文章來源：經濟日(ri)報(bao) 發布時間：2019-02-28
今年是改革開放40周年。近(jin)日來，有關改革的話(hua)題再次成為人們廣(guang)泛關注(zhu)的焦點之一。
改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)開(kai)放是當代中國(guo)發展進(jin)步的(de)必由之路，是實現中國(guo)夢的(de)必由之路。這五年來，“放管服(fu)”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、財稅體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、金(jin)融體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、國(guo)有企業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、投融資體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)……重點領域和關鍵環節改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)不斷取得(de)突破(po)(po)，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)正(zheng)呈現出全面(mian)(mian)發力、多點突破(po)(po)、縱深推進(jin)的(de)新(xin)局(ju)面(mian)(mian)，不僅(jin)有效激發了市場主(zhu)體(ti)的(de)創造力，也讓穩健前行的(de)中國(guo)經濟韌性十(shi)足、更具(ju)活力。
“放管服(fu)”改革激活力(li)添(tian)動力(li)
營業(ye)執(zhi)照(zhao)和許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)，是企業(ye)進(jin)入市(shi)場(chang)、開展經(jing)營的(de)兩把“鑰匙”。2月(yue)11日，《上海市(shi)進(jin)一步(bu)推進(jin)“證(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)分離(li)”改(gai)革(ge)試點工作方案》獲批，從“先證(zheng)(zheng)(zheng)后(hou)照(zhao)”到“先照(zhao)后(hou)證(zheng)(zheng)(zheng)”，再到如今的(de)“照(zhao)后(hou)減證(zheng)(zheng)(zheng)”，上海通過改(gai)革(ge)把生產經(jing)營與投資的(de)自主權還(huan)給企業(ye)。
據悉，上(shang)海(hai)“照后減(jian)證”改(gai)革將在商事、醫(yi)療(liao)等47項(xiang)審批事項(xiang)中推廣(guang)實施。下一步，天津、遼寧(ning)、浙江(jiang)、福建等10個自貿試(shi)驗區(qu)(qu)及有條件的(de)國(guo)家自主創新(xin)示范(fan)區(qu)(qu)、高(gao)新(xin)區(qu)(qu)等，將全面復制推廣(guang)“證照分(fen)離”改(gai)革的(de)成熟做法。
近年來(lai)，類似(si)這樣的(de)改(gai)革(ge)創(chuang)新舉措不斷出現，以簡政(zheng)(zheng)放權為(wei)特(te)征的(de)“放管服(fu)”改(gai)革(ge)不斷推向縱深(shen)。作為(wei)全面深(shen)化改(gai)革(ge)的(de)“先手棋”和轉變政(zheng)(zheng)府職能的(de)“當頭炮”，“放管服(fu)”改(gai)革(ge)進一(yi)步(bu)厘清了政(zheng)(zheng)府與市(shi)場的(de)邊界，構(gou)建了公(gong)平公(gong)正(zheng)、競爭有序的(de)市(shi)場環境，優化了政(zheng)(zheng)府權力、方(fang)便了企業群眾、匯聚了動力活力，使(shi)市(shi)場在資源(yuan)配(pei)置(zhi)中起決定性(xing)作用(yong)和更好(hao)發揮(hui)政(zheng)(zheng)府作用(yong)。
在“放(fang)管服(fu)”諸多改(gai)革中，以(yi)清單管理推動減權(quan)放(fang)權(quan)被放(fang)在了首(shou)位。據(ju)統計(ji)，中央指定(ding)地方實施行政(zheng)許(xu)可事(shi)項(xiang)目錄清單取(qu)(qu)消269項(xiang)，國務(wu)(wu)院行政(zheng)審(shen)批中介(jie)服(fu)務(wu)(wu)清單取(qu)(qu)消320項(xiang)，國務(wu)(wu)院部門設置的(de)職業(ye)資格許(xu)可和認(ren)定(ding)事(shi)項(xiang)削(xue)減比(bi)例達(da)70%以(yi)上，中央層面核(he)準的(de)投資項(xiang)目數(shu)量累(lei)計(ji)減少90%。
正如專家所言，全(quan)面實行清單(dan)管理(li)制(zhi)度，目的(de)在于減(jian)少(shao)政府的(de)自由裁量權，增(zeng)加市場的(de)自主選擇權，這是創新完善政府管理(li)方式(shi)、實現(xian)國家治理(li)體系(xi)和(he)治理(li)能力現(xian)代化(hua)的(de)必然要求和(he)關鍵(jian)舉措。目前，我國已基本(ben)完成國務院部(bu)門權力和(he)責任清單(dan)，行政審批更(geng)趨標準化(hua)、規范化(hua)。
與(yu)此同(tong)時(shi)，加快擴大市(shi)場準入負面清單(dan)(dan)試(shi)點也在緊(jin)鑼密(mi)鼓地推進中。今年，市(shi)場準入負面清單(dan)(dan)制(zhi)度將從(cong)區域(yu)試(shi)點轉向全國推行，這是我國投資管(guan)理體制(zhi)的重大突破，將有力推動(dong)政府職(zhi)能從(cong)審(shen)批轉向服務(wu)，助力我國市(shi)場化改革進程。
重點領域(yu)關鍵環(huan)節謀求(qiu)更大突破
五年來，從經(jing)濟發展(zhan)(zhan)新常態的(de)(de)提出，到以(yi)新發展(zhan)(zhan)理念推(tui)動(dong)經(jing)濟發展(zhan)(zhan)，再到供給(gei)側結(jie)構性(xing)改革的(de)(de)深化，經(jing)濟體制改革在一些重點領域和關鍵環節取(qu)得重大突破，有力推(tui)動(dong)了中國經(jing)濟由(you)高速增長轉向(xiang)高質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)新階(jie)段。
用改革的辦(ban)法和(he)市場化(hua)法治化(hua)手段(duan)推進“三去一(yi)降一(yi)補”，讓供給側結構性改革成效初顯。繼2016年超額(e)完成鋼鐵、煤炭(tan)(tan)去產(chan)(chan)能(neng)任務后，2017年我(wo)國鋼鐵去產(chan)(chan)能(neng)5000萬噸左(zuo)右(you)、煤炭(tan)(tan)去產(chan)(chan)能(neng)1.5億噸以上及煤電去產(chan)(chan)能(neng)5000萬千瓦等任務均順利完成；穩步推進的市場化(hua)債轉股(gu)有(you)效降低(di)了企(qi)(qi)業(ye)(ye)杠桿率，央企(qi)(qi)累(lei)計完成1200多戶(hu)“處僵(jiang)治困”任務，其中(zhong)約400戶(hu)實(shi)現了市場出(chu)清；而隨著營改增、清理規(gui)范收費等減稅降費政策的實(shi)施，越來越多企(qi)(qi)業(ye)(ye)將享受到來自(zi)改革的紅利。
備受關(guan)(guan)注的國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)邁出(chu)了(le)實質性步伐。2015年8月，《中共中央、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)(guan)于深化國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)(ge)的指(zhi)導(dao)意見(jian)》出(chu)臺，以此為統(tong)領(ling)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)分類、發展混合所有制經(jing)濟、完善國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管體制、加強黨的領(ling)導(dao)、防(fang)止國(guo)(guo)(guo)有資產(chan)流失(shi)等多個配套文件出(chu)臺，共同形成了(le)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的設計圖(tu)、施工圖(tu)，標志著國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)“1+N”體系(xi)搭建(jian)完成。
作為(wei)國(guo)企(qi)改革的(de)突破(po)口，混(hun)合所(suo)有(you)制改革取得了(le)積極進展(zhan)。目前，中央(yang)層面已(yi)開展(zhan)了(le)3批共50家企(qi)業的(de)混(hun)改試點，數量(liang)更為(wei)龐大(da)的(de)地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)企(qi)混(hun)改也(ye)提上了(le)議事日程(cheng)。從相關部委及地(di)方(fang)(fang)(fang)兩會傳(chuan)遞的(de)信號(hao)看(kan)，持續推進混(hun)改已(yi)成為(wei)不(bu)少部門(men)和地(di)方(fang)(fang)(fang)的(de)共識，從點到面、由央(yang)企(qi)擴展(zhan)至地(di)方(fang)(fang)(fang)企(qi)業，混(hun)改進程(cheng)有(you)望再(zai)提速。
重(zhong)點行(xing)業改(gai)革(ge)(ge)落(luo)地(di)精(jing)準、進展順利。電(dian)力體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)不斷深(shen)(shen)化(hua)，售電(dian)市場(chang)競(jing)爭機制(zhi)初步建立(li)；鹽業體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)穩(wen)妥有(you)序，改(gai)革(ge)(ge)后食(shi)鹽供應充足(zu)、品種豐(feng)富、價(jia)格平穩(wen)；此外，深(shen)(shen)化(hua)石油天(tian)然氣改(gai)革(ge)(ge)全面啟動，林場(chang)體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)扎實推進，財稅(shui)金融改(gai)革(ge)(ge)繼續(xu)深(shen)(shen)化(hua)，多(duo)層(ceng)次資本市場(chang)體系不斷健全。
既(ji)著眼(yan)于當(dang)前問題的解(jie)決，又為長遠發展打下扎實基礎，重點領域、關鍵(jian)環節(jie)的經(jing)濟體制改革“牽一發而動全身”，將對中國經(jing)濟可持續發展形成有力支撐。
新起點(dian)上(shang)改革(ge)再(zai)出發(fa)
改革越是深(shen)入，就(jiu)越觸及(ji)深(shen)層次的(de)矛(mao)盾，繼(ji)而(er)推動利(li)益(yi)格局出現新的(de)調整。近年來，諸(zhu)如住房、教育(yu)、醫(yi)療、環境等群眾(zhong)關切問題的(de)出現，歸根到底(di)仍與經濟體(ti)制改革不(bu)到位、轉(zhuan)型發展不(bu)徹底(di)緊密相(xiang)連。
在全面深化(hua)改(gai)(gai)革中，經濟(ji)體制改(gai)(gai)革仍是主戰場(chang)和“牛鼻子(zi)”。一子(zi)落而全盤活，5年來，中國經濟(ji)之所以能連(lian)上臺階(jie)且更具(ju)活力與韌性，一條重要(yao)的經驗就是持之以恒地推進經濟(ji)體制改(gai)(gai)革不放(fang)松。
盡管我國GDP已(yi)從5年前的(de)54萬(wan)億元(yuan)增長到2017年的(de)82萬(wan)億元(yuan)，經濟(ji)(ji)總(zong)量(liang)穩居世界第二(er)，城(cheng)鎮新增就業年均超(chao)過1300萬(wan)人，但我國人均GDP離發達國家尚有較大差距，發展仍(reng)是(shi)解決(jue)一切問題的(de)“總(zong)鑰匙”，經濟(ji)(ji)體制改革依然任重道遠。
當(dang)前(qian)，我國經濟已進入了高(gao)質(zhi)量發展的新時代，對(dui)深化經濟體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)也提出(chu)了新的要求。一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，要不為風險所(suo)懼、不被干擾所(suo)惑，敢(gan)于涉險灘闖難(nan)關，攻堅克難(nan)勇啃“硬骨頭”，敢(gan)于打破利益固化藩籬，向多年頑瘴痼疾開刀，敢(gan)于沖破思想觀念束縛，破除(chu)機制(zhi)(zhi)體(ti)制(zhi)(zhi)障礙，讓(rang)內生動力更(geng)加(jia)(jia)強勁、市場活(huo)力更(geng)加(jia)(jia)澎湃。另(ling)一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，要搶抓當(dang)前(qian)寶貴的改(gai)革(ge)窗口期(qi)，以更(geng)大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領域(yu)改(gai)革(ge)，進一(yi)(yi)步增強改(gai)革(ge)的系統性、整(zheng)體(ti)性和協同性，最大限度地凝聚起(qi)各方(fang)力量，不斷推(tui)動各項改(gai)革(ge)走(zou)向縱(zong)深。
新(xin)的(de)(de)時代方位，標注著(zhu)新(xin)的(de)(de)改(gai)革起(qi)點。面對新(xin)的(de)(de)歷史征程，要(yao)按照習(xi)近平總書記(ji)所(suo)要(yao)求的(de)(de)那樣，堅定“將改(gai)革進行到底”的(de)(de)信心和決心，逢山開路，遇水(shui)架橋(qiao)，做深做透改(gai)革這篇大文章，努力在新(xin)起(qi)點上實現新(xin)突(tu)破，謀(mou)劃更高(gao)層次、更高(gao)水(shui)平的(de)(de)高(gao)質量發展(zhan)之(zhi)路。
（本文摘自《經濟日報》 作者：顧陽）
【責任(ren)編輯：陳丹妮】