文章來源：經濟日報 發布(bu)時間：2019-02-08
習近平總(zong)書記在(zai)黨的(de)十九大(da)報告中作出(chu)重大(da)判斷(duan)：“我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)已(yi)由高(gao)(gao)速增(zeng)長階段(duan)轉(zhuan)(zhuan)向高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段(duan)，正處(chu)在(zai)轉(zhuan)(zhuan)變發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方式、優(you)化經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構、轉(zhuan)(zhuan)換增(zeng)長動力的(de)攻關期，建(jian)設(she)現代(dai)化經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體系是跨越關口的(de)迫(po)切要求(qiu)和我國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)戰略目標。”那么，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段(duan)轉(zhuan)(zhuan)換意(yi)味著什么？如何以新(xin)理(li)念引領(ling)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)？推動高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)究竟(jing)要怎么干？取其(qi)勢，明其(qi)道，精其(qi)術，充分(fen)認識理(li)解(jie)這些問題，深刻把(ba)握經(jing)(jing)濟(ji)(ji)轉(zhuan)(zhuan)向高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)重要意(yi)義、科學內涵，有利(li)于我們更好確定和把(ba)握今后一(yi)個時期的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)思路、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)政策和改(gai)革措施，引領(ling)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)時代(dai)。
一談
發展階段轉換意味著什么？
■ 推動高質量發展是引領經濟新常態的必然要求
■ 新發展階段中，經濟的“好”與“快”是“魚和熊掌不可兼得”
當前，我國經濟發(fa)展進入新時代，基本特(te)征就是由高(gao)速增長階段轉向高(gao)質量發(fa)展階段。這是遵循(xun)經濟規律的客觀結果，也是為實現“兩個(ge)一百年(nian)”奮斗目標的必(bi)然(ran)選擇。
怎么理(li)解發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)(duan)轉換呢(ni)？觀察(cha)世界銀行數據可見，收入水平越高的(de)(de)國(guo)家，經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)速越慢(man)。為什么會這(zhe)樣？其實非(fei)常(chang)好理(li)解，正如(ru)一個(ge)孩子成(cheng)長(chang)(chang)(chang)一樣，在長(chang)(chang)(chang)身(shen)體階(jie)段(duan)(duan)，一定(ding)是(shi)長(chang)(chang)(chang)得很快的(de)(de)，但(dan)到十七八歲成(cheng)熟了(le)之后，身(shen)體方(fang)面就不可能再長(chang)(chang)(chang)了(le)，而(er)需要“橫著長(chang)(chang)(chang)”或在內涵上(shang)成(cheng)長(chang)(chang)(chang)，長(chang)(chang)(chang)智力、智慧(hui)、經(jing)(jing)驗。經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)也是(shi)這(zhe)個(ge)道(dao)理(li)。從(cong)總(zong)體上(shang)說(shuo)，我(wo)國(guo)已經(jing)(jing)告(gao)別了(le)人口(kou)紅利時(shi)代，二元經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)特征(zheng)弱(ruo)化，進入到一個(ge)新(xin)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)(duan)，傳(chuan)統增(zeng)長(chang)(chang)(chang)動(dong)(dong)力弱(ruo)化，經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)速度(du)必然會下降，實現(xian)持續發(fa)(fa)展(zhan)必須尋找新(xin)的(de)(de)動(dong)(dong)能。而(er)這(zhe)個(ge)新(xin)動(dong)(dong)能的(de)(de)核(he)心要義就在于推動(dong)(dong)高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)，推動(dong)(dong)經(jing)(jing)濟(ji)實現(xian)更(geng)(geng)高質(zhi)量、更(geng)(geng)有效率、更(geng)(geng)加公平、更(geng)(geng)可持續的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。
進一(yi)(yi)步看，轉向高(gao)質量(liang)發展(zhan)階段也是(shi)(shi)認(ren)(ren)識(shi)、適(shi)應(ying)和引(yin)(yin)領經濟(ji)(ji)新(xin)常(chang)(chang)(chang)態的(de)(de)(de)(de)必然要(yao)求(qiu)。經濟(ji)(ji)發展(zhan)新(xin)常(chang)(chang)(chang)態，用我的(de)(de)(de)(de)研究框架來注解，就是(shi)(shi)人(ren)口紅利迅速(su)(su)消失，勞動(dong)(dong)力成(cheng)本不斷攀升，人(ren)力資本改善速(su)(su)度(du)(du)放(fang)慢，資源(yuan)重(zhong)新(xin)配置的(de)(de)(de)(de)空間減小，資本報酬(chou)開始遞(di)減，推動(dong)(dong)經濟(ji)(ji)增長的(de)(de)(de)(de)傳統動(dong)(dong)力逐步消失，結(jie)果必然是(shi)(shi)潛在(zai)增長能力降低。習近平總書記在(zai)2014年中央經濟(ji)(ji)工作會議上提(ti)出(chu)，認(ren)(ren)識(shi)新(xin)常(chang)(chang)(chang)態，適(shi)應(ying)新(xin)常(chang)(chang)(chang)態，引(yin)(yin)領新(xin)常(chang)(chang)(chang)態，是(shi)(shi)當前和今后一(yi)(yi)個時期(qi)我國(guo)經濟(ji)(ji)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)大邏輯。認(ren)(ren)識(shi)新(xin)常(chang)(chang)(chang)態，意味(wei)(wei)著(zhu)我們需要(yao)認(ren)(ren)識(shi)到(dao)，經濟(ji)(ji)增長從高(gao)速(su)(su)轉向中高(gao)速(su)(su)，不是(shi)(shi)周期(qi)性(xing)的(de)(de)(de)(de)外部沖擊所致，而是(shi)(shi)由結(jie)構性(xing)因素造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)長期(qi)趨(qu)勢，是(shi)(shi)我國(guo)經濟(ji)(ji)進入(ru)新(xin)階段的(de)(de)(de)(de)必然結(jie)果；適(shi)應(ying)新(xin)常(chang)(chang)(chang)態，意味(wei)(wei)著(zhu)要(yao)接受(shou)一(yi)(yi)個減慢的(de)(de)(de)(de)速(su)(su)度(du)(du)，在(zai)政策層面作出(chu)正確反應(ying)，不能速(su)(su)度(du)(du)一(yi)(yi)下來就受(shou)不了(le)，非要(yao)使用“興(xing)奮劑”刺激經濟(ji)(ji)；引(yin)(yin)領新(xin)常(chang)(chang)(chang)態，意味(wei)(wei)著(zhu)要(yao)通過加快培育增長新(xin)動(dong)(dong)能，保持合理區(qu)間的(de)(de)(de)(de)中高(gao)速(su)(su)增長。推動(dong)(dong)高(gao)質量(liang)發展(zhan)就是(shi)(shi)引(yin)(yin)領新(xin)常(chang)(chang)(chang)態的(de)(de)(de)(de)必然要(yao)求(qiu)。
值得(de)一提的是，轉向高(gao)(gao)質量發展(zhan)階段(duan)，要(yao)特別注意處(chu)理好(hao)速度和質量的關系。過去我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)高(gao)(gao)速增(zeng)長依靠人(ren)口紅利，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)強調“快”，越(yue)快越(yue)好(hao)，而隨著人(ren)口紅利逐(zhu)漸消(xiao)失，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長速度自然(ran)會下(xia)降。在(zai)新(xin)的發展(zhan)階段(duan)，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的“好(hao)”與“快”是“魚和熊掌不(bu)可兼得(de)”。關于(yu)速度和質量，我(wo)們曾(ceng)有一個判(pan)斷，進入(ru)到高(gao)(gao)質量發展(zhan)階段(duan)，速度肯定是逐(zhu)漸降下(xia)去的。按照目前的趨勢(shi)，到2050年(nian)我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)速仍能保持(chi)在(zai)3%以(yi)上(shang)是很好(hao)很合理的。當然(ran)，目前我(wo)國(guo)還面臨諸多體制性(xing)因素，妨礙(ai)要(yao)素積累和資(zi)源配置，不(bu)利于(yu)挖(wa)掘生產要(yao)素供給和生產率提高(gao)(gao)的潛力。如果把這(zhe)(zhe)(zhe)些制度障礙(ai)清除了，還能贏得(de)一些增(zeng)長動(dong)能。這(zhe)(zhe)(zhe)個增(zeng)長并不(bu)是要(yao)回到原(yuan)來的增(zeng)長速度，而是讓(rang)我(wo)們的潛在(zai)增(zeng)長率下(xia)降得(de)慢一點，回歸(gui)到世界經(jing)(jing)濟(ji)(ji)平均增(zeng)長率的時(shi)間晚一點。這(zhe)(zhe)(zhe)樣更有利于(yu)推動(dong)中(zhong)國(guo)順利跨(kua)越(yue)“中(zhong)等收入(ru)陷阱”，進入(ru)高(gao)(gao)收入(ru)國(guo)家行列。
總之，從工業(ye)化和(he)(he)經(jing)(jing)濟增長(chang)的(de)(de)歷史看，我(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展階(jie)段(duan)(duan)的(de)(de)轉(zhuan)換符合(he)追(zhui)(zhui)趕(gan)(gan)型經(jing)(jing)濟體發(fa)(fa)展規律。國(guo)(guo)際經(jing)(jing)驗表明，追(zhui)(zhui)趕(gan)(gan)型經(jing)(jing)濟體在(zai)高(gao)速增長(chang)階(jie)段(duan)(duan)結束后(hou)，增長(chang)率明顯(xian)下降，并轉(zhuan)入一個(ge)速度(du)較(jiao)(jiao)低(di)的(de)(de)增長(chang)平臺(tai)。這種增長(chang)率下臺(tai)階(jie)的(de)(de)現象(xiang)在(zai)戰后(hou)高(gao)度(du)增長(chang)的(de)(de)日本、韓國(guo)(guo)、德國(guo)(guo)等經(jing)(jing)濟體表現得(de)較(jiao)(jiao)為典型，100多(duo)個(ge)國(guo)(guo)家中(zhong)，換擋(dang)成功的(de)(de)只(zhi)有(you)10%左右(you)。可以說，從中(zhong)等收入階(jie)段(duan)(duan)向高(gao)收入階(jie)段(duan)(duan)的(de)(de)過渡中(zhong)，發(fa)(fa)展的(de)(de)難(nan)度(du)明顯(xian)增大。對于我(wo)(wo)國(guo)(guo)來說，要(yao)實現這一跨越，就要(yao)按照(zhao)黨(dang)的(de)(de)十(shi)九大報告強(qiang)調的(de)(de)那樣，堅(jian)定(ding)不移把發(fa)(fa)展作(zuo)為黨(dang)執政興國(guo)(guo)的(de)(de)第(di)一要(yao)務，堅(jian)持解(jie)放和(he)(he)發(fa)(fa)展社會生產力，堅(jian)持社會主義市場經(jing)(jing)濟改革方向，推動經(jing)(jing)濟持續健康發(fa)(fa)展。
二談
如何以新理念引領高質量發展？
■ 以五大發展理念破解發展不平衡不充分問題
■ 高質量發展離不開新發展理念的引領
作(zuo)為一個對世界經濟(ji)增長(chang)的貢獻率超(chao)過30%的大(da)國(guo)(guo)，中(zhong)國(guo)(guo)未來(lai)發(fa)(fa)展如何(he)，能否轉向(xiang)高(gao)質量發(fa)(fa)展，再(zai)創(chuang)經濟(ji)奇(qi)跡，舉世關注。回顧歷(li)史，中(zhong)國(guo)(guo)在(zai)較(jiao)短時間里從低收入階段進入了中(zhong)等收入階段，在(zai)世界上有(you)今天(tian)這樣的地位，歸根結底(di)在(zai)于(yu)過去40年的改革、開放(fang)、發(fa)(fa)展。面向(xiang)未來(lai)，中(zhong)華民族偉大(da)復興(xing)中(zhong)國(guo)(guo)夢的最終(zhong)實現，需要再(zai)創(chuang)中(zhong)等收入階段向(xiang)高(gao)收入階段成功(gong)轉變的經濟(ji)奇(qi)跡。
實(shi)現(xian)偉(wei)大夢想(xiang)，需要(yao)信心，更需要(yao)努力(li)。可以明確的(de)(de)是，中(zhong)國已經從改革、開(kai)(kai)放、發(fa)展的(de)(de)經驗中(zhong)確定了嶄(zhan)新的(de)(de)發(fa)展理念，提出(chu)了改革、開(kai)(kai)放、發(fa)展的(de)(de)新要(yao)求，正在激發(fa)出(chu)前所(suo)未有的(de)(de)活力(li)。
這(zhe)一嶄(zhan)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)理(li)(li)(li)念就(jiu)是創(chuang)新(xin)(xin)、協調、綠(lv)(lv)色、開放、共享的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)(li)念，嶄(zhan)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)要(yao)求(qiu)就(jiu)是高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。黨的(de)(de)(de)十九(jiu)大報(bao)告提(ti)出，貫徹(che)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)(li)念，建設現(xian)代化(hua)經濟體系。中(zhong)央經濟工作會議強(qiang)調，堅持(chi)(chi)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)(li)念，按照高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，推動質(zhi)量(liang)(liang)變革、效(xiao)率變革、動力變革，促進經濟社(she)會持(chi)(chi)續健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。創(chuang)新(xin)(xin)、協調、綠(lv)(lv)色、開放、共享五大理(li)(li)(li)念，對(dui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)、方式、路徑、著力點、衡量(liang)(liang)和共享等方面(mian)問(wen)題(ti)作出了全面(mian)回應(ying)，有(you)助于(yu)破解(jie)我國發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)存在的(de)(de)(de)不平衡不充分的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，回應(ying)了廣大人(ren)民群(qun)眾對(dui)美(mei)好生(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)期待，對(dui)實現(xian)更高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)、更有(you)效(xiao)率、更加公(gong)平、更可持(chi)(chi)續的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，具有(you)重要(yao)意義。
第一，創新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)著眼于培(pei)養(yang)新(xin)(xin)(xin)常態下經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)力(li)(li)。隨著經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)階段(duan)發(fa)生根本性變化(hua)，支撐高速(su)增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)傳統動(dong)(dong)力(li)(li)相(xiang)應式微。從(cong)國際經驗和教訓看，許多國家在類似(si)發(fa)展(zhan)階段(duan)上，傳統增(zeng)長(chang)源泉逐(zhu)漸消失，又未能培(pei)養(yang)出必要的(de)(de)(de)創新(xin)(xin)(xin)能力(li)(li)，由此陷入(ru)經濟(ji)(ji)停(ting)滯狀態。因此，把(ba)創新(xin)(xin)(xin)作為引領發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)第一動(dong)(dong)力(li)(li)，形成經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)長(chang)期可持續(xu)動(dong)(dong)力(li)(li)，才能保持中高速(su)增(zeng)長(chang)，跨越(yue)中等收入(ru)階段(duan)。
第二，協調發(fa)展(zhan)著眼于(yu)發(fa)展(zhan)的健(jian)(jian)康性(xing)。我國(guo)發(fa)展(zhan)長期存(cun)在不(bu)(bu)平衡、不(bu)(bu)協調和(he)不(bu)(bu)可(ke)持續(xu)問題(ti)。國(guo)際經驗和(he)我國(guo)現實都表明(ming)(ming)，在從中等(deng)偏上收(shou)入(ru)向(xiang)高收(shou)入(ru)跨越的階(jie)段(duan)，各(ge)種社會(hui)矛盾和(he)社會(hui)風險，往往因城市和(he)鄉(xiang)村、沿海和(he)內地、經濟(ji)和(he)社會(hui)、物質文明(ming)(ming)和(he)精神(shen)文明(ming)(ming)、經濟(ji)建(jian)設與(yu)國(guo)防建(jian)設等(deng)方面不(bu)(bu)協調而產(chan)生并加深。一些國(guo)家也正(zheng)是(shi)因此(ci)落入(ru)“中等(deng)收(shou)入(ru)陷(xian)阱”。因此(ci)，促進發(fa)展(zhan)的協調性(xing)，是(shi)持續(xu)健(jian)(jian)康發(fa)展(zhan)的內在要(yao)求(qiu)。
第三(san)，綠(lv)色(se)發(fa)展著眼于發(fa)展的(de)永續性。綠(lv)水青山就是(shi)金(jin)山銀山，人(ren)民(min)對(dui)優美環(huan)境(jing)和良(liang)好生(sheng)態(tai)的(de)追求，體現(xian)了發(fa)展的(de)目的(de)本身(shen)。資(zi)源一(yi)旦枯(ku)竭，環(huan)境(jing)和生(sheng)態(tai)一(yi)經破壞(huai)，要(yao)(yao)么不(bu)可修復，要(yao)(yao)么需要(yao)(yao)付(fu)出極高的(de)代(dai)價。特(te)別(bie)是(shi)環(huan)境(jing)惡化(hua)對(dui)人(ren)的(de)生(sheng)活環(huan)境(jing)和人(ren)體健康(kang)造成的(de)傷害(hai)，代(dai)價尤其昂(ang)貴(gui)。全面(mian)建成小康(kang)社會(hui)，要(yao)(yao)讓人(ren)民(min)從發(fa)展中(zhong)獲得幸福感，絕對(dui)不(bu)能以資(zi)源環(huan)境(jing)和生(sheng)態(tai)為代(dai)價。
第四，開(kai)放發(fa)展(zhan)著眼(yan)于(yu)(yu)用(yong)(yong)好國(guo)際(ji)國(guo)內兩(liang)個市(shi)場(chang)、兩(liang)種(zhong)資源，實現(xian)(xian)內外發(fa)展(zhan)聯(lian)動(dong)。我(wo)國(guo)以往(wang)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)，受(shou)益(yi)于(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)濟全(quan)(quan)(quan)球(qiu)化和(he)(he)自由貿(mao)易，與世界經(jing)(jing)(jing)濟深度融合(he)。現(xian)(xian)在(zai)我(wo)們不(bu)僅要(yao)不(bu)斷提(ti)(ti)高利用(yong)(yong)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)、在(zai)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)范圍配置產能和(he)(he)應對國(guo)際(ji)經(jing)(jing)(jing)貿(mao)摩擦的(de)(de)(de)能力，還要(yao)努(nu)力發(fa)展(zhan)更高層次的(de)(de)(de)開(kai)放型經(jing)(jing)(jing)濟，提(ti)(ti)高國(guo)際(ji)經(jing)(jing)(jing)貿(mao)等方面(mian)的(de)(de)(de)制(zhi)度性話語(yu)權，通過(guo)參(can)與全(quan)(quan)(quan)球(qiu)經(jing)(jing)(jing)濟治(zhi)理(li)、提(ti)(ti)供國(guo)際(ji)公共產品和(he)(he)打造廣泛的(de)(de)(de)利益(yi)共同體，主動(dong)利用(yong)(yong)、擴(kuo)大和(he)(he)引領經(jing)(jing)(jing)濟全(quan)(quan)(quan)球(qiu)化。
第(di)五，共(gong)享(xiang)發(fa)展(zhan)著眼(yan)于社(she)(she)會公平正義，體現(xian)了(le)中國特色社(she)(she)會主(zhu)義本(ben)質要求(qiu)和(he)發(fa)展(zhan)目的(de)。我(wo)國發(fa)展(zhan)中的(de)不協調問題(ti)表現(xian)為城鄉之間、區域之間和(he)居(ju)民(min)(min)之間的(de)收入(ru)差距以(yi)及享(xiang)受(shou)基本(ben)公共(gong)服務(wu)的(de)不均等。全(quan)面建成(cheng)小康(kang)社(she)(she)會，必須以(yi)全(quan)體人民(min)(min)共(gong)同進入(ru)為根本(ben)標志。以(yi)人民(min)(min)為中心(xin)的(de)發(fa)展(zhan)思想，最(zui)終(zhong)要落腳于共(gong)享(xiang)發(fa)展(zhan)理念和(he)舉措，具體體現(xian)為堅持普惠性、保(bao)基本(ben)、均等化(hua)、可持續(xu)方向，從(cong)解決(jue)人民(min)(min)最(zui)關(guan)心(xin)最(zui)直接(jie)最(zui)現(xian)實的(de)利(li)益問題(ti)入(ru)手，提供(gong)更(geng)充分、更(geng)均等的(de)公共(gong)服務(wu)。
總之，高質量發(fa)展(zhan)離不開新發(fa)展(zhan)理念的(de)(de)引領。通(tong)過一系列重大(da)戰(zhan)略、政策和舉措的(de)(de)實(shi)施，把(ba)五大(da)發(fa)展(zhan)理念轉(zhuan)化為人民(min)群眾看得見、摸得著、有獲得感和幸福(fu)感的(de)(de)發(fa)展(zhan)成果，才能更好滿足人民(min)日(ri)益(yi)增(zeng)長的(de)(de)美好生活需要，實(shi)現我們的(de)(de)戰(zhan)略目標。
三談
推動高質量發展怎么干？
■ 提高全要素生產率重在消除生產要素流動的制度性障礙
■ 設立外部性指標調整經濟發展指揮棒
推動(dong)(dong)高質量發(fa)(fa)展(zhan)，是(shi)當前和(he)今(jin)后一個(ge)時(shi)期確定發(fa)(fa)展(zhan)思路(lu)(lu)、制(zhi)定經(jing)濟(ji)政策、實施宏觀調控的根本要求。黨的十九大報告提(ti)出，推動(dong)(dong)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)質量變革(ge)、效率(lv)(lv)變革(ge)、動(dong)(dong)力(li)變革(ge)，提(ti)高全(quan)要素(su)生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)。這為高質量發(fa)(fa)展(zhan)指明(ming)了方向和(he)路(lu)(lu)徑。可以說，主要從供給側那些導(dao)致(zhi)潛在(zai)(zai)增長(chang)率(lv)(lv)下降的因素(su)著眼，從妨礙生(sheng)產(chan)要素(su)供給和(he)全(quan)要素(su)生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)提(ti)高的體制(zhi)性(xing)障(zhang)礙入(ru)手，在(zai)(zai)關(guan)鍵領域(yu)通過(guo)結(jie)構性(xing)改革(ge)挖掘新(xin)的增長(chang)動(dong)(dong)能，提(ti)高潛在(zai)(zai)增長(chang)率(lv)(lv)，是(shi)推動(dong)(dong)中國經(jing)濟(ji)高質量發(fa)(fa)展(zhan)的關(guan)鍵。
提高勞(lao)動生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)，是一(yi)國(guo)經濟增長、社會進步(bu)的(de)根(gen)本。那么，如何理解黨的(de)十九大報告強調的(de)“提高全要(yao)素生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)”呢？一(yi)般來(lai)說(shuo)，提高勞(lao)動生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)主要(yao)有三種(zhong)提高方式，每一(yi)種(zhong)方式的(de)可持續性(xing)都不(bu)一(yi)樣，效果也不(bu)一(yi)樣。
第一，資(zi)(zi)本勞動(dong)(dong)比(bi)(bi)的提高。隨著勞動(dong)(dong)力成本的提高，資(zi)(zi)本替代(dai)勞動(dong)(dong)或(huo)機器(qi)替代(dai)人必然(ran)發生。但是，這種(zhong)替代(dai)受到資(zi)(zi)本報(bao)酬遞減規律的制約，不(bu)(bu)可能一蹴而就。如果(guo)勞動(dong)(dong)力素質不(bu)(bu)能適應操控機器(qi)的要求(qiu)，那(nei)么資(zi)(zi)本替代(dai)勞動(dong)(dong)則得不(bu)(bu)償失。當機器(qi)增加時(shi)，投入的資(zi)(zi)本回報(bao)率會(hui)下降。所(suo)以，不(bu)(bu)能無限制地靠提高資(zi)(zi)本勞動(dong)(dong)比(bi)(bi)來(lai)提高勞動(dong)(dong)生產率。
第二，人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)本的(de)(de)(de)(de)改(gai)善。操作(zuo)工人(ren)(ren)素質的(de)(de)(de)(de)提(ti)升以(yi)及工程師比重的(de)(de)(de)(de)提(ti)高，是較少數量的(de)(de)(de)(de)勞(lao)動者操作(zuo)更(geng)多機器設(she)備的(de)(de)(de)(de)必要條(tiao)件，因此，如(ru)果(guo)缺乏(fa)具備更(geng)高技能(neng)、技能(neng)更(geng)新(xin)能(neng)力(li)(li)(li)和創造力(li)(li)(li)更(geng)高的(de)(de)(de)(de)勞(lao)動者，資(zi)本替代勞(lao)動的(de)(de)(de)(de)過程就(jiu)難以(yi)達(da)到(dao)預期(qi)效果(guo)。但人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)本這(zhe)個指標并非可以(yi)加把勁就(jiu)得以(yi)提(ti)高的(de)(de)(de)(de)東西。所謂“百年樹(shu)人(ren)(ren)”，經驗表明，受教育水平的(de)(de)(de)(de)提(ti)高需要長期(qi)積(ji)累，而不是一朝一夕就(jiu)可以(yi)做到(dao)的(de)(de)(de)(de)。
第(di)三，全要(yao)素(su)(su)生產率(lv)的(de)提(ti)高。在超越勞動(dong)力無限(xian)供給階段之后，經(jing)濟增(zeng)長的(de)唯(wei)一(yi)可持(chi)續源泉是通過(guo)資源重新配置和技術進步實現全要(yao)素(su)(su)生產率(lv)的(de)提(ti)高。分析(xi)起(qi)來，全要(yao)素(su)(su)生產率(lv)提(ti)高主要(yao)來自兩(liang)個方面(mian)：
一方(fang)面(mian)(mian)，由(you)于(yu)各(ge)產(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)各(ge)行業(ye)(ye)之(zhi)間(jian)的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率(lv)存(cun)在(zai)(zai)(zai)差異，生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要素會向生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率(lv)更高(gao)的(de)領域流動，可以(yi)獲(huo)得資源重(zhong)新配置效率(lv)。過(guo)去我們(men)提(ti)高(gao)全要素生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率(lv)主(zhu)要是產(chan)(chan)業(ye)(ye)之(zhi)間(jian)的(de)資源配置，勞(lao)動力(li)從生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率(lv)較低的(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)部門(men)轉(zhuan)向生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率(lv)較高(gao)的(de)非農(nong)(nong)業(ye)(ye)部門(men)，就(jiu)可以(yi)提(ti)高(gao)全要素生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率(lv)。未來(lai)這方(fang)面(mian)(mian)仍然還有潛力(li)，但需要注意的(de)是，目前在(zai)(zai)(zai)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)過(guo)程(cheng)中潛在(zai)(zai)(zai)和(he)實際(ji)存(cun)在(zai)(zai)(zai)著的(de)“逆庫茲涅茨化(hua)”現象。由(you)于(yu)戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革沒有完成，已經(jing)轉(zhuan)移到(dao)城(cheng)(cheng)鎮就(jiu)業(ye)(ye)和(he)生(sheng)(sheng)活的(de)農(nong)(nong)民工(gong)，由(you)于(yu)不能均等(deng)地享受(shou)城(cheng)(cheng)鎮的(de)基本公共服務(wu)(wu)，特別是不能享受(shou)基本社會養老保險、失業(ye)(ye)保險和(he)最低生(sheng)(sheng)活保障待遇等(deng)社會保障，往往會在(zai)(zai)(zai)具有很(hen)強就(jiu)業(ye)(ye)能力(li)時退出城(cheng)(cheng)鎮勞(lao)動力(li)市(shi)場，農(nong)(nong)民工(gong)一般在(zai)(zai)(zai)40歲以(yi)后就(jiu)會考慮返鄉(xiang)。雖然返鄉(xiang)后，他們(men)仍然處于(yu)就(jiu)業(ye)(ye)狀態，但是從非農(nong)(nong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)回歸到(dao)務(wu)(wu)農(nong)(nong)狀態、從工(gong)資性就(jiu)業(ye)(ye)回歸到(dao)自(zi)我雇(gu)傭、從沿海(hai)地區(qu)的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)經(jing)濟就(jiu)業(ye)(ye)回到(dao)中西部地區(qu)的(de)農(nong)(nong)村經(jing)濟就(jiu)業(ye)(ye)，必然意味(wei)著生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率(lv)和(he)資源配置效率(lv)的(de)降低。
這種“逆庫茲涅茨化”現象(xiang)，不僅(jin)減(jian)少(shao)了勞(lao)動力(li)供給，加劇勞(lao)動力(li)短缺現象(xiang)，更降(jiang)低了資源配置效(xiao)率，不利于(yu)保持(chi)經濟的可持(chi)續增長。這一現象(xiang)值(zhi)得我們(men)高度重視。當前和(he)今后一個時期(qi)，我們(men)要(yao)破除妨礙勞(lao)動力(li)和(he)人才流(liu)動的體制機制弊端，深化戶籍制度改(gai)革，促進社(she)會性流(liu)動，挖(wa)掘人口潛力(li)以釋放紅利，切實保持(chi)這個提高全要(yao)素生產(chan)率的源泉。
另一方面，由于行業內部的企業之間生產(chan)(chan)率(lv)存在(zai)差異，允許更有(you)效率(lv)的企業生存、擴大和(he)發展，淘汰(tai)那(nei)些長期沒(mei)有(you)效率(lv)提升的企業，就可以(yi)提高(gao)行業以(yi)及整體經濟的生產(chan)(chan)率(lv)水(shui)平。研究(jiu)表明，在(zai)美國，通過(guo)部門內企業的進(jin)入、退出、生存、消(xiao)亡這(zhe)種創(chuang)造性破壞(huai)機制(zhi)，對全要素生產(chan)(chan)率(lv)提高(gao)的貢獻率(lv)為30%至50%。對于我國來說，就要進(jin)行相應的改(gai)革，拆除(chu)行業進(jin)入和(he)退出壁壘，消(xiao)除(chu)生產(chan)(chan)要素流(liu)動的制(zhi)度性障礙，創(chuang)造一個(ge)能進(jin)能退、能生能死(si)的政策環境，通過(guo)競(jing)爭機制(zhi)實現優勝(sheng)劣(lie)汰(tai)。這(zhe)是提高(gao)全要素生產(chan)(chan)率(lv)的根本來源。
需要特別重(zhong)視(shi)的(de)是(shi)，在(zai)高質量發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，顯然不能再(zai)用(yong)傳統的(de)方法評(ping)價經濟(ji)增長成(cheng)效，這就(jiu)要求加快(kuai)形成(cheng)推(tui)動高質量發(fa)展(zhan)的(de)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)體(ti)系(xi)、政策(ce)體(ti)系(xi)、標(biao)(biao)準體(ti)系(xi)、統計體(ti)系(xi)、績效評(ping)價、政績考核。對于地方政府而言，不能再(zai)以GDP論英(ying)雄了(le)，那指(zhi)(zhi)揮棒應該怎樣來調整呢？我覺(jue)得(de)，可以圍繞外部(bu)性(xing)因素來設定指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)。從正外部(bu)性(xing)來看，可以用(yong)改(gai)革的(de)相關指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，比如農民工(gong)市民化率和(he)基本公共(gong)服務均等化水平，等等；從負外部(bu)性(xing)來看，則可以采用(yong)包(bao)括金融和(he)債務風險水平、環保(bao)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)、減貧(pin)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)等在(zai)內的(de)相關指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，以此(ci)在(zai)發(fa)展(zhan)目標(biao)(biao)上(shang)更加注重(zhong)經濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)質量效益、穩定性(xing)和(he)可持續性(xing)。
在這一過程中(zhong)，核心問題仍(reng)然是處理(li)好(hao)(hao)政(zheng)府和(he)市(shi)場關系。當前，我們要按(an)照(zhao)黨的十九大報告(gao)強調的那樣，使市(shi)場在資源配置中(zhong)起決定性作用，更好(hao)(hao)發揮政(zheng)府作用，切實把(ba)市(shi)場和(he)政(zheng)府的優勢都充分發揮出來。
（本文摘自《經濟日報》 作者：蔡昉）
【責任編(bian)輯：陳丹妮】