文章來源：經濟參考報(bao) 發(fa)布時間：2019-04-02
習近(jin)平(ping)總書(shu)記在(zai)十九大報(bao)告中(zhong)指出，我國經濟(ji)(ji)已(yi)由(you)高(gao)(gao)速增(zeng)長階段轉向高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)階段，正處(chu)在(zai)轉變發展(zhan)(zhan)(zhan)方式(shi)、優化經濟(ji)(ji)結構、轉換增(zeng)長動(dong)力的(de)攻堅期。高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)是新(xin)時代的(de)要求(qiu)，是體現創新(xin)、協調、綠(lv)色、開放、共享發展(zhan)(zhan)(zhan)理念的(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)。2017年12月18日至20日召開的(de)中(zhong)央經濟(ji)(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議強(qiang)調，推動(dong)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)是當(dang)前和今后(hou)一個時期確定(ding)發展(zhan)(zhan)(zhan)思路(lu)、制定(ding)經濟(ji)(ji)政策、實施宏觀調控的(de)根本要求(qiu)。3月5日李克強(qiang)總理在(zai)政府工(gong)作(zuo)報(bao)告中(zhong)提(ti)出，國有企業要通過改革創新(xin)，走在(zai)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)前列。我們必須深刻認識、全(quan)面領會(hui)、真正落實。
堅持高質量發展 牢牢把握供給側結構性改革這條主線
新時代(dai)我國社會主要矛盾(dun)(dun)已經轉化為(wei)人(ren)民(min)日益增(zeng)長的(de)美好生活需(xu)要與不(bu)(bu)(bu)平衡(heng)不(bu)(bu)(bu)充分(fen)的(de)發(fa)展之間(jian)的(de)矛盾(dun)(dun)。發(fa)展不(bu)(bu)(bu)平衡(heng)不(bu)(bu)(bu)充分(fen)的(de)表現形式多種多樣，但(dan)究其(qi)根本，這些不(bu)(bu)(bu)足都可歸結為(wei)發(fa)展質量不(bu)(bu)(bu)高，因(yin)此，嚴格(ge)遵循高質量發(fa)展這個新時代(dai)的(de)戰略導向，就切實(shi)抓住了解決我國社會主要矛盾(dun)(dun)的(de)著力點和突破口。
改革開放40年來，我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發展(zhan)取得(de)了(le)舉世矚目的偉大成(cheng)就，實現了(le)從(cong)富(fu)起(qi)來到強(qiang)起(qi)來的飛(fei)(fei)躍，中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義進入了(le)新(xin)時(shi)(shi)代，與這個飛(fei)(fei)躍高(gao)度吻(wen)合的是，我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)發展(zhan)也(ye)進入了(le)新(xin)時(shi)(shi)代，由高(gao)速增長(chang)階(jie)段轉入高(gao)質量發展(zhan)階(jie)段。中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作會(hui)(hui)(hui)議明確指出，推動(dong)高(gao)質量發展(zhan)，是保持經(jing)濟(ji)持續健康(kang)(kang)發展(zhan)的必(bi)然要(yao)求，是適應我國(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主要(yao)矛盾(dun)變化和全面建成(cheng)小康(kang)(kang)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)、全面建設社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義現代化國(guo)(guo)家(jia)的必(bi)然要(yao)求，是遵循經(jing)濟(ji)規律發展(zhan)的必(bi)然要(yao)求。
必須堅持質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)第一，效益優先，以供給(gei)側結(jie)構性改革為(wei)主(zhu)線，推動(dong)經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)變革、效率(lv)變革、動(dong)力變革。建設(she)現(xian)代化經(jing)濟(ji)體系，要把(ba)提(ti)高(gao)供給(gei)體系質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)作為(wei)主(zhu)攻(gong)方向，顯(xian)著增強我國(guo)經(jing)濟(ji)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)優勢。聚焦科技新變化、人民新需要，大幅提(ti)升(sheng)產品(pin)和服(fu)務的質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)、科技含(han)量(liang)(liang)(liang)(liang)和藝術品(pin)位。推動(dong)企業理念、目標、制度、經(jing)營全方位進入高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)新時代。
在供給(gei)側(ce)(ce)結構性(xing)改革，完成(cheng)“三去一降一補”重點任務中(zhong)，國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)發揮了(le)表率(lv)作用(yong)，鋼鐵、煤(mei)炭行業(ye)(ye)去產能超(chao)額(e)完成(cheng)指標(biao)，為經濟回暖(nuan)作出了(le)重要貢獻(xian)。2017全年(nian)PPI由2016年(nian)的下降1.4%轉為上漲(zhang)6.3%，結束了(le)自2012年(nian)以來連續5年(nian)的下降趨勢。石油和天(tian)然氣開(kai)采業(ye)(ye)、煤(mei)炭開(kai)采和洗選業(ye)(ye)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(ye)(ye)漲(zhang)幅較(jiao)大，均超(chao)過(guo)27%。PPI增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)明顯，上游產業(ye)(ye)價(jia)格上漲(zhang)，利潤回升，供給(gei)側(ce)(ce)結構性(xing)改革已見(jian)成(cheng)效。2017年(nian)，國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)收入利潤快速(su)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，國(guo)(guo)資監管(guan)系統企業(ye)(ye)累計(ji)(ji)實現營業(ye)(ye)收入50萬(wan)億(yi)元(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)14.7%；實現利潤總額(e)2.9萬(wan)億(yi)元(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)23.5%。其中(zhong)，中(zhong)央企業(ye)(ye)累計(ji)(ji)實現營業(ye)(ye)收入26.4萬(wan)億(yi)元(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)13.3%；實現利潤1.4萬(wan)億(yi)元(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)15.2%，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)創5年(nian)來最好水平。
堅持高質量發展 從戰略高度上做好國有資本總體規劃
十(shi)八(ba)屆三中全會(hui)提出，國(guo)(guo)有(you)資本(ben)投資運營(ying)要服務于國(guo)(guo)家戰略(lve)目標。服務好國(guo)(guo)家戰略(lve)目標的(de)前提是將國(guo)(guo)有(you)資本(ben)布(bu)局在適合的(de)領域(yu)，以便于在推動經(jing)濟社(she)(she)會(hui)發(fa)展、保障和改善民生(sheng)、保護生(sheng)態環境等(deng)方面能夠(gou)發(fa)揮重(zhong)要作用。十(shi)九大提出在2020年(nian)全面建成小康社(she)(she)會(hui)的(de)基(ji)(ji)礎上，2035年(nian)基(ji)(ji)本(ben)實(shi)現社(she)(she)會(hui)主義現代化，進而2050年(nian)建成社(she)(she)會(hui)主義現代化強國(guo)(guo)的(de)戰略(lve)安排。
我們擁(yong)有(you)世界上(shang)規(gui)模最為(wei)龐大的國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)。截(jie)至2017年(nian)底，中央企業(ye)(ye)資(zi)產(chan)總(zong)(zong)額達到54.5萬億元。在實(shi)現(xian)兩個一百年(nian)奮斗目(mu)標的戰(zhan)略(lve)中，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本擔當何種功能、發揮什(shen)么樣(yang)的作用，必須有(you)總(zong)(zong)體上(shang)的戰(zhan)略(lve)思考和系統規(gui)劃(hua)(hua)，不(bu)僅僅是將每一家企業(ye)(ye)的發展規(gui)劃(hua)(hua)簡單(dan)加總(zong)(zong)，要加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本在國(guo)(guo)(guo)家新的“兩步走”戰(zhan)略(lve)下(xia)的頂層(ceng)設(she)計，突出戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)(hua)引領(ling)。牢(lao)牢(lao)把握國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)的功能定位，公益類企業(ye)(ye)加強(qiang)和改善民生為(wei)先，商(shang)業(ye)(ye)二類企業(ye)(ye)投資(zi)運(yun)營服務于國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)目(mu)標，夯實(shi)2035年(nian)基本實(shi)現(xian)現(xian)代化(hua)、2050年(nian)建成(cheng)現(xian)代化(hua)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)的牢(lao)固產(chan)業(ye)(ye)基礎和技術基礎，久久為(wei)功，一張藍(lan)圖繪到底。
國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管機構根(gen)據授權(quan)(quan)(quan)依法履(lv)行(xing)(xing)出資(zi)(zi)人職(zhi)責，專(zhuan)司國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管，不行(xing)(xing)使社會公(gong)共(gong)管理職(zhi)能(neng)(neng)，不具(ju)有(you)(you)宏觀調控和(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)管理的(de)職(zhi)能(neng)(neng)；不干(gan)預企(qi)業(ye)(ye)(ye)依法行(xing)(xing)使自(zi)主經營(ying)權(quan)(quan)(quan)。要(yao)堅(jian)持(chi)出資(zi)(zi)人的(de)準確定位，大力強(qiang)化(hua)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)總體(ti)戰(zhan)略規劃功能(neng)(neng)，將著力點放(fang)(fang)在優化(hua)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)布局結構上(shang)來(lai)，放(fang)(fang)在動態優化(hua)調整上(shang)來(lai)。既著眼于國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)分布在何種行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)領域，也要(yao)關注國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)在行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)內部的(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)占(zhan)比和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中的(de)股權(quan)(quan)(quan)占(zhan)比；既要(yao)從總體(ti)上(shang)發揮國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)控制(zhi)力、引領力，也不能(neng)(neng)制(zhi)約國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)功能(neng)(neng)的(de)有(you)(you)效放(fang)(fang)大。
以(yi)(yi)培(pei)育具(ju)有(you)(you)全(quan)球競爭力(li)(li)的(de)世界(jie)一(yi)流企業(ye)(ye)為(wei)訴求，推(tui)(tui)進企業(ye)(ye)戰略性(xing)(xing)重組(zu)。借鑒世界(jie)頂級公(gong)司(si)的(de)產(chan)業(ye)(ye)布(bu)局(ju)(ju)(ju)(ju)和動(dong)(dong)態調整經(jing)驗(yan)，前瞻(zhan)性(xing)(xing)制(zhi)定戰略性(xing)(xing)重組(zu)規劃(hua)。應(ying)加強(qiang)(qiang)研究并積極(ji)推(tui)(tui)進強(qiang)(qiang)弱(ruo)周(zhou)(zhou)期(qi)行業(ye)(ye)均衡配置式的(de)戰略性(xing)(xing)重組(zu)。國際經(jing)驗(yan)證明，特(te)大型跨國公(gong)司(si)在(zai)(zai)(zai)產(chan)業(ye)(ye)布(bu)局(ju)(ju)(ju)(ju)上大多(duo)立意高遠(yuan)，往(wang)往(wang)將資(zi)(zi)產(chan)既(ji)布(bu)局(ju)(ju)(ju)(ju)在(zai)(zai)(zai)強(qiang)(qiang)周(zhou)(zhou)期(qi)行業(ye)(ye)，以(yi)(yi)期(qi)在(zai)(zai)(zai)經(jing)濟(ji)高景(jing)氣度(du)(du)時贏得大幅(fu)利潤，也布(bu)局(ju)(ju)(ju)(ju)在(zai)(zai)(zai)弱(ruo)周(zhou)(zhou)期(qi)領(ling)域(yu)，希望能(neng)夠在(zai)(zai)(zai)經(jing)濟(ji)景(jing)氣度(du)(du)下降時規避因波動(dong)(dong)造(zao)成過大損(sun)失，美國通用電(dian)氣就是這種(zhong)產(chan)業(ye)(ye)布(bu)局(ju)(ju)(ju)(ju)動(dong)(dong)態調整力(li)(li)度(du)(du)很大的(de)一(yi)家知名跨國公(gong)司(si)。我(wo)國的(de)大型產(chan)業(ye)(ye)集團大多(duo)具(ju)有(you)(you)多(duo)個(ge)主業(ye)(ye)，特(te)別(bie)是主要從事資(zi)(zi)本運營的(de)國有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司(si)，更是投資(zi)(zi)在(zai)(zai)(zai)多(duo)個(ge)產(chan)業(ye)(ye)，為(wei)了避免(mian)企業(ye)(ye)盈利的(de)大幅(fu)波動(dong)(dong)，增強(qiang)(qiang)抗風險能(neng)力(li)(li)，應(ying)該提早考(kao)慮強(qiang)(qiang)弱(ruo)周(zhou)(zhou)期(qi)產(chan)業(ye)(ye)的(de)均衡布(bu)局(ju)(ju)(ju)(ju)。
堅持高質量發展 推動國有資本做強做優做大
國有企業是中國特色社會(hui)主義的重要物質基礎和(he)政治(zhi)基礎。國有經濟在國民經濟中發揮主導作用。
高(gao)質量(liang)發展(zhan)是國(guo)有資(zi)本(ben)做(zuo)強(qiang)(qiang)(qiang)的(de)(de)關鍵。做(zuo)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)有資(zi)本(ben)，要增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)有資(zi)本(ben)的(de)(de)活(huo)力。以高(gao)質量(liang)發展(zhan)為根本(ben)遵循(xun)，不(bu)再盲(mang)目追(zhui)(zhui)求規(gui)模和速度，通過對發展(zhan)模式的(de)(de)正(zheng)(zheng)本(ben)清源，真正(zheng)(zheng)釋放出國(guo)有資(zi)本(ben)的(de)(de)活(huo)力，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)追(zhui)(zhui)求優秀到卓越的(de)(de)強(qiang)(qiang)(qiang)勁內生動力。活(huo)力是競爭力的(de)(de)源泉，只有國(guo)有資(zi)本(ben)的(de)(de)活(huo)力被激(ji)發出來，才(cai)能真正(zheng)(zheng)增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)有資(zi)本(ben)的(de)(de)競爭力。從激(ji)發活(huo)力著(zhu)手，不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)有資(zi)本(ben)的(de)(de)競爭力，才(cai)是高(gao)質量(liang)做(zuo)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)有資(zi)本(ben)的(de)(de)關鍵。
做強國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本，要(yao)增強國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本的(de)(de)科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)(xin)能力。創新(xin)(xin)是引(yin)(yin)領(ling)發展的(de)(de)第一動力，是建設(she)現代(dai)化經濟體系(xi)(xi)的(de)(de)戰(zhan)略支撐。著(zhu)力建設(she)具有(you)(you)世界(jie)一流水(shui)平(ping)的(de)(de)研發平(ping)臺和(he)創新(xin)(xin)基地，盡(jin)快突(tu)(tu)破(po)和(he)掌(zhang)握(wo)一批前瞻性、原創性、顛(dian)覆(fu)性的(de)(de)關鍵(jian)(jian)技(ji)(ji)術，引(yin)(yin)領(ling)未(wei)來(lai)產業(ye)發展。創新(xin)(xin)的(de)(de)關鍵(jian)(jian)在于人(ren)(ren)(ren)才。突(tu)(tu)出“高精尖缺”導向，引(yin)(yin)進和(he)培養具有(you)(you)國(guo)際水(shui)平(ping)的(de)(de)戰(zhan)略科(ke)技(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)才、科(ke)技(ji)(ji)領(ling)軍人(ren)(ren)(ren)才和(he)高水(shui)平(ping)創新(xin)(xin)團(tuan)隊。人(ren)(ren)(ren)盡(jin)其才的(de)(de)關鍵(jian)(jian)在于激勵。進一步(bu)完善科(ke)技(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)才股(gu)權(quan)、期權(quan)、分(fen)紅(hong)權(quan)等中(zhong)長期激勵機制。技(ji)(ji)術創新(xin)(xin)離不開資(zi)(zi)本。硅谷的(de)(de)經驗就是技(ji)(ji)術加資(zi)(zi)本，市(shi)值進入亞洲乃至(zhi)世界(jie)前列的(de)(de)騰訊(xun)、阿(a)里巴巴、百度(du)等公司，都是借助強大的(de)(de)資(zi)(zi)本市(shi)場而崛起。近年來(lai)由中(zhong)央企業(ye)相繼發起成立的(de)(de)國(guo)有(you)(you)企業(ye)結構調整基金(jin)(jin)、中(zhong)國(guo)風險投(tou)(tou)資(zi)(zi)基金(jin)(jin)、國(guo)創投(tou)(tou)資(zi)(zi)引(yin)(yin)導基金(jin)(jin)等一系(xi)(xi)列產業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)基金(jin)(jin)，是落實創新(xin)(xin)驅動發展戰(zhan)略的(de)(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措。
做(zuo)強(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，要增強(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)引領力。十八屆三(san)中(zhong)全會(hui)明確指出(chu)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、集體資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、非公有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)等(deng)交叉持(chi)股、相(xiang)互融合的(de)(de)混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制經濟(ji)是基本(ben)(ben)(ben)經濟(ji)制度的(de)(de)重(zhong)要實現形式。2017年以來混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)成為國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)要突破口，混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)正(zheng)在從子公司(si)向集團公司(si)層面拓展。下一步要積極(ji)推進(jin)主(zhu)業(ye)(ye)處于(yu)充分競爭行業(ye)(ye)和領域的(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，進(jin)一步推動重(zhong)點領域混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試點，健(jian)全混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制企業(ye)(ye)治理機制。混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)利于(yu)放(fang)大國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)功(gong)能，增強(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)影響力和帶(dai)動力，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)利于(yu)充分發揮國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)經濟(ji)在國(guo)民經濟(ji)中(zhong)的(de)(de)主(zhu)導作(zuo)用(yong)。
高質(zhi)量發展是國(guo)(guo)有(you)資(zi)本做優(you)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點。做優(you)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本，要優(you)化國(guo)(guo)有(you)資(zi)本的(de)(de)(de)(de)布(bu)局(ju)。我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)工業(ye)化進程(cheng)已(yi)然過半，重(zhong)化工業(ye)發展進入(ru)高位平臺期(qi)，跳躍式發展空間沒有(you)以往樂(le)觀了。優(you)化國(guo)(guo)有(you)資(zi)本布(bu)局(ju)，就是要將國(guo)(guo)有(you)資(zi)本從(cong)發展前景不佳的(de)(de)(de)(de)領(ling)域(yu)(yu)，逐步(bu)調(diao)整(zheng)到(dao)未(wei)來盈利潛力好的(de)(de)(de)(de)行業(ye)和領(ling)域(yu)(yu)，提升國(guo)(guo)有(you)資(zi)本的(de)(de)(de)(de)配置(zhi)效率。作為國(guo)(guo)有(you)資(zi)本專業(ye)化運營(ying)平臺的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公司和國(guo)(guo)有(you)資(zi)本運營(ying)公司，將在績(ji)效考核的(de)(de)(de)(de)引導和約束下，積極主(zhu)動地(di)推動這種布(bu)局(ju)調(diao)整(zheng)，因為好的(de)(de)(de)(de)資(zi)本配置(zhi)對(dui)經營(ying)業(ye)績(ji)的(de)(de)(de)(de)提升效果顯而易(yi)見。
做優國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本，要(yao)提高資(zi)(zi)(zi)(zi)本回報率(lv)(lv)，使國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本成為“生(sheng)金(jin)蛋(dan)”的優質(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)。優是高質(zhi)(zhi)量最(zui)重(zhong)要(yao)的標志(zhi)，也是高質(zhi)(zhi)量發展的重(zhong)中之重(zhong)。剛剛召開(kai)的中央企(qi)業(ye)和地方(fang)國資(zi)(zi)(zi)(zi)委負責人(ren)會議(yi)提出(chu)，2018年(nian)生(sheng)產(chan)經營的主要(yao)任(ren)務(wu)是，國有企(qi)業(ye)效益實(shi)現穩步增(zeng)長，國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本保(bao)值增(zeng)值、回報率(lv)(lv)進一(yi)步回升，企(qi)業(ye)流(liu)動(dong)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)周轉率(lv)(lv)進一(yi)步提高，資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)負債率(lv)(lv)進一(yi)步下降。這(zhe)些指標要(yao)求(qiu)，都是為了推動(dong)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本變(bian)得更加優質(zhi)(zhi)。
做(zuo)優國(guo)有(you)資(zi)(zi)本，要完(wan)善國(guo)有(you)企(qi)業的(de)法人治理結構，這是國(guo)有(you)資(zi)(zi)本成(cheng)為優質資(zi)(zi)產的(de)制(zhi)度保障。2018年中央企(qi)業將全(quan)面建立(li)規范(fan)董事(shi)會，增強董事(shi)會決策能力和(he)整(zheng)體功(gong)能，制(zhi)定(ding)完(wan)善中央企(qi)業外部董事(shi)選聘和(he)管理的(de)規范(fan)性文件(jian)，建立(li)健(jian)全(quan)外部董事(shi)履職支撐和(he)服(fu)務體系，落實董事(shi)會職權。選擇具備條(tiao)件(jian)的(de)中央企(qi)業，推進集團公司(si)層(ceng)面的(de)股權多元化，積極探索有(you)別(bie)于國(guo)有(you)獨資(zi)(zi)公司(si)的(de)治理機(ji)制(zhi)和(he)監管模式(shi)。
高(gao)質量發(fa)(fa)展是(shi)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本做(zuo)大(da)(da)的前(qian)提。做(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本，要(yao)加大(da)(da)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本對前(qian)瞻性(xing)(xing)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)(xing)產業(ye)的投(tou)入(ru)(ru)力(li)度。戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)(xing)是(shi)指對經濟社會發(fa)(fa)展具有重(zhong)要(yao)意義(yi)；前(qian)瞻性(xing)(xing)是(shi)指沒有現(xian)實的市場需求(qiu)，按照逐利原(yuan)則普通資(zi)(zi)本不(bu)愿意和無(wu)能力(li)投(tou)入(ru)(ru)。從這個角度看，會有兩類資(zi)(zi)本熱衷于(yu)投(tou)資(zi)(zi)前(qian)瞻性(xing)(xing)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)(xing)產業(ye)，風險(xian)資(zi)(zi)本為(wei)了(le)追求(qiu)高(gao)回報，敢(gan)于(yu)承(cheng)擔高(gao)風險(xian)；國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本的投(tou)資(zi)(zi)運營要(yao)服(fu)務于(yu)國(guo)(guo)家戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)目(mu)標，也必(bi)須大(da)(da)力(li)投(tou)資(zi)(zi)前(qian)瞻性(xing)(xing)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)(xing)產業(ye)。要(yao)培育若干(gan)個世(shi)界(jie)級先(xian)進(jin)(jin)制造業(ye)集群，推動我(wo)國(guo)(guo)產業(ye)向全球產業(ye)鏈(lian)中高(gao)端邁進(jin)(jin)。加快建設發(fa)(fa)展工業(ye)互(hu)聯(lian)網，深入(ru)(ru)推進(jin)(jin)“互(hu)聯(lian)網+先(xian)進(jin)(jin)制造業(ye)”，促進(jin)(jin)新一代信息技術與制造業(ye)的深度融合，加速發(fa)(fa)展智能制造，推動實體經濟轉(zhuan)型(xing)升級。義(yi)無(wu)反顧地做(zuo)大(da)(da)前(qian)瞻性(xing)(xing)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)(xing)產業(ye)是(shi)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本義(yi)不(bu)容辭的責任(ren)。
做大(da)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本，要(yao)(yao)推動國(guo)(guo)有(you)資(zi)本積極參與國(guo)(guo)際化經(jing)營，努力(li)成為具(ju)有(you)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)競爭力(li)的(de)世(shi)界一流(liu)企(qi)業(ye)。經(jing)過多年發(fa)展，中央企(qi)業(ye)境外資(zi)產已達6萬億元人民幣(bi)，在(zai)185個國(guo)(guo)家和地(di)區進行投資(zi)運營。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)主任肖(xiao)亞慶指出(chu)，具(ju)有(you)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)競爭力(li)的(de)世(shi)界一流(liu)企(qi)業(ye)，首先應(ying)當是(shi)(shi)(shi)在(zai)國(guo)(guo)際資(zi)源配置中能(neng)夠占有(you)主導地(di)位的(de)領軍企(qi)業(ye)；其次是(shi)(shi)(shi)應(ying)當具(ju)有(you)一流(liu)的(de)創新能(neng)力(li)；再次，應(ying)當是(shi)(shi)(shi)在(zai)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)行業(ye)發(fa)展中具(ju)有(you)引領作用(yong)和國(guo)(guo)際話語權的(de)企(qi)業(ye)。在(zai)經(jing)濟(ji)全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)化背景下，國(guo)(guo)內(nei)一位知名的(de)投資(zi)者將全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)市場(chang)(chang)比喻成一個足球(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)場(chang)(chang)，國(guo)(guo)內(nei)市場(chang)(chang)是(shi)(shi)(shi)后半(ban)場(chang)(chang)，國(guo)(guo)際市場(chang)(chang)是(shi)(shi)(shi)前半(ban)場(chang)(chang)，只在(zai)后半(ban)場(chang)(chang)踢球(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)最好的(de)結果只是(shi)(shi)(shi)不輸球(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)，要(yao)(yao)想贏球(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)必須要(yao)(yao)沖(chong)入(ru)前半(ban)場(chang)(chang)，進入(ru)國(guo)(guo)際市場(chang)(chang)才能(neng)有(you)贏得勝利的(de)可能(neng)性。
作為(wei)追趕型現代化(hua)模式的(de)(de)發展中(zhong)大國(guo)(guo)，國(guo)(guo)家競(jing)爭(zheng)力(li)更(geng)集中(zhong)體現在大企(qi)業這個載體上，具有全球競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)世界一流(liu)企(qi)業是國(guo)(guo)有資本做大的(de)(de)目標(biao)。國(guo)(guo)際市(shi)場(chang)形勢較(jiao)國(guo)(guo)內(nei)更(geng)為(wei)復雜，只有高質量(liang)發展，才能在全球競(jing)爭(zheng)中(zhong)脫穎而(er)出，成為(wei)國(guo)(guo)際知(zhi)名的(de)(de)跨國(guo)(guo)企(qi)業。
在高質量(liang)發展(zhan)戰略引領(ling)下，國有(you)資本(ben)的做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大，要表(biao)現為(wei)活力(li)強(qiang)、科技創新能力(li)強(qiang)和引領(ling)力(li)強(qiang)，布局和配置效(xiao)率優、資本(ben)回報優、公司治理優，發展(zhan)壯大前瞻性戰略性產業(ye)、在國際競爭中發展(zhan)壯大為(wei)具有(you)全球競爭力(li)的世界(jie)一流(liu)企業(ye)。
堅持高質量發展 有效防范和化解重大風險
防范和(he)化解(jie)重大(da)風險(xian)是決勝(sheng)全面(mian)建(jian)成小(xiao)康社(she)會三大(da)攻堅(jian)戰的首要(yao)戰役(yi)。增(zeng)強國有(you)企業的抗風險(xian)能(neng)力，是高(gao)質量發展的應有(you)之(zhi)意和(he)重要(yao)內(nei)容之(zhi)一。堅(jian)持底線思維，提(ti)早防范，采取過(guo)硬措施，切實有(you)效化解(jie)各類“黑(hei)天鵝”和(he)“灰犀牛”引(yin)發的重大(da)風險(xian)。
要把梳理排查(cha)風險隱患的視野放得更寬廣。在(zai)經濟全(quan)球化(hua)背景下，要高度(du)關注國(guo)(guo)(guo)際經濟形勢變(bian)化(hua)，對美國(guo)(guo)(guo)縮(suo)表、降息、減稅(shui)給我國(guo)(guo)(guo)企業可能(neng)帶(dai)來的影響要加強研究，做到(dao)預案(an)在(zai)先。要關注匯(hui)率(lv)走勢，防范匯(hui)率(lv)風險。
處置“僵尸(shi)企業”、治理特困(kun)企業，化(hua)解過(guo)(guo)剩產(chan)能是(shi)排除風險隱患的(de)重要舉措。中央(yang)企業2017年(nian)已完(wan)成(cheng)1200戶企業“處僵治困(kun)”任務，進展顯著(zhu)，2018年(nian)將完(wan)成(cheng)化(hua)解煤(mei)炭過(guo)(guo)剩產(chan)能1265萬(wan)(wan)噸、整合煤(mei)炭產(chan)能8000萬(wan)(wan)噸，推動(dong)煤(mei)電去產(chan)能，做好有色金(jin)(jin)屬(shu)、船舶制造、煉(lian)化(hua)、建材等(deng)行(xing)業化(hua)解產(chan)能過(guo)(guo)剩工作。此(ci)外，產(chan)能過(guo)(guo)剩行(xing)業“合并同類項”式(shi)的(de)重組，壓縮了(le)過(guo)(guo)剩產(chan)能，處置了(le)無效低效資產(chan)，大(da)大(da)降低了(le)企業經營風險，以及可能波(bo)及銀行(xing)等(deng)機構的(de)金(jin)(jin)融(rong)風險。
嚴控各(ge)類債(zhai)(zhai)(zhai)務風險(xian)。中央企(qi)業的(de)資產負債(zhai)(zhai)(zhai)率(lv)在(zai)60%左右，雖然處于(yu)可控范(fan)圍內，但仍然偏高，是(shi)需要(yao)重(zhong)點防范(fan)和化解的(de)風險(xian)。要(yao)推動國(guo)有企(qi)業股(gu)權多元化和混合所有制(zhi)改革，大(da)幅提升(sheng)直接融資比重(zhong)，降低(di)負債(zhai)(zhai)(zhai)規模和負債(zhai)(zhai)(zhai)率(lv)。推進市場化債(zhai)(zhai)(zhai)轉股(gu)。
嚴(yan)控投資(zi)風(feng)險(xian)，嚴(yan)禁(jin)超越自(zi)身承受能力的(de)投資(zi)行為。加緊(jin)出(chu)臺(tai)《中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)監督(du)管(guan)理辦法》、《中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)境外投資(zi)監督(du)管(guan)理辦法》實施(shi)細(xi)則。防范國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)從事金融(rong)業(ye)(ye)(ye)務的(de)風(feng)險(xian)，金融(rong)業(ye)(ye)(ye)正在(zai)強化(hua)服務實體經濟的(de)功(gong)能，國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)更要(yao)聚(ju)焦實體主業(ye)(ye)(ye)，搞金融(rong)主要(yao)是為了(le)(le)推(tui)進產融(rong)結合，不是為了(le)(le)拿到金融(rong)全牌照，更不是去(qu)做金融(rong)控股公司。要(yao)關(guan)注中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)海外6萬億資(zi)產的(de)安全，對(dui)(dui)國際經濟、政治、社會變動(dong)，以(yi)及宗教(jiao)、種族沖突可能給企(qi)業(ye)(ye)(ye)帶來的(de)經營風(feng)險(xian)，及時研究和制定應對(dui)(dui)方案。
堅持高質量發展 進一步提高國資監管效能
當前，我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)主要分(fen)為(wei)行政(zheng)事業性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)、自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)、經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，經營性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)又分(fen)為(wei)企業（不含金(jin)融）和金(jin)融兩大(da)類。國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委管(guan)理的(de)企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理情況(kuang)曾向全國(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)作過專(zhuan)項報(bao)告(gao)(gao)，但還沒有(you)(you)覆蓋其他(ta)企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，特(te)別(bie)是金(jin)融企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)。行政(zheng)事業性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源等國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理情況(kuang)，未列入制度化的(de)報(bao)告(gao)(gao)范疇。近日，中共中央印(yin)發(fa)關于(yu)建(jian)立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)向全國(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)常委會(hui)報(bao)告(gao)(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理情況(kuang)制度的(de)意見。這項制度十(shi)分(fen)重要，有(you)(you)利于(yu)強化人大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)督職能，意義深遠。
十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)全(quan)會提出(chu)，推動經(jing)營(ying)(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產集(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)(tong)一監(jian)(jian)(jian)管。向全(quan)國(guo)(guo)(guo)人大報告國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產管理情況制度(du)的(de)(de)(de)(de)確立(li)，將大大促(cu)進(jin)(jin)經(jing)營(ying)(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產集(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)(tong)一監(jian)(jian)(jian)管的(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)程。《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央 國(guo)(guo)(guo)務院關于深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)指導意見(jian)》明確了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產分類監(jian)(jian)(jian)管的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，不(bu)(bu)(bu)同(tong)類別的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業突出(chu)不(bu)(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管重點，明確差異化(hua)的(de)(de)(de)(de)考核(he)標(biao)準。經(jing)營(ying)(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產集(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)(tong)一監(jian)(jian)(jian)管和(he)(he)分類監(jian)(jian)(jian)管從不(bu)(bu)(bu)同(tong)角(jiao)度(du)出(chu)發共同(tong)構筑了(le)完整的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)(jian)管閉環，既(ji)統(tong)(tong)一了(le)監(jian)(jian)(jian)管的(de)(de)(de)(de)基本(ben)原(yuan)則、基本(ben)要求、基本(ben)程序，又(you)依(yi)據企(qi)(qi)業功能的(de)(de)(de)(de)差異增強了(le)監(jian)(jian)(jian)管的(de)(de)(de)(de)針對性(xing)和(he)(he)有(you)(you)(you)效(xiao)性(xing)。
隨著改革國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授(shou)權經營(ying)體制(zhi)，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)公司、國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運營(ying)公司試點的(de)推進，資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運營(ying)平臺類企業(ye)應運而生(sheng)，且成(cheng)員規(gui)模(mo)還將擴大。要精準把握其運營(ying)特點，對國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)公司和國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運營(ying)公司在考(kao)核指(zhi)標體系、考(kao)核周期、董(dong)事(shi)會(hui)決(jue)策事(shi)項(xiang)及流程等(deng)方面，制(zhi)定不同于產業(ye)集團的(de)考(kao)核和監管(guan)模(mo)式。
國(guo)有(you)(you)資產(chan)流失是不(bu)可觸碰的紅線，在混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革、開展國(guo)際化(hua)經營等(deng)領域和環節，要(yao)強化(hua)監督，并嚴格責任追究。
中央(yang)經濟(ji)工作(zuo)會議指出，必須加(jia)快形(xing)成推動高質量發(fa)展(zhan)的(de)指標(biao)體系(xi)、政策(ce)體系(xi)、標(biao)準(zhun)體系(xi)、統計體系(xi)、績效評價、政績考核，創建(jian)和(he)完善制(zhi)度環(huan)境，推動我國經濟(ji)在(zai)實現高質量發(fa)展(zhan)上不斷取得新進展(zhan)。國有資產監管(guan)機(ji)構(gou)要緊緊圍繞這一(yi)要求(qiu)，進一(yi)步完善考核、監管(guan)的(de)各(ge)項(xiang)制(zhi)度措施，推動國企國資高質量發(fa)展(zhan)。
（本文摘自《經濟參考報》 作(zuo)者(zhe)：盧永(yong)真(zhen)）
【責任編(bian)輯(ji)：陳(chen)丹妮】