文章來源：經濟(ji)日報 發(fa)布時間：2019-05-17
加快新(xin)(xin)舊動能轉換是(shi)新(xin)(xin)時代破(po)解我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發展(zhan)難題(ti)的必然選擇，也(ye)是(shi)順利實現經(jing)濟(ji)發展(zhan)階(jie)段轉變的關(guan)鍵所在。在新(xin)(xin)時代背景下，我(wo)們(men)要堅(jian)持新(xin)(xin)發展(zhan)理念，增強主動意識和(he)緊迫感，立足“深化改(gai)革(ge)、重視規劃(hua)、改(gai)善調控(kong)”三個重要方面，確保新(xin)(xin)舊動能轉換步伐(fa)更穩、動力更足、質量更優。
中國(guo)(guo)特色社會(hui)主義進入了(le)(le)(le)新(xin)時(shi)(shi)(shi)代(dai)，我國(guo)(guo)經濟(ji)發展也進入了(le)(le)(le)新(xin)時(shi)(shi)(shi)代(dai)。新(xin)時(shi)(shi)(shi)代(dai)面臨新(xin)挑戰。新(xin)舊(jiu)動(dong)能轉換(huan)不(bu)暢是當前我國(guo)(guo)宏觀經濟(ji)運行(xing)面臨的一(yi)個重要挑戰。習近平總(zong)書(shu)記強調，中國(guo)(guo)如果不(bu)走創新(xin)驅動(dong)發展道路(lu)，新(xin)舊(jiu)動(dong)能不(bu)能順利轉換(huan)，就(jiu)不(bu)能真(zhen)正(zheng)強大起來。這為當前和今后一(yi)個時(shi)(shi)(shi)期(qi)走創新(xin)驅動(dong)發展道路(lu)，推動(dong)新(xin)舊(jiu)動(dong)能順利轉換(huan)，指明了(le)(le)(le)方向和路(lu)徑。
新舊動能轉換是大勢所趨
當前，我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)已由高(gao)速增長(chang)階段轉(zhuan)(zhuan)向高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)階段，正處(chu)在轉(zhuan)(zhuan)變發(fa)(fa)展(zhan)方式、優化經(jing)(jing)濟(ji)結構、轉(zhuan)(zhuan)換增長(chang)動力的攻關期。加快新(xin)舊動能轉(zhuan)(zhuan)換，既是(shi)新(xin)時(shi)代破(po)解(jie)我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)難題的必然選擇，也(ye)是(shi)順利實現經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)階段轉(zhuan)(zhuan)變的關鍵所在。
其一，推動新舊動能(neng)(neng)轉(zhuan)換是(shi)(shi)(shi)轉(zhuan)向高質量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)階段的(de)(de)客(ke)觀(guan)需要(yao)(yao)(yao)。改(gai)革(ge)開放以(yi)來，我(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)建設取(qu)得了巨大成(cheng)就(jiu)，GDP規模位(wei)居世(shi)(shi)界第二位(wei)，制造業(ye)產(chan)值位(wei)居世(shi)(shi)界第一位(wei)，越來越多(duo)的(de)(de)工業(ye)品(pin)產(chan)量(liang)(liang)也位(wei)居世(shi)(shi)界第一位(wei)。但(dan)與此同(tong)時(shi)，我(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)質量(liang)(liang)建設卻相(xiang)對(dui)滯(zhi)后，中高端消費品(pin)、關鍵工業(ye)品(pin)零部(bu)件、核心技術(shu)供給(gei)相(xiang)對(dui)不足。去(qu)年中央經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)工作(zuo)會議明確提(ti)(ti)出，推動高質量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)(shi)(shi)當前和今后一個時(shi)期確定發展(zhan)(zhan)(zhan)思路(lu)、制定經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)政策、實施(shi)宏觀(guan)調控的(de)(de)根本要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。從我(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)演化(hua)升級的(de)(de)歷程來看，舊動能(neng)(neng)曾(ceng)經(jing)(jing)(jing)(jing)在(zai)規模和數(shu)量(liang)(liang)追趕(gan)過程中發揮了重(zhong)要(yao)(yao)(yao)作(zuo)用，但(dan)在(zai)新時(shi)代背景下難以(yi)承(cheng)擔(dan)起(qi)提(ti)(ti)高經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)質量(liang)(liang)的(de)(de)重(zhong)任(ren)，因此必須加(jia)快新舊動能(neng)(neng)轉(zhuan)換，培(pei)育符合高質量(liang)(liang)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)新動能(neng)(neng)，這既是(shi)(shi)(shi)保持(chi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)持(chi)續健康(kang)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)必然(ran)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，也是(shi)(shi)(shi)適應我(wo)國(guo)(guo)社(she)會主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)矛盾(dun)變化(hua)和全面建成(cheng)小康(kang)社(she)會、建設社(she)會主(zhu)(zhu)義現代化(hua)強國(guo)(guo)的(de)(de)必然(ran)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。
其(qi)二，推動(dong)(dong)(dong)新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)(dong)能轉換(huan)(huan)是踐行供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵所在(zai)。加快(kuai)新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)(dong)能接續轉換(huan)(huan)，是供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)題中之(zhi)義。解決(jue)當(dang)前(qian)我國經濟(ji)重大結(jie)構(gou)(gou)性(xing)失衡，必須從(cong)供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)(ge)方面著手，努力實現供(gong)(gong)求關(guan)系(xi)更(geng)高層次上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)動(dong)(dong)(dong)態(tai)均(jun)衡。近幾年，我們(men)把“三去一降(jiang)一補”作為推進(jin)供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重點任(ren)務，其(qi)重要(yao)目(mu)標導向就是促進(jin)經濟(ji)增長新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)(dong)能轉換(huan)(huan)。從(cong)供(gong)(gong)給(gei)側(ce)看，新(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)能既來自新(xin)(xin)產業、新(xin)(xin)產品、新(xin)(xin)業態(tai)等新(xin)(xin)興產業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)長，也來自傳統產業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優化升級(ji)。當(dang)前(qian)，供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重點放在(zai)“破(po)(po)”“立”“降(jiang)”上，大力破(po)(po)除無(wu)效供(gong)(gong)給(gei)；同(tong)時(shi)，著力培育新(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)能，擴大有(you)效供(gong)(gong)給(gei)，以(yi)提(ti)(ti)升整個供(gong)(gong)給(gei)體系(xi)質量，提(ti)(ti)高供(gong)(gong)給(gei)結(jie)構(gou)(gou)對需求結(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)適(shi)應(ying)性(xing)。加快(kuai)新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)(dong)能轉換(huan)(huan)，已成(cheng)為推進(jin)供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)戰略舉措。
其三，推動(dong)新(xin)舊動(dong)能(neng)轉換是構建(jian)(jian)現(xian)代(dai)(dai)產(chan)業(ye)(ye)體系(xi)的(de)(de)(de)必經(jing)(jing)之路。黨的(de)(de)(de)十九大(da)提(ti)(ti)出了建(jian)(jian)設實體經(jing)(jing)濟、科(ke)技(ji)創新(xin)、現(xian)代(dai)(dai)金(jin)融(rong)、人力(li)資(zi)源協同發(fa)展的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)體系(xi)的(de)(de)(de)目標。從產(chan)業(ye)(ye)視角看，新(xin)舊動(dong)能(neng)轉換的(de)(de)(de)過程主要體現(xian)為新(xin)產(chan)業(ye)(ye)替(ti)代(dai)(dai)舊產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)過程。通過新(xin)舊動(dong)能(neng)轉換，既要改造提(ti)(ti)升(sheng)鋼(gang)鐵、能(neng)源、紡織(zhi)等傳統產(chan)業(ye)(ye)，還(huan)要大(da)力(li)培(pei)育網絡(luo)經(jing)(jing)濟、數字(zi)經(jing)(jing)濟、分享(xiang)經(jing)(jing)濟等新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)，著(zhu)力(li)加快建(jian)(jian)設實體經(jing)(jing)濟、科(ke)技(ji)創新(xin)、現(xian)代(dai)(dai)金(jin)融(rong)、人力(li)資(zi)源協同發(fa)展的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)體系(xi)，推動(dong)新(xin)技(ji)術、新(xin)產(chan)業(ye)(ye)、新(xin)業(ye)(ye)態蓬勃發(fa)展，為經(jing)(jing)濟結構順利(li)轉型升(sheng)級提(ti)(ti)供有(you)效支撐。
關鍵要找準三個著力點
在新時代(dai)背景下，推(tui)動(dong)新舊(jiu)動(dong)能轉換工作，面臨的困難更(geng)多更(geng)大、挑(tiao)戰更(geng)為嚴峻。我們(men)要堅持新發(fa)展理念，增強主(zhu)動(dong)意識和(he)緊迫感，立足“深化改革、重(zhong)視規劃、改善調控”三個重(zhong)要方面，確保新舊(jiu)動(dong)能轉換步伐更(geng)穩、動(dong)力更(geng)足、質量更(geng)優。
第一(yi)，改(gai)(gai)革(ge)到(dao)(dao)位，為(wei)新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)換提(ti)供良(liang)好的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度基(ji)礎。改(gai)(gai)革(ge)是(shi)(shi)推動(dong)新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)換的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)動(dong)力(li)。我國(guo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)到(dao)(dao)現在這個(ge)階段，不(bu)靠改(gai)(gai)革(ge)，新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)換就沒有(you)(you)出路。我國(guo)擁有(you)(you)世界上數量(liang)最(zui)多、素質較高(gao)的(de)(de)(de)勞動(dong)力(li)，有(you)(you)最(zui)大規模的(de)(de)(de)科技和(he)專業(ye)技能(neng)(neng)(neng)(neng)人才隊伍，蘊藏著巨大的(de)(de)(de)增(zeng)長潛能(neng)(neng)(neng)(neng)。馬克思主義(yi)政(zheng)(zheng)治經濟(ji)學告訴我們，生產關系只有(you)(you)通(tong)過(guo)不(bu)斷改(gai)(gai)革(ge)才能(neng)(neng)(neng)(neng)適應生產力(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)。因此，經濟(ji)新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)換不(bu)到(dao)(dao)位，本質上是(shi)(shi)改(gai)(gai)革(ge)不(bu)到(dao)(dao)位。要(yao)(yao)按照中央要(yao)(yao)求(qiu)，持(chi)續深化商事制(zhi)(zhi)度、投融資體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、財稅體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、金(jin)融體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、價(jia)格(ge)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、要(yao)(yao)素市(shi)場(chang)化配置、科技體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、包容審(shen)慎(shen)監管等領域(yu)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)，用政(zheng)(zheng)府權(quan)力(li)的(de)(de)(de)“減(jian)法(fa)”，換取(qu)市(shi)場(chang)活(huo)力(li)的(de)(de)(de)“乘法(fa)”，破解經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)結(jie)構失衡(heng)難題，大力(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)，改(gai)(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)傳統產業(ye)，提(ti)高(gao)供給體(ti)(ti)(ti)系質量(liang)和(he)效率(lv)，切(qie)實(shi)讓(rang)市(shi)場(chang)在新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)換進(jin)程(cheng)中發(fa)(fa)(fa)揮決定性作(zuo)用。改(gai)(gai)革(ge)只有(you)(you)進(jin)行時，沒有(you)(you)完(wan)成(cheng)時。要(yao)(yao)樹(shu)立正確的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)觀，堅持(chi)實(shi)踐是(shi)(shi)檢驗真(zhen)理的(de)(de)(de)唯一(yi)標準，聚小、聚微、聚實(shi)，讓(rang)實(shi)踐成(cheng)為(wei)改(gai)(gai)革(ge)完(wan)善新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)換體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)動(dong)力(li)，確保改(gai)(gai)革(ge)“無死角、無短板、無停(ting)滯”，為(wei)新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)換提(ti)供良(liang)好的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度環境。
第二，規(gui)(gui)(gui)劃(hua)到位，為新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)換(huan)(huan)提供(gong)良好(hao)的(de)(de)(de)發展布局。黨的(de)(de)(de)十九(jiu)大報告提出(chu)，發揮(hui)國(guo)家發展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)戰略(lve)導(dao)向(xiang)(xiang)作(zuo)用(yong)，健(jian)全財政、貨幣(bi)、產(chan)業(ye)(ye)、區(qu)域(yu)等經濟(ji)政策(ce)協調機制。這再次強化了規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)重要地位。充分(fen)發揮(hui)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)在(zai)新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)換(huan)(huan)中的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，有利于保(bao)(bao)(bao)持(chi)戰略(lve)定力，優化新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)換(huan)(huan)路徑，確保(bao)(bao)(bao)一(yi)張藍(lan)圖繪到底。要堅持(chi)頂層設計與分(fen)項(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)相結合原則，加強規(gui)(gui)(gui)劃(hua)統(tong)籌管理(li)，構建層面分(fen)明、功能(neng)(neng)(neng)(neng)清(qing)晰、相互(hu)協調的(de)(de)(de)新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)換(huan)(huan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)體系，確保(bao)(bao)(bao)各種規(gui)(gui)(gui)劃(hua)銜接到位，提升(sheng)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)系統(tong)性。瞄(miao)準新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)換(huan)(huan)的(de)(de)(de)薄弱環節，通過宏觀引導(dao)，切實把(ba)資源配置重心向(xiang)(xiang)新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)換(huan)(huan)傾斜，提前謀(mou)劃(hua)新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)換(huan)(huan)重大項(xiang)目建設，重點支(zhi)持(chi)傳統(tong)產(chan)業(ye)(ye)優化升(sheng)級，加快發展現代服(fu)務(wu)業(ye)(ye)，促進我國(guo)產(chan)業(ye)(ye)邁(mai)向(xiang)(xiang)全球價值鏈中高端，培育(yu)若(ruo)干世界級先進制造業(ye)(ye)集群。
第三，調控(kong)到位(wei)，為(wei)新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)轉換(huan)提供(gong)良好的資(zi)源(yuan)保障。科學有(you)效(xiao)的宏(hong)觀調控(kong)是完善社會主義市(shi)場(chang)經濟體制、提升(sheng)國家治理體系和(he)治理能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)現(xian)(xian)代化(hua)水平的必(bi)然要(yao)求(qiu)，也(ye)是順利推(tui)進新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)轉換(huan)的必(bi)要(yao)保障。要(yao)加快形成(cheng)適應新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)轉換(huan)的宏(hong)觀調控(kong)體系，堅持“宏(hong)觀調控(kong)有(you)度”，把“有(you)效(xiao)市(shi)場(chang)”和(he)“有(you)為(wei)政府”更(geng)好結(jie)合起來，更(geng)多運用價格、稅收等(deng)市(shi)場(chang)化(hua)法(fa)治化(hua)手段促進新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)轉換(huan)。當前，要(yao)把推(tui)進供(gong)給側結(jie)構(gou)性改(gai)革作(zuo)為(wei)宏(hong)觀調控(kong)的主線，重(zhong)點支持大數(shu)據發展行動(dong)(dong)、新(xin)(xin)一代人工智能(neng)(neng)(neng)(neng)研發應用、“互聯網+”、智能(neng)(neng)(neng)(neng)產業(ye)，鼓勵(li)運用新(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)業(ye)態、新(xin)(xin)模式，大力(li)改(gai)造提升(sheng)傳統產業(ye)，著力(li)攻克計算(suan)機(ji)(ji)芯片(pian)、集成(cheng)電路、新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車、新(xin)(xin)材(cai)料等(deng)領(ling)域關鍵技(ji)術，確(que)保投入到新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)轉換(huan)領(ling)域的資(zi)源(yuan)只(zhi)增不減。要(yao)創新(xin)(xin)運用大數(shu)據、云計算(suan)等(deng)現(xian)(xian)代信息技(ji)術手段，加快統計體系改(gai)革，持續(xu)分析、判斷、評估新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)轉換(huan)的特點、水平、潛力(li)及(ji)對新(xin)(xin)動(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)的貢獻和(he)影(ying)響，加強定(ding)向(xiang)調控(kong)、相(xiang)機(ji)(ji)調控(kong)、精準調控(kong)，確(que)保新(xin)(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)轉換(huan)始終在健康的軌道(dao)上穩(wen)步(bu)前行。（宋瑞禮）
【責任編輯：語謙】