文章來源(yuan)：經濟(ji)日報 發布時(shi)間(jian)：2019-08-09
有(you)效(xiao)釋放內需潛力(li)，不(bu)僅可以實現可持續增長，而(er)且可以有(you)效(xiao)應對中(zhong)美貿易(yi)摩擦等外部(bu)挑戰，為(wei)全球經(jing)濟(ji)發展(zhan)和全球經(jing)濟(ji)治理變革(ge)(ge)注入新的活力(li)。應對當前經(jing)濟(ji)運行中(zhong)的新問(wen)題、新挑戰，關鍵(jian)要(yao)抓住主(zhu)要(yao)矛盾，立足中(zhong)長期，以深化改革(ge)(ge)釋放巨大的內需潛力(li)，由(you)此把(ba)握優勢、贏得(de)主(zhu)動。
近日，中(zhong)共中(zhong)央政治局召(zhao)開會(hui)議指出，當前(qian)經(jing)濟運(yun)行(xing)穩中(zhong)有變，面臨一(yi)些(xie)新(xin)(xin)問題新(xin)(xin)挑戰，外部(bu)環境(jing)發生明顯變化。應對當前(qian)經(jing)濟運(yun)行(xing)中(zhong)的新(xin)(xin)問題、新(xin)(xin)挑戰，關鍵要抓住(zhu)主(zhu)要矛盾(dun)，立足(zu)中(zhong)長期(qi)，以(yi)深化改革釋放巨大(da)的內需潛力，由此把握優勢(shi)、贏得主(zhu)動。
面對復雜的(de)(de)國際形勢(shi)(shi)，我國最大(da)的(de)(de)優(you)勢(shi)(shi)在于擁有巨大(da)的(de)(de)內需市(shi)場，內需潛(qian)力巨大(da)。這是一(yi)個符合(he)國情的(de)(de)大(da)判(pan)斷，也是符合(he)發展趨勢(shi)(shi)的(de)(de)大(da)判(pan)斷。未來幾年(nian)，我國經濟優(you)化升(sheng)級(ji)的(de)(de)時代(dai)性(xing)趨勢(shi)(shi)明(ming)顯、階段性(xing)特(te)點突出(chu)，無論是產業結(jie)構(gou)(gou)、消費(fei)結(jie)構(gou)(gou)、城鄉(xiang)結(jie)構(gou)(gou)以及外貿結(jie)構(gou)(gou)都將發生歷史性(xing)變(bian)化。比如，我國消費(fei)結(jie)構(gou)(gou)正在穩(wen)步(bu)升(sheng)級(ji)，預計到(dao)2020年(nian)，城鎮居民服務型消費(fei)比重將由(you)(you)目前的(de)(de)40%左(zuo)(zuo)右提(ti)高到(dao)50%左(zuo)(zuo)右，形成一(yi)個“新消費(fei)時代(dai)”。初步(bu)估算，到(dao)2020年(nian)，社會消費(fei)品零售總額有可能由(you)(you)2016年(nian)的(de)(de)33萬億元擴(kuo)大(da)到(dao)50萬億元左(zuo)(zuo)右。這將明(ming)顯改(gai)善供給結(jie)構(gou)(gou)，也將進一(yi)步(bu)拉(la)動全球消費(fei)市(shi)場。
總的來(lai)看，有(you)效釋(shi)放內(nei)需(xu)潛(qian)力(li)(li)，不(bu)僅可(ke)以實現(xian)可(ke)持續增(zeng)長，而(er)且(qie)可(ke)以有(you)效應對中(zhong)美貿易摩擦(ca)等外(wai)部挑戰，為全球經濟(ji)發展和全球經濟(ji)治理(li)變(bian)革注(zhu)入新(xin)的活力(li)(li)。當前(qian)和今后一個時期，我們要(yao)抓(zhua)住(zhu)趨勢性變(bian)化釋(shi)放內(nei)需(xu)潛(qian)力(li)(li)和經濟(ji)增(zeng)長潛(qian)力(li)(li)，不(bu)斷增(zeng)強(qiang)創新(xin)力(li)(li)和競爭力(li)(li)。
第一，著力降低企業稅負等成本，激發實體經濟活力。實(shi)(shi)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)是一(yi)國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)立(li)身之本(ben)(ben)，是財富創造(zao)的(de)(de)(de)(de)(de)根本(ben)(ben)源(yuan)泉(quan)，是國(guo)(guo)家強盛的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)支柱。面對(dui)(dui)當前復(fu)雜的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內形(xing)勢(shi)，我(wo)們需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)認識到，實(shi)(shi)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)是我(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)、在(zai)(zai)國(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)競爭中贏(ying)得主動(dong)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)根基，必須(xu)把振興實(shi)(shi)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)作為根本(ben)(ben)立(li)足(zu)點。一(yi)是切(qie)實(shi)(shi)降(jiang)低(di)稅(shui)(shui)負，實(shi)(shi)質性減輕(qing)實(shi)(shi)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)負擔。這些年(nian)中央反復(fu)強調要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)負，并且出臺了一(yi)系列舉措，也取(qu)得了一(yi)系列成(cheng)效(xiao)(xiao)，但與實(shi)(shi)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)求相比(bi)，仍有(you)不(bu)少需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)改進(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方。未來，減稅(shui)(shui)降(jiang)費(fei)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)取(qu)得實(shi)(shi)質性進(jin)(jin)展(zhan)(zhan)，就(jiu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)繼續實(shi)(shi)施有(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)減稅(shui)(shui)舉措，同時(shi)加(jia)快(kuai)(kuai)建立(li)具有(you)國(guo)(guo)際(ji)競爭力的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)收制度，切(qie)實(shi)(shi)降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)負，優化營商(shang)環境(jing)，從而(er)實(shi)(shi)實(shi)(shi)在(zai)(zai)在(zai)(zai)地(di)增強實(shi)(shi)體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)內生增長動(dong)力。二是對(dui)(dui)產(chan)權(quan)糾紛(fen)案(an)件(jian)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)依法(fa)(fa)甄(zhen)別糾正，這對(dui)(dui)營造(zao)公(gong)平公(gong)正的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)治環境(jing)、穩定企(qi)業(ye)(ye)家預期(qi)有(you)著極為重要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)作用。過去兩年(nian)來這方面有(you)大的(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)展(zhan)(zhan)，但還需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)快(kuai)(kuai)推進(jin)(jin)，有(you)一(yi)起糾正一(yi)起。同時(shi)，還要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)快(kuai)(kuai)出臺相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，形(xing)成(cheng)企(qi)業(ye)(ye)家和(he)個人財產(chan)權(quan)保護的(de)(de)(de)(de)(de)制度規范。三是加(jia)快(kuai)(kuai)降(jiang)低(di)制度性交易成(cheng)本(ben)(ben)。比(bi)如，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)切(qie)實(shi)(shi)降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)(ye)融資成(cheng)本(ben)(ben)，加(jia)快(kuai)(kuai)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)價格市場化改革(ge)，以降(jiang)低(di)制度性成(cheng)本(ben)(ben)有(you)效(xiao)(xiao)對(dui)(dui)沖要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)成(cheng)本(ben)(ben)上升(sheng)。
第二，加快優化國有經濟布局結構，提升國有資本配置效率。國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本在釋放(fang)內需(xu)潛力(li)中(zhong)大有(you)(you)(you)(you)可為，關鍵(jian)就(jiu)在于要適應(ying)社(she)(she)會(hui)需(xu)求結構(gou)變化，加快(kuai)(kuai)優化國(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟布局結構(gou)。其(qi)(qi)一，要立足(zu)推動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本做強做優做大，推動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本從無效產(chan)能(neng)領域(yu)(yu)等(deng)退出(chu)，加快(kuai)(kuai)推動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本向重(zhong)要行業(ye)(ye)、關鍵(jian)領域(yu)(yu)、重(zhong)點(dian)基礎設施集中(zhong)，向前瞻性戰略性產(chan)業(ye)(ye)集中(zhong)，向產(chan)業(ye)(ye)鏈關鍵(jian)環(huan)節和(he)價值(zhi)鏈高端領域(yu)(yu)集中(zhong)，向具(ju)有(you)(you)(you)(you)核心(xin)競爭力(li)的優勢企業(ye)(ye)集中(zhong)。其(qi)(qi)二(er)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本不同于一般的社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本，它具(ju)有(you)(you)(you)(you)公(gong)共屬性，保(bao)障民生、服務(wu)社(she)(she)會(hui)、提供(gong)公(gong)共產(chan)品(pin)和(he)服務(wu)，也是國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)的重(zhong)要方向和(he)目標。未來要在這方面切實(shi)加大投(tou)(tou)入。其(qi)(qi)三，要著力(li)提高投(tou)(tou)資(zi)(zi)效益，確保(bao)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)，形成有(you)(you)(you)(you)利于激(ji)發(fa)企業(ye)(ye)家(jia)精神(shen)、發(fa)展創(chuang)新(xin)型企業(ye)(ye)的治理結構(gou)。
第三，加快服務業開放步伐，深化供給側結構性改革。當前(qian)，我國居民的(de)(de)(de)消費(fei)結構正在(zai)發生重要(yao)(yao)變(bian)化，消費(fei)需求(qiu)與(yu)消費(fei)供給不相(xiang)適應的(de)(de)(de)矛(mao)盾較為突出。客觀(guan)講(jiang)，這與(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)市場(chang)開(kai)(kai)放(fang)(fang)滯后(hou)相(xiang)關聯。當前(qian)和今后(hou)一(yi)個時期，要(yao)(yao)加(jia)快服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)開(kai)(kai)放(fang)(fang)步(bu)伐(fa)，以開(kai)(kai)放(fang)(fang)促(cu)(cu)改革、促(cu)(cu)發展、促(cu)(cu)創新，在(zai)更大范圍、更廣領(ling)域、更高層次上參(can)與(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)國際(ji)合作與(yu)競爭，從而更好適應全(quan)球產業(ye)競爭的(de)(de)(de)需要(yao)(yao)，更好適應全(quan)社會消費(fei)結構變(bian)化的(de)(de)(de)需求(qiu)。在(zai)這一(yi)過程中，既要(yao)(yao)破除服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)領(ling)域的(de)(de)(de)行政壟(long)斷(duan)和市場(chang)壟(long)斷(duan)，還要(yao)(yao)加(jia)快形(xing)成市場(chang)決(jue)定服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)價格(ge)的(de)(de)(de)新機(ji)制(zhi)。要(yao)(yao)積極探索(suo)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)對外開(kai)(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)新領(ling)域和新舉措，重點推進金融、教育(yu)、文化、醫(yi)療(liao)等服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)領(ling)域有序開(kai)(kai)放(fang)(fang)，放(fang)(fang)開(kai)(kai)育(yu)幼(you)養(yang)老、建筑設計(ji)、會計(ji)審(shen)計(ji)、商(shang)貿物(wu)流、電子商(shang)務(wu)(wu)等服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)領(ling)域外資準入限制(zhi)，平衡(heng)好保護和開(kai)(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)關系，切實提(ti)高開(kai)(kai)放(fang)(fang)水平。
第四，以擴大服務貿易開放為重點，推動形成全面開放新格局。服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)具有資源消耗低(di)、環(huan)境污染小(xiao)、就業(ye)容量大、附加價(jia)值(zhi)高以(yi)及不易(yi)產生貿(mao)易(yi)摩擦等特點，已成為推(tui)動世界經(jing)濟平(ping)衡、可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展的新動力。加快發(fa)(fa)展服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)，充分利(li)用國(guo)(guo)際市場滿(man)足國(guo)(guo)內(nei)不斷升級的服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)型消費需求，是(shi)我國(guo)(guo)擴大開放、拓展發(fa)(fa)展空間的重要著力點，也是(shi)推(tui)動經(jing)濟實現高質量發(fa)(fa)展的重要舉措。近(jin)年(nian)來，我國(guo)(guo)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)快速增長，成為世界第二(er)大服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)進出口國(guo)(guo)。未來，我們要以(yi)深(shen)化(hua)改(gai)革為動力，進一(yi)步加大對服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)的政(zheng)策支持(chi)力度，深(shen)化(hua)體制機制改(gai)革，推(tui)動我國(guo)(guo)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)貿(mao)易(yi)加快發(fa)(fa)展。
此(ci)外，適應(ying)消費升(sheng)級主動擴大(da)優質產品與服(fu)務進口、以產能(neng)合作等為(wei)重(zhong)點推動“一帶一路”建設、加快(kuai)推動自由貿易試驗區轉型，等等，亦(yi)是(shi)以深(shen)化改革(ge)釋放巨大(da)內(nei)需(xu)潛力的題(ti)中應(ying)有之義。
總之(zhi)，擴(kuo)大(da)內需(xu)是我(wo)國保持(chi)未來中長(chang)(chang)期可持(chi)續發(fa)展(zhan)的(de)突出優勢，是需(xu)要(yao)(yao)下(xia)大(da)功(gong)夫來解(jie)決的(de)重大(da)問(wen)題(ti)，不僅有利(li)于我(wo)國積極應對中美貿易摩擦，而(er)且對我(wo)國中長(chang)(chang)期經(jing)濟發(fa)展(zhan)以及全球經(jing)濟發(fa)展(zhan)都有著(zhu)重要(yao)(yao)影響。未來，我(wo)們需(xu)要(yao)(yao)進一步解(jie)放(fang)(fang)思想，突破利(li)益固化格局(ju)，在擴(kuo)大(da)內需(xu)上采取(qu)一系列切實有效的(de)重要(yao)(yao)舉措(cuo)，不斷釋放(fang)(fang)內需(xu)潛力和經(jing)濟增長(chang)(chang)潛力。
（中國（海南）改革發展研究院課題組 執筆：方栓喜）
【責任編輯：語謙】