文章來源：人民日報 發(fa)布時間：2019-02-02
改革重在落實、成在落實，也難在落實；越是困難如山、阻力重重，越需要重點抓好落實
不(bu)行動(dong)，再宏偉(wei)的藍圖(tu)也(ye)只是空中(zhong)樓閣；不(bu)落(luo)實(shi)，再美好(hao)的謀劃(hua)也(ye)只是紙上談(tan)兵。
“拿出實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的舉(ju)措克(ke)服形式主義問(wen)題”“把(ba)責(ze)任和(he)工作(zuo)抓實(shi)，越(yue)是(shi)難(nan)度大、見效(xiao)慢(man)的越(yue)要(yao)抓在(zai)手上(shang)”“對不(bu)作(zuo)為的，要(yao)抓住典型，嚴肅問(wen)責(ze)”……不(bu)久前，在(zai)中央全面深化改革領導小(xiao)組(zu)第二次會議上(shang)，習近平總書記突出強調“著(zhu)力(li)抓好改革任務落實(shi)”“不(bu)斷將(jiang)改革推深做實(shi)”，為新一(yi)年的改革攻堅提出了明確(que)要(yao)求。
中(zhong)(zhong)國(guo)改(gai)革40年(nian)，一(yi)(yi)條(tiao)基本經驗是，上與(yu)下的(de)(de)同向發力。改(gai)革初期的(de)(de)頂層設計，設計的(de)(de)是思想解放、改(gai)革開(kai)放的(de)(de)大計，有“一(yi)(yi)個中(zhong)(zhong)心、兩個基本點”的(de)(de)原則劃定，有“社會(hui)主義”與(yu)“市(shi)場(chang)經濟”的(de)(de)歷史結合，等(deng)等(deng)。在此基礎上放水養魚(yu)、放手一(yi)(yi)搏(bo)，各地百花齊放探索自(zi)己的(de)(de)發展方式，讓政策(ce)、原則落實落地，最(zui)終水活魚(yu)活、水大魚(yu)大，中(zhong)(zhong)國(guo)一(yi)(yi)派生(sheng)機勃勃。
時至今(jin)日，改(gai)(gai)革(ge)更注(zhu)重耦合(he)性、協同性，需要的(de)(de)頂層設(she)計不僅(jin)是(shi)政策(ce)、原則(ze)，更是(shi)四梁八柱的(de)(de)搭建、夯(hang)基(ji)壘臺(tai)的(de)(de)建設(she)，是(shi)方法、是(shi)視野。在這樣的(de)(de)情況下(xia)，能(neng)否(fou)上(shang)下(xia)對稱(cheng)，讓各(ge)(ge)地各(ge)(ge)部(bu)門在改(gai)(gai)革(ge)框架上(shang)添磚加瓦，就成了繼(ji)續(xu)推(tui)進改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)一(yi)個(ge)關鍵(jian)。如(ru)果說(shuo)40年前(qian)，打(da)開改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)閘(zha)門，水(shui)流(liu)(liu)自然就能(neng)沖決而出；那么今(jin)天改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)勢(shi)差變小，要思(si)考的(de)(de)是(shi)如(ru)何抬高地勢(shi)、開溝通(tong)渠，讓水(shui)流(liu)(liu)繼(ji)續(xu)向(xiang)前(qian)。正因(yin)此，相較于尋找方向(xiang)、解放思(si)想之難，落實之難更為凸顯(xian)。
在(zai)實(shi)踐中(zhong)，或因(yin)(yin)思想認識(shi)不(bu)(bu)(bu)足，或因(yin)(yin)既有利(li)益羈絆，或因(yin)(yin)本(ben)領不(bu)(bu)(bu)強掣肘，或因(yin)(yin)現實(shi)條件制約，少數地方(fang)“不(bu)(bu)(bu)愿”“不(bu)(bu)(bu)敢”“不(bu)(bu)(bu)能”推進改(gai)(gai)革的(de)傾(qing)向仍然存在(zai)，致使改(gai)(gai)革措(cuo)施出現“打(da)(da)滑”“空(kong)轉(zhuan)”。例如(ru)，某地實(shi)施旱(han)廁改(gai)(gai)造(zao)工程，統計數據非常好看，但實(shi)地調研4個村子(zi)后，卻發(fa)現沒有一戶改(gai)(gai)廁。這種實(shi)功虛做，消解(jie)了改(gai)(gai)革成果，也讓群(qun)眾的(de)獲得感(gan)大打(da)(da)折扣。俯下(xia)身一步(bu)緊跟(gen)一步(bu)行，力避抓而不(bu)(bu)(bu)實(shi)、形式主義，才能釋放改(gai)(gai)革紅(hong)利(li)，為發(fa)展按下(xia)快進鍵。
怎(zen)樣抓(zhua)好(hao)落實(shi)、以知促行(xing)？注(zhu)重(zhong)總結調研、摸(mo)清(qing)問(wen)(wen)題病(bing)灶，是(shi)一個重(zhong)要方面。上世(shi)紀90年代(dai)，福(fu)州市國有企(qi)業(ye)受(shou)制(zhi)于體制(zhi)機制(zhi)弊端(duan)，步(bu)履維艱。時任福(fu)州市委(wei)書記(ji)習(xi)近平通過扎(zha)實(shi)調研，力(li)排眾議推(tui)動(dong)國企(qi)試水股份制(zhi)改革(ge)，為地(di)方發展注(zhu)入了強(qiang)大動(dong)力(li)。改革(ge)航(hang)船前(qian)行(xing)至今日水域，尤須通過聚焦問(wen)(wen)題、破解(jie)難題來釋放活力(li)、激發動(dong)力(li)。比(bi)如，醫保實(shi)現異地(di)結算，但各地(di)進程(cheng)不(bu)同(tong)，如何進一步(bu)加快(kuai)政(zheng)策落實(shi)，保障患(huan)者(zhe)權益？農村(cun)生活日新月異，但基層(ceng)治(zhi)理、文化建設等依然薄弱，如何通過改革(ge)助力(li)鄉村(cun)振興？解(jie)決類(lei)似矛盾問(wen)(wen)題，依靠的(de)正(zheng)是(shi)更有擔當的(de)肩膀、更加高(gao)效的(de)作為。“把調查研究突出出來，把存在的(de)矛盾和困難摸(mo)清(qing)摸(mo)透，把工作做(zuo)實(shi)做(zuo)深(shen)做(zuo)好(hao)”，才(cai)能一步(bu)一個腳印(yin)抓(zhua)出改革(ge)實(shi)績。
攻堅(jian)克難、真(zhen)抓(zhua)實干(gan)的好作(zuo)(zuo)風，仰賴于(yu)認識水平(ping)與能力素質的提(ti)升(sheng)，也(ye)離不開(kai)外(wai)在(zai)的督(du)(du)導問(wen)責。習近平(ping)總(zong)書記曾要(yao)求(qiu)對改(gai)革進行(xing)“三督(du)(du)三察”：督(du)(du)任(ren)務、督(du)(du)進度、督(du)(du)成效，察認識、察責任(ren)、察作(zuo)(zuo)風；此(ci)次中(zhong)央(yang)深(shen)改(gai)組(zu)會議也(ye)提(ti)出，“改(gai)革督(du)(du)察要(yao)擴(kuo)點拓(tuo)面(mian)(mian)、究(jiu)根探底(di)，既要(yao)聽其(qi)言，也(ye)要(yao)觀(guan)其(qi)行(xing)、查(cha)其(qi)果”。現實中(zhong)，注(zhu)重發揮(hui)督(du)(du)察的正向(xiang)作(zuo)(zuo)用，有利于(yu)振(zhen)奮改(gai)革精氣神。例如，某地(di)(di)推出“督(du)(du)辦APP”，將督(du)(du)辦事(shi)項、完(wan)成時限、責任(ren)人、完(wan)成情況等全部列出，倒逼工作(zuo)(zuo)落(luo)實。因面(mian)(mian)臨被約談、問(wen)責的壓力，當地(di)(di)干(gan)部感慨(kai)：“天(tian)(tian)天(tian)(tian)都得‘做任(ren)務’，走(zou)路都變快了。”向(xiang)不作(zuo)(zuo)為現象開(kai)刀(dao)，抓(zhua)住典型(xing)、嚴肅問(wen)責，有助于(yu)進一步凝聚改(gai)革力量，推動具(ju)體措(cuo)施(shi)走(zou)深(shen)走(zou)實。
“入之(zhi)愈(yu)深，其(qi)(qi)進(jin)(jin)愈(yu)難，而其(qi)(qi)見愈(yu)奇(qi)”。看風景如此，推進(jin)(jin)改革也一(yi)樣。欲(yu)領略“世(shi)之(zhi)奇(qi)偉、瑰怪(guai)、非常之(zhi)觀”，必抱有堅定不(bu)(bu)移、不(bu)(bu)畏險遠的改革意志不(bu)(bu)可。不(bu)(bu)棄(qi)微末，不(bu)(bu)舍寸功，著力推進(jin)(jin)各項改革舉措(cuo)落地生根，我們就一(yi)定能激蕩改革新氣象(xiang)，成(cheng)就改革新境界(jie)。
（本文摘自《人民日報》 作者：張凡）
【責任(ren)編(bian)輯：陳丹妮】