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提要：當我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段時，傳統的產業政策應轉向新的產業政策。新產業政策包括三方面的內涵：首先，在高質量發展階段，我國過去以產業為核心的傳統產業政策將逐步轉向以價值鏈為核心的新產業政策，新產業政策扶植和支持的對象應集中在產業價值鏈的高端；其次，新產業政策的核心是創新政策，掌握和廣泛推廣自主核心技術是新產業政策成功的關鍵；最后，新產業政策支持價值鏈制造階段的高質量發展，并且著力于從根本上解決我國環境和生態友好發展的問題。

我(wo)國自改革開放以來，產業(ye)政(zheng)策(ce)在推動經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展的(de)過程中(zhong)發(fa)(fa)(fa)揮了重(zhong)要作用。當(dang)前，我(wo)國經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展已經轉(zhuan)向高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展階段。在這一階段，產業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)作用是否如有些學(xue)者認(ren)為(wei)(wei)的(de)那樣已經不重(zhong)要了？筆者認(ren)為(wei)(wei)依然重(zhong)要，但產業(ye)政(zheng)策(ce)要發(fa)(fa)(fa)生(sheng)相應的(de)轉(zhuan)變，需(xu)要實施一種更(geng)為(wei)(wei)精(jing)準和智慧的(de)新產業(ye)政(zheng)策(ce)。

根據“微笑曲線”，自上(shang)(shang)世(shi)紀90年代(dai)以(yi)(yi)(yi)來，隨著經濟全(quan)球(qiu)化和(he)離岸外包(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)迅猛發(fa)(fa)展，出(chu)現(xian)(xian)了(le)以(yi)(yi)(yi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)分(fen)(fen)工(gong)(gong)為(wei)特征的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)國(guo)(guo)際分(fen)(fen)工(gong)(gong)：發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家掌控產業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)高端，而發(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)家則(ze)處于(yu)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)低(di)(di)端。與(yu)上(shang)(shang)世(shi)紀70年代(dai)相比，21世(shi)紀產業(ye)(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)高端與(yu)低(di)(di)端之(zhi)間附加(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差距急劇拉(la)大了(le)。以(yi)(yi)(yi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)為(wei)例，制造(zao)和(he)組裝階段(duan)(duan)屬于(yu)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)低(di)(di)端，價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)高端屬于(yu)制造(zao)和(he)組裝之(zhi)前(qian)(qian)和(he)之(zhi)后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)階段(duan)(duan)。在價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)分(fen)(fen)工(gong)(gong)出(chu)現(xian)(xian)之(zhi)前(qian)(qian)，以(yi)(yi)(yi)整(zheng)個產業(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)政(zheng)策(ce)實(shi)(shi)施對象的(de)(de)(de)(de)(de)(de)傳統(tong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)也能獲得(de)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)高端的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高附加(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，這是(shi)日本和(he)韓國(guo)(guo)產業(ye)(ye)(ye)(ye)成功的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原因(yin)(yin)。但(dan)在價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)分(fen)(fen)工(gong)(gong)出(chu)現(xian)(xian)后，這種(zhong)以(yi)(yi)(yi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)部門為(wei)政(zheng)策(ce)實(shi)(shi)施對象的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)不再有(you)效。因(yin)(yin)此，在全(quan)球(qiu)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)分(fen)(fen)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)今天(tian)，我國(guo)(guo)以(yi)(yi)(yi)整(zheng)個產業(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)對象的(de)(de)(de)(de)(de)(de)傳統(tong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)（包(bao)括支持戰略性新(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)），實(shi)(shi)際上(shang)(shang)就變成了(le)支持本土企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)從價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)低(di)(di)端參與(yu)新(xin)(xin)國(guo)(guo)際分(fen)(fen)工(gong)(gong)。在這種(zhong)情況下，由于(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進入的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)附加(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)越(yue)來越(yue)低(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環節，傳統(tong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)最終會導致(zhi)產能過剩的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)現(xian)(xian)。

但不能(neng)因(yin)此對傳(chuan)統產業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)作用一概否定，因(yin)為它畢(bi)竟為我國建立起了世界上(shang)門類(lei)最齊(qi)全的(de)制造業(ye)基礎，解決了“有(you)(you)沒有(you)(you)”的(de)問(wen)題(ti)，這就為我們現(xian)在(zai)解決“好(hao)(hao)不好(hao)(hao)”的(de)問(wen)題(ti)奠定了基礎。習(xi)近平總書記指出(chu)，高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)就是(shi)體現(xian)新發(fa)(fa)展(zhan)理念的(de)發(fa)(fa)展(zhan)，是(shi)經濟發(fa)(fa)展(zhan)從(cong)“有(you)(you)沒有(you)(you)”轉向“好(hao)(hao)不好(hao)(hao)”。那么，什么樣(yang)的(de)產業(ye)政(zheng)策(ce)才能(neng)適應(ying)我國高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階段的(de)需要，從(cong)而解決“好(hao)(hao)不好(hao)(hao)”的(de)問(wen)題(ti)呢(ni)？顯而易見，高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階段的(de)產業(ye)政(zheng)策(ce)或(huo)者說新產業(ye)政(zheng)策(ce)，應(ying)該以支(zhi)持高質量(liang)(liang)經濟活(huo)動為目標(biao)。

首先，新產業(ye)(ye)政策(ce)(ce)(ce)扶植和(he)(he)支持的(de)對(dui)(dui)象(xiang)應集(ji)中(zhong)在(zai)價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)高(gao)端，再也不(bu)能(neng)像(xiang)傳(chuan)統(tong)(tong)產業(ye)(ye)政策(ce)(ce)(ce)那(nei)樣籠統(tong)(tong)地將產業(ye)(ye)作(zuo)為政策(ce)(ce)(ce)實(shi)施(shi)的(de)對(dui)(dui)象(xiang)，更不(bu)能(neng)將價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)低(di)端作(zuo)為產業(ye)(ye)政策(ce)(ce)(ce)的(de)重(zhong)點。新產業(ye)(ye)政策(ce)(ce)(ce)的(de)實(shi)施(shi)對(dui)(dui)象(xiang)不(bu)再是傳(chuan)統(tong)(tong)意(yi)義上的(de)產業(ye)(ye)部(bu)門，而是日(ri)益以(yi)(yi)全(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)特定活動和(he)(he)生產組織(zhi)的(de)戰略定位(wei)為中(zhong)心(xin)；從“微笑曲線”看，發展中(zhong)國家的(de)經濟“追趕”就表現為從價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)低(di)端向高(gao)端的(de)“轉型升級(ji)”，這意(yi)味著我(wo)國過(guo)去以(yi)(yi)產業(ye)(ye)為軸心(xin)的(de)傳(chuan)統(tong)(tong)產業(ye)(ye)政策(ce)(ce)(ce)將逐步轉向以(yi)(yi)“價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)”為重(zhong)點的(de)產業(ye)(ye)政策(ce)(ce)(ce)。這是新產業(ye)(ye)政策(ce)(ce)(ce)的(de)第(di)一個(ge)內涵。

其(qi)次，新(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點是包括研發(fa)政策(ce)(ce)在(zai)(zai)內的(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)政策(ce)(ce)，并(bing)以掌(zhang)(zhang)(zhang)握(wo)和(he)廣泛推廣自主(zhu)核(he)心(xin)(xin)技(ji)術為(wei)核(he)心(xin)(xin)，因(yin)此比傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)更為(wei)重(zhong)視(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，這(zhe)是“新(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)”的(de)(de)(de)(de)第(di)二個(ge)內涵(han)。在(zai)(zai)這(zhe)方(fang)面習(xi)近平總(zong)書記有很多(duo)論述，例如，“抓住(zhu)了創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，就抓住(zhu)了牽動經濟社(she)會發(fa)展(zhan)全局(ju)的(de)(de)(de)(de)‘牛鼻子’”；“只有把核(he)心(xin)(xin)技(ji)術掌(zhang)(zhang)(zhang)握(wo)在(zai)(zai)自己手中(zhong)，才能(neng)真正掌(zhang)(zhang)(zhang)握(wo)競爭和(he)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)動權”。從“微笑曲線(xian)”的(de)(de)(de)(de)三個(ge)階(jie)(jie)(jie)段(duan)可(ke)以看出，制造(zao)(zao)(zao)前(qian)階(jie)(jie)(jie)段(duan)與新(xin)(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)(xin)工藝、研發(fa)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)有關(guan)；而(er)制造(zao)(zao)(zao)階(jie)(jie)(jie)段(duan)基本上是以要(yao)(yao)素投(tou)入為(wei)主(zhu)，這(zhe)是我國傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)實(shi)施的(de)(de)(de)(de)對(dui)象(xiang)；而(er)制造(zao)(zao)(zao)后的(de)(de)(de)(de)階(jie)(jie)(jie)段(duan)則(ze)主(zhu)要(yao)(yao)是由市場(chang)導向的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)消費者所支(zhi)配。新(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)應該主(zhu)要(yao)(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)(zai)制造(zao)(zao)(zao)前(qian)的(de)(de)(de)(de)階(jie)(jie)(jie)段(duan)，因(yin)為(wei)在(zai)(zai)以價值鏈(lian)分(fen)工為(wei)特(te)征的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)國際(ji)分(fen)工時(shi)代，對(dui)于一(yi)國的(de)(de)(de)(de)國際(ji)競爭力(li)來說，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)和(he)新(xin)(xin)(xin)技(ji)術特(te)別是核(he)心(xin)(xin)技(ji)術是最重(zhong)要(yao)(yao)并(bing)可(ke)能(neng)是唯一(yi)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)因(yin)素。黨的(de)(de)(de)(de)十九大報告(gao)指出，“創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)是引領發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)第(di)一(yi)動力(li)”，當然它也是我國高質(zhi)量發(fa)展(zhan)階(jie)(jie)(jie)段(duan)的(de)(de)(de)(de)第(di)一(yi)驅動力(li)。值得指出的(de)(de)(de)(de)，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)和(he)掌(zhang)(zhang)(zhang)握(wo)核(he)心(xin)(xin)技(ji)術離不開創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)化，因(yin)此，新(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)并(bing)非只集(ji)中(zhong)在(zai)(zai)制造(zao)(zao)(zao)前(qian)階(jie)(jie)(jie)段(duan)，它同(tong)樣可(ke)以在(zai)(zai)制造(zao)(zao)(zao)后階(jie)(jie)(jie)段(duan)發(fa)揮(hui)重(zhong)要(yao)(yao)作用(yong)，如通(tong)過(guo)政府創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)采(cai)購以及創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)商業(ye)(ye)(ye)(ye)化的(de)(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)措施加快我國攻克并(bing)廣泛采(cai)用(yong)自主(zhu)核(he)心(xin)(xin)技(ji)術。

最(zui)后，高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)(jie)段仍(reng)然要(yao)求(qiu)在價(jia)值(zhi)鏈(lian)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)階(jie)(jie)段實(shi)施(shi)產(chan)(chan)業(ye)政策(ce)(ce)(ce)，支持價(jia)值(zhi)鏈(lian)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)階(jie)(jie)段的(de)(de)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，并從根本上(shang)(shang)解(jie)決我(wo)國環(huan)(huan)境(jing)和生(sheng)態(tai)友(you)好(hao)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)問(wen)題，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)新(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)政策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)第三(san)(san)個(ge)內涵。許多(duo)人(ren)將價(jia)值(zhi)鏈(lian)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)階(jie)(jie)段籠(long)統(tong)(tong)地看作是(shi)(shi)(shi)(shi)“低質(zhi)量(liang)經濟活(huo)動(dong)(dong)，造(zao)(zao)(zao)(zao)成這(zhe)種誤解(jie)的(de)(de)重要(yao)原(yuan)因(yin)之一，是(shi)(shi)(shi)(shi)世界(jie)上(shang)(shang)絕大多(duo)數國家包括我(wo)國過去基(ji)(ji)(ji)本上(shang)(shang)都是(shi)(shi)(shi)(shi)依靠要(yao)素投入(ru)從事制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)活(huo)動(dong)(dong)，這(zhe)種粗放(fang)式(shi)的(de)(de)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)活(huo)動(dong)(dong)導致(zhi)了我(wo)國在許多(duo)傳統(tong)(tong)工(gong)業(ye)上(shang)(shang)雖(sui)然也處在價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)(gao)端(duan)，但卻因(yin)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)性能不(bu)夠好(hao)、壽命不(bu)夠長(chang)而(er)成為(wei)(wei)低端(duan)產(chan)(chan)品(pin)，原(yuan)因(yin)就(jiu)在于我(wo)國制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)活(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)“三(san)(san)基(ji)(ji)(ji)”（機械基(ji)(ji)(ji)礎件、基(ji)(ji)(ji)礎制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)工(gong)藝和基(ji)(ji)(ji)礎材料）不(bu)過關(guan)。為(wei)(wei)此，新(xin)(xin)的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)政策(ce)(ce)(ce)在價(jia)值(zhi)鏈(lian)的(de)(de)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)階(jie)(jie)段可以大有作為(wei)(wei)，那就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)要(yao)致(zhi)力于攻(gong)克“三(san)(san)基(ji)(ji)(ji)”難題，推動(dong)(dong)企業(ye)提高(gao)(gao)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)工(gong)藝水(shui)平(ping)，協(xie)助企業(ye)改進管理實(shi)踐。更重要(yao)的(de)(de)，在價(jia)值(zhi)鏈(lian)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)階(jie)(jie)段，政府可以實(shi)施(shi)環(huan)(huan)境(jing)和生(sheng)態(tai)友(you)好(hao)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)新(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)政策(ce)(ce)(ce)。習近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)指出，“主要(yao)依靠資源等(deng)要(yao)素投入(ru)推動(dong)(dong)經濟增長(chang)和規模擴張的(de)(de)粗放(fang)型發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)是(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)可持續的(de)(de)”。老路走不(bu)通，新(xin)(xin)路在哪里？就(jiu)在科技創新(xin)(xin)上(shang)(shang)，就(jiu)在加(jia)快從要(yao)素驅動(dong)(dong)、投資規模驅動(dong)(dong)發(fa)(fa)展(zhan)為(wei)(wei)主向(xiang)以創新(xin)(xin)驅動(dong)(dong)發(fa)(fa)展(zhan)為(wei)(wei)主的(de)(de)轉變上(shang)(shang)。這(zhe)種新(xin)(xin)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)理念為(wei)(wei)價(jia)值(zhi)鏈(lian)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)階(jie)(jie)段的(de)(de)新(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)政策(ce)(ce)(ce)提供了理論基(ji)(ji)(ji)礎。（作者(zhe) 賈(jia)根良）

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