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推動(dong)央企公司制(zhi)改(gai)制(zhi)是(shi)建設現(xian)代(dai)化經濟體系的客觀需要(yao)，是(shi)建立(li)中國(guo)(guo)特色現(xian)代(dai)國(guo)(guo)有企業制(zhi)度的必(bi)要(yao)條(tiao)件，是(shi)推進國(guo)(guo)有企業混合所有制(zhi)改(gai)革、資(zi)產證券(quan)化等(deng)一(yi)系列改(gai)革的前(qian)置條(tiao)件。因此，不(bu)能將(jiang)公司制(zhi)改(gai)制(zhi)簡(jian)單理(li)解(jie)為(wei)換個名字、改(gai)個身份，其背后更深層次的邏輯是(shi)產權(quan)制(zhi)度、治理(li)結(jie)構、經營(ying)機制(zhi)等(deng)的全面升(sheng)級，根本目的在于激發企業活力(li)

國(guo)務院國(guo)資委最新發布的消息顯示，我國(guo)中央企業公(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)工(gong)作已(yi)經(jing)基本完成(cheng)。業內人士普遍認(ren)為(wei)，作為(wei)“牽一(yi)發而動全身”的基礎性改(gai)革，央企如期完成(cheng)改(gai)制(zhi)(zhi)任務實現了(le)我國(guo)國(guo)企改(gai)革的“歷史性突破”，為(wei)完善現代企業制(zhi)(zhi)度、繼續深化改(gai)革奠(dian)定了(le)基礎，打開了(le)空間(jian)。

近年來，各級國(guo)資委(wei)和廣(guang)大國(guo)有企(qi)業特(te)別是中央(yang)企(qi)業認(ren)真貫徹落實黨中央(yang)、國(guo)務院部署要求，扎實推動(dong)國(guo)企(qi)改革不斷向縱深發展，多(duo)項重(zhong)大舉措(cuo)相繼落地，重(zhong)點(dian)(dian)難點(dian)(dian)問題不斷取得(de)新突(tu)破。其中，公司制(zhi)改制(zhi)作為被業界同時認(ren)定為“基礎性改革”與“歷史性突(tu)破”的(de)重(zhong)大成果，堪(kan)稱(cheng)國(guo)企(qi)改革的(de)里程碑事件(jian)。

央企公司制(zhi)改制(zhi)為(wei)何尤其重要(yao)？

要深入了解公(gong)司(si)制改制的意(yi)義(yi)，首先必須搞(gao)清楚其概念。

從分(fen)類上講，企(qi)業(ye)大(da)體(ti)(ti)可(ke)(ke)分(fen)為兩種類型(xing)——公(gong)司制(zhi)(zhi)與全(quan)民(min)所有(you)制(zhi)(zhi)。其(qi)中，全(quan)民(min)所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)是指全(quan)體(ti)(ti)勞動人(ren)民(min)作為共(gong)同(tong)體(ti)(ti)共(gong)同(tong)占有(you)生產資(zi)(zi)料，共(gong)同(tong)行使產權，其(qi)產權具有(you)不可(ke)(ke)分(fen)性。它(ta)是社會(hui)主義公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)在(zai)特定歷(li)史條件下形(xing)成的(de)一種具體(ti)(ti)模式，我們(men)通常說(shuo)的(de)“老國企(qi)”以(yi)前大(da)多是全(quan)民(min)所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)。公(gong)司制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)是指按(an)照法(fa)(fa)律規定，由法(fa)(fa)定人(ren)數(shu)以(yi)上的(de)投(tou)資(zi)(zi)者（或股東）出資(zi)(zi)建立、自主經(jing)營(ying)、自負盈虧、具有(you)法(fa)(fa)人(ren)資(zi)(zi)格的(de)經(jing)濟(ji)組織。

公司(si)(si)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)與全(quan)民(min)所有制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)的內(nei)涵(han)及支撐其(qi)運營發展(zhan)的邏輯完全(quan)不同，一個最直觀的表現就是(shi)治(zhi)理結構。全(quan)民(min)所有制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)的組(zu)織架構較為(wei)簡單，一般情況下由(you)廠長擔任企(qi)(qi)業(ye)法人，實行(xing)廠長負責制(zhi)。公司(si)(si)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)的組(zu)織架構是(shi)股東會(hui)、董(dong)事會(hui)、監事會(hui)各司(si)(si)其(qi)職，互相制(zhi)衡(heng)，因此更加嚴謹(jin)科學。

所謂公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)，就是把傳統的依靠(kao)《全(quan)民所有制(zhi)(zhi)工(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)法(fa)》和上級(ji)領導機關指令運作的國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改變成為按照《公(gong)司(si)法(fa)》開展經(jing)營(ying)活動的市場主體。從(cong)此，政府或者國(guo)資委只扮演“出資人”角色，不再具體參與企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營(ying)。所以，公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)絕不僅僅是換個名字、改個身(shen)份這(zhe)么簡單的事情(qing)。

應(ying)該(gai)說，自新中國(guo)(guo)成立以來，尤其是截至上世紀(ji)末的50年間，老國(guo)(guo)企在(zai)關(guan)系國(guo)(guo)計(ji)民(min)生的眾(zhong)多關(guan)鍵領域立下(xia)了汗馬功勞。既然如此，為什么(me)在(zai)今(jin)天我們要如此強力推動國(guo)(guo)企、央企公司制改(gai)制呢？

首先，全民所有(you)制(zhi)企(qi)業是計劃經(jing)濟(ji)(ji)下的(de)產物，在特(te)定歷史階(jie)段有(you)其不可替代的(de)積極意義。但隨(sui)著市場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)發展(zhan)以(yi)及經(jing)濟(ji)(ji)全球化趨勢日趨明朗(lang)，政企(qi)不分的(de)弊端已經(jing)逐漸顯(xian)露出來。推(tui)動(dong)國企(qi)公(gong)司制(zhi)改制(zhi)已經(jing)成(cheng)為(wei)建(jian)設現代化經(jing)濟(ji)(ji)體系的(de)客觀需要。

其次(ci)，作為現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度的(de)(de)有(you)效組織形式，公(gong)司制(zhi)是(shi)建立(li)中(zhong)國(guo)特色現代國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度的(de)(de)必要條件。中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)經過公(gong)司制(zhi)改制(zhi)后，責(ze)權(quan)將更加明確，此舉有(you)助于企(qi)(qi)(qi)業(ye)真正(zheng)成為自主(zhu)經營(ying)的(de)(de)獨(du)立(li)市(shi)場主(zhu)體，以(yi)更有(you)利于企(qi)(qi)(qi)業(ye)健康穩定可持(chi)續發展的(de)(de)思(si)路統(tong)領決策，以(yi)更有(you)效率(lv)、更加靈活的(de)(de)運(yun)營(ying)機制(zhi)參(can)與(yu)國(guo)際競爭(zheng)。

再次(ci)，公司(si)制(zhi)改制(zhi)是轉換(huan)國(guo)(guo)有企(qi)業經營機(ji)制(zhi)的重要基礎。公司(si)制(zhi)改制(zhi)既是加快形成有效制(zhi)衡的公司(si)法人治理結構和靈活高(gao)效市場(chang)化經營機(ji)制(zhi)的前(qian)置條(tiao)件(jian)(jian)，也是推(tui)進國(guo)(guo)有企(qi)業混合所有制(zhi)改革、資產證券化等一系列改革的前(qian)置條(tiao)件(jian)(jian)，對于國(guo)(guo)企(qi)、央企(qi)建(jian)立現代企(qi)業制(zhi)度至關重要。

因此，公司制(zhi)改(gai)制(zhi)背后更(geng)深層次的邏輯是產權制(zhi)度、治理結構、經營(ying)機制(zhi)等全面升級(ji)，根本目的在于激發企業(ye)活力。

正是基于這一理解(jie)(jie)，國(guo)資(zi)委(wei)要(yao)求各央(yang)(yang)企(qi)以(yi)公司制(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)為契機(ji)，將改(gai)制(zhi)(zhi)與(yu)加強黨的領導(dao)、三項制(zhi)(zhi)度改(gai)革、瘦身(shen)健體(ti)提質增效等工(gong)作結合起來。各央(yang)(yang)企(qi)要(yao)根(gen)據自(zi)身(shen)實際，將改(gai)制(zhi)(zhi)與(yu)戰(zhan)略規(gui)劃(hua)實施、內部資(zi)源整合、管控模式改(gai)革等統籌推進(jin)，爭取尋找到改(gai)革的“最優(you)解(jie)(jie)”。

令人(ren)欣慰的(de)(de)(de)是，在(zai)推進(jin)公司制(zhi)改(gai)制(zhi)的(de)(de)(de)過程(cheng)中，不少(shao)央(yang)企進(jin)一步摸(mo)清了(le)資產狀況，將長(chang)期“休眠(mian)”的(de)(de)(de)子企業納入壓減范圍，大大促進(jin)了(le)瘦身(shen)健(jian)體(ti)工作，實現(xian)了(le)輕(qing)裝上陣。統計顯(xian)示，截(jie)至去年(nian)底，中央(yang)企業累計減少(shao)法人(ren)8390戶，節約(yue)管理(li)費用(yong)135億元，“三供一業”完成分離移交(jiao)(jiao)或簽(qian)訂移交(jiao)(jiao)協議達80%。

應該說，完(wan)成公司制改制只是國(guo)企(qi)改革的(de)關鍵一步，未來還有更多(duo)“硬(ying)骨頭”要(yao)啃。因此(ci)，國(guo)企(qi)、央(yang)(yang)企(qi)要(yao)繼續(xu)在(zai)完(wan)善(shan)公司治(zhi)(zhi)理結構(gou)、加強(qiang)黨的(de)領(ling)導(dao)、落實(shi)董事會職權、深入推進央(yang)(yang)企(qi)三項制度改革等(deng)方面(mian)發力(li)，建立有效制衡的(de)公司法人治(zhi)(zhi)理結構(gou)，真正形成市場化(hua)經營機制，增強(qiang)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)核(he)心競(jing)爭(zheng)力(li)，為培育具有全(quan)球競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)世界一流企(qi)業(ye)奠定堅實(shi)基(ji)礎。

（作(zuo)者單位：中央黨校習近平新時代中國(guo)特色(se)社會主義思想研究中心(xin)）

【責任編輯：唐斕】