文(wen)章來源：中國網 發布時間：2019-01-10
近期(qi)，作(zuo)為(wei)(wei)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”前(qian)置(zhi)條(tiao)件的(de)(de)公司(si)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)已基本(ben)完成，我國(guo)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)進入(ru)快車道；可以預見(jian)，隨著國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)混(hun)(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)相關(guan)政策舉措的(de)(de)全面落實，我國(guo)社(she)會(hui)(hui)主義市場經濟體制(zhi)和(he)產權保護制(zhi)度將會(hui)(hui)更(geng)為(wei)(wei)健全，國(guo)有(you)資本(ben)、集體資本(ben)、非公有(you)資本(ben)等融合發展的(de)(de)混(hun)(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)經濟將會(hui)(hui)邁上更(geng)為(wei)(wei)廣闊的(de)(de)舞臺，也必(bi)將成為(wei)(wei)我國(guo)新一輪國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)有(you)效載體和(he)長久動力。
2017年(nian)(nian)可謂是(shi)國企(qi)改革的“施工年(nian)(nian)”，國企(qi)改革動作(zuo)頻頻，措施不斷落地、階段性進展顯現，主要(yao)體現在(zai)(zai)：一是(shi)兼并(bing)重(zhong)組加速啟動。2017年(nian)(nian)央企(qi)數量首度縮至兩位數，減為98家，11月28日(ri)，由原國電集(ji)團與神華集(ji)團合并(bing)重(zhong)組而(er)成的國家能源投資集(ji)團有限(xian)責任公(gong)司在(zai)(zai)北京正(zheng)式成立(li)，重(zhong)組后公(gong)司的資產(chan)規模超過(guo)1.8萬億元(yuan)，堪稱能源領域“巨無(wu)霸”。
二是員工持(chi)(chi)股有序鋪開。全(quan)國(guo)21個省市共(gong)選取126家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)開展員工持(chi)(chi)股試點(dian)(dian)。三是公司(si)(si)制(zhi)(zhi)改革接近尾(wei)聲(sheng)。央(yang)企(qi)(qi)集團層面公司(si)(si)制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)方案已(yi)全(quan)部(bu)批(pi)復完(wan)畢，各省份國(guo)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)改制(zhi)(zhi)率也已(yi)達95.8%，超(chao)過20個省份的(de)(de)國(guo)資(zi)委(wei)所(suo)監(jian)管的(de)(de)一級企(qi)(qi)業(ye)(ye)全(quan)部(bu)完(wan)成(cheng)公司(si)(si)制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)。四是混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)重點(dian)(dian)推進(jin)。央(yang)企(qi)(qi)中已(yi)開展混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)戶數占(zhan)比68.9%；前兩(liang)批(pi)共(gong)19家(jia)央(yang)企(qi)(qi)混(hun)改試點(dian)(dian)中，通(tong)(tong)過混(hun)改將引入(ru)各類資(zi)本約3000億元，其中聯通(tong)(tong)、東航的(de)(de)央(yang)企(qi)(qi)混(hun)改試點(dian)(dian)已(yi)形(xing)成(cheng)重要(yao)突破，有望在更大層面引起(qi)示范效(xiao)應(ying)；第三批(pi)31家(jia)試點(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)已(yi)經國(guo)務院批(pi)準，正在按(an)照方案落(luo)實。
回顧國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)40年(nian)進程，從1978年(nian)十二屆三中全(quan)會(hui)后圍(wei)繞“放權(quan)讓利”的(de)初步探索期，到1994年(nian)圍(wei)繞“股(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)造(zao)、建立(li)現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)”的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)創新期，再到2003年(nian)國(guo)(guo)資(zi)委成(cheng)立(li)至今(jin)，圍(wei)繞“國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟的(de)實(shi)(shi)現(xian)形式、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產的(de)分類、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)的(de)監管體系、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)和混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)運營(ying)方式”等(deng)問題，全(quan)面進入縱(zong)深推(tui)進時期，改(gai)革(ge)(ge)的(de)力度(du)、深度(du)、廣(guang)度(du)均前所(suo)未有(you)(you)(you)(you)，大力發展全(quan)新意(yi)義上的(de)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟，對于(yu)促進市(shi)場(chang)在資(zi)源(yuan)配置中發揮決(jue)定性作用，充分激發一切積極因素推(tui)動社(she)會(hui)財富(fu)創造(zao)，全(quan)面深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)，都有(you)(you)(you)(you)著(zhu)非常重要的(de)理論和實(shi)(shi)踐意(yi)義。
隨著(zhu)國(guo)企改革、混合(he)所有(you)制經(jing)濟(ji)發展的(de)持續推進，中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)有(you)企業已(yi)從政府行政機關(guan)的(de)附屬(shu)，逐步發展成(cheng)為自主經(jing)營(ying)、自負盈虧、自我發展、自我約束的(de)商品生產與經(jing)營(ying)者，成(cheng)為獨立運行的(de)市(shi)場(chang)主體，并(bing)在國(guo)內國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)的(de)激烈(lie)競爭中(zhong)(zhong)發展壯大，呈(cheng)現(xian)出更強(qiang)活力(li)和競爭力(li)。
同時，通過國有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)戰(zhan)略性重組和建立現(xian)(xian)代(dai)企業制(zhi)度(du)(du)，計劃經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制(zhi)下(xia)形(xing)成的(de)(de)以國有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)為(wei)主體的(de)(de)單(dan)一(yi)微(wei)觀經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)結(jie)構已得到(dao)顯著(zhu)改(gai)觀，建立起適(shi)應社(she)(she)會(hui)主義市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)要求的(de)(de)多種所有(you)制(zhi)共同發(fa)展(zhan)的(de)(de)混(hun)合經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)；公(gong)司(si)制(zhi)股份制(zhi)改(gai)革深入推進，公(gong)司(si)治理結(jie)構逐步規范，勞動、人事、分配三項制(zhi)度(du)(du)改(gai)革逐步深化(hua)；國有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布局(ju)和結(jie)構調整力度(du)(du)加大，國有(you)企業在保持我國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)穩定(ding)增長(chang)、推進我國快速地工業化(hua)進程(cheng)、提高我國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)國際競爭力等方面都發(fa)揮(hui)了重要的(de)(de)作用，更(geng)為(wei)堅(jian)持和發(fa)展(zhan)中國特色(se)社(she)(she)會(hui)主義、實現(xian)(xian)“兩個一(yi)百年”奮斗(dou)目標奠定(ding)了堅(jian)實基礎(chu)。
然而，在國際環境錯綜(zong)復(fu)雜、國內經濟(ji)進(jin)入“新常態(tai)”的(de)(de)時代背景下，擁(yong)有全球最為(wei)龐大的(de)(de)國有經濟(ji)體(ti)(ti)系的(de)(de)中國，在國企改革(ge)這一世界性難(nan)題上仍面臨諸多(duo)掣肘，如存在改革(ge)推(tui)進(jin)不(bu)平(ping)衡、體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)不(bu)健全、布局結(jie)構(gou)不(bu)合理等問題。
2018年，要(yao)(yao)繼續啃下深水(shui)區(qu)中的(de)(de)一(yi)個個“硬骨頭”，國(guo)企(qi)改革的(de)(de)目標需(xu)優化、要(yao)(yao)求(qiu)需(xu)提高、措施需(xu)落地、步(bu)伐需(xu)加(jia)快(kuai)(kuai)，重點在多(duo)管(guan)齊下加(jia)快(kuai)(kuai)推進混(hun)(hun)合所有制改革：一(yi)是(shi)要(yao)(yao)加(jia)大(da)政(zheng)策解讀和(he)成果宣傳，學(xue)習、總結、借鑒第(di)一(yi)批和(he)第(di)二批混(hun)(hun)改試點的(de)(de)新亮點、好方法，消除地方和(he)國(guo)有企(qi)業領導對(dui)混(hun)(hun)改的(de)(de)認識誤區(qu)，調動(dong)民營企(qi)業的(de)(de)參與積極(ji)性，形成更為強大(da)的(de)(de)改革動(dong)力(li)。
二是要打好“組(zu)合拳”，注(zhu)重部門(men)之間、地(di)區之間的協調配合，使多方面的改革舉措(cuo)協同發力。
三(san)是要因地制宜(yi)，細化國有企業改革的(de)(de)關(guan)鍵政策(ce)，制定配(pei)套的(de)(de)實施細則(ze)，打通改革推進的(de)(de)“最后一公里”，如混(hun)改中的(de)(de)增量稅負處理(li)、土地處置和變更登記、國有企業分(fen)類的(de)(de)具(ju)體操作辦法、職工勞動關(guan)系調整、原在企業管(guan)理(li)的(de)(de)離退休(xiu)人員交接等。
四(si)是要(yao)完善(shan)改革后(hou)的(de)退出機制，以消除民營企業進入之初的(de)顧慮。
五是(shi)轉變監管模式(shi)，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改革后，已經不再是(shi)單一股權的(de)純(chun)粹國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，國(guo)有(you)(you)資(zi)產監管機構必須(xu)從管企(qi)業(ye)(ye)轉向管資(zi)產，倒逼國(guo)有(you)(you)資(zi)本市場活(huo)力的(de)提(ti)升；各主管部(bu)門(men)也要有(you)(you)效破除政(zheng)府干預企(qi)業(ye)(ye)經營決策的(de)行為，最大幅度(du)地減少涉及企(qi)業(ye)(ye)的(de)行政(zheng)審批事項，使混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)去(qu)(qu)行政(zheng)化、去(qu)(qu)部(bu)門(men)利益化，更加在我國(guo)市場經濟中快(kuai)速成(cheng)長。
（本文摘自中國網 作者：莫開偉 胡慧娟）
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