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黨的(de)十九大報告指(zhi)出，我國(guo)經(jing)濟已由高速(su)增長階段轉(zhuan)向(xiang)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階段，正處在轉(zhuan)變發(fa)(fa)展(zhan)方式、優化(hua)經(jing)濟結(jie)構(gou)(gou)、轉(zhuan)換增長動力(li)的(de)攻關期，建(jian)(jian)(jian)設(she)現(xian)代化(hua)經(jing)濟體系(xi)是跨越(yue)關口的(de)迫切要(yao)(yao)求和我國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)戰(zhan)略目(mu)標。產(chan)業是經(jing)濟體系(xi)的(de)基(ji)礎和內(nei)核(he)，構(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)現(xian)代產(chan)業體系(xi)是建(jian)(jian)(jian)設(she)現(xian)代化(hua)經(jing)濟體系(xi)的(de)主戰(zhan)場。如何進一步推(tui)動產(chan)業結(jie)構(gou)(gou)轉(zhuan)型，加快(kuai)構(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)實體經(jing)濟、科技創(chuang)新、現(xian)代金融、人力(li)資源(yuan)協同發(fa)(fa)展(zhan)的(de)產(chan)業體系(xi)，是當(dang)前和今后一個時期推(tui)動我國(guo)經(jing)濟高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)面(mian)臨(lin)的(de)一個重要(yao)(yao)任務(wu)。

歷史(shi)經驗(yan)表明，供需雙(shuang)側合力是我國產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)轉型的(de)(de)動力來源。從(cong)(cong)需求側看，改(gai)革開放以來，隨著我國居民(min)人均收入(ru)的(de)(de)提升(sheng)(sheng)(sheng)，人們的(de)(de)消費(fei)需求出現(xian)了(le)(le)從(cong)(cong)溫飽型向全面(mian)小康型轉變，個(ge)性化(hua)(hua)、高端(duan)(duan)化(hua)(hua)、多(duo)樣(yang)化(hua)(hua)消費(fei)漸成主流(liu)，消費(fei)需求正逐(zhu)步向多(duo)層次、高品(pin)(pin)質、多(duo)樣(yang)化(hua)(hua)升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)，這些都(dou)拉(la)動了(le)(le)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)從(cong)(cong)農業(ye)(ye)向非農業(ye)(ye)、低端(duan)(duan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)向中(zhong)高端(duan)(duan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)轉型升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)。此外(wai)，隨著我國逐(zhu)漸深度融入(ru)全球分工(gong)體系，出口比(bi)重及產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)在(zai)全球產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈中(zhong)的(de)(de)位置(zhi)均在(zai)不斷上升(sheng)(sheng)(sheng)，帶動了(le)(le)出口產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)從(cong)(cong)農產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)等(deng)初級(ji)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)為(wei)主向工(gong)業(ye)(ye)制(zhi)成品(pin)(pin)、高端(duan)(duan)裝備制(zhi)造產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、先進信息技術產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)等(deng)轉變，也拉(la)動了(le)(le)我國產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)優化(hua)(hua)升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)。

從供給側看(kan)，這(zhe)些(xie)年來，隨著(zhu)改革(ge)(ge)向縱深推進，我國一(yi)方面加大力度引進消化吸收再創新(xin)，另一(yi)方面通過探索實施家(jia)庭聯產(chan)承包責(ze)任制改革(ge)(ge)、國有企業(ye)(ye)改革(ge)(ge)、財稅體(ti)制改革(ge)(ge)等體(ti)制創新(xin)，不斷釋放制度紅利，促(cu)進了(le)全(quan)要素生產(chan)率(lv)提(ti)升，推動了(le)產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構轉型。進一(yi)步(bu)看(kan)，這(zhe)些(xie)年來，隨著(zhu)人(ren)口老齡(ling)化顯現、人(ren)力資本(ben)質量提(ti)升等要素稟賦結(jie)構變化，我國亦(yi)正(zheng)在(zai)經歷資本(ben)密集型產(chan)業(ye)(ye)逐步(bu)替代(dai)勞動密集型產(chan)業(ye)(ye)、節能(neng)(neng)環保(bao)產(chan)業(ye)(ye)加快淘(tao)汰高能(neng)(neng)耗產(chan)業(ye)(ye)等一(yi)系列結(jie)構轉型。

需要注(zhu)意的(de)是，當(dang)(dang)前，我(wo)(wo)國(guo)產(chan)業(ye)結構(gou)轉(zhuan)型(xing)供(gong)(gong)需兩側發力還(huan)受到諸(zhu)多因素制(zhi)約，既存在部分城鄉居(ju)民(min)消費(fei)升(sheng)級(ji)需求無(wu)法釋(shi)放的(de)問(wen)題，也有供(gong)(gong)給(gei)體系不能滿足(zu)居(ju)民(min)消費(fei)結構(gou)升(sheng)級(ji)需要的(de)問(wen)題。當(dang)(dang)前和今后一個(ge)時(shi)期，我(wo)(wo)們應以系統(tong)性思(si)維構(gou)筑產(chan)業(ye)結構(gou)轉(zhuan)型(xing)的(de)政策組合(he)，以供(gong)(gong)給(gei)側結構(gou)性改(gai)革為主(zhu)線，統(tong)籌國(guo)際國(guo)內兩個(ge)市場、兩種資源，不斷(duan)提升(sheng)自主(zhu)創新能力、加(jia)(jia)快(kuai)要素市場化(hua)配(pei)置(zhi)、深化(hua)開放合(he)作，加(jia)(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)我(wo)(wo)國(guo)產(chan)業(ye)結構(gou)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。

第一(yi)，要(yao)(yao)提(ti)升自(zi)主創(chuang)(chuang)新能(neng)力，培育產業結構轉型供給新推力。創(chuang)(chuang)新是(shi)引領發(fa)展的第一(yi)動力，也(ye)(ye)是(shi)產業結構轉型的重(zhong)要(yao)(yao)推動力。要(yao)(yao)繼續實(shi)施創(chuang)(chuang)新驅動發(fa)展戰略，以關鍵共性技術(shu)、前沿(yan)引領技術(shu)、現(xian)代工程(cheng)技術(shu)、顛覆性技術(shu)創(chuang)(chuang)新為(wei)突破口，加(jia)強基礎研究，提(ti)升應用研究，提(ti)高科技成果轉化率(lv)。值得(de)關注的是(shi)，人才(cai)(cai)是(shi)創(chuang)(chuang)新的根基，創(chuang)(chuang)新驅動實(shi)質上是(shi)人才(cai)(cai)驅動。提(ti)升自(zi)主創(chuang)(chuang)新能(neng)力，關鍵要(yao)(yao)營造有利于創(chuang)(chuang)新的環境，深化科技體制(zhi)改革，激發(fa)科技人才(cai)(cai)創(chuang)(chuang)新的積(ji)極(ji)性。特別要(yao)(yao)改革完(wan)善科研人才(cai)(cai)引進、使(shi)用、評(ping)價(jia)、激勵等(deng)機制(zhi)，建立(li)以創(chuang)(chuang)新能(neng)力和實(shi)際貢獻等(deng)為(wei)導向的科技人才(cai)(cai)評(ping)價(jia)制(zhi)度，既鼓勵創(chuang)(chuang)新也(ye)(ye)寬容失(shi)敗，使(shi)人才(cai)(cai)各(ge)盡其能(neng)、各(ge)展其長、各(ge)得(de)其所，讓人才(cai)(cai)價(jia)值得(de)到充分(fen)尊重(zhong)和實(shi)現(xian)。

第二，要(yao)加快要(yao)素(su)市(shi)(shi)場化(hua)配(pei)置(zhi)，為(wei)產(chan)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)轉型提供重要(yao)支撐。要(yao)素(su)市(shi)(shi)場化(hua)配(pei)置(zhi)，是(shi)供給側結(jie)(jie)構(gou)性改(gai)革的(de)(de)核心要(yao)義(yi)，是(shi)提高供給體系質量的(de)(de)關(guan)鍵所在，亦是(shi)產(chan)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)轉型的(de)(de)重要(yao)支撐。要(yao)以(yi)要(yao)素(su)價格(ge)(ge)市(shi)(shi)場化(hua)改(gai)革為(wei)突破口，深化(hua)國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革、完善金融(rong)市(shi)(shi)場體系、推進科研體制(zhi)改(gai)革、深化(hua)教育體制(zhi)改(gai)革，著力清除市(shi)(shi)場壁壘，實現要(yao)素(su)自由有(you)序流(liu)動(dong)，讓市(shi)(shi)場在要(yao)素(su)價格(ge)(ge)形成(cheng)、要(yao)素(su)資源配(pei)置(zhi)等方(fang)面發揮決定性作用，把科技創新、現代金融(rong)、人力資源等生產(chan)要(yao)素(su)組合起來，協(xie)同(tong)促進實體經濟(ji)發展，推動(dong)企(qi)業(ye)技術(shu)進步、行業(ye)供求銜接和產(chan)業(ye)創新發展。

第(di)三，要不(bu)斷(duan)推動開(kai)放合作，在轉(zhuan)(zhuan)型升(sheng)級(ji)中提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)力(li)。開(kai)放是(shi)國(guo)(guo)(guo)家繁榮發展的必(bi)由之路，是(shi)產業結構轉(zhuan)(zhuan)型的重(zhong)要外(wai)在拉動力(li)。在這一過程中，要統籌國(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)內兩(liang)個(ge)市場(chang)、兩(liang)種(zhong)資(zi)源(yuan)，堅(jian)持引(yin)(yin)進(jin)來和(he)走(zou)出去(qu)并重(zhong)、引(yin)(yin)資(zi)和(he)引(yin)(yin)技引(yin)(yin)智(zhi)并舉，以(yi)高(gao)質量引(yin)(yin)進(jin)外(wai)資(zi)、積(ji)(ji)極(ji)主動擴(kuo)大進(jin)口(kou)和(he)優化推進(jin)多元化出口(kou)為(wei)重(zhong)點，大幅(fu)放寬市場(chang)準(zhun)入，強化知(zhi)識產權保護，積(ji)(ji)極(ji)推動資(zi)本、商品、技術、人才等(deng)自由有(you)序流動，優化產業布局，在產業轉(zhuan)(zhuan)型升(sheng)級(ji)中不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)力(li)。

第四，要加(jia)(jia)大收(shou)(shou)(shou)入(ru)分(fen)(fen)(fen)配(pei)改革力(li)(li)(li)度(du)(du)，凝聚產(chan)業結構轉型(xing)內需動(dong)(dong)力(li)(li)(li)。目(mu)前我(wo)國收(shou)(shou)(shou)入(ru)分(fen)(fen)(fen)配(pei)領域存在的(de)問題仍然比較(jiao)突出(chu)。我(wo)們要高(gao)度(du)(du)重(zhong)視存在的(de)問題，進(jin)一步加(jia)(jia)大收(shou)(shou)(shou)入(ru)分(fen)(fen)(fen)配(pei)改革力(li)(li)(li)度(du)(du)，加(jia)(jia)快推進(jin)城鄉間(jian)、區域間(jian)的(de)教育、醫療、就業、社保等(deng)公(gong)(gong)共服(fu)務資源均等(deng)化，拓寬(kuan)居民勞動(dong)(dong)收(shou)(shou)(shou)入(ru)和財產(chan)性收(shou)(shou)(shou)入(ru)的(de)渠道，強化個人(ren)所得(de)稅、財產(chan)稅對收(shou)(shou)(shou)入(ru)分(fen)(fen)(fen)配(pei)的(de)調(diao)節(jie)作用(yong)，增加(jia)(jia)對低收(shou)(shou)(shou)入(ru)和貧困人(ren)口的(de)轉移支(zhi)付力(li)(li)(li)度(du)(du)，讓廣(guang)大人(ren)民群(qun)眾更加(jia)(jia)公(gong)(gong)平地分(fen)(fen)(fen)享到改革發展的(de)成果，從而更好為產(chan)業轉型(xing)升級提供源源不斷的(de)拉動(dong)(dong)力(li)(li)(li)。（易 信(xin)）

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