文(wen)章來源：經濟日報 發(fa)布時間(jian)：2019-02-28
今年是(shi)改革(ge)開放(fang)40周年。近(jin)日來，有關(guan)改革(ge)的(de)話題再次成(cheng)為(wei)人們廣(guang)泛關(guan)注(zhu)的(de)焦點(dian)之一。
改(gai)(gai)革(ge)開放(fang)是(shi)當代中國發展進(jin)步的(de)必由之路，是(shi)實(shi)現(xian)中國夢的(de)必由之路。這(zhe)五(wu)年來，“放(fang)管(guan)服”改(gai)(gai)革(ge)、財稅(shui)體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)、金融體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)、國有企業改(gai)(gai)革(ge)、投融資體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)……重點領域和關鍵環節(jie)改(gai)(gai)革(ge)不(bu)斷取得突破(po)，改(gai)(gai)革(ge)正呈現(xian)出全(quan)面(mian)發力(li)、多(duo)點突破(po)、縱深推進(jin)的(de)新局面(mian)，不(bu)僅有效激發了市(shi)場主體(ti)的(de)創(chuang)造力(li)，也讓穩健前(qian)行的(de)中國經濟韌(ren)性十足、更具活力(li)。
“放管服”改革激活力添(tian)動力
營(ying)業執照和許(xu)可證(zheng)，是企業進(jin)入(ru)市場、開(kai)展經營(ying)的(de)兩把(ba)“鑰(yao)匙”。2月(yue)11日，《上海市進(jin)一步推進(jin)“證(zheng)照分離”改革試點工作方案(an)》獲批，從“先證(zheng)后照”到“先照后證(zheng)”，再(zai)到如今的(de)“照后減(jian)證(zheng)”，上海通(tong)過改革把(ba)生產(chan)經營(ying)與投資的(de)自主(zhu)權還給企業。
據悉，上海“照后(hou)減(jian)證”改(gai)革將在商事、醫療等47項(xiang)審(shen)批事項(xiang)中推廣(guang)實(shi)施。下一步，天津、遼寧、浙(zhe)江、福(fu)建(jian)等10個自貿試驗區(qu)及有條件的國家自主(zhu)創新示范區(qu)、高(gao)新區(qu)等，將全面(mian)復制推廣(guang)“證照分離”改(gai)革的成熟(shu)做法。
近年來，類(lei)似這樣的(de)(de)(de)改革創新舉措不斷出現，以簡(jian)政(zheng)放(fang)權為特征的(de)(de)(de)“放(fang)管(guan)(guan)服”改革不斷推向縱深(shen)。作(zuo)為全面深(shen)化改革的(de)(de)(de)“先(xian)手棋”和(he)轉變(bian)政(zheng)府(fu)(fu)職能的(de)(de)(de)“當頭炮”，“放(fang)管(guan)(guan)服”改革進(jin)一步厘清了(le)政(zheng)府(fu)(fu)與市場(chang)的(de)(de)(de)邊界，構建(jian)了(le)公(gong)平公(gong)正、競爭有序的(de)(de)(de)市場(chang)環境(jing)，優(you)化了(le)政(zheng)府(fu)(fu)權力、方便了(le)企業(ye)群(qun)眾、匯聚了(le)動(dong)力活(huo)力，使市場(chang)在(zai)資源配置中(zhong)起(qi)決定性(xing)作(zuo)用(yong)和(he)更好發(fa)揮政(zheng)府(fu)(fu)作(zuo)用(yong)。
在(zai)“放(fang)管服”諸(zhu)多改革中，以清(qing)單(dan)管理推動減(jian)權(quan)放(fang)權(quan)被(bei)放(fang)在(zai)了首位。據統計，中央指定(ding)地方實施行(xing)政(zheng)許可事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)目錄清(qing)單(dan)取(qu)消(xiao)269項(xiang)(xiang)，國務(wu)院(yuan)行(xing)政(zheng)審批(pi)中介服務(wu)清(qing)單(dan)取(qu)消(xiao)320項(xiang)(xiang)，國務(wu)院(yuan)部門(men)設置的(de)職業資格許可和認定(ding)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)削(xue)減(jian)比例(li)達70%以上，中央層面(mian)核(he)準的(de)投資項(xiang)(xiang)目數量累計減(jian)少90%。
正如專家所(suo)言(yan)，全(quan)面實行(xing)清單管(guan)理制度，目的(de)(de)在于減少政(zheng)(zheng)府的(de)(de)自由裁量權，增(zeng)加市場的(de)(de)自主選擇權，這是創(chuang)新完(wan)善政(zheng)(zheng)府管(guan)理方(fang)式(shi)、實現國(guo)(guo)家治理體(ti)系和(he)治理能(neng)力(li)現代化的(de)(de)必(bi)然要求(qiu)和(he)關鍵舉措。目前，我(wo)國(guo)(guo)已基本完(wan)成國(guo)(guo)務院部門權力(li)和(he)責任清單，行(xing)政(zheng)(zheng)審批更趨標準化、規范化。
與此同時，加快擴大市(shi)場準(zhun)入負面清單(dan)試點也在緊鑼密鼓地推(tui)進中。今年，市(shi)場準(zhun)入負面清單(dan)制度將從區域試點轉(zhuan)向全國推(tui)行(xing)，這是我國投資管理(li)體制的重大突破，將有力(li)推(tui)動政府職能從審批轉(zhuan)向服務，助力(li)我國市(shi)場化改革進程。
重點領(ling)域關鍵(jian)環節(jie)謀(mou)求更(geng)大突破
五年來，從經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)常態的提出，到以新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念推動(dong)(dong)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)，再到供(gong)給側結構性改(gai)革的深化，經(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)改(gai)革在一些重點領域(yu)和關鍵(jian)環節取得重大突破，有力推動(dong)(dong)了(le)中國經(jing)濟(ji)(ji)由高速增長轉(zhuan)向高質量發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)階段。
用改革(ge)的(de)辦法和市(shi)(shi)場化(hua)法治(zhi)化(hua)手段推進“三去一(yi)降一(yi)補”，讓供給(gei)側結構性改革(ge)成(cheng)效(xiao)初顯。繼2016年超(chao)額(e)完成(cheng)鋼鐵、煤(mei)炭(tan)去產能(neng)任(ren)務(wu)后，2017年我國鋼鐵去產能(neng)5000萬(wan)噸左右、煤(mei)炭(tan)去產能(neng)1.5億噸以上及煤(mei)電去產能(neng)5000萬(wan)千瓦等任(ren)務(wu)均順利(li)完成(cheng)；穩步推進的(de)市(shi)(shi)場化(hua)債轉股有效(xiao)降低了(le)企業杠桿(gan)率，央(yang)企累(lei)計完成(cheng)1200多戶(hu)“處僵(jiang)治(zhi)困”任(ren)務(wu)，其中約(yue)400戶(hu)實(shi)現了(le)市(shi)(shi)場出清；而(er)隨著營改增(zeng)、清理規范收(shou)費等減稅降費政策的(de)實(shi)施，越(yue)來(lai)越(yue)多企業將享受(shou)到來(lai)自(zi)改革(ge)的(de)紅利(li)。
備受(shou)關(guan)注的(de)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革邁出了實質性(xing)步伐。2015年8月，《中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)深化(hua)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革的(de)指導(dao)意見》出臺(tai)，以(yi)此為統領，國(guo)企(qi)(qi)分類、發(fa)展混合(he)所有制經濟、完善國(guo)資(zi)監管(guan)體制、加強黨的(de)領導(dao)、防止國(guo)有資(zi)產(chan)流失等多個(ge)配套文件出臺(tai)，共(gong)同形(xing)成(cheng)(cheng)了國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)設計圖、施工圖，標志(zhi)著國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革“1+N”體系搭建完成(cheng)(cheng)。
作為(wei)國企改革(ge)的(de)突破口，混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)所有制改革(ge)取(qu)得(de)了(le)積極進展。目前(qian)，中央(yang)層面已開展了(le)3批共(gong)50家企業(ye)的(de)混(hun)(hun)(hun)(hun)改試點，數量更為(wei)龐大的(de)地(di)方國企混(hun)(hun)(hun)(hun)改也提(ti)(ti)上了(le)議事(shi)日程(cheng)。從相關部委及地(di)方兩(liang)會傳遞的(de)信(xin)號(hao)看，持續推(tui)進混(hun)(hun)(hun)(hun)改已成為(wei)不(bu)少部門和地(di)方的(de)共(gong)識，從點到(dao)面、由央(yang)企擴(kuo)展至地(di)方企業(ye)，混(hun)(hun)(hun)(hun)改進程(cheng)有望再(zai)提(ti)(ti)速。
重點行業改(gai)革(ge)(ge)落(luo)地精準、進展(zhan)順利(li)。電力體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)不(bu)斷深化(hua)(hua)，售電市場競爭機制(zhi)初步(bu)建立；鹽(yan)業體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)穩(wen)妥(tuo)有序(xu)，改(gai)革(ge)(ge)后(hou)食鹽(yan)供應充足、品種(zhong)豐富、價格平穩(wen)；此外，深化(hua)(hua)石油天然氣改(gai)革(ge)(ge)全面啟動，林場體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)扎實推(tui)進，財稅金融改(gai)革(ge)(ge)繼續深化(hua)(hua)，多層次資本市場體(ti)(ti)系(xi)不(bu)斷健全。
既著(zhu)眼(yan)于(yu)當前問題的解決，又為(wei)長遠發展(zhan)打(da)下扎(zha)實基礎，重點領域(yu)、關(guan)鍵環節的經(jing)(jing)濟體(ti)制改革(ge)“牽一發而動全身(shen)”，將對中國(guo)經(jing)(jing)濟可持(chi)續發展(zhan)形成有力(li)支撐。
新起點上改(gai)革再出(chu)發
改革越(yue)是深入，就越(yue)觸及(ji)深層次的矛盾，繼而推動利(li)益格局出現新(xin)的調整。近年來(lai)，諸如住(zhu)房、教(jiao)育、醫療(liao)、環境等群(qun)眾關切問題的出現，歸(gui)根到(dao)底仍與(yu)經濟體(ti)制改革不到(dao)位、轉(zhuan)型發展不徹底緊密相(xiang)連。
在全面(mian)深化改革(ge)中，經(jing)(jing)濟體制改革(ge)仍是(shi)主(zhu)戰(zhan)場和(he)“牛鼻子”。一子落而全盤活，5年來，中國(guo)經(jing)(jing)濟之所以能連上臺階且更具活力與韌性(xing)，一條(tiao)重要的(de)經(jing)(jing)驗就是(shi)持之以恒地推進經(jing)(jing)濟體制改革(ge)不放松(song)。
盡管(guan)我國GDP已從(cong)5年(nian)(nian)前的(de)54萬億元增(zeng)長到(dao)2017年(nian)(nian)的(de)82萬億元，經濟(ji)總(zong)量穩(wen)居世界(jie)第(di)二，城鎮新增(zeng)就業(ye)年(nian)(nian)均(jun)超過1300萬人(ren)(ren)，但(dan)我國人(ren)(ren)均(jun)GDP離發達(da)國家尚有較大(da)差(cha)距(ju)，發展(zhan)仍是(shi)解決一切問題的(de)“總(zong)鑰匙”，經濟(ji)體制(zhi)改革依然任重道遠。
當前，我國經濟已(yi)進(jin)入(ru)了高質量(liang)發展的新時代，對深化經濟體(ti)(ti)制改(gai)革也提出了新的要(yao)求。一方(fang)(fang)面，要(yao)不(bu)為風險所(suo)懼、不(bu)被(bei)干擾所(suo)惑，敢于涉險灘(tan)闖(chuang)難關，攻堅克難勇啃“硬骨頭(tou)”，敢于打破利(li)益(yi)固化藩籬，向多(duo)年頑瘴痼疾(ji)開刀(dao)，敢于沖破思想(xiang)觀念束縛，破除機制體(ti)(ti)制障礙，讓內生動(dong)力(li)更加(jia)強(qiang)勁(jing)、市(shi)場活力(li)更加(jia)澎湃。另一方(fang)(fang)面，要(yao)搶抓(zhua)當前寶貴的改(gai)革窗口期，以更大的政治(zhi)勇氣和(he)智慧(hui)，不(bu)失時機地深化重(zhong)要(yao)領域改(gai)革，進(jin)一步增強(qiang)改(gai)革的系統性、整體(ti)(ti)性和(he)協同性，最(zui)大限度(du)地凝聚起各(ge)方(fang)(fang)力(li)量(liang)，不(bu)斷推動(dong)各(ge)項改(gai)革走向縱(zong)深。
新(xin)(xin)的(de)時代(dai)方位，標(biao)注著新(xin)(xin)的(de)改(gai)革起(qi)點(dian)。面對(dui)新(xin)(xin)的(de)歷史征程，要按照習近平(ping)(ping)總(zong)書記所要求的(de)那樣，堅定“將改(gai)革進行到(dao)底”的(de)信心和決(jue)心，逢山開路，遇水架橋，做深做透改(gai)革這篇大文(wen)章，努力在新(xin)(xin)起(qi)點(dian)上實現新(xin)(xin)突破，謀劃更(geng)高層次、更(geng)高水平(ping)(ping)的(de)高質量發展(zhan)之路。
（本(ben)文摘自(zi)《經濟日報》 作者：顧陽）
【責任編(bian)輯：陳丹妮】