文章來(lai)源：人(ren)民日報 發布時間：2019-02-02
改革重在落實、成在落實，也難在落實；越是困難如山、阻力重重，越需要重點抓好落實
不行動(dong)，再宏偉的(de)藍圖(tu)也只(zhi)是(shi)空中(zhong)樓閣；不落實(shi)，再美好(hao)的(de)謀(mou)劃(hua)也只(zhi)是(shi)紙上(shang)談兵(bing)。
“拿出實實在(zai)在(zai)的(de)(de)舉措克服形式主義(yi)問(wen)題”“把責任和工作(zuo)(zuo)抓(zhua)(zhua)實，越是難度大、見效慢的(de)(de)越要抓(zhua)(zhua)在(zai)手(shou)上(shang)”“對不作(zuo)(zuo)為的(de)(de)，要抓(zhua)(zhua)住典型(xing)，嚴肅問(wen)責”……不久前(qian)，在(zai)中央全面深(shen)化(hua)改革(ge)(ge)領導小組第二次(ci)會(hui)議上(shang)，習近平(ping)總書(shu)記(ji)突出強(qiang)調“著力抓(zhua)(zhua)好(hao)改革(ge)(ge)任務落實”“不斷(duan)將改革(ge)(ge)推深(shen)做實”，為新(xin)一年的(de)(de)改革(ge)(ge)攻堅(jian)提出了(le)明確要求(qiu)。
中國改革40年(nian)，一條基本(ben)經(jing)(jing)驗是(shi)，上(shang)與下的(de)(de)(de)同向(xiang)發力。改革初(chu)期(qi)的(de)(de)(de)頂(ding)層設計，設計的(de)(de)(de)是(shi)思想(xiang)解放、改革開放的(de)(de)(de)大(da)(da)計，有(you)“一個中心、兩個基本(ben)點”的(de)(de)(de)原則劃(hua)定，有(you)“社會主義”與“市場經(jing)(jing)濟”的(de)(de)(de)歷史結合，等等。在(zai)此(ci)基礎上(shang)放水(shui)養魚(yu)、放手(shou)一搏(bo)，各地(di)百花齊放探索自己的(de)(de)(de)發展(zhan)方式，讓政(zheng)策、原則落(luo)實落(luo)地(di)，最終(zhong)水(shui)活魚(yu)活、水(shui)大(da)(da)魚(yu)大(da)(da)，中國一派生機勃(bo)勃(bo)。
時至今日(ri)，改(gai)(gai)革(ge)更注重(zhong)耦合性、協同性，需要的(de)(de)(de)頂層(ceng)設(she)計不僅是(shi)(shi)政策、原則，更是(shi)(shi)四梁八柱(zhu)的(de)(de)(de)搭建(jian)、夯基壘(lei)臺(tai)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)，是(shi)(shi)方法、是(shi)(shi)視(shi)野。在這樣的(de)(de)(de)情況下，能(neng)否上下對稱，讓各地(di)各部門(men)在改(gai)(gai)革(ge)框架上添磚加瓦，就成了繼續(xu)推(tui)進改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)關(guan)鍵。如果(guo)說40年前，打開改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)閘門(men)，水(shui)流自然(ran)就能(neng)沖決而出；那么今天改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)勢差變小(xiao)，要思考的(de)(de)(de)是(shi)(shi)如何(he)抬高(gao)地(di)勢、開溝通渠(qu)，讓水(shui)流繼續(xu)向前。正(zheng)因此，相較于尋找(zhao)方向、解放思想(xiang)之(zhi)難，落(luo)實之(zhi)難更為凸(tu)顯。
在實踐(jian)中(zhong)，或(huo)因(yin)(yin)思(si)想(xiang)認識不(bu)(bu)足(zu)，或(huo)因(yin)(yin)既(ji)有利益(yi)羈絆，或(huo)因(yin)(yin)本領(ling)不(bu)(bu)強掣肘，或(huo)因(yin)(yin)現實條件制約，少數(shu)地(di)方“不(bu)(bu)愿”“不(bu)(bu)敢”“不(bu)(bu)能(neng)”推進(jin)(jin)改革(ge)(ge)的傾向仍然存在，致(zhi)使改革(ge)(ge)措施出(chu)現“打滑”“空轉(zhuan)”。例如，某(mou)地(di)實施旱廁改造(zao)工程，統計數(shu)據非常好看，但實地(di)調研4個村子后，卻發現沒有一(yi)戶改廁。這種實功虛做，消解了改革(ge)(ge)成果，也讓群(qun)眾的獲得感大打折扣。俯下身一(yi)步(bu)緊跟一(yi)步(bu)行，力避抓而不(bu)(bu)實、形式(shi)主義，才能(neng)釋放改革(ge)(ge)紅(hong)利，為發展按下快進(jin)(jin)鍵。
怎樣抓(zhua)(zhua)好(hao)(hao)落(luo)實(shi)(shi)、以知促(cu)行？注重總(zong)結(jie)調研、摸(mo)清問題病灶，是一(yi)個重要方面(mian)。上世紀90年代(dai)，福(fu)州(zhou)市國有(you)企業受制于(yu)體(ti)制機制弊(bi)端，步履維艱。時(shi)任福(fu)州(zhou)市委(wei)書記習近平(ping)通過扎(zha)實(shi)(shi)調研，力(li)(li)(li)(li)排眾(zhong)議推(tui)動(dong)(dong)國企試水(shui)股份制改革，為(wei)地方發(fa)展注入(ru)了(le)強大動(dong)(dong)力(li)(li)(li)(li)。改革航船前行至今日水(shui)域，尤(you)須(xu)通過聚焦(jiao)問題、破解難題來釋放活力(li)(li)(li)(li)、激發(fa)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)(li)。比如(ru)，醫保(bao)實(shi)(shi)現異(yi)地結(jie)算，但各地進(jin)程(cheng)不同，如(ru)何(he)進(jin)一(yi)步加快政策落(luo)實(shi)(shi)，保(bao)障患者(zhe)權益？農(nong)村(cun)生(sheng)活日新月異(yi)，但基層(ceng)治理(li)、文化建(jian)設(she)等依然(ran)薄(bo)弱，如(ru)何(he)通過改革助力(li)(li)(li)(li)鄉村(cun)振興(xing)？解決類(lei)似矛盾問題，依靠(kao)的(de)正(zheng)是更有(you)擔當的(de)肩膀、更加高效(xiao)的(de)作(zuo)為(wei)。“把(ba)(ba)調查研究突出出來，把(ba)(ba)存在的(de)矛盾和困難摸(mo)清摸(mo)透，把(ba)(ba)工作(zuo)做實(shi)(shi)做深(shen)做好(hao)(hao)”，才能一(yi)步一(yi)個腳印抓(zhua)(zhua)出改革實(shi)(shi)績。
攻(gong)堅克(ke)難、真(zhen)抓實干的(de)(de)好作風，仰賴于認識水平與能力素質的(de)(de)提升，也離(li)不開外在的(de)(de)督(du)導問責(ze)。習近(jin)平總書記曾要(yao)求對(dui)改革進行“三督(du)三察(cha)(cha)”：督(du)任(ren)(ren)務、督(du)進度、督(du)成(cheng)效，察(cha)(cha)認識、察(cha)(cha)責(ze)任(ren)(ren)、察(cha)(cha)作風；此次中央深(shen)改組會議也提出(chu)，“改革督(du)察(cha)(cha)要(yao)擴(kuo)點拓(tuo)面(mian)、究根探(tan)底，既(ji)要(yao)聽其言，也要(yao)觀其行、查其果”。現實中，注重發(fa)揮督(du)察(cha)(cha)的(de)(de)正向作用，有利于振(zhen)奮改革精氣神。例(li)如，某(mou)地推出(chu)“督(du)辦APP”，將督(du)辦事(shi)項、完成(cheng)時(shi)限、責(ze)任(ren)(ren)人、完成(cheng)情況等全部列出(chu)，倒(dao)逼(bi)工作落實。因(yin)面(mian)臨(lin)被約談、問責(ze)的(de)(de)壓力，當地干部感慨：“天天都得(de)‘做(zuo)任(ren)(ren)務’，走路都變快了(le)。”向不作為現象(xiang)開刀，抓住典型、嚴(yan)肅問責(ze)，有助于進一步凝聚改革力量(liang)，推動(dong)具體措施走深(shen)走實。
“入之愈(yu)深，其進愈(yu)難，而其見愈(yu)奇”。看風景如此，推進改(gai)(gai)革(ge)也(ye)一樣(yang)。欲領略“世之奇偉、瑰(gui)怪、非常之觀”，必抱有堅(jian)定(ding)不(bu)(bu)移、不(bu)(bu)畏險遠的(de)改(gai)(gai)革(ge)意志不(bu)(bu)可。不(bu)(bu)棄微末(mo)，不(bu)(bu)舍寸(cun)功，著力(li)推進各項改(gai)(gai)革(ge)舉(ju)措落地生根，我們就一定(ding)能激蕩改(gai)(gai)革(ge)新(xin)氣(qi)象，成就改(gai)(gai)革(ge)新(xin)境界。
（本文摘自(zi)《人民日(ri)報》 作(zuo)者：張凡(fan)）
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