文章來源：經濟日報 發布時(shi)間(jian)：2019-05-07
推動(dong)央(yang)企公(gong)(gong)司制(zhi)改制(zhi)是建設(she)現代化經濟體系(xi)的(de)客觀需要，是建立中國(guo)特(te)色現代國(guo)有企業(ye)制(zhi)度(du)的(de)必要條件，是推進國(guo)有企業(ye)混合所有制(zhi)改革、資產(chan)(chan)證(zheng)券化等一系(xi)列改革的(de)前置條件。因此，不能將公(gong)(gong)司制(zhi)改制(zhi)簡(jian)單理解為換個名字(zi)、改個身份，其背(bei)后更深層次的(de)邏輯是產(chan)(chan)權(quan)制(zhi)度(du)、治理結(jie)構、經營機制(zhi)等的(de)全面升級，根本(ben)目(mu)的(de)在于激發企業(ye)活力
國(guo)務院國(guo)資委(wei)最新發(fa)布的消息顯示，我國(guo)中央(yang)企(qi)業(ye)公司制改(gai)(gai)(gai)制工作(zuo)已經基(ji)本完(wan)成(cheng)。業(ye)內人士(shi)普遍認為(wei)，作(zuo)為(wei)“牽一發(fa)而(er)動全身”的基(ji)礎性改(gai)(gai)(gai)革，央(yang)企(qi)如期完(wan)成(cheng)改(gai)(gai)(gai)制任務實現(xian)了我國(guo)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革的“歷史性突破”，為(wei)完(wan)善現(xian)代企(qi)業(ye)制度、繼續深化改(gai)(gai)(gai)革奠(dian)定(ding)了基(ji)礎，打(da)開了空間。
近(jin)年來，各級國(guo)(guo)資委和廣(guang)大(da)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)特(te)別是中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)認(ren)(ren)真貫徹落(luo)實黨(dang)中央、國(guo)(guo)務院(yuan)部署要求，扎實推動國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)不斷向縱深發展，多項重大(da)舉措相繼落(luo)地，重點(dian)難點(dian)問題不斷取(qu)得新突破。其中，公司制(zhi)改制(zhi)作為被(bei)業(ye)(ye)界同時認(ren)(ren)定為“基礎性(xing)改革(ge)”與“歷史性(xing)突破”的重大(da)成果，堪(kan)稱國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)的里程碑事(shi)件。
央企公司制(zhi)改制(zhi)為(wei)何尤其(qi)重(zhong)要(yao)？
要深入(ru)了解公司(si)制(zhi)改制(zhi)的意義，首(shou)先必須搞(gao)清楚其概(gai)念。
從(cong)分(fen)類上講(jiang)，企業大體(ti)可(ke)(ke)分(fen)為(wei)兩種類型——公(gong)(gong)司(si)(si)制與全(quan)民(min)所有制。其中，全(quan)民(min)所有制企業是(shi)指全(quan)體(ti)勞動(dong)人(ren)民(min)作為(wei)共同(tong)體(ti)共同(tong)占有生產(chan)資(zi)(zi)料(liao)，共同(tong)行使產(chan)權，其產(chan)權具(ju)有不可(ke)(ke)分(fen)性。它(ta)是(shi)社(she)會主義公(gong)(gong)有制在特定歷史條件下形成(cheng)的(de)一種具(ju)體(ti)模式，我們通常說的(de)“老國企”以前大多是(shi)全(quan)民(min)所有制企業。公(gong)(gong)司(si)(si)制企業是(shi)指按照法律規定，由(you)法定人(ren)數(shu)以上的(de)投資(zi)(zi)者（或股東）出資(zi)(zi)建立、自主經營、自負盈(ying)虧、具(ju)有法人(ren)資(zi)(zi)格的(de)經濟組織。
公司制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與全(quan)民(min)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)內(nei)涵及支撐其運營發展的(de)邏輯完全(quan)不同，一個(ge)最直(zhi)觀(guan)的(de)表現就是治理(li)結構。全(quan)民(min)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)組(zu)織(zhi)(zhi)架(jia)構較為簡單，一般情況下由廠長擔(dan)任企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法人，實行廠長負責制(zhi)(zhi)(zhi)。公司制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)組(zu)織(zhi)(zhi)架(jia)構是股東(dong)會(hui)、董事會(hui)、監(jian)事會(hui)各(ge)司其職(zhi)，互(hu)相制(zhi)(zhi)(zhi)衡，因此更加嚴謹(jin)科學。
所謂公(gong)(gong)司(si)制(zhi)改(gai)制(zhi)，就是(shi)把傳統的(de)依靠《全民所有制(zhi)工業企(qi)業法(fa)》和上級領導機關(guan)指令運作的(de)國(guo)有企(qi)業改(gai)變成為按照《公(gong)(gong)司(si)法(fa)》開展經營活(huo)動的(de)市場主體。從此(ci)，政(zheng)府(fu)或者(zhe)國(guo)資委(wei)只(zhi)扮演(yan)“出資人”角色，不再具體參與企(qi)業經營。所以，公(gong)(gong)司(si)制(zhi)改(gai)制(zhi)絕不僅僅是(shi)換個(ge)名字(zi)、改(gai)個(ge)身份這么簡單的(de)事(shi)情。
應該說，自新中國(guo)成立以(yi)來，尤其(qi)是截至(zhi)上世紀末(mo)的(de)50年間，老國(guo)企在關(guan)系國(guo)計民生的(de)眾多關(guan)鍵領域立下了(le)汗(han)馬(ma)功(gong)勞(lao)。既然如(ru)此(ci)(ci)，為什么在今天我們要如(ru)此(ci)(ci)強力推動國(guo)企、央企公司(si)制改(gai)制呢？
首先，全民所有制(zhi)企業是計(ji)劃(hua)經濟下的產物，在特定歷史階段(duan)有其不可替代的積(ji)極意義。但隨(sui)著(zhu)市場經濟的發展以及經濟全球化趨勢日趨明朗(lang)，政企不分(fen)的弊端已經逐漸顯露(lu)出來。推動(dong)國企公司制(zhi)改制(zhi)已經成為建設現代化經濟體系的客(ke)觀需要。
其(qi)次(ci)，作為(wei)(wei)現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制度(du)的有效(xiao)組(zu)織形(xing)式，公(gong)司(si)制是(shi)建立中國(guo)特色現代(dai)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)制度(du)的必要條(tiao)件(jian)。中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)過公(gong)司(si)制改制后(hou)，責(ze)權將更(geng)加明確(que)，此舉有助于企(qi)業(ye)(ye)(ye)真正成為(wei)(wei)自主(zhu)(zhu)經(jing)營(ying)(ying)的獨(du)立市場主(zhu)(zhu)體(ti)，以(yi)更(geng)有利于企(qi)業(ye)(ye)(ye)健康穩定(ding)可持續發展的思(si)路(lu)統領決策，以(yi)更(geng)有效(xiao)率、更(geng)加靈活的運營(ying)(ying)機制參與國(guo)際競爭。
再(zai)次，公(gong)司(si)(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)轉換國(guo)有企(qi)業經(jing)營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的重要(yao)基礎。公(gong)司(si)(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)既是(shi)加快形成(cheng)有效制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)衡的公(gong)司(si)(si)(si)法人(ren)治(zhi)理結(jie)構和靈活高效市場化經(jing)營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的前(qian)置(zhi)條(tiao)件(jian)，也是(shi)推進(jin)國(guo)有企(qi)業混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)、資產(chan)證券化等(deng)一(yi)系列改革(ge)的前(qian)置(zhi)條(tiao)件(jian)，對于國(guo)企(qi)、央企(qi)建立現代企(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度至關重要(yao)。
因(yin)此，公司制(zhi)改制(zhi)背后更深層次的邏(luo)輯是(shi)產(chan)權制(zhi)度(du)、治理結構、經營機(ji)制(zhi)等全面升級，根本目的在于激發企業活力。
正是(shi)基于這(zhe)一理解，國資委要求(qiu)各央企以公司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)為契機，將改(gai)制(zhi)(zhi)與加強黨的領(ling)導、三項制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)、瘦身健(jian)體提質增(zeng)效等工作(zuo)結合起來。各央企要根據自(zi)身實際，將改(gai)制(zhi)(zhi)與戰略規劃實施、內部資源整(zheng)合、管控模式改(gai)革(ge)等統籌推進，爭(zheng)取尋找到改(gai)革(ge)的“最優解”。
令人欣慰的(de)是(shi)，在(zai)推進(jin)公司制(zhi)改制(zhi)的(de)過(guo)程中，不少央企(qi)進(jin)一(yi)步摸清了資產狀況，將長期“休眠”的(de)子企(qi)業(ye)納(na)入壓減(jian)范圍，大(da)大(da)促進(jin)了瘦身(shen)健(jian)體工作，實現了輕裝上陣(zhen)。統計顯示，截至去年底，中央企(qi)業(ye)累計減(jian)少法人8390戶，節約管理費用135億元，“三供一(yi)業(ye)”完成分離移交或簽訂移交協議達(da)80%。
應該說，完成公(gong)(gong)司制改(gai)制只是(shi)國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)關(guan)鍵一(yi)步(bu)，未來還有更多“硬骨頭(tou)”要(yao)啃。因此，國企(qi)(qi)、央(yang)企(qi)(qi)要(yao)繼續在完善公(gong)(gong)司治理結構、加強(qiang)黨的(de)領導、落實董事會職權、深入推進央(yang)企(qi)(qi)三項制度改(gai)革(ge)等方面發(fa)力(li)(li)，建(jian)立有效制衡(heng)的(de)公(gong)(gong)司法人治理結構，真正形成市場(chang)化經營機制，增強(qiang)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)核心(xin)競爭(zheng)力(li)(li)，為培育具有全球競爭(zheng)力(li)(li)的(de)世界一(yi)流企(qi)(qi)業(ye)奠定堅實基礎。
（作者單位：中央黨(dang)校習(xi)近平新時代(dai)中國特色社會主義(yi)思想研究(jiu)中心）
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