文章(zhang)來源：經濟日報 發(fa)布(bu)時間(jian)：2019-08-09
有效(xiao)釋放內需(xu)潛力(li)，不僅可(ke)以實現可(ke)持續增(zeng)長(chang)，而且可(ke)以有效(xiao)應對中(zhong)美貿易(yi)摩擦(ca)等外部(bu)挑戰，為全球(qiu)(qiu)經濟發展和(he)全球(qiu)(qiu)經濟治理變革注入新(xin)的活力(li)。應對當(dang)前經濟運行中(zhong)的新(xin)問題、新(xin)挑戰，關鍵要抓住主(zhu)(zhu)要矛(mao)盾，立足(zu)中(zhong)長(chang)期，以深(shen)化(hua)改革釋放巨大的內需(xu)潛力(li)，由此把(ba)握優(you)勢、贏得主(zhu)(zhu)動。
近日，中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)政治局召開會(hui)議指出，當(dang)前(qian)經(jing)濟運行(xing)穩(wen)中(zhong)(zhong)有變(bian)，面臨一(yi)些(xie)新問題新挑戰，外(wai)部環境發生明顯變(bian)化。應對當(dang)前(qian)經(jing)濟運行(xing)中(zhong)(zhong)的新問題、新挑戰，關鍵要抓住主(zhu)要矛盾，立足中(zhong)(zhong)長期，以深化改(gai)革釋(shi)放巨(ju)大(da)的內(nei)需潛力，由此把握優(you)勢、贏得(de)主(zhu)動。
面對復雜的國(guo)際形勢(shi)，我國(guo)最大(da)(da)的優勢(shi)在于擁有巨大(da)(da)的內(nei)需(xu)市場，內(nei)需(xu)潛(qian)力巨大(da)(da)。這(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)符合(he)國(guo)情的大(da)(da)判斷，也是(shi)符合(he)發(fa)(fa)展趨(qu)勢(shi)的大(da)(da)判斷。未來幾年(nian)，我國(guo)經濟優化(hua)升級的時代性趨(qu)勢(shi)明顯(xian)、階段性特點突(tu)出(chu)，無論是(shi)產業結(jie)(jie)(jie)構(gou)、消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)結(jie)(jie)(jie)構(gou)、城鄉(xiang)結(jie)(jie)(jie)構(gou)以及外貿結(jie)(jie)(jie)構(gou)都將(jiang)(jiang)發(fa)(fa)生歷史性變(bian)化(hua)。比(bi)(bi)如(ru)，我國(guo)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)結(jie)(jie)(jie)構(gou)正在穩步升級，預(yu)計到2020年(nian)，城鎮居(ju)民(min)服務型消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)比(bi)(bi)重將(jiang)(jiang)由目前的40%左右提高到50%左右，形成(cheng)一(yi)個(ge)“新消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)時代”。初步估(gu)算，到2020年(nian)，社會消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)零售(shou)總額有可能由2016年(nian)的33萬億元擴大(da)(da)到50萬億元左右。這(zhe)將(jiang)(jiang)明顯(xian)改善(shan)供給結(jie)(jie)(jie)構(gou)，也將(jiang)(jiang)進一(yi)步拉動全(quan)球(qiu)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)市場。
總的來看(kan)，有(you)效釋放內(nei)需潛力(li)(li)，不僅可以實現可持續(xu)增(zeng)長，而且可以有(you)效應對中(zhong)美貿易摩擦等外部挑戰，為全球(qiu)經(jing)濟(ji)發展和(he)全球(qiu)經(jing)濟(ji)治理變革(ge)注入新的活力(li)(li)。當前和(he)今后(hou)一個(ge)時期，我(wo)們要抓住趨勢性變化釋放內(nei)需潛力(li)(li)和(he)經(jing)濟(ji)增(zeng)長潛力(li)(li)，不斷增(zeng)強創新力(li)(li)和(he)競爭(zheng)力(li)(li)。
第一，著力降低企業稅負等成本，激發實體經濟活力。實(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)是(shi)一國經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)立身(shen)之本(ben)，是(shi)財(cai)富創造的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)源泉，是(shi)國家(jia)(jia)強(qiang)盛的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)支(zhi)柱。面對(dui)當前(qian)復雜(za)的(de)(de)(de)國際國內形(xing)勢，我們需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)認識到(dao)，實(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)是(shi)我國經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)、在國際經(jing)濟(ji)(ji)(ji)競爭中贏得主動權的(de)(de)(de)根(gen)基，必須把振興實(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)作(zuo)為根(gen)本(ben)立足點(dian)。一是(shi)切(qie)實(shi)(shi)(shi)降(jiang)(jiang)低(di)(di)稅(shui)(shui)負(fu)，實(shi)(shi)(shi)質性(xing)(xing)減輕實(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)負(fu)擔(dan)。這(zhe)些年中央反復強(qiang)調要(yao)(yao)(yao)(yao)降(jiang)(jiang)低(di)(di)企業(ye)稅(shui)(shui)負(fu)，并且出臺了(le)(le)一系列(lie)舉(ju)措，也取(qu)得了(le)(le)一系列(lie)成效(xiao)，但與實(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)的(de)(de)(de)需(xu)求相比(bi)，仍有不少(shao)需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)改進(jin)的(de)(de)(de)地方。未來，減稅(shui)(shui)降(jiang)(jiang)費要(yao)(yao)(yao)(yao)取(qu)得實(shi)(shi)(shi)質性(xing)(xing)進(jin)展(zhan)，就要(yao)(yao)(yao)(yao)繼續實(shi)(shi)(shi)施有效(xiao)的(de)(de)(de)減稅(shui)(shui)舉(ju)措，同(tong)時(shi)加(jia)快(kuai)建(jian)立具(ju)有國際競爭力的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)收制度(du)，切(qie)實(shi)(shi)(shi)降(jiang)(jiang)低(di)(di)企業(ye)稅(shui)(shui)負(fu)，優化營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境，從而實(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)在在地增(zeng)強(qiang)實(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)的(de)(de)(de)內生增(zeng)長動力。二是(shi)對(dui)產權糾紛案件要(yao)(yao)(yao)(yao)依法(fa)甄別糾正(zheng)，這(zhe)對(dui)營(ying)造公平公正(zheng)的(de)(de)(de)法(fa)治環(huan)(huan)境、穩定企業(ye)家(jia)(jia)預期有著(zhu)極為重要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)作(zuo)用。過去兩年來這(zhe)方面有大的(de)(de)(de)進(jin)展(zhan)，但還需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)快(kuai)推進(jin)，有一起(qi)糾正(zheng)一起(qi)。同(tong)時(shi)，還要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)快(kuai)出臺相關法(fa)律法(fa)規(gui)，形(xing)成企業(ye)家(jia)(jia)和個人財(cai)產權保護的(de)(de)(de)制度(du)規(gui)范。三是(shi)加(jia)快(kuai)降(jiang)(jiang)低(di)(di)制度(du)性(xing)(xing)交易成本(ben)。比(bi)如，要(yao)(yao)(yao)(yao)切(qie)實(shi)(shi)(shi)降(jiang)(jiang)低(di)(di)企業(ye)融(rong)資成本(ben)，加(jia)快(kuai)要(yao)(yao)(yao)(yao)素價(jia)格(ge)市場(chang)化改革，以(yi)降(jiang)(jiang)低(di)(di)制度(du)性(xing)(xing)成本(ben)有效(xiao)對(dui)沖要(yao)(yao)(yao)(yao)素成本(ben)上升。
第二，加快優化國有經濟布局結構，提升國有資本配置效率。國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)在釋放內需(xu)潛力(li)中大(da)(da)有(you)(you)(you)可(ke)為(wei)，關鍵就(jiu)在于(yu)要(yao)適應(ying)社會需(xu)求結構(gou)變化，加(jia)快優(you)(you)化國(guo)有(you)(you)(you)經濟布(bu)局結構(gou)。其一，要(yao)立足推(tui)動國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)做強做優(you)(you)做大(da)(da)，推(tui)動國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)從無效產(chan)(chan)能領(ling)域(yu)等退出，加(jia)快推(tui)動國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)向重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)、關鍵領(ling)域(yu)、重(zhong)(zhong)(zhong)點基(ji)礎設施集中，向前瞻(zhan)性(xing)戰略性(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集中，向產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)關鍵環節和價值(zhi)鏈(lian)(lian)高端領(ling)域(yu)集中，向具有(you)(you)(you)核心(xin)競爭力(li)的(de)優(you)(you)勢企(qi)業(ye)(ye)集中。其二(er)，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)不同(tong)于(yu)一般(ban)的(de)社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)，它具有(you)(you)(you)公(gong)共屬性(xing)，保障民生(sheng)、服務社會、提(ti)供公(gong)共產(chan)(chan)品和服務，也是國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)方向和目標。未來要(yao)在這方面切實(shi)加(jia)大(da)(da)投入。其三，要(yao)著力(li)提(ti)高投資(zi)(zi)效益，確(que)保國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)，形成(cheng)有(you)(you)(you)利于(yu)激發企(qi)業(ye)(ye)家精神、發展創新型(xing)企(qi)業(ye)(ye)的(de)治理結構(gou)。
第三，加快服務業開放步伐，深化供給側結構性改革。當前，我國(guo)居民的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)結構正在發(fa)(fa)生(sheng)重(zhong)要變化，消(xiao)(xiao)費(fei)需求與(yu)(yu)消(xiao)(xiao)費(fei)供(gong)給不相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)矛盾(dun)較(jiao)為突出。客觀(guan)講，這與(yu)(yu)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)市(shi)場開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)滯后(hou)相(xiang)關聯。當前和今后(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期，要加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)步伐，以開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)促(cu)改革、促(cu)發(fa)(fa)展(zhan)、促(cu)創新(xin)(xin)，在更大范(fan)圍、更廣領(ling)(ling)域(yu)、更高(gao)(gao)層次(ci)上參(can)與(yu)(yu)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)國(guo)際合作與(yu)(yu)競(jing)爭，從而更好(hao)適(shi)應(ying)全(quan)球產業(ye)競(jing)爭的(de)需要，更好(hao)適(shi)應(ying)全(quan)社會消(xiao)(xiao)費(fei)結構變化的(de)需求。在這一(yi)過(guo)程中，既要破除服(fu)(fu)務(wu)業(ye)領(ling)(ling)域(yu)的(de)行(xing)政壟(long)斷和市(shi)場壟(long)斷，還要加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)形成(cheng)市(shi)場決定服(fu)(fu)務(wu)價格的(de)新(xin)(xin)機制。要積極探索服(fu)(fu)務(wu)業(ye)對外開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)的(de)新(xin)(xin)領(ling)(ling)域(yu)和新(xin)(xin)舉措，重(zhong)點推進(jin)金融(rong)、教育、文化、醫(yi)療等服(fu)(fu)務(wu)業(ye)領(ling)(ling)域(yu)有序開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)，放(fang)開(kai)(kai)(kai)(kai)育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務(wu)等服(fu)(fu)務(wu)業(ye)領(ling)(ling)域(yu)外資準入限制，平衡(heng)好(hao)保護(hu)和開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)的(de)關系(xi)，切實提高(gao)(gao)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)水平。
第四，以擴大服務貿易開放為重點，推動形成全面開放新格局。服務(wu)貿(mao)易(yi)具(ju)有資源消耗低、環境(jing)污染小(xiao)、就業容量大(da)(da)、附加(jia)價值高以及不(bu)易(yi)產生(sheng)貿(mao)易(yi)摩擦等特點(dian)，已成為(wei)(wei)推動(dong)(dong)世界經(jing)濟(ji)平(ping)衡(heng)、可持(chi)(chi)續(xu)發展(zhan)(zhan)的(de)新動(dong)(dong)力(li)。加(jia)快發展(zhan)(zhan)服務(wu)貿(mao)易(yi)，充分(fen)利用國際市場滿足國內不(bu)斷升級的(de)服務(wu)型(xing)消費需求(qiu)，是我(wo)國擴大(da)(da)開(kai)放、拓展(zhan)(zhan)發展(zhan)(zhan)空(kong)間的(de)重(zhong)要著力(li)點(dian)，也是推動(dong)(dong)經(jing)濟(ji)實現高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)要舉措。近年來，我(wo)國服務(wu)貿(mao)易(yi)快速增長(chang)，成為(wei)(wei)世界第二大(da)(da)服務(wu)貿(mao)易(yi)進出口國。未來，我(wo)們(men)要以深化(hua)改革(ge)為(wei)(wei)動(dong)(dong)力(li)，進一步加(jia)大(da)(da)對服務(wu)貿(mao)易(yi)的(de)政策支(zhi)持(chi)(chi)力(li)度，深化(hua)體制機制改革(ge)，推動(dong)(dong)我(wo)國服務(wu)貿(mao)易(yi)加(jia)快發展(zhan)(zhan)。
此外，適應消(xiao)費升級主(zhu)動(dong)擴大(da)優質產(chan)品(pin)與服務進(jin)口(kou)、以產(chan)能合(he)作等為重點(dian)推動(dong)“一(yi)帶一(yi)路”建設、加(jia)快(kuai)推動(dong)自由貿易試驗區轉型(xing)，等等，亦是以深化改革釋放(fang)巨大(da)內需(xu)潛力的題(ti)中應有之義。
總(zong)之，擴(kuo)(kuo)大內(nei)需是我(wo)國保(bao)持(chi)未來中(zhong)長(chang)期可持(chi)續(xu)發展的(de)(de)突出優(you)勢，是需要(yao)下大功(gong)夫來解決的(de)(de)重大問題，不僅(jin)有(you)利于(yu)我(wo)國積極(ji)應對(dui)中(zhong)美(mei)貿易摩(mo)擦，而且對(dui)我(wo)國中(zhong)長(chang)期經濟發展以及全球(qiu)經濟發展都有(you)著重要(yao)影響。未來，我(wo)們需要(yao)進一步解放思想，突破利益(yi)固化格局，在擴(kuo)(kuo)大內(nei)需上(shang)采(cai)取一系列(lie)切實(shi)有(you)效的(de)(de)重要(yao)舉措，不斷(duan)釋放內(nei)需潛力(li)和經濟增長(chang)潛力(li)。
（中國（海南(nan)）改革發展研究院(yuan)課題組(zu) 執筆：方(fang)栓(shuan)喜）
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