞“股份制(zhi)改(gai)造、建立現代企業制(zhi)度”的制(zhi)度創新(xin)期，再到2003年(nian)國(guo)資委(wei)成立至(zhi)今，圍繞“國(guo)有(you)(you)(you)經濟的實現形式(shi)、國(guo)有(you)(you)(you)資產的分類、國(guo)有(you)(you)(you)資本的監(jian)管體系、國(guo)有(you)(you)(you)企業和(he)混合所有(you)(you)(you)制(zhi)企業運營方(fang)式(shi)”等問題，全(quan)面(mian)進(jin)(jin)入縱深推(tui)進(jin)(jin)時期，改(gai)革的力(li)度、深度、廣度均(jun)前所未有(you)(you)(you)，大力(li)發展全(quan)新(xin)意義上的混合所有(you)(you)(you)制(zhi)經濟，對于促進(jin)(jin)市場在資源配置(zhi)中(zhong)發揮決定性作用，充分激發一切積極因素推(tui)動(dong)社會(hui)財(cai)富創造，全(quan)面(mian)深化國(guo)有(you)(you)(you)企業改(gai)革，都有(you)(you)(you)著(zhu)非(fei)常(chang)重要(yao)的理論和(he)實踐意義。
隨著(zhu)國(guo)企改革、混合所(suo)有制經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)的(de)持(chi)續(xu)推進，中國(guo)國(guo)有企業(ye)已從政(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)機關的(de)附屬，逐步發展(zhan)(zhan)成為(wei)自主經(jing)營(ying)、自負盈虧、自我(wo)發展(zhan)(zhan)、自我(wo)約束的(de)商品(pin)生產與經(jing)營(ying)者(zhe)，成為(wei)獨立運行(xing)的(de)市(shi)場主體，并在(zai)國(guo)內國(guo)際市(shi)場的(de)激(ji)烈競(jing)爭(zheng)中發展(zhan)(zhan)壯(zhuang)大，呈(cheng)現出更強活力(li)和競(jing)爭(zheng)力(li)。
同時，通過國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)戰略性(xing)重組和(he)建(jian)立現代企業(ye)(ye)制(zhi)度，計(ji)劃經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)下形成的(de)以(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)為(wei)主(zhu)(zhu)體的(de)單一微(wei)觀(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)已得到顯著(zhu)改(gai)(gai)觀(guan)，建(jian)立起適應社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)要(yao)求的(de)多種所(suo)有(you)(you)制(zhi)共(gong)同發(fa)(fa)展(zhan)的(de)混合經(jing)(jing)濟(ji)(ji)；公司(si)制(zhi)股份制(zhi)改(gai)(gai)革深(shen)入(ru)推進，公司(si)治理結構(gou)逐(zhu)步(bu)規(gui)范(fan)，勞動、人事、分(fen)配三(san)項制(zhi)度改(gai)(gai)革逐(zhu)步(bu)深(shen)化；國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)和(he)結構(gou)調整(zheng)力(li)度加大，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)在(zai)保持我國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)穩定增長、推進我國(guo)(guo)(guo)(guo)快速地工業(ye)(ye)化進程(cheng)、提高我國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭力(li)等方面都發(fa)(fa)揮了重要(yao)的(de)作用(yong)，更為(wei)堅持和(he)發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)、實現“兩個(ge)一百年”奮(fen)斗目(mu)標奠(dian)定了堅實基礎。
然(ran)而(er)，在(zai)國(guo)(guo)(guo)際環境錯(cuo)綜復雜(za)、國(guo)(guo)(guo)內經濟(ji)進(jin)入“新常態”的時代背(bei)景下，擁有全(quan)球最為龐大的國(guo)(guo)(guo)有經濟(ji)體(ti)系的中國(guo)(guo)(guo)，在(zai)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)這一世(shi)界(jie)性難題上仍面臨諸多掣(che)肘，如存在(zai)改(gai)革(ge)(ge)推(tui)進(jin)不(bu)(bu)平衡(heng)、體(ti)制機制不(bu)(bu)健全(quan)、布局結構不(bu)(bu)合理(li)等問題。
2018年(nian)，要(yao)繼續(xu)啃下深水區中(zhong)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)個個“硬骨頭”，國企改(gai)革的(de)(de)(de)目標需(xu)(xu)優化、要(yao)求需(xu)(xu)提高、措施需(xu)(xu)落地、步伐需(xu)(xu)加(jia)快，重點在多管齊下加(jia)快推進(jin)混(hun)合所有制改(gai)革：一(yi)(yi)是要(yao)加(jia)大(da)政策解讀和(he)成果(guo)宣傳，學習、總結、借鑒第一(yi)(yi)批和(he)第二批混(hun)改(gai)試點的(de)(de)(de)新(xin)亮(liang)點、好(hao)方法(fa)，消除(chu)地方和(he)國有企業領導對混(hun)改(gai)的(de)(de)(de)認(ren)識誤區，調(diao)動民(min)營企業的(de)(de)(de)參(can)與積極性，形成更為強大(da)的(de)(de)(de)改(gai)革動力。
二是要(yao)打好“組合(he)拳(quan)”，注(zhu)重部門之間、地區(qu)之間的協調配合(he)，使多方面的改革舉措協同發力。
三是要因地制(zhi)宜，細化國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)改革(ge)(ge)的(de)(de)關鍵政策，制(zhi)定配(pei)套的(de)(de)實施(shi)細則，打(da)通改革(ge)(ge)推進的(de)(de)“最后一(yi)公里(li)”，如混(hun)改中的(de)(de)增量(liang)稅負處理、土地處置和變(bian)更(geng)登(deng)記、國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)分類的(de)(de)具體(ti)操作辦法、職工勞動關系調(diao)整(zheng)、原(yuan)在(zai)企業(ye)(ye)管理的(de)(de)離退休人員交接等。
四是要(yao)完(wan)善改革后的(de)退出機制，以(yi)消(xiao)除民營(ying)企業進(jin)入之初的(de)顧慮。
五是轉變監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)模式，國有(you)企(qi)業混合所有(you)制(zhi)改革(ge)后(hou)，已經(jing)不再是單(dan)一(yi)股權的純粹國有(you)企(qi)業，國有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構必須從管(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業轉向管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)產，倒逼國有(you)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)活(huo)力的提升(sheng)；各主管(guan)(guan)(guan)(guan)部門也要有(you)效破除(chu)政(zheng)府干預企(qi)業經(jing)營決(jue)策的行(xing)(xing)為，最大幅度(du)地(di)減少涉及企(qi)業的行(xing)(xing)政(zheng)審批事項(xiang)，使混合所有(you)制(zhi)企(qi)業去行(xing)(xing)政(zheng)化、去部門利益化，更加在我國市(shi)場(chang)經(jing)濟中快(kuai)速成長。
（本文摘自中國(guo)網 作者：莫開偉 胡慧娟(juan)）
【責任編輯：陳丹(dan)妮】