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提要：當我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段時，傳統的產業政策應轉向新的產業政策。新產業政策包括三方面的內涵：首先，在高質量發展階段，我國過去以產業為核心的傳統產業政策將逐步轉向以價值鏈為核心的新產業政策，新產業政策扶植和支持的對象應集中在產業價值鏈的高端；其次，新產業政策的核心是創新政策，掌握和廣泛推廣自主核心技術是新產業政策成功的關鍵；最后，新產業政策支持價值鏈制造階段的高質量發展，并且著力于從根本上解決我國環境和生態友好發展的問題。

我國自改革開放以來，產(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)在(zai)推動經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)過程中發(fa)揮了重(zhong)要作用(yong)。當前，我國經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)已經(jing)(jing)轉向高質量發(fa)展(zhan)(zhan)階段。在(zai)這一(yi)(yi)階段，產(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)作用(yong)是否如有些學者認為的(de)那(nei)樣已經(jing)(jing)不重(zhong)要了？筆者認為依然重(zhong)要，但產(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)要發(fa)生相應的(de)轉變，需要實施一(yi)(yi)種更為精準和智(zhi)慧的(de)新產(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)。

根(gen)據(ju)“微笑曲線”，自上世紀(ji)90年代以(yi)來(lai)(lai)，隨著經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)和(he)離(li)岸(an)外包的(de)(de)(de)(de)迅猛發展，出(chu)現(xian)了(le)以(yi)產(chan)(chan)業(ye)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)分(fen)(fen)工(gong)(gong)為(wei)(wei)特征(zheng)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)國(guo)(guo)際分(fen)(fen)工(gong)(gong)：發達國(guo)(guo)家掌控(kong)產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)高(gao)(gao)端(duan)(duan)(duan)，而發展中(zhong)國(guo)(guo)家則(ze)處于價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)低端(duan)(duan)(duan)。與(yu)上世紀(ji)70年代相比，21世紀(ji)產(chan)(chan)業(ye)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)高(gao)(gao)端(duan)(duan)(duan)與(yu)低端(duan)(duan)(duan)之(zhi)(zhi)間附加值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)差(cha)距急劇拉大了(le)。以(yi)工(gong)(gong)業(ye)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)為(wei)(wei)例(li)，制造和(he)組(zu)裝階段(duan)(duan)屬(shu)于價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)低端(duan)(duan)(duan)，價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)高(gao)(gao)端(duan)(duan)(duan)屬(shu)于制造和(he)組(zu)裝之(zhi)(zhi)前(qian)和(he)之(zhi)(zhi)后的(de)(de)(de)(de)階段(duan)(duan)。在(zai)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)分(fen)(fen)工(gong)(gong)出(chu)現(xian)之(zhi)(zhi)前(qian)，以(yi)整(zheng)個產(chan)(chan)業(ye)作為(wei)(wei)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)實(shi)施對(dui)象(xiang)的(de)(de)(de)(de)傳統產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)也能獲得價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)高(gao)(gao)端(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)附加值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，這(zhe)是日本和(he)韓國(guo)(guo)產(chan)(chan)業(ye)成(cheng)功的(de)(de)(de)(de)原因。但(dan)在(zai)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)分(fen)(fen)工(gong)(gong)出(chu)現(xian)后，這(zhe)種以(yi)產(chan)(chan)業(ye)部門為(wei)(wei)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)實(shi)施對(dui)象(xiang)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)不(bu)再有效。因此，在(zai)全(quan)球(qiu)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)分(fen)(fen)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)今天，我國(guo)(guo)以(yi)整(zheng)個產(chan)(chan)業(ye)作為(wei)(wei)對(dui)象(xiang)的(de)(de)(de)(de)傳統產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)（包括(kuo)支持戰略性(xing)新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)發展的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)），實(shi)際上就變成(cheng)了(le)支持本土企(qi)業(ye)從價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)低端(duan)(duan)(duan)參與(yu)新(xin)(xin)國(guo)(guo)際分(fen)(fen)工(gong)(gong)。在(zai)這(zhe)種情(qing)況下，由于企(qi)業(ye)進入的(de)(de)(de)(de)是附加值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)低的(de)(de)(de)(de)環節，傳統產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)最終(zhong)會導致產(chan)(chan)能過剩的(de)(de)(de)(de)出(chu)現(xian)。

但不能因(yin)此對傳統產業政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)作用一(yi)概否定(ding)(ding)，因(yin)為(wei)它畢(bi)竟為(wei)我國建(jian)立起了(le)世界上門類最齊全的(de)(de)(de)制造業基礎，解(jie)決了(le)“有(you)沒有(you)”的(de)(de)(de)問題，這就為(wei)我們現在解(jie)決“好(hao)不好(hao)”的(de)(de)(de)問題奠定(ding)(ding)了(le)基礎。習近平總書記指出，高質量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)就是體現新發(fa)(fa)展(zhan)理念的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，是經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)從“有(you)沒有(you)”轉向“好(hao)不好(hao)”。那么，什(shen)么樣的(de)(de)(de)產業政(zheng)策(ce)(ce)才能適應(ying)我國高質量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階段的(de)(de)(de)需(xu)要，從而解(jie)決“好(hao)不好(hao)”的(de)(de)(de)問題呢？顯而易(yi)見，高質量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階段的(de)(de)(de)產業政(zheng)策(ce)(ce)或者說(shuo)新產業政(zheng)策(ce)(ce)，應(ying)該(gai)以支(zhi)持高質量(liang)(liang)(liang)經(jing)濟(ji)活動(dong)為(wei)目標。

首先，新(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)扶植和(he)支持的(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)象應集(ji)中(zhong)(zhong)在(zai)價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)高端(duan)，再也不(bu)能(neng)像傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)那樣籠統(tong)地(di)將(jiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)作為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)實(shi)施的(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)象，更不(bu)能(neng)將(jiang)價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)低端(duan)作為(wei)(wei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點。新(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)實(shi)施對(dui)(dui)象不(bu)再是傳(chuan)統(tong)意(yi)義上的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)部門(men)，而是日益(yi)以(yi)(yi)全(quan)球價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)特定活動和(he)生(sheng)產(chan)(chan)組織的(de)(de)(de)(de)戰略定位為(wei)(wei)中(zhong)(zhong)心；從“微(wei)笑曲線(xian)”看，發展中(zhong)(zhong)國家的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)“追趕”就表(biao)現(xian)為(wei)(wei)從價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)低端(duan)向高端(duan)的(de)(de)(de)(de)“轉(zhuan)型(xing)升級(ji)”，這(zhe)意(yi)味著我(wo)國過去以(yi)(yi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)為(wei)(wei)軸心的(de)(de)(de)(de)傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)將(jiang)逐步轉(zhuan)向以(yi)(yi)“價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)”為(wei)(wei)重(zhong)點的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。這(zhe)是新(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)第一個(ge)內涵。

其次，新(xin)(xin)(xin)產業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)是(shi)包括研(yan)發(fa)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)在(zai)內(nei)的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，并以(yi)掌(zhang)(zhang)握和(he)(he)(he)廣(guang)泛推廣(guang)自主(zhu)核(he)心技(ji)術(shu)為核(he)心，因(yin)(yin)此比傳(chuan)統(tong)產業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)更為重(zhong)(zhong)視創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，這(zhe)(zhe)是(shi)“新(xin)(xin)(xin)產業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)”的(de)(de)(de)第二個(ge)內(nei)涵。在(zai)這(zhe)(zhe)方面習近平總書記有(you)(you)很多論述，例如(ru)，“抓住了(le)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，就抓住了(le)牽(qian)動經濟(ji)社會發(fa)展全局的(de)(de)(de)‘牛(niu)鼻子’”；“只有(you)(you)把核(he)心技(ji)術(shu)掌(zhang)(zhang)握在(zai)自己(ji)手中，才能(neng)真正掌(zhang)(zhang)握競爭(zheng)和(he)(he)(he)發(fa)展的(de)(de)(de)主(zhu)動權”。從“微笑(xiao)曲線”的(de)(de)(de)三個(ge)階(jie)段(duan)(duan)可以(yi)看出，制(zhi)造(zao)前(qian)(qian)階(jie)段(duan)(duan)與(yu)新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)(xin)(xin)工(gong)藝(yi)、研(yan)發(fa)、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)有(you)(you)關；而制(zhi)造(zao)階(jie)段(duan)(duan)基本上是(shi)以(yi)要素投入為主(zhu)，這(zhe)(zhe)是(shi)我(wo)國傳(chuan)統(tong)產業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)實施的(de)(de)(de)對象(xiang)；而制(zhi)造(zao)后的(de)(de)(de)階(jie)段(duan)(duan)則主(zhu)要是(shi)由市場導向的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)和(he)(he)(he)消(xiao)費(fei)者所支(zhi)配。新(xin)(xin)(xin)產業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)應該主(zhu)要集(ji)中在(zai)制(zhi)造(zao)前(qian)(qian)的(de)(de)(de)階(jie)段(duan)(duan)，因(yin)(yin)為在(zai)以(yi)價(jia)值鏈分工(gong)為特征(zheng)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)國際(ji)分工(gong)時代，對于一(yi)(yi)(yi)國的(de)(de)(de)國際(ji)競爭(zheng)力來說，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)和(he)(he)(he)新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)特別是(shi)核(he)心技(ji)術(shu)是(shi)最重(zhong)(zhong)要并可能(neng)是(shi)唯一(yi)(yi)(yi)重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)因(yin)(yin)素。黨的(de)(de)(de)十九大報(bao)告指出，“創(chuang)新(xin)(xin)(xin)是(shi)引領發(fa)展的(de)(de)(de)第一(yi)(yi)(yi)動力”，當然它也是(shi)我(wo)國高(gao)質量發(fa)展階(jie)段(duan)(duan)的(de)(de)(de)第一(yi)(yi)(yi)驅動力。值得指出的(de)(de)(de)，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)和(he)(he)(he)掌(zhang)(zhang)握核(he)心技(ji)術(shu)離(li)不開(kai)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)商業(ye)(ye)化，因(yin)(yin)此，新(xin)(xin)(xin)產業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)并非只集(ji)中在(zai)制(zhi)造(zao)前(qian)(qian)階(jie)段(duan)(duan)，它同樣可以(yi)在(zai)制(zhi)造(zao)后階(jie)段(duan)(duan)發(fa)揮重(zhong)(zhong)要作用，如(ru)通過政(zheng)府創(chuang)新(xin)(xin)(xin)采購以(yi)及(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)商業(ye)(ye)化的(de)(de)(de)支(zhi)持措施加(jia)快我(wo)國攻克并廣(guang)泛采用自主(zhu)核(he)心技(ji)術(shu)。

最后，高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段(duan)(duan)仍然(ran)要(yao)(yao)求在(zai)價(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)階(jie)(jie)段(duan)(duan)實(shi)施產業(ye)政(zheng)策(ce)，支持(chi)價(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)階(jie)(jie)段(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)，并從(cong)根本上(shang)解決我(wo)國環境和(he)生(sheng)態(tai)友好(hao)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，這(zhe)是新產業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)第三個內涵。許多人將價(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)階(jie)(jie)段(duan)(duan)籠統地(di)看(kan)作(zuo)(zuo)是“低質(zhi)(zhi)量(liang)經濟(ji)活(huo)動(dong)，造(zao)(zao)(zao)(zao)成這(zhe)種(zhong)誤(wu)解的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)原因之一，是世界上(shang)絕大多數國家包括我(wo)國過去基(ji)本上(shang)都是依靠(kao)(kao)要(yao)(yao)素投(tou)入從(cong)事制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)活(huo)動(dong)，這(zhe)種(zhong)粗放式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)活(huo)動(dong)導致(zhi)了我(wo)國在(zai)許多傳(chuan)統工業(ye)上(shang)雖然(ran)也處在(zai)價(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)高(gao)(gao)端(duan)，但卻因產品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)性能不(bu)(bu)夠(gou)好(hao)、壽命不(bu)(bu)夠(gou)長而成為(wei)低端(duan)產品(pin)，原因就(jiu)在(zai)于(yu)我(wo)國制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)“三基(ji)”（機械基(ji)礎(chu)(chu)(chu)件、基(ji)礎(chu)(chu)(chu)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)工藝和(he)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)材料）不(bu)(bu)過關。為(wei)此(ci)，新的(de)(de)(de)(de)(de)產業(ye)政(zheng)策(ce)在(zai)價(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)階(jie)(jie)段(duan)(duan)可(ke)以大有作(zuo)(zuo)為(wei)，那(nei)就(jiu)是要(yao)(yao)致(zhi)力于(yu)攻克(ke)“三基(ji)”難題(ti)，推(tui)(tui)動(dong)企業(ye)提(ti)高(gao)(gao)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)工藝水平(ping)，協助企業(ye)改進管理實(shi)踐(jian)。更(geng)重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)，在(zai)價(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)階(jie)(jie)段(duan)(duan)，政(zheng)府可(ke)以實(shi)施環境和(he)生(sheng)態(tai)友好(hao)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)新產業(ye)政(zheng)策(ce)。習(xi)近平(ping)總書(shu)記(ji)指出，“主(zhu)要(yao)(yao)依靠(kao)(kao)資(zi)源等要(yao)(yao)素投(tou)入推(tui)(tui)動(dong)經濟(ji)增長和(he)規模(mo)擴張的(de)(de)(de)(de)(de)粗放型發展(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)是不(bu)(bu)可(ke)持(chi)續的(de)(de)(de)(de)(de)”。老路走不(bu)(bu)通，新路在(zai)哪里(li)？就(jiu)在(zai)科技創(chuang)新上(shang)，就(jiu)在(zai)加快從(cong)要(yao)(yao)素驅(qu)動(dong)、投(tou)資(zi)規模(mo)驅(qu)動(dong)發展(zhan)(zhan)為(wei)主(zhu)向(xiang)以創(chuang)新驅(qu)動(dong)發展(zhan)(zhan)為(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)轉變上(shang)。這(zhe)種(zhong)新的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)理念為(wei)價(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)階(jie)(jie)段(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)新產業(ye)政(zheng)策(ce)提(ti)供了理論基(ji)礎(chu)(chu)(chu)。（作(zuo)(zuo)者 賈根良）

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