文章來源：經濟參考(kao)報 發(fa)布(bu)時間：2019-04-02
習(xi)近平總書記在(zai)十(shi)九大報(bao)(bao)告中(zhong)指(zhi)出，我國經(jing)(jing)濟(ji)已由(you)高(gao)速增長階(jie)段轉(zhuan)向高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段，正處(chu)在(zai)轉(zhuan)變發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式、優化經(jing)(jing)濟(ji)結構、轉(zhuan)換增長動力的(de)攻堅期。高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是新(xin)時(shi)代的(de)要求(qiu)，是體(ti)現創新(xin)、協(xie)調(diao)、綠(lv)色、開(kai)放、共(gong)享發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。2017年(nian)12月18日至(zhi)20日召開(kai)的(de)中(zhong)央(yang)經(jing)(jing)濟(ji)工作會(hui)議強調(diao)，推(tui)動高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是當前和今后一個時(shi)期確(que)定發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)思路、制定經(jing)(jing)濟(ji)政策、實施宏觀調(diao)控的(de)根本要求(qiu)。3月5日李克強總理在(zai)政府工作報(bao)(bao)告中(zhong)提(ti)出，國有企業(ye)要通(tong)過(guo)改革創新(xin)，走在(zai)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)前列。我們(men)必須深刻認識、全面領會(hui)、真正落實。
堅持高質量發展 牢牢把握供給側結構性改革這條主線
新時(shi)代(dai)我國(guo)社(she)會(hui)主要矛(mao)盾(dun)已經轉化為人民日(ri)益增長的(de)美(mei)好生活需要與不(bu)(bu)平衡不(bu)(bu)充分的(de)發(fa)展(zhan)之(zhi)間(jian)的(de)矛(mao)盾(dun)。發(fa)展(zhan)不(bu)(bu)平衡不(bu)(bu)充分的(de)表現形式多種多樣，但究其根本，這些不(bu)(bu)足都可歸結(jie)為發(fa)展(zhan)質量(liang)不(bu)(bu)高(gao)，因此，嚴格(ge)遵循高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)這個新時(shi)代(dai)的(de)戰略導向，就切實抓(zhua)住了(le)解決我國(guo)社(she)會(hui)主要矛(mao)盾(dun)的(de)著力點和(he)突破(po)口。
改(gai)革開放40年(nian)來，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社(she)(she)(she)會發展(zhan)(zhan)取得了(le)舉(ju)世矚目的(de)(de)偉大成(cheng)(cheng)就，實現了(le)從富(fu)起來到強起來的(de)(de)飛躍(yue)(yue)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色(se)社(she)(she)(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)進入了(le)新時代，與(yu)這(zhe)個飛躍(yue)(yue)高(gao)度吻合的(de)(de)是(shi)(shi)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)也進入了(le)新時代，由高(gao)速增長階(jie)段(duan)轉入高(gao)質量發展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)。中(zhong)央經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)工(gong)作會議明確指出，推動(dong)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)，是(shi)(shi)保(bao)持(chi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)持(chi)續健康(kang)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)必然要求，是(shi)(shi)適應我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)社(she)(she)(she)會主(zhu)(zhu)要矛盾變化和全面建成(cheng)(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)會、全面建設(she)社(she)(she)(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)現代化國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)必然要求，是(shi)(shi)遵循經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)規(gui)律發展(zhan)(zhan)的(de)(de)必然要求。
必須(xu)堅持(chi)質(zhi)量(liang)(liang)第一(yi)，效益優先(xian)，以供(gong)給側結構性改革為主線(xian)，推動經(jing)濟(ji)發展質(zhi)量(liang)(liang)變(bian)革、效率(lv)變(bian)革、動力變(bian)革。建設現(xian)代化經(jing)濟(ji)體(ti)系，要把提(ti)高(gao)(gao)供(gong)給體(ti)系質(zhi)量(liang)(liang)作為主攻方向，顯著(zhu)增(zeng)強我國經(jing)濟(ji)質(zhi)量(liang)(liang)優勢。聚焦科(ke)技新(xin)變(bian)化、人民新(xin)需要，大幅提(ti)升產品(pin)和服務的質(zhi)量(liang)(liang)、科(ke)技含(han)量(liang)(liang)和藝術(shu)品(pin)位。推動企業理(li)念、目標、制度、經(jing)營全方位進(jin)入高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展新(xin)時代。
在供(gong)給側結構(gou)性改(gai)革，完成“三去(qu)一(yi)降(jiang)一(yi)補”重(zhong)點任務中(zhong)，國有企(qi)業(ye)(ye)發揮了表率作(zuo)用，鋼鐵、煤炭行業(ye)(ye)去(qu)產(chan)能(neng)超額完成指(zhi)標，為經濟回(hui)暖作(zuo)出(chu)了重(zhong)要貢獻。2017全年PPI由2016年的(de)(de)下降(jiang)1.4%轉為上(shang)漲6.3%，結束了自(zi)2012年以來連(lian)續(xu)5年的(de)(de)下降(jiang)趨勢。石油和天(tian)然氣開采業(ye)(ye)、煤炭開采和洗選業(ye)(ye)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(ye)(ye)漲幅較大，均超過27%。PPI增速明顯，上(shang)游(you)產(chan)業(ye)(ye)價(jia)格上(shang)漲，利潤(run)回(hui)升，供(gong)給側結構(gou)性改(gai)革已見(jian)成效。2017年，國有企(qi)業(ye)(ye)收入(ru)利潤(run)快速增長(chang)(chang)(chang)，國資(zi)監管系統企(qi)業(ye)(ye)累(lei)計實(shi)現(xian)營業(ye)(ye)收入(ru)50萬(wan)億元(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)(chang)(chang)14.7%；實(shi)現(xian)利潤(run)總額2.9萬(wan)億元(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)(chang)(chang)23.5%。其中(zhong)，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)累(lei)計實(shi)現(xian)營業(ye)(ye)收入(ru)26.4萬(wan)億元(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)(chang)(chang)13.3%；實(shi)現(xian)利潤(run)1.4萬(wan)億元(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)(chang)(chang)15.2%，增速創5年來最好水平。
堅持高質量發展 從戰略高度上做好國有資本總體規劃
十八(ba)屆三(san)中全會(hui)(hui)提出，國(guo)有(you)資本投(tou)資運營要服務于國(guo)家(jia)戰略目(mu)(mu)標。服務好國(guo)家(jia)戰略目(mu)(mu)標的(de)前提是將國(guo)有(you)資本布(bu)局在(zai)(zai)適合(he)的(de)領(ling)域，以便于在(zai)(zai)推動經濟社(she)(she)會(hui)(hui)發展、保(bao)障和改(gai)善民生、保(bao)護生態環(huan)境等方面能夠(gou)發揮(hui)重要作用。十九大提出在(zai)(zai)2020年全面建(jian)成(cheng)小康社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)基礎上，2035年基本實(shi)現社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)現代(dai)化，進而2050年建(jian)成(cheng)社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)現代(dai)化強(qiang)國(guo)的(de)戰略安(an)排(pai)。
我們(men)擁有(you)世界上規(gui)(gui)模最為(wei)龐大(da)的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)。截至(zhi)2017年(nian)底，中央企業(ye)資(zi)(zi)產(chan)總(zong)額達到54.5萬億元。在實(shi)現(xian)兩個一百年(nian)奮斗目(mu)標的(de)戰略(lve)(lve)中，國(guo)有(you)資(zi)(zi)本擔當何種功(gong)能、發(fa)(fa)揮什么樣的(de)作用，必(bi)須有(you)總(zong)體上的(de)戰略(lve)(lve)思考和(he)系統規(gui)(gui)劃，不僅(jin)僅(jin)是(shi)將每(mei)一家(jia)企業(ye)的(de)發(fa)(fa)展規(gui)(gui)劃簡單(dan)加總(zong)，要加強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本在國(guo)家(jia)新的(de)“兩步走”戰略(lve)(lve)下(xia)的(de)頂層(ceng)設(she)計，突出戰略(lve)(lve)規(gui)(gui)劃引(yin)領。牢牢把握國(guo)有(you)企業(ye)的(de)功(gong)能定位，公益類企業(ye)加強(qiang)(qiang)和(he)改善(shan)民生為(wei)先，商業(ye)二類企業(ye)投資(zi)(zi)運營(ying)服務于國(guo)家(jia)戰略(lve)(lve)目(mu)標，夯實(shi)2035年(nian)基(ji)(ji)本實(shi)現(xian)現(xian)代化、2050年(nian)建(jian)成現(xian)代化強(qiang)(qiang)國(guo)的(de)牢固(gu)產(chan)業(ye)基(ji)(ji)礎和(he)技術基(ji)(ji)礎，久久為(wei)功(gong)，一張藍(lan)圖(tu)繪到底。
國有資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)機構根據授(shou)權依法(fa)履行(xing)出資(zi)(zi)人職責，專司國有資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)，不行(xing)使社(she)會公共(gong)管(guan)(guan)理職能(neng)，不具有宏觀(guan)調控和(he)行(xing)業管(guan)(guan)理的(de)職能(neng)；不干預(yu)企業依法(fa)行(xing)使自(zi)主經營權。要堅持出資(zi)(zi)人的(de)準確定位，大力強化國有資(zi)(zi)本(ben)總(zong)體戰略規(gui)劃(hua)功能(neng)，將(jiang)著(zhu)(zhu)力點放(fang)在(zai)(zai)優化國有資(zi)(zi)本(ben)布(bu)局(ju)結(jie)構上來(lai)(lai)，放(fang)在(zai)(zai)動態優化調整上來(lai)(lai)。既(ji)(ji)著(zhu)(zhu)眼于國有資(zi)(zi)本(ben)分布(bu)在(zai)(zai)何種行(xing)業和(he)領域，也(ye)要關注國有資(zi)(zi)本(ben)在(zai)(zai)行(xing)業內(nei)部的(de)資(zi)(zi)本(ben)占(zhan)比和(he)企業中的(de)股權占(zhan)比；既(ji)(ji)要從(cong)總(zong)體上發揮國有資(zi)(zi)本(ben)的(de)控制力、引領力，也(ye)不能(neng)制約(yue)國有資(zi)(zi)本(ben)功能(neng)的(de)有效(xiao)放(fang)大。
以培育具(ju)(ju)有全球(qiu)競爭力(li)的(de)(de)世界(jie)一流企(qi)業(ye)(ye)為訴(su)求，推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)性(xing)重(zhong)組(zu)(zu)(zu)。借鑒世界(jie)頂級公司(si)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)布局(ju)和動(dong)態調整經(jing)驗，前瞻性(xing)制(zhi)定戰(zhan)略(lve)性(xing)重(zhong)組(zu)(zu)(zu)規(gui)劃。應(ying)(ying)加強(qiang)(qiang)研究并積極推(tui)進(jin)強(qiang)(qiang)弱(ruo)周(zhou)期(qi)(qi)(qi)行業(ye)(ye)均衡配置式的(de)(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)重(zhong)組(zu)(zu)(zu)。國(guo)(guo)際經(jing)驗證明，特(te)大(da)型(xing)跨國(guo)(guo)公司(si)在(zai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)布局(ju)上大(da)多立意高遠，往往將資(zi)產(chan)(chan)(chan)既(ji)布局(ju)在(zai)強(qiang)(qiang)周(zhou)期(qi)(qi)(qi)行業(ye)(ye)，以期(qi)(qi)(qi)在(zai)經(jing)濟高景氣度(du)時贏得(de)大(da)幅利潤，也布局(ju)在(zai)弱(ruo)周(zhou)期(qi)(qi)(qi)領域，希(xi)望能夠在(zai)經(jing)濟景氣度(du)下(xia)降時規(gui)避因波(bo)動(dong)造成過(guo)大(da)損失(shi)，美國(guo)(guo)通用電(dian)氣就是(shi)這種產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)布局(ju)動(dong)態調整力(li)度(du)很大(da)的(de)(de)一家(jia)知名跨國(guo)(guo)公司(si)。我國(guo)(guo)的(de)(de)大(da)型(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集團(tuan)大(da)多具(ju)(ju)有多個主業(ye)(ye)，特(te)別是(shi)主要從事資(zi)本運營的(de)(de)國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公司(si)，更是(shi)投資(zi)在(zai)多個產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，為了避免(mian)企(qi)業(ye)(ye)盈利的(de)(de)大(da)幅波(bo)動(dong)，增強(qiang)(qiang)抗風險能力(li)，應(ying)(ying)該提早考(kao)慮強(qiang)(qiang)弱(ruo)周(zhou)期(qi)(qi)(qi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)均衡布局(ju)。
堅持高質量發展 推動國有資本做強做優做大
國(guo)(guo)有企業是中國(guo)(guo)特色社會主(zhu)義(yi)的重要物質基礎和政(zheng)治基礎。國(guo)(guo)有經濟在國(guo)(guo)民(min)經濟中發揮(hui)主(zhu)導作(zuo)用。
高(gao)質量發(fa)展(zhan)是(shi)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)做(zuo)強的(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)。做(zuo)強國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)，要(yao)增(zeng)(zeng)強國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)的(de)(de)(de)活力(li)。以(yi)高(gao)質量發(fa)展(zhan)為根本(ben)(ben)遵(zun)循，不再盲(mang)目追求(qiu)規模(mo)和速(su)度(du)，通過對發(fa)展(zhan)模(mo)式的(de)(de)(de)正本(ben)(ben)清(qing)源，真(zhen)(zhen)正釋放(fang)出國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)的(de)(de)(de)活力(li)，強化追求(qiu)優秀到卓(zhuo)越的(de)(de)(de)強勁內生(sheng)動力(li)。活力(li)是(shi)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)源泉，只有(you)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)的(de)(de)(de)活力(li)被激(ji)發(fa)出來(lai)，才(cai)能真(zhen)(zhen)正增(zeng)(zeng)強國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)力(li)。從激(ji)發(fa)活力(li)著手，不斷增(zeng)(zeng)強國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)力(li)，才(cai)是(shi)高(gao)質量做(zuo)強國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)的(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)。
做強(qiang)國有(you)(you)資(zi)本，要增強(qiang)國有(you)(you)資(zi)本的科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新能力(li)(li)。創(chuang)新是(shi)引(yin)領(ling)發展(zhan)(zhan)的第一(yi)動力(li)(li)，是(shi)建設現代(dai)化(hua)經濟體系的戰略(lve)支撐。著力(li)(li)建設具有(you)(you)世(shi)界一(yi)流水(shui)平的研發平臺和(he)創(chuang)新基(ji)地，盡快(kuai)突(tu)破(po)和(he)掌(zhang)握(wo)一(yi)批前瞻性(xing)、原創(chuang)性(xing)、顛覆性(xing)的關鍵技(ji)(ji)術，引(yin)領(ling)未來產(chan)業(ye)發展(zhan)(zhan)。創(chuang)新的關鍵在于人(ren)(ren)才(cai)(cai)。突(tu)出“高精尖缺”導向，引(yin)進和(he)培(pei)養具有(you)(you)國際水(shui)平的戰略(lve)科(ke)技(ji)(ji)人(ren)(ren)才(cai)(cai)、科(ke)技(ji)(ji)領(ling)軍人(ren)(ren)才(cai)(cai)和(he)高水(shui)平創(chuang)新團隊。人(ren)(ren)盡其才(cai)(cai)的關鍵在于激(ji)勵。進一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)科(ke)技(ji)(ji)人(ren)(ren)才(cai)(cai)股權(quan)(quan)(quan)、期權(quan)(quan)(quan)、分(fen)紅(hong)權(quan)(quan)(quan)等中長期激(ji)勵機制。技(ji)(ji)術創(chuang)新離不開(kai)資(zi)本。硅谷的經驗就是(shi)技(ji)(ji)術加(jia)資(zi)本，市(shi)值進入亞(ya)洲(zhou)乃至世(shi)界前列(lie)的騰訊、阿里巴巴、百度等公司，都是(shi)借助強(qiang)大的資(zi)本市(shi)場而崛起。近年來由中央企業(ye)相(xiang)繼發起成立(li)的國有(you)(you)企業(ye)結構調整基(ji)金(jin)、中國風險投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)、國創(chuang)投(tou)資(zi)引(yin)導基(ji)金(jin)等一(yi)系列(lie)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)，是(shi)落實創(chuang)新驅動發展(zhan)(zhan)戰略(lve)的重(zhong)要舉(ju)措。
做強(qiang)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，要(yao)增強(qiang)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)引(yin)領(ling)(ling)力(li)(li)(li)。十八屆(jie)三中(zhong)全會明(ming)確(que)指(zhi)出(chu)，國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、集(ji)體(ti)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、非公有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)等交(jiao)叉持股、相互融合(he)的(de)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟(ji)是基本(ben)(ben)(ben)經濟(ji)制(zhi)度的(de)重(zhong)要(yao)實(shi)現形式。2017年(nian)以(yi)來混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)成為國有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)突破口，混改(gai)正在(zai)從子公司向集(ji)團公司層(ceng)面(mian)拓展。下一(yi)步(bu)要(yao)積極推進主業(ye)(ye)處于(yu)(yu)充分競爭行業(ye)(ye)和領(ling)(ling)域的(de)商業(ye)(ye)企業(ye)(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，進一(yi)步(bu)推動(dong)重(zhong)點領(ling)(ling)域混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)試點，健全混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企業(ye)(ye)治理(li)機制(zhi)。混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)有(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)放大國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)功能(neng)，增強(qiang)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)影響力(li)(li)(li)和帶動(dong)力(li)(li)(li)，有(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)充分發揮國有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)在(zai)國民經濟(ji)中(zhong)的(de)主導作用。
高質量發展(zhan)是國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)做優的(de)(de)重(zhong)點。做優國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)，要(yao)(yao)優化(hua)國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)布(bu)局(ju)。我國(guo)的(de)(de)工(gong)業化(hua)進程已(yi)然(ran)過半，重(zhong)化(hua)工(gong)業發展(zhan)進入高位(wei)平臺(tai)期，跳躍式發展(zhan)空間沒(mei)有(you)以往樂觀了。優化(hua)國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)布(bu)局(ju)，就是要(yao)(yao)將(jiang)國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)從發展(zhan)前景不佳的(de)(de)領域(yu)，逐步調整(zheng)到未來(lai)盈利潛(qian)力好(hao)的(de)(de)行(xing)業和領域(yu)，提升國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)配置效率。作為國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)專業化(hua)運營平臺(tai)的(de)(de)國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)投資公(gong)司(si)和國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)運營公(gong)司(si)，將(jiang)在績效考核的(de)(de)引(yin)導和約束下，積極主動(dong)地推動(dong)這(zhe)種布(bu)局(ju)調整(zheng)，因為好(hao)的(de)(de)資本(ben)(ben)(ben)配置對經營業績的(de)(de)提升效果(guo)顯而易見。
做優國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本，要(yao)(yao)提高資(zi)(zi)本回(hui)報(bao)率，使(shi)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本成為“生金(jin)蛋”的優質資(zi)(zi)產(chan)。優是高質量最重要(yao)(yao)的標(biao)志，也是高質量發展的重中(zhong)之重。剛(gang)剛(gang)召開的中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)和(he)地方國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)負責人會議提出，2018年生產(chan)經營(ying)的主(zhu)要(yao)(yao)任務是，國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)效益實(shi)現(xian)穩(wen)步增長，國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本保值(zhi)增值(zhi)、回(hui)報(bao)率進一(yi)步回(hui)升，企(qi)(qi)業(ye)流動資(zi)(zi)金(jin)周轉率進一(yi)步提高，資(zi)(zi)產(chan)負債率進一(yi)步下降。這(zhe)些指標(biao)要(yao)(yao)求，都(dou)是為了推動國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本變(bian)得更加優質。
做優(you)國有(you)(you)資本，要完(wan)善(shan)國有(you)(you)企(qi)業的(de)(de)(de)法人(ren)治理結構(gou)，這是(shi)國有(you)(you)資本成為(wei)優(you)質資產的(de)(de)(de)制度保障。2018年(nian)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業將全面建(jian)立規(gui)范(fan)(fan)董(dong)事(shi)會，增強董(dong)事(shi)會決策能力和(he)整(zheng)體功能，制定完(wan)善(shan)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業外(wai)部董(dong)事(shi)選聘和(he)管(guan)理的(de)(de)(de)規(gui)范(fan)(fan)性文件，建(jian)立健(jian)全外(wai)部董(dong)事(shi)履職(zhi)支撐和(he)服務體系，落(luo)實董(dong)事(shi)會職(zhi)權。選擇(ze)具備條件的(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業，推進集(ji)團公司(si)層面的(de)(de)(de)股(gu)權多元化，積極探索有(you)(you)別于國有(you)(you)獨資公司(si)的(de)(de)(de)治理機制和(he)監管(guan)模式(shi)。
高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本做(zuo)大(da)(da)的(de)前(qian)(qian)(qian)提(ti)。做(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本，要(yao)加(jia)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本對前(qian)(qian)(qian)瞻性(xing)(xing)戰略性(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)的(de)投(tou)(tou)入(ru)力度(du)。戰略性(xing)(xing)是指對經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)具有(you)(you)(you)重要(yao)意(yi)義(yi)；前(qian)(qian)(qian)瞻性(xing)(xing)是指沒有(you)(you)(you)現實的(de)市(shi)場需求(qiu)，按照逐利(li)原則普通資(zi)(zi)(zi)本不(bu)愿意(yi)和(he)無(wu)能力投(tou)(tou)入(ru)。從這(zhe)個角度(du)看(kan)，會有(you)(you)(you)兩類資(zi)(zi)(zi)本熱衷(zhong)于(yu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)前(qian)(qian)(qian)瞻性(xing)(xing)戰略性(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)，風(feng)險資(zi)(zi)(zi)本為了追求(qiu)高回報(bao)，敢于(yu)承擔(dan)高風(feng)險；國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)運營要(yao)服務于(yu)國(guo)(guo)(guo)家戰略目標，也必須大(da)(da)力投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)前(qian)(qian)(qian)瞻性(xing)(xing)戰略性(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)。要(yao)培育若干個世界級先(xian)進(jin)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)集群，推動我國(guo)(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)向全球(qiu)產(chan)業(ye)(ye)鏈中高端邁進(jin)。加(jia)快建(jian)設(she)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工業(ye)(ye)互(hu)聯(lian)網，深(shen)入(ru)推進(jin)“互(hu)聯(lian)網+先(xian)進(jin)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)”，促進(jin)新一代信息技(ji)術(shu)與制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)深(shen)度(du)融(rong)合，加(jia)速發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)智能制(zhi)造(zao)(zao)，推動實體經濟轉型升級。義(yi)無(wu)反顧地做(zuo)大(da)(da)前(qian)(qian)(qian)瞻性(xing)(xing)戰略性(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)是國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本義(yi)不(bu)容辭的(de)責任。
做大(da)國(guo)有(you)(you)資(zi)本，要(yao)(yao)(yao)推動國(guo)有(you)(you)資(zi)本積極參與國(guo)際化經(jing)營，努(nu)力(li)(li)成為(wei)具(ju)有(you)(you)全(quan)球(qiu)(qiu)競(jing)(jing)爭力(li)(li)的(de)世(shi)界一(yi)流(liu)(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。經(jing)過多(duo)年發展，中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)境(jing)外(wai)資(zi)產已達(da)6萬(wan)億元人(ren)民幣，在(zai)185個(ge)國(guo)家和(he)地區進(jin)行(xing)(xing)投資(zi)運營。國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)主任肖亞慶指出，具(ju)有(you)(you)全(quan)球(qiu)(qiu)競(jing)(jing)爭力(li)(li)的(de)世(shi)界一(yi)流(liu)(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，首先應(ying)(ying)當(dang)是(shi)(shi)在(zai)國(guo)際資(zi)源配置中能(neng)夠占有(you)(you)主導地位的(de)領軍(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)；其次是(shi)(shi)應(ying)(ying)當(dang)具(ju)有(you)(you)一(yi)流(liu)(liu)的(de)創新能(neng)力(li)(li)；再(zai)次，應(ying)(ying)當(dang)是(shi)(shi)在(zai)全(quan)球(qiu)(qiu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)發展中具(ju)有(you)(you)引領作用和(he)國(guo)際話語(yu)權(quan)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。在(zai)經(jing)濟全(quan)球(qiu)(qiu)化背景下(xia)，國(guo)內一(yi)位知(zhi)名的(de)投資(zi)者將全(quan)球(qiu)(qiu)市(shi)場比喻(yu)成一(yi)個(ge)足(zu)球(qiu)(qiu)場，國(guo)內市(shi)場是(shi)(shi)后(hou)半場，國(guo)際市(shi)場是(shi)(shi)前半場，只在(zai)后(hou)半場踢球(qiu)(qiu)最好的(de)結果(guo)只是(shi)(shi)不輸(shu)球(qiu)(qiu)，要(yao)(yao)(yao)想贏球(qiu)(qiu)必須要(yao)(yao)(yao)沖入前半場，進(jin)入國(guo)際市(shi)場才能(neng)有(you)(you)贏得勝(sheng)利的(de)可能(neng)性。
作(zuo)為追(zhui)趕(gan)型現代化模式(shi)的發展(zhan)中(zhong)(zhong)大國(guo)，國(guo)家(jia)競(jing)爭(zheng)力(li)更集(ji)中(zhong)(zhong)體(ti)現在大企(qi)業(ye)這(zhe)個載體(ti)上，具(ju)有(you)全(quan)球競(jing)爭(zheng)力(li)的世界(jie)一流企(qi)業(ye)是國(guo)有(you)資本(ben)做大的目標。國(guo)際(ji)市場形勢(shi)較國(guo)內更為復(fu)雜，只有(you)高質量發展(zhan)，才(cai)能在全(quan)球競(jing)爭(zheng)中(zhong)(zhong)脫穎而出，成為國(guo)際(ji)知名的跨國(guo)企(qi)業(ye)。
在高質量(liang)發(fa)展戰略引領下，國有(you)資本的做強做優(you)做大，要表現為(wei)活力(li)(li)(li)強、科技創新能力(li)(li)(li)強和引領力(li)(li)(li)強，布局(ju)和配置(zhi)效率優(you)、資本回報優(you)、公司治(zhi)理優(you)，發(fa)展壯(zhuang)大前瞻(zhan)性(xing)戰略性(xing)產(chan)業(ye)、在國際(ji)競(jing)(jing)爭中(zhong)發(fa)展壯(zhuang)大為(wei)具有(you)全球競(jing)(jing)爭力(li)(li)(li)的世界(jie)一(yi)流企(qi)業(ye)。
堅持高質量發展 有效防范和化解重大風險
防范和化(hua)解(jie)重大風險(xian)(xian)是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰的(de)首要(yao)戰役。增強(qiang)國有(you)企業的(de)抗風險(xian)(xian)能力，是高(gao)質(zhi)量發展的(de)應有(you)之(zhi)意和重要(yao)內容之(zhi)一。堅持底(di)線思維，提早防范，采取過硬措施，切實有(you)效(xiao)化(hua)解(jie)各類“黑天鵝”和“灰犀牛”引發的(de)重大風險(xian)(xian)。
要把梳理排查(cha)風險隱患的(de)(de)視野(ye)放得更(geng)寬廣。在經濟全(quan)球化背景下，要高度關注國際經濟形勢(shi)變(bian)化，對(dui)美(mei)國縮表、降息、減稅給我國企業(ye)可能帶來(lai)的(de)(de)影響要加強研(yan)究，做(zuo)到預(yu)案在先(xian)。要關注匯率走(zou)勢(shi)，防范匯率風險。
處(chu)置“僵尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”、治理(li)特困企(qi)業(ye)(ye)(ye)，化(hua)解過剩(sheng)產(chan)能(neng)(neng)(neng)是排除風(feng)險(xian)隱患的(de)重要(yao)舉(ju)措。中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)2017年(nian)已(yi)完成(cheng)1200戶企(qi)業(ye)(ye)(ye)“處(chu)僵治困”任務，進展顯著，2018年(nian)將完成(cheng)化(hua)解煤(mei)炭(tan)過剩(sheng)產(chan)能(neng)(neng)(neng)1265萬(wan)噸、整合(he)煤(mei)炭(tan)產(chan)能(neng)(neng)(neng)8000萬(wan)噸，推動煤(mei)電(dian)去產(chan)能(neng)(neng)(neng)，做好有(you)色金屬、船舶(bo)制造、煉化(hua)、建材等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)化(hua)解產(chan)能(neng)(neng)(neng)過剩(sheng)工(gong)作。此外，產(chan)能(neng)(neng)(neng)過剩(sheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)“合(he)并(bing)同(tong)類項”式(shi)的(de)重組，壓縮了(le)過剩(sheng)產(chan)能(neng)(neng)(neng)，處(chu)置了(le)無效低(di)效資產(chan)，大大降低(di)了(le)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)風(feng)險(xian)，以及可能(neng)(neng)(neng)波及銀行(xing)等(deng)機構的(de)金融風(feng)險(xian)。
嚴控各類債(zhai)務風險。中央(yang)企業(ye)(ye)的資產負債(zhai)率(lv)在60%左右，雖然處于可控范(fan)圍(wei)內，但仍然偏(pian)高，是需要重點(dian)防范(fan)和(he)化解的風險。要推(tui)動國有(you)企業(ye)(ye)股(gu)權多(duo)元(yuan)化和(he)混(hun)合所有(you)制(zhi)改革，大幅提(ti)升直接融資比重，降低(di)負債(zhai)規模和(he)負債(zhai)率(lv)。推(tui)進市場化債(zhai)轉股(gu)。
嚴控(kong)投(tou)(tou)資風(feng)險(xian)，嚴禁(jin)超(chao)越自身承受能(neng)(neng)力的(de)(de)投(tou)(tou)資行為。加緊(jin)出臺(tai)《中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)投(tou)(tou)資監督管(guan)理辦(ban)法(fa)》、《中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)境外投(tou)(tou)資監督管(guan)理辦(ban)法(fa)》實(shi)施細(xi)則。防范(fan)國有企業(ye)(ye)從事(shi)金(jin)融業(ye)(ye)務的(de)(de)風(feng)險(xian)，金(jin)融業(ye)(ye)正(zheng)在(zai)強化服務實(shi)體(ti)經濟的(de)(de)功能(neng)(neng)，國有企業(ye)(ye)更要聚焦(jiao)實(shi)體(ti)主業(ye)(ye)，搞金(jin)融主要是為了推進(jin)產(chan)融結合，不是為了拿(na)到(dao)金(jin)融全牌照，更不是去做金(jin)融控(kong)股公司。要關注(zhu)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)海外6萬(wan)億(yi)資產(chan)的(de)(de)安全，對國際經濟、政治(zhi)、社(she)會變動，以及宗教、種族(zu)沖突可能(neng)(neng)給企業(ye)(ye)帶(dai)來的(de)(de)經營風(feng)險(xian)，及時研究和制定應(ying)對方案(an)。
堅持高質量發展 進一步提高國資監管效能
當前，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)主要分為行政事業(ye)(ye)性(xing)(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)、自(zi)然資(zi)(zi)(zi)(zi)源性(xing)(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)、經營(ying)性(xing)(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)，經營(ying)性(xing)(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)又(you)分為企(qi)(qi)業(ye)(ye)（不含(han)金(jin)融(rong)）和金(jin)融(rong)兩大類。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委管(guan)理的企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理情(qing)(qing)況(kuang)曾向全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人大作過專項(xiang)報告，但還沒有(you)(you)(you)覆(fu)蓋其(qi)他企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)，特別是金(jin)融(rong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)。行政事業(ye)(ye)性(xing)(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)自(zi)然資(zi)(zi)(zi)(zi)源等國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理情(qing)(qing)況(kuang)，未(wei)列入制(zhi)(zhi)度化的報告范疇。近日，中共(gong)中央印發關于建立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)向全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人大常委會報告國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理情(qing)(qing)況(kuang)制(zhi)(zhi)度的意見。這項(xiang)制(zhi)(zhi)度十分重要，有(you)(you)(you)利于強化人大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監督職能(neng)，意義深遠。
十八(ba)屆三中全(quan)會(hui)提出，推動經(jing)(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產集中統(tong)一(yi)(yi)監(jian)管。向全(quan)國(guo)(guo)(guo)人大報告國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產管理情(qing)況(kuang)制(zhi)度(du)的確(que)立，將大大促(cu)進(jin)(jin)經(jing)(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產集中統(tong)一(yi)(yi)監(jian)管的進(jin)(jin)程(cheng)。《中共中央 國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)關于深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革的指導意見》明確(que)了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產分類(lei)監(jian)管的原則，不同類(lei)別的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)突出不同的監(jian)管重點，明確(que)差異化(hua)的考核標準。經(jing)(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產集中統(tong)一(yi)(yi)監(jian)管和分類(lei)監(jian)管從(cong)不同角(jiao)度(du)出發共同構筑了完整的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)管閉環，既統(tong)一(yi)(yi)了監(jian)管的基(ji)本(ben)原則、基(ji)本(ben)要求(qiu)、基(ji)本(ben)程(cheng)序，又依(yi)據企(qi)業(ye)功能的差異增(zeng)強了監(jian)管的針對性和有(you)(you)(you)效性。
隨著改革國(guo)有(you)(you)資(zi)本授權經營(ying)體(ti)制(zhi)(zhi)，國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)公司(si)、國(guo)有(you)(you)資(zi)本運(yun)營(ying)公司(si)試點(dian)的推進，資(zi)本運(yun)營(ying)平臺類企業(ye)應運(yun)而生，且成員規模還將擴大。要(yao)精(jing)準把握其運(yun)營(ying)特點(dian)，對(dui)國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)公司(si)和國(guo)有(you)(you)資(zi)本運(yun)營(ying)公司(si)在考(kao)核指標體(ti)系(xi)、考(kao)核周(zhou)期、董(dong)事會決策事項及流(liu)程(cheng)等方面，制(zhi)(zhi)定不同于產業(ye)集團的考(kao)核和監(jian)管模式。
國(guo)有(you)(you)資產流失是不可觸碰的(de)紅線，在混(hun)合所有(you)(you)制改(gai)革、開展國(guo)際化經營等領(ling)域和(he)環節，要強化監督，并嚴格(ge)責(ze)任(ren)追究(jiu)。
中(zhong)央經濟工作(zuo)會議指(zhi)出，必須(xu)加快形(xing)成推(tui)動高(gao)(gao)質(zhi)量發展的(de)指(zhi)標(biao)體系(xi)、政策體系(xi)、標(biao)準(zhun)體系(xi)、統(tong)計體系(xi)、績(ji)效評價、政績(ji)考核(he)，創建和完(wan)善制度環境，推(tui)動我(wo)國(guo)經濟在實現高(gao)(gao)質(zhi)量發展上不斷取(qu)得新進展。國(guo)有資產監管(guan)機構要緊(jin)緊(jin)圍繞這一要求，進一步完(wan)善考核(he)、監管(guan)的(de)各項制度措施，推(tui)動國(guo)企國(guo)資高(gao)(gao)質(zhi)量發展。
（本文摘自《經濟參(can)考報》 作者：盧永真）
【責任編輯(ji)：陳丹妮】