文章來源：經濟日報(bao) 發布(bu)時間：2019-02-08
習近(jin)平總(zong)書(shu)記在黨的十九大報(bao)告中(zhong)作出重(zhong)大判斷：“我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)已(yi)由高(gao)速增長階段(duan)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)階段(duan)，正處在轉(zhuan)(zhuan)變(bian)發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式、優化(hua)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構、轉(zhuan)(zhuan)換增長動(dong)力(li)的攻(gong)關期(qi)，建設現代化(hua)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體系是(shi)跨越(yue)關口的迫切要(yao)求和(he)(he)我國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)的戰略目標。”那么，發(fa)(fa)展(zhan)階段(duan)轉(zhuan)(zhuan)換意味著(zhu)什(shen)么？如(ru)何以(yi)新理念引領(ling)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)？推動(dong)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)究竟要(yao)怎么干？取其勢(shi)，明其道，精(jing)其術(shu)，充分認識(shi)理解這(zhe)些(xie)問題，深(shen)刻把握(wo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)的重(zhong)要(yao)意義(yi)、科(ke)學內涵，有利于我們(men)更好確定和(he)(he)把握(wo)今后一個時期(qi)的發(fa)(fa)展(zhan)思路、經(jing)濟(ji)(ji)(ji)政(zheng)策和(he)(he)改革(ge)措施，引領(ling)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)新時代。
一談
發展階段轉換意味著什么？
■ 推動高質量發展是引領經濟新常態的必然要求
■ 新發展階段中，經濟的“好”與“快”是“魚和熊掌不可兼得”
當前，我國經濟發展進入新時代，基本特征就是(shi)(shi)由高速增長階(jie)段(duan)轉向高質量發展階(jie)段(duan)。這是(shi)(shi)遵(zun)循經濟規律的客觀結果，也是(shi)(shi)為實(shi)現“兩個(ge)一百年”奮(fen)斗(dou)目標的必(bi)然選擇。
怎么理(li)解發展(zhan)階(jie)段(duan)轉(zhuan)換呢？觀察世界(jie)銀行數(shu)據(ju)可見(jian)，收入水平越高的(de)(de)(de)國(guo)家，經(jing)(jing)濟(ji)增速(su)越慢。為什么會這樣(yang)(yang)？其實(shi)非常好理(li)解，正如(ru)一(yi)個孩(hai)子成(cheng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)一(yi)樣(yang)(yang)，在長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)身體階(jie)段(duan)，一(yi)定是長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)得很快(kuai)的(de)(de)(de)，但到(dao)(dao)十七(qi)八(ba)歲(sui)成(cheng)熟(shu)了之后，身體方(fang)面就(jiu)不可能(neng)(neng)再長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)了，而(er)(er)需要(yao)“橫著長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)”或在內涵上成(cheng)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)，長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)智力(li)、智慧、經(jing)(jing)驗。經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)也(ye)是這個道理(li)。從總體上說(shuo)，我(wo)國(guo)已經(jing)(jing)告別(bie)了人口紅利時(shi)代(dai)，二元(yuan)經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)特征弱化(hua)，進入到(dao)(dao)一(yi)個新的(de)(de)(de)發展(zhan)階(jie)段(duan)，傳(chuan)統增長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)動(dong)力(li)弱化(hua)，經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)速(su)度必然會下降(jiang)，實(shi)現持(chi)續(xu)發展(zhan)必須尋找新的(de)(de)(de)動(dong)能(neng)(neng)。而(er)(er)這個新動(dong)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)核心要(yao)義(yi)就(jiu)在于推動(dong)高質量發展(zhan)，推動(dong)經(jing)(jing)濟(ji)實(shi)現更(geng)高質量、更(geng)有效率(lv)、更(geng)加公平、更(geng)可持(chi)續(xu)的(de)(de)(de)發展(zhan)。
進一步看，轉向(xiang)高質(zhi)量發展(zhan)階段也是認(ren)識(shi)(shi)、適應和引(yin)(yin)領(ling)經濟(ji)(ji)新(xin)(xin)常(chang)態(tai)(tai)(tai)的(de)必(bi)然要求。經濟(ji)(ji)發展(zhan)新(xin)(xin)常(chang)態(tai)(tai)(tai)，用我的(de)研究框架來(lai)注解，就(jiu)是人口紅利迅速(su)消(xiao)失(shi)，勞(lao)動(dong)力(li)成本(ben)(ben)不斷攀升，人力(li)資本(ben)(ben)改善速(su)度(du)(du)放慢，資源重(zhong)新(xin)(xin)配置(zhi)的(de)空間減(jian)(jian)小，資本(ben)(ben)報酬開始遞減(jian)(jian)，推(tui)動(dong)經濟(ji)(ji)增長(chang)(chang)(chang)的(de)傳(chuan)統動(dong)力(li)逐步消(xiao)失(shi)，結(jie)果必(bi)然是潛在增長(chang)(chang)(chang)能(neng)力(li)降(jiang)低。習(xi)近(jin)平(ping)總書(shu)記在2014年中(zhong)(zhong)央(yang)經濟(ji)(ji)工作(zuo)會(hui)議(yi)上(shang)提(ti)出，認(ren)識(shi)(shi)新(xin)(xin)常(chang)態(tai)(tai)(tai)，適應新(xin)(xin)常(chang)態(tai)(tai)(tai)，引(yin)(yin)領(ling)新(xin)(xin)常(chang)態(tai)(tai)(tai)，是當(dang)前和今后(hou)一個時期(qi)我國(guo)經濟(ji)(ji)發展(zhan)的(de)大邏輯(ji)。認(ren)識(shi)(shi)新(xin)(xin)常(chang)態(tai)(tai)(tai)，意味(wei)著我們需要認(ren)識(shi)(shi)到，經濟(ji)(ji)增長(chang)(chang)(chang)從高速(su)轉向(xiang)中(zhong)(zhong)高速(su)，不是周期(qi)性的(de)外部沖擊所致，而是由結(jie)構(gou)性因素造成的(de)長(chang)(chang)(chang)期(qi)趨勢，是我國(guo)經濟(ji)(ji)進入(ru)新(xin)(xin)階段的(de)必(bi)然結(jie)果；適應新(xin)(xin)常(chang)態(tai)(tai)(tai)，意味(wei)著要接(jie)受(shou)一個減(jian)(jian)慢的(de)速(su)度(du)(du)，在政策層(ceng)面作(zuo)出正確反應，不能(neng)速(su)度(du)(du)一下來(lai)就(jiu)受(shou)不了，非要使用“興奮劑(ji)”刺激經濟(ji)(ji)；引(yin)(yin)領(ling)新(xin)(xin)常(chang)態(tai)(tai)(tai)，意味(wei)著要通過(guo)加快(kuai)培(pei)育增長(chang)(chang)(chang)新(xin)(xin)動(dong)能(neng)，保持合理(li)區間的(de)中(zhong)(zhong)高速(su)增長(chang)(chang)(chang)。推(tui)動(dong)高質(zhi)量發展(zhan)就(jiu)是引(yin)(yin)領(ling)新(xin)(xin)常(chang)態(tai)(tai)(tai)的(de)必(bi)然要求。
值得一提的(de)(de)(de)是(shi)，轉向高質(zhi)量發(fa)展階段(duan)(duan)，要(yao)(yao)特別注意處(chu)理好(hao)(hao)速度(du)(du)和質(zhi)量的(de)(de)(de)關系。過去我國(guo)經(jing)濟高速增(zeng)(zeng)長(chang)依靠(kao)人(ren)口(kou)紅利(li)(li)(li)，經(jing)濟發(fa)展強調“快(kuai)(kuai)”，越快(kuai)(kuai)越好(hao)(hao)，而(er)隨著人(ren)口(kou)紅利(li)(li)(li)逐(zhu)漸消(xiao)失，經(jing)濟增(zeng)(zeng)長(chang)速度(du)(du)自然會(hui)下(xia)降。在(zai)(zai)新的(de)(de)(de)發(fa)展階段(duan)(duan)，經(jing)濟的(de)(de)(de)“好(hao)(hao)”與“快(kuai)(kuai)”是(shi)“魚(yu)和熊掌不可兼得”。關于(yu)速度(du)(du)和質(zhi)量，我們曾有一個判(pan)斷(duan)，進入到(dao)高質(zhi)量發(fa)展階段(duan)(duan)，速度(du)(du)肯定是(shi)逐(zhu)漸降下(xia)去的(de)(de)(de)。按照目前(qian)的(de)(de)(de)趨勢，到(dao)2050年我國(guo)經(jing)濟增(zeng)(zeng)速仍能(neng)保持在(zai)(zai)3%以上是(shi)很(hen)(hen)好(hao)(hao)很(hen)(hen)合理的(de)(de)(de)。當(dang)然，目前(qian)我國(guo)還(huan)面臨諸多體制性因素，妨礙(ai)要(yao)(yao)素積(ji)累和資源配置，不利(li)(li)(li)于(yu)挖掘生產要(yao)(yao)素供給和生產率(lv)提高的(de)(de)(de)潛力。如果把這(zhe)些制度(du)(du)障礙(ai)清除了，還(huan)能(neng)贏得一些增(zeng)(zeng)長(chang)動能(neng)。這(zhe)個增(zeng)(zeng)長(chang)并不是(shi)要(yao)(yao)回到(dao)原來(lai)的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang)速度(du)(du)，而(er)是(shi)讓我們的(de)(de)(de)潛在(zai)(zai)增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)下(xia)降得慢一點，回歸到(dao)世界經(jing)濟平均增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)的(de)(de)(de)時(shi)間晚一點。這(zhe)樣更有利(li)(li)(li)于(yu)推(tui)動中(zhong)國(guo)順利(li)(li)(li)跨越“中(zhong)等收入陷(xian)阱”，進入高收入國(guo)家行(xing)列。
總之(zhi)，從工業化(hua)和(he)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)的歷史看，我(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展階段的轉換(huan)符合(he)追趕型經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體發(fa)展規律。國(guo)(guo)際經(jing)(jing)(jing)(jing)驗表明(ming)，追趕型經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體在(zai)高(gao)(gao)速(su)增(zeng)長(chang)階段結(jie)束(shu)后，增(zeng)長(chang)率明(ming)顯下降，并轉入一個速(su)度較低的增(zeng)長(chang)平臺(tai)。這種增(zeng)長(chang)率下臺(tai)階的現象在(zai)戰后高(gao)(gao)度增(zeng)長(chang)的日本、韓國(guo)(guo)、德國(guo)(guo)等經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體表現得較為典型，100多個國(guo)(guo)家中，換(huan)擋成功的只有(you)10%左右。可以說，從中等收入階段向高(gao)(gao)收入階段的過渡中，發(fa)展的難度明(ming)顯增(zeng)大(da)。對于我(wo)(wo)國(guo)(guo)來說，要實現這一跨越，就要按照黨的十九大(da)報告強調(diao)的那樣，堅定不移把發(fa)展作為黨執政興(xing)國(guo)(guo)的第(di)一要務，堅持(chi)解放和(he)發(fa)展社會(hui)生產力，堅持(chi)社會(hui)主義市場經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)改革方向，推(tui)動經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)持(chi)續健康(kang)發(fa)展。
二談
如何以新理念引領高質量發展？
■ 以五大發展理念破解發展不平衡不充分問題
■ 高質量發展離不開新發展理念的引領
作(zuo)為一個對世界(jie)經濟(ji)增(zeng)長的(de)(de)貢(gong)獻率超(chao)過(guo)30%的(de)(de)大國，中(zhong)國未(wei)來發展(zhan)如何，能否轉(zhuan)向(xiang)(xiang)高質量(liang)發展(zhan)，再創經濟(ji)奇跡(ji)，舉世關注。回顧歷(li)史，中(zhong)國在較(jiao)短時間(jian)里從低(di)收入(ru)階(jie)段(duan)進(jin)入(ru)了中(zhong)等收入(ru)階(jie)段(duan)，在世界(jie)上有(you)今天這樣的(de)(de)地位，歸根結底在于(yu)過(guo)去40年的(de)(de)改(gai)革、開放、發展(zhan)。面向(xiang)(xiang)未(wei)來，中(zhong)華民族偉(wei)大復(fu)興中(zhong)國夢的(de)(de)最終實現，需要再創中(zhong)等收入(ru)階(jie)段(duan)向(xiang)(xiang)高收入(ru)階(jie)段(duan)成功轉(zhuan)變的(de)(de)經濟(ji)奇跡(ji)。
實現偉大夢想，需(xu)要(yao)信(xin)心，更(geng)需(xu)要(yao)努力。可以明(ming)確的(de)是，中國已經(jing)從改(gai)革、開放、發(fa)(fa)展的(de)經(jing)驗中確定了(le)嶄新(xin)的(de)發(fa)(fa)展理念(nian)，提(ti)出了(le)改(gai)革、開放、發(fa)(fa)展的(de)新(xin)要(yao)求，正(zheng)在激(ji)發(fa)(fa)出前所未有的(de)活(huo)力。
這一嶄新的(de)(de)理(li)念(nian)就是(shi)創新、協(xie)調(diao)、綠色、開(kai)放、共享的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念(nian)，嶄新的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)要(yao)(yao)求(qiu)就是(shi)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。黨(dang)的(de)(de)十(shi)九(jiu)大(da)(da)報告提出，貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念(nian)，建設現(xian)代化經(jing)濟體系。中央經(jing)濟工(gong)作會議(yi)強調(diao)，堅持(chi)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念(nian)，按照高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，推(tui)動質量(liang)變革、效率變革、動力變革，促進經(jing)濟社會持(chi)續健康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。創新、協(xie)調(diao)、綠色、開(kai)放、共享五(wu)大(da)(da)理(li)念(nian)，對發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)目的(de)(de)、方式、路徑、著力點(dian)、衡量(liang)和共享等方面(mian)問題(ti)作出了(le)全面(mian)回(hui)應(ying)，有(you)助于(yu)破解我(wo)國發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中存(cun)在的(de)(de)不平衡不充分的(de)(de)問題(ti)，回(hui)應(ying)了(le)廣大(da)(da)人民群(qun)眾(zhong)對美(mei)好生(sheng)活的(de)(de)新期(qi)待，對實現(xian)更高質量(liang)、更有(you)效率、更加(jia)公平、更可持(chi)續的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，具有(you)重(zhong)要(yao)(yao)意義。
第一(yi)，創新(xin)發展著眼(yan)于(yu)培養新(xin)常態下(xia)經濟(ji)增(zeng)長的(de)新(xin)動力(li)(li)(li)。隨著經濟(ji)發展階段發生根本性變化，支撐(cheng)高(gao)速增(zeng)長的(de)傳統動力(li)(li)(li)相(xiang)應(ying)式微(wei)。從國(guo)際經驗和教訓看，許(xu)多(duo)國(guo)家在類似發展階段上，傳統增(zeng)長源泉逐漸消失，又未能培養出必(bi)要的(de)創新(xin)能力(li)(li)(li)，由此陷入(ru)(ru)經濟(ji)停滯狀態。因此，把創新(xin)作為引領發展的(de)第一(yi)動力(li)(li)(li)，形成經濟(ji)增(zeng)長的(de)長期(qi)可(ke)持(chi)續動力(li)(li)(li)，才(cai)能保持(chi)中高(gao)速增(zeng)長，跨越中等收(shou)入(ru)(ru)階段。
第二，協(xie)調發展(zhan)(zhan)著(zhu)眼于發展(zhan)(zhan)的(de)健康性(xing)。我(wo)國(guo)(guo)(guo)發展(zhan)(zhan)長期存在不(bu)平衡、不(bu)協(xie)調和(he)不(bu)可持續問題。國(guo)(guo)(guo)際經驗和(he)我(wo)國(guo)(guo)(guo)現實(shi)都表明(ming)，在從中等(deng)偏(pian)上(shang)收入(ru)向(xiang)高(gao)收入(ru)跨越的(de)階(jie)段，各種社(she)(she)會矛盾和(he)社(she)(she)會風(feng)險(xian)，往(wang)往(wang)因(yin)城市和(he)鄉村(cun)、沿(yan)海和(he)內(nei)地(di)、經濟(ji)和(he)社(she)(she)會、物(wu)質文明(ming)和(he)精神文明(ming)、經濟(ji)建設與國(guo)(guo)(guo)防建設等(deng)方面不(bu)協(xie)調而產生并加深(shen)。一些國(guo)(guo)(guo)家也正是(shi)因(yin)此落入(ru)“中等(deng)收入(ru)陷阱”。因(yin)此，促進發展(zhan)(zhan)的(de)協(xie)調性(xing)，是(shi)持續健康發展(zhan)(zhan)的(de)內(nei)在要求。
第三，綠(lv)色發(fa)展著(zhu)眼于發(fa)展的永續性。綠(lv)水(shui)青山就是(shi)金山銀山，人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)對優(you)美環(huan)境和良好生(sheng)態(tai)的追求，體現了發(fa)展的目的本身。資源一旦(dan)枯竭(jie)，環(huan)境和生(sheng)態(tai)一經破壞，要(yao)么(me)不可修復，要(yao)么(me)需要(yao)付(fu)出極高的代價(jia)。特別是(shi)環(huan)境惡化對人(ren)(ren)(ren)的生(sheng)活環(huan)境和人(ren)(ren)(ren)體健康造成(cheng)的傷(shang)害，代價(jia)尤其(qi)昂貴。全(quan)面建成(cheng)小康社會，要(yao)讓人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)從(cong)發(fa)展中獲(huo)得幸福感，絕對不能(neng)以資源環(huan)境和生(sheng)態(tai)為代價(jia)。
第四(si)，開放(fang)發(fa)(fa)展著眼于(yu)用好(hao)國際(ji)國內兩(liang)個市(shi)場(chang)、兩(liang)種資源，實現(xian)內外發(fa)(fa)展聯動(dong)。我國以往的(de)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展，受益于(yu)經(jing)濟(ji)(ji)全(quan)球化(hua)和(he)自由(you)貿(mao)易(yi)，與世界(jie)經(jing)濟(ji)(ji)深度融合。現(xian)在(zai)我們不僅要不斷提高(gao)利用國際(ji)市(shi)場(chang)、在(zai)全(quan)球范圍(wei)配置產(chan)能和(he)應對國際(ji)經(jing)貿(mao)摩(mo)擦的(de)能力，還要努力發(fa)(fa)展更高(gao)層次(ci)的(de)開放(fang)型經(jing)濟(ji)(ji)，提高(gao)國際(ji)經(jing)貿(mao)等方(fang)面的(de)制度性(xing)話語權，通(tong)過參與全(quan)球經(jing)濟(ji)(ji)治(zhi)理、提供國際(ji)公共產(chan)品和(he)打造廣(guang)泛的(de)利益共同體，主動(dong)利用、擴大和(he)引(yin)領經(jing)濟(ji)(ji)全(quan)球化(hua)。
第(di)五，共享(xiang)發(fa)展(zhan)著眼于社會公平正(zheng)義，體現了中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義本(ben)質要(yao)求和(he)發(fa)展(zhan)目(mu)的(de)。我國(guo)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)不協調問(wen)題(ti)表現為城鄉(xiang)之(zhi)間(jian)、區(qu)域之(zhi)間(jian)和(he)居民(min)之(zhi)間(jian)的(de)收入差距以(yi)及享(xiang)受基(ji)本(ben)公共服(fu)務的(de)不均(jun)等(deng)。全面建成小康社會，必(bi)須以(yi)全體人(ren)民(min)共同(tong)進入為根本(ben)標(biao)志。以(yi)人(ren)民(min)為中(zhong)心的(de)發(fa)展(zhan)思想，最終要(yao)落腳于共享(xiang)發(fa)展(zhan)理念和(he)舉措(cuo)，具體體現為堅持(chi)普惠性、保基(ji)本(ben)、均(jun)等(deng)化、可(ke)持(chi)續方向，從(cong)解決(jue)人(ren)民(min)最關心最直接最現實的(de)利益問(wen)題(ti)入手，提供更(geng)充(chong)分(fen)、更(geng)均(jun)等(deng)的(de)公共服(fu)務。
總之，高質量發展離不(bu)開新發展理念(nian)的(de)引領。通(tong)過一系列(lie)重大(da)戰(zhan)略、政(zheng)策和舉措的(de)實施，把五大(da)發展理念(nian)轉化為人(ren)民群眾看(kan)得見、摸得著(zhu)、有(you)獲得感(gan)和幸福(fu)感(gan)的(de)發展成(cheng)果(guo)，才能(neng)更好滿足人(ren)民日(ri)益增長(chang)的(de)美好生活(huo)需要(yao)，實現我們(men)的(de)戰(zhan)略目標。
三談
推動高質量發展怎么干？
■ 提高全要素生產率重在消除生產要素流動的制度性障礙
■ 設立外部性指標調整經濟發展指揮棒
推(tui)動高(gao)質量(liang)發(fa)展，是當前和今后(hou)一個時(shi)期(qi)確(que)定發(fa)展思路、制定經濟(ji)政策、實施宏觀調控的(de)根本要(yao)(yao)求。黨的(de)十九大報告提(ti)出，推(tui)動經濟(ji)發(fa)展質量(liang)變(bian)革(ge)、效(xiao)率變(bian)革(ge)、動力(li)變(bian)革(ge)，提(ti)高(gao)全(quan)要(yao)(yao)素(su)生產率。這為高(gao)質量(liang)發(fa)展指明了方向和路徑。可以說，主要(yao)(yao)從供給側那些導致潛(qian)(qian)在增(zeng)長率下降的(de)因(yin)素(su)著眼，從妨礙(ai)生產要(yao)(yao)素(su)供給和全(quan)要(yao)(yao)素(su)生產率提(ti)高(gao)的(de)體制性(xing)障(zhang)礙(ai)入手，在關鍵領(ling)域通過(guo)結構性(xing)改革(ge)挖(wa)掘新的(de)增(zeng)長動能，提(ti)高(gao)潛(qian)(qian)在增(zeng)長率，是推(tui)動中國經濟(ji)高(gao)質量(liang)發(fa)展的(de)關鍵。
提(ti)(ti)高勞(lao)動生產率(lv)，是一國經濟增長、社會(hui)進步的根本。那么，如(ru)何理解黨的十九大報告強(qiang)調(diao)的“提(ti)(ti)高全要素生產率(lv)”呢(ni)？一般(ban)來(lai)說，提(ti)(ti)高勞(lao)動生產率(lv)主(zhu)要有三(san)種提(ti)(ti)高方式，每(mei)一種方式的可(ke)持續性都不一樣(yang)，效果也(ye)不一樣(yang)。
第一(yi)，資本(ben)(ben)勞(lao)(lao)動(dong)比的(de)提高。隨著勞(lao)(lao)動(dong)力(li)成本(ben)(ben)的(de)提高，資本(ben)(ben)替(ti)(ti)代(dai)勞(lao)(lao)動(dong)或機器替(ti)(ti)代(dai)人必然發生。但是(shi)，這種替(ti)(ti)代(dai)受到(dao)資本(ben)(ben)報(bao)酬遞減(jian)規律的(de)制約(yue)，不可能一(yi)蹴而就。如果勞(lao)(lao)動(dong)力(li)素質不能適應操(cao)控機器的(de)要求，那(nei)么資本(ben)(ben)替(ti)(ti)代(dai)勞(lao)(lao)動(dong)則得(de)不償(chang)失(shi)。當機器增加時，投入的(de)資本(ben)(ben)回報(bao)率會下降。所以，不能無限(xian)制地靠提高資本(ben)(ben)勞(lao)(lao)動(dong)比來提高勞(lao)(lao)動(dong)生產率。
第二，人(ren)力資本的(de)改善。操作工人(ren)素質的(de)提升以及工程師(shi)比重的(de)提高(gao)(gao)，是較少數量的(de)勞(lao)(lao)(lao)動者操作更(geng)多(duo)機器設備的(de)必要(yao)條件，因此，如果缺乏具備更(geng)高(gao)(gao)技能(neng)(neng)、技能(neng)(neng)更(geng)新能(neng)(neng)力和創造(zao)力更(geng)高(gao)(gao)的(de)勞(lao)(lao)(lao)動者，資本替代勞(lao)(lao)(lao)動的(de)過(guo)程就難以達到預期效(xiao)果。但人(ren)力資本這(zhe)個指標并非可(ke)以加把勁就得以提高(gao)(gao)的(de)東西(xi)。所謂“百年樹人(ren)”，經驗表明，受教育(yu)水平(ping)的(de)提高(gao)(gao)需要(yao)長期積累，而不是一(yi)朝一(yi)夕就可(ke)以做(zuo)到的(de)。
第(di)三(san)，全要(yao)素生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率的提高(gao)。在超越(yue)勞(lao)動(dong)力(li)無限供給階段之后，經(jing)濟增長的唯一可(ke)持續源泉是通過資源重新(xin)配置和技(ji)術進步(bu)實現(xian)全要(yao)素生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率的提高(gao)。分析(xi)起來，全要(yao)素生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率提高(gao)主要(yao)來自兩個(ge)方面：
一方(fang)面(mian)，由(you)于各產(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)各行業(ye)(ye)(ye)之間的(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)存在(zai)差異，生(sheng)產(chan)要素會(hui)(hui)向生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)更高的(de)(de)(de)(de)領(ling)域流動(dong)，可以獲得資(zi)源(yuan)(yuan)重新(xin)配(pei)置(zhi)(zhi)效率(lv)(lv)(lv)。過去我們提(ti)高全要素生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)主要是(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)之間的(de)(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)(zhi)，勞(lao)動(dong)力(li)從生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)較低的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部(bu)門轉向生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)較高的(de)(de)(de)(de)非農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部(bu)門，就(jiu)可以提(ti)高全要素生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)。未來這方(fang)面(mian)仍然(ran)還有(you)潛(qian)力(li)，但需(xu)要注意的(de)(de)(de)(de)是(shi)，目(mu)前在(zai)城(cheng)鎮(zhen)化過程中潛(qian)在(zai)和(he)(he)(he)實際(ji)存在(zai)著(zhu)的(de)(de)(de)(de)“逆庫茲涅(nie)茨化”現象。由(you)于戶籍制度改革沒有(you)完成(cheng)，已經轉移到(dao)城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)生(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)民工(gong)，由(you)于不能均等(deng)地享受城(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)(de)(de)基本公共服務(wu)，特別是(shi)不能享受基本社會(hui)(hui)養老(lao)保(bao)險、失業(ye)(ye)(ye)保(bao)險和(he)(he)(he)最低生(sheng)活(huo)保(bao)障待遇等(deng)社會(hui)(hui)保(bao)障，往(wang)往(wang)會(hui)(hui)在(zai)具有(you)很強就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力(li)時退(tui)出城(cheng)鎮(zhen)勞(lao)動(dong)力(li)市場，農(nong)(nong)民工(gong)一般在(zai)40歲以后就(jiu)會(hui)(hui)考慮返(fan)鄉(xiang)。雖然(ran)返(fan)鄉(xiang)后，他(ta)們仍然(ran)處于就(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀態，但是(shi)從非農(nong)(nong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)回歸(gui)到(dao)務(wu)農(nong)(nong)狀態、從工(gong)資(zi)性就(jiu)業(ye)(ye)(ye)回歸(gui)到(dao)自我雇傭(yong)、從沿海地區(qu)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市經濟(ji)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)回到(dao)中西部(bu)地區(qu)的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)村經濟(ji)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，必然(ran)意味著(zhu)生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)和(he)(he)(he)資(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)(zhi)效率(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)降低。
這種“逆庫茲涅茨化(hua)”現(xian)象，不僅減少(shao)了勞動力(li)供給，加劇勞動力(li)短(duan)缺現(xian)象，更降低(di)了資源配置效率，不利于保持經濟的(de)可持續增長。這一(yi)現(xian)象值得我(wo)們(men)高度(du)重視。當前和(he)今后一(yi)個(ge)時期(qi)，我(wo)們(men)要(yao)(yao)破除妨(fang)礙勞動力(li)和(he)人(ren)才(cai)流(liu)動的(de)體制(zhi)機制(zhi)弊端，深(shen)化(hua)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革，促進社會性流(liu)動，挖掘人(ren)口潛力(li)以釋(shi)放紅利，切實保持這個(ge)提高全要(yao)(yao)素生產(chan)率的(de)源泉。
另一方面，由于(yu)行(xing)業(ye)(ye)內部的(de)(de)企業(ye)(ye)之間生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率(lv)(lv)存(cun)在差異(yi)，允許更有(you)(you)效率(lv)(lv)的(de)(de)企業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)存(cun)、擴大和發展，淘汰那些長期沒有(you)(you)效率(lv)(lv)提升的(de)(de)企業(ye)(ye)，就可以(yi)提高(gao)行(xing)業(ye)(ye)以(yi)及整體經濟的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率(lv)(lv)水(shui)平。研究表(biao)明，在美國，通過部門內企業(ye)(ye)的(de)(de)進(jin)(jin)入、退出、生(sheng)(sheng)存(cun)、消亡這種創(chuang)造(zao)性(xing)破壞機(ji)制，對(dui)全要(yao)(yao)素生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率(lv)(lv)提高(gao)的(de)(de)貢(gong)獻率(lv)(lv)為30%至50%。對(dui)于(yu)我國來說，就要(yao)(yao)進(jin)(jin)行(xing)相應的(de)(de)改革，拆除行(xing)業(ye)(ye)進(jin)(jin)入和退出壁壘，消除生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)(yao)素流動的(de)(de)制度性(xing)障礙(ai)，創(chuang)造(zao)一個能進(jin)(jin)能退、能生(sheng)(sheng)能死的(de)(de)政策(ce)環境(jing)，通過競爭機(ji)制實(shi)現優勝(sheng)劣汰。這是提高(gao)全要(yao)(yao)素生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率(lv)(lv)的(de)(de)根本來源。
需要特別(bie)重視的(de)(de)(de)是，在高質量(liang)發展階段，顯然不(bu)能再用傳(chuan)統(tong)(tong)的(de)(de)(de)方法評價經濟(ji)增長成(cheng)效，這(zhe)就要求加(jia)快形成(cheng)推動高質量(liang)發展的(de)(de)(de)指(zhi)標(biao)(biao)體系(xi)(xi)(xi)、政策體系(xi)(xi)(xi)、標(biao)(biao)準體系(xi)(xi)(xi)、統(tong)(tong)計體系(xi)(xi)(xi)、績(ji)效評價、政績(ji)考核。對于地方政府而言，不(bu)能再以(yi)GDP論(lun)英雄了，那(nei)指(zhi)揮棒應該怎樣(yang)來(lai)調整呢？我覺得，可以(yi)圍繞外(wai)部性因素來(lai)設定指(zhi)標(biao)(biao)。從(cong)正外(wai)部性來(lai)看(kan)，可以(yi)用改(gai)革的(de)(de)(de)相關指(zhi)標(biao)(biao)，比如農(nong)民工市民化率和(he)基本公共服務均等(deng)化水(shui)平(ping)(ping)，等(deng)等(deng)；從(cong)負外(wai)部性來(lai)看(kan)，則可以(yi)采用包(bao)括金融和(he)債務風險(xian)水(shui)平(ping)(ping)、環(huan)保指(zhi)標(biao)(biao)、減貧(pin)指(zhi)標(biao)(biao)等(deng)在內(nei)的(de)(de)(de)相關指(zhi)標(biao)(biao)，以(yi)此在發展目標(biao)(biao)上更加(jia)注重經濟(ji)發展的(de)(de)(de)質量(liang)效益(yi)、穩定性和(he)可持(chi)續(xu)性。
在這一過程(cheng)中，核心問題仍然是處(chu)理好政(zheng)府和市場關系。當前(qian)，我們(men)要按照黨的十九大報告(gao)強調的那樣，使市場在資源配(pei)置中起決定性作用，更好發揮(hui)政(zheng)府作用，切(qie)實把市場和政(zheng)府的優勢都充分發揮(hui)出來(lai)。
（本文摘自《經濟(ji)日報》 作者：蔡昉）
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