文章來(lai)源：新華(hua)社 發(fa)布時間：2019-10-10
全面深化改革，始終牽(qian)動(dong)人心。
進入攻堅期(qi)和深(shen)水(shui)區，面對經濟增長(chang)動能轉換，改革迎難而進的步伐更加堅定(ding)。
“解(jie)放思想、銳(rui)意進取，瞄準方向(xiang)、保持(chi)定力，深化改(gai)革(ge)、破解(jie)矛盾。”日前在(zai)東(dong)北(bei)三省考察并主持(chi)召開(kai)深入推(tui)進東(dong)北(bei)振興座談(tan)會時，習近平總書記(ji)強調。
停頓和倒退沒有出路，改革必須進行(xing)到底(di)。這是關(guan)鍵一招(zhao)，也是必由之(zhi)路。
堅持改革才能破解難題
今年(nian)以來，一些被視為“大(da)手筆”的改(gai)革(ge)正在(zai)破題——
9月11日(ri)，在各界的(de)關(guan)切(qie)和期待中(zhong)(zhong)，自然資(zi)源部(bu)“三(san)定”方(fang)案出(chu)爐(lu)。整合八部(bu)門(men)相(xiang)關(guan)職能，告(gao)別“九龍治(zhi)水”，事(shi)關(guan)中(zhong)(zhong)國資(zi)源家(jia)底管護的(de)這一方(fang)案陣容強大。
短短數月，各新(xin)組建或重新(xin)組建部門掛牌(pai)、轉隸、擬(ni)定“三定”方案等(deng)工作(zuo)迅速展開，黨和國家機(ji)構改革(ge)大刀闊(kuo)斧的節奏令海內外矚目。
今年以來，一些要啃硬骨、涉險灘的改革(ge)邁出實質(zhi)性步伐——
5月，《關于改革國有企(qi)(qi)業(ye)工資決定(ding)(ding)機(ji)制(zhi)的意見》出臺，直指現行國有企(qi)(qi)業(ye)工資決定(ding)(ding)機(ji)制(zhi)市場化分配程(cheng)度不(bu)高、分配秩序不(bu)夠規范、監管(guan)體制(zhi)尚不(bu)健全(quan)等問(wen)題。
今年以來，一些事關(guan)服務群眾和企(qi)業的改革(ge)不斷(duan)釋放紅利——
在(zai)廣東，不(bu)久前上線的(de)“粵(yue)省(sheng)事(shi)”小程序(xu)，目(mu)前已推出駕駛證(zheng)、居住(zhu)證(zheng)、完稅(shui)證(zheng)明等12種(zhong)高頻(pin)證(zheng)照應(ying)用，提供266項(xiang)審批事(shi)項(xiang)和(he)便民政務服務。其(qi)中156項(xiang)事(shi)項(xiang)“最(zui)多跑(pao)一(yi)次”，110項(xiang)事(shi)項(xiang)“一(yi)次都(dou)不(bu)跑(pao)”。
醫(yi)改(gai)(gai)聚焦疫苗管(guan)理(li)體制等問(wen)題(ti)，教改(gai)(gai)向規(gui)范校外(wai)培訓機構發展(zhan)等方面拓(tuo)展(zhan)……一系(xi)列民生改(gai)(gai)革，透(tou)出暖人溫度。
涉企行政審批事項推進“照后(hou)減證”，減稅降費政策舉(ju)措密集出臺(tai)……一系列改(gai)革措施(shi)，向著(zhu)社會主(zhu)義市場經濟(ji)改(gai)革方向繼續發力。
今年(nian)以來，盡(jin)管(guan)受到貿易保護主義(yi)影響，一些改革仍(reng)然在壓力下(xia)堅定前行——
6月(yue)28日，2018年(nian)版外(wai)商投資(zi)準(zhun)入負(fu)面清(qing)單公布，外(wai)資(zi)進入銀(yin)行、證券(quan)、電網建設(she)、鐵路干線路網建設(she)等一系(xi)列限制將(jiang)取(qu)消。面對諸多不確定性，中國(guo)對世界(jie)的承諾依(yi)然如(ru)期(qi)兌現。
特斯拉在美國(guo)之外首個超(chao)級工廠將落(luo)戶上海(hai)臨港，寶馬增資(zi)建(jian)設電動汽(qi)車(che)全(quan)球(qiu)出口基地，橋水等(deng)知名對沖基金加速布局中國(guo)資(zi)本市場……國(guo)際資(zi)本用行動“投票(piao)”，進入越(yue)開越(yue)大的中國(guo)開放之門(men)。
“大大提速”——中國(guo)歐盟商(shang)會主席何墨池如此評價過(guo)去(qu)一年半以來中國(guo)的改革進程，“這體現在環(huan)保(bao)政(zheng)策(ce)執行力度加強、消(xiao)費品(pin)關稅大幅下(xia)調(diao)、地方營商(shang)環(huan)境(jing)和外資企業(ye)研發環(huan)境(jing)改善等各(ge)方面。”
著眼(yan)當前(qian)，進入深水區的(de)改革，向前(qian)的(de)每(mei)一步(bu)都是挑戰，改革措(cuo)施落(luo)實還需要加力，還有(you)許多(duo)關隘需要從(cong)深處攻克——
舟至(zhi)中流的“放管(guan)服”改革，在放權的基礎(chu)上，下一(yi)步如何提(ti)升政(zheng)府整(zheng)體效能，避免“一(yi)放就亂、一(yi)亂就收(shou)、一(yi)收(shou)就死”的怪(guai)圈？
應(ying)對日益加劇(ju)的(de)(de)人口老(lao)(lao)齡(ling)(ling)化挑戰，如何解(jie)決(jue)龐大老(lao)(lao)年(nian)人群(qun)和(he)勞(lao)動年(nian)齡(ling)(ling)人群(qun)的(de)(de)利益沖(chong)突，實現老(lao)(lao)有所養、老(lao)(lao)有所依、老(lao)(lao)有所樂(le)、老(lao)(lao)有所安(an)？
面對“留不下的(de)城市”與“回不了(le)的(de)鄉村”，為城鄉發展作(zuo)出巨大貢獻的(de)億萬農業轉(zhuan)移人口，如(ru)何讓(rang)他們“此心(xin)安處是吾鄉”的(de)夢想照進現實？
……
“新(xin)時代，不是緩改(gai)(gai)(gai)革(ge)，必(bi)須加快推進；不是小改(gai)(gai)(gai)革(ge)，必(bi)須全面深化；不是虛改(gai)(gai)(gai)革(ge)，必(bi)須啃硬骨頭(tou)；不是假改(gai)(gai)(gai)革(ge)，必(bi)須落地有聲。”全國政協(xie)經濟委員會副主任(ren)楊偉民說。
堅持改革才能釋放活力
近1000萬人(ren)——這(zhe)是(shi)前(qian)8個月全(quan)國(guo)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)就(jiu)業(ye)(ye)的人(ren)數，距(ju)離完成全(quan)年(nian)1100萬人(ren)以(yi)上的就(jiu)業(ye)(ye)目標還剩一(yi)成。全(quan)國(guo)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)調查失業(ye)(ye)率維持在5%左右。
在中美經貿摩擦(ca)升級、就業(ye)(ye)影響(xiang)首當其沖背景下(xia)，為什么(me)能穩住就業(ye)(ye)？
重慶(qing)，一家(jia)名為“豬八戒(jie)網”的(de)人(ren)才共(gong)享平臺，經(jing)過(guo)十余年(nian)發展(zhan)，已匯集(ji)全球超(chao)(chao)過(guo)700萬企業用戶和超(chao)(chao)過(guo)1300萬人(ren)才服務提供商，讓超(chao)(chao)過(guo)100萬人(ren)在線就業、孵化超(chao)(chao)過(guo)15萬家(jia)企業。
“抓住我國創新(xin)創業、轉(zhuan)型升(sheng)級的寶貴機遇(yu)，數百萬(wan)家企(qi)業通過分享經濟平臺找到人才(cai)，更多(duo)創新(xin)創業者實現人生價(jia)值。”豬八戒(jie)網創始人、CEO朱明躍說。
超過200萬人(ren)(ren)的(de)快遞“大軍(jun)”、超過2000萬人(ren)(ren)的(de)微商從業隊(dui)伍(wu)……生動詮釋著中國就業的(de)活力和多(duo)彩。
機(ji)制(zhi)靈活、貼近市(shi)場(chang)的2700多萬家民營企業、6500多萬戶個體(ti)工商戶，抓住(zhu)“互(hu)聯網+”、分(fen)享經(jing)濟(ji)、人工智能(neng)等帶來的機(ji)遇，不僅為自(zi)身贏得發展(zhan)空間，也為經(jing)濟(ji)社(she)會發展(zhan)作出巨(ju)大貢獻。
這是一(yi)組有說服力的數(shu)據——
過去5年(nian)，中(zhong)(zhong)國(guo)市場主體數量增(zeng)加近80%，跨入“億(yi)戶(hu)時代(dai)”，其中(zhong)(zhong)私營企業(ye)數量增(zeng)幅高(gao)達146%，注冊(ce)資本增(zeng)長(chang)近5倍；
民間投(tou)資占全國固定資產投(tou)資比(bi)重(zhong)連續5年超過60%，民營經濟解決了80%的就業，占GDP比(bi)重(zhong)超過60%，撐起“半壁江山”；
在創新(xin)驅動發展中(zhong)，民營企業完成(cheng)了我國65%的專利、75%以上(shang)的技(ji)術創新(xin)、80%以上(shang)的新(xin)產品開發；
在(zai)激(ji)烈的(de)國際(ji)競爭中(zhong)，一批(pi)優秀的(de)民(min)營(ying)企(qi)業家走(zou)上國際(ji)舞臺(tai)，成(cheng)為耀眼的(de)中(zhong)國名(ming)片……
從(cong)現實觀察，民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟不(bu)但(dan)沒(mei)有削弱(ruo)，反而更加(jia)活躍；從(cong)未來著眼，民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟面臨的問題不(bu)是要不(bu)要“離場(chang)”，而是如何(he)進一(yi)步健康發展。
不可否認，當前(qian)民(min)營經濟(ji)發展遇到一些困難——
內外環境變(bian)化、產業轉型升(sheng)級(ji)，疊(die)加土地(di)勞動(dong)力成(cheng)本上升(sheng)、環保要(yao)求升(sheng)級(ji)、債務(wu)壓力陡增(zeng)、融(rong)資支(zhi)持偏(pian)弱……一部分企業經營遇困，一些企業面臨(lin)生死考(kao)驗(yan)。
改(gai)革中遇到的問(wen)題(ti)，要靠改(gai)革來解決。
近期，黨和國(guo)家領導人密(mi)集調研，在多個場合(he)對(dui)民(min)營經濟的發展(zhan)明(ming)確表態(tai)。習近平總(zong)書(shu)記在東北三省考察期間的重要講話明(ming)晰而有力——
“要(yao)堅持‘兩個(ge)毫不動(dong)搖’，為(wei)民營(ying)企業(ye)發展(zhan)營(ying)造良好的法(fa)治環境(jing)和營(ying)商環境(jing)，依法(fa)保(bao)護民營(ying)企業(ye)權益，鼓勵(li)、支持、引導非公有制(zhi)經(jing)濟繼續發展(zhan)壯(zhuang)大。”
支持包括民(min)資、外資等非公有資本參與(yu)國企改制(zhi)重組，降(jiang)低民(min)間資本進入交通、能源、環保(bao)等重點領域門檻……改革(ge)推向(xiang)縱(zong)深，一些更深刻(ke)的變化正(zheng)在發生。
浙江(jiang)，我(wo)國(guo)首條(tiao)民(min)資控股高鐵杭紹臺鐵路線路上半年(nian)正(zheng)式獲得批復；
大連，民企沙鋼(gang)(gang)集團為主的戰略(lve)投資者(zhe)進入東(dong)北特(te)鋼(gang)(gang)，通過一(yi)系列革新舉措，今年一(yi)舉扭虧為盈；
在引入包括騰訊、百度、阿里(li)、京東等民資在內的14家戰略投資者后，中國聯通(tong)今年上半年凈利(li)潤(run)大幅(fu)增長144.9%……
中(zhong)石(shi)化前(qian)董事長傅成(cheng)玉認為，通過引入其他資本，可倒逼國有企(qi)業(ye)(ye)內部機制改革，真正讓國有企(qi)業(ye)(ye)活(huo)起來。
改(gai)革出“大(da)招”，政策亮“實招”——
今年以來，張文中案(an)等重大涉產權案(an)件依法改判取得實質性突破(po)；有(you)諸多歧視性規(gui)定的(de)私營企業(ye)暫行條例廢(fei)止；全(quan)國統(tong)一的(de)市場準入負面(mian)清單制度將(jiang)全(quan)面(mian)實施；全(quan)年減稅(shui)降費將(jiang)超過1.3萬億元(yuan)……
積極因素正(zheng)在(zai)(zai)累積。在(zai)(zai)整體(ti)投資增(zeng)速有(you)所下(xia)滑的形勢下(xia)，今年一季(ji)度、上半年和前(qian)8個(ge)月民(min)間投資增(zeng)速分別(bie)高于全部投資1.4、2.4和3.4個(ge)百分點，呈領漲態勢。
不(bu)拒眾流，方成江(jiang)海。
在(zai)共同邁向高(gao)質量發展的改革大潮(chao)中，民營經濟不會“離場”。在(zai)黨和(he)(he)政府的鼓勵(li)、支(zhi)持和(he)(he)引導下，在(zai)各種所有制經濟百花齊(qi)放、日益(yi)融合的大趨勢中，一定(ding)會涌現(xian)出更多 “弄(nong)潮(chao)兒(er)”。
堅持改革才能造福人民
利益博弈，始終是改革(ge)繞不開(kai)的(de)坎。
2017年，醫藥分開綜合改革在(zai)北京落地實施。其時，“醫院(yuan)難以(yi)為繼”“看病變(bian)相(xiang)漲價”等反對聲不絕于耳。
一年后(hou)，這些擔心并未(wei)成(cheng)真。全市累計節省醫藥費60多億元(yuan)，個人醫藥負擔減輕，醫療機構收(shou)入(ru)總量基本穩定。
無(wu)可否認，相比改(gai)革(ge)之初普遍受(shou)益的(de)“帕(pa)累托(tuo)改(gai)進”，今(jin)天的(de)改(gai)革(ge)面(mian)臨(lin)更多掣肘：要確(que)保(bao)效(xiao)率，也(ye)要維護公平(ping)；要鼓勵競爭(zheng)，也(ye)要保(bao)障底線；要尊重差異，也(ye)要凝聚共識(shi)。
擺在(zai)改革者面前的難題(ti)還有很(hen)多——
拓展(zhan)宅基地(di)制度改革試點范圍，能否嚴(yan)守土(tu)地(di)公有制性質不(bu)改變、耕地(di)紅線不(bu)突破、農民(min)利益(yi)不(bu)受損的(de)底線，平衡好(hao)國(guo)家、集體、個人利益(yi)？
電、氣等價格改革，能否既確保企(qi)業保障供(gong)應，又充分兼顧居民承受能力(li)，達到優(you)化能源結構、改善大氣污染的公(gong)共政策目標？
……
難題很多，但并(bing)非無(wu)解(jie)。改革(ge)，必(bi)然要經歷從激烈(lie)博弈到逐步均衡的過程。
剛剛結束的國慶假(jia)期，不(bu)少人享受了近千個國有景(jing)區免費開放或降價(jia)的實惠。這正(zheng)是各方能夠(gou)接受的方案：讓門票(piao)價(jia)格既兼顧公共景(jing)區公益性，又保證其合(he)理的保本(ben)盈利(li)與可持續發展。
博弈，不等于此消彼長，同樣(yang)可以兼顧共贏(ying)。
杭(hang)州富(fu)(fu)陽區，是(shi)《富(fu)(fu)春山(shan)居圖》的(de)創(chuang)作(zuo)之地。然而，有千(qian)年造紙歷史(shi)的(de)富(fu)(fu)陽，曾一度陷入美麗(li)和發展難兩全的(de)困(kun)境。
堅(jian)決推動造紙行(xing)業轉型升(sheng)級，富陽騰籠換鳥，以先進制(zhi)造業、生物醫藥、金(jin)融等新經濟新產業代(dai)替(ti)傳統產業，一步步從“荒山(shan)惡水(shui)”變回“綠水(shui)青(qing)山(shan)”，再到“金(jin)山(shan)銀山(shan)”。
改革開放的歷史(shi)性成就，正是(shi)在一步步協(xie)調區域(yu)、群體利益關系中實現的。
改(gai)革開(kai)放之初，讓(rang)一部分(fen)(fen)人、一部分(fen)(fen)地區先富起來的階段性(xing)發展政策，激(ji)發了(le)各方(fang)面(mian)的積極性(xing)，帶來卓著成效——
40年(nian)來，7億多人成功(gong)擺脫貧(pin)困；2017年(nian)全國(guo)居民(min)人均(jun)可支配收(shou)入達到25974元(yuan)，扣除價(jia)格因素，比1978年(nian)實際增長22.8倍。
黨的十八大(da)以來(lai)，改革(ge)進入攻堅階段，“使改革(ge)發展成果更多更公平惠及全體人民”的承諾擲(zhi)地有聲。
扶貧托底，改革通過保基本(ben)以促公平(ping)。
鄉(xiang)村教育是全面建(jian)成小康社會的(de)短(duan)板，鄉(xiang)村小規(gui)模學校和鄉(xiang)鎮寄宿制(zhi)學校，則被認為是其中(zhong)最薄弱(ruo)的(de)一環。
因(yin)學(xue)(xue)校條件簡陋、缺少師資，河南新安鐵(tie)門(men)鎮陳(chen)村小學(xue)(xue)老君洞教學(xue)(xue)點一度瀕臨撤并。得益(yi)于城鄉(xiang)義務(wu)教育(yu)一體(ti)化的改(gai)革(ge)推進(jin)，這里如今已成為新安縣“最美鄉(xiang)村學(xue)(xue)校”。
削(xue)峰(feng)填谷，改革通過調分配以促公平。
2018年10月(yue)1日起(qi)，個人(ren)所得(de)稅(shui)改(gai)革帶來第一波減稅(shui)“紅包”：納(na)稅(shui)人(ren)的(de)工資薪金所得(de)“起(qi)征點”調至5000元，并適(shi)用(yong)新(xin)稅(shui)率表(biao)。綜合(he)來看，中等以下收入者成為(wei)獲(huo)益最大的(de)群體。
共建共享(xiang)，改革通過高質量發展以促公平。
君住(zhu)長江(jiang)(jiang)頭，我住(zhu)長江(jiang)(jiang)尾。攔水筑壩、截(jie)江(jiang)(jiang)斷流的水權之(zhi)爭，上(shang)游污染、下游吃苦的生態(tai)之(zhi)殤，曾經觸(chu)目(mu)驚心。
在推動長江經(jing)濟(ji)帶發展的深(shen)刻變革中，高質量發展的道路，讓大家可以共飲一江水。
中國(guo)社會科學院(yuan)副(fu)院(yuan)長(chang)蔡昉說，改革的(de)意義在于，形成改革共(gong)識，堅定改革決(jue)心，選擇有利于推進的(de)改革方式，實(shi)現共(gong)享的(de)目標。
如(ru)果說(shuo)改(gai)(gai)革的過程是利益的調整(zheng)，那么改(gai)(gai)革的目的則是利益的共享。消除貧困、改(gai)(gai)善(shan)民生、實(shi)現共同富(fu)裕，正(zheng)是社會主義的本(ben)質(zhi)要求。
黨的十八(ba)大(da)以(yi)來，城鄉居民(min)收入差距從(cong)2012年(nian)(nian)的2.88∶1，降至2017年(nian)(nian)的2.71∶1；農村居民(min)恩格(ge)爾(er)系(xi)數從(cong)2012年(nian)(nian)的37.5%，降至2017年(nian)(nian)的31.2%。配套改革接續(xu)推進，民(min)生(sheng)保障網織密扎牢，億萬人民(min)既是改革的主力(li)，更(geng)是全面(mian)深化改革最(zui)大(da)的受(shou)益者。
改革，還在路上。
“改(gai)革(ge)發展(zhan)搞得成功不成功，最(zui)終的判(pan)斷標準是人民是不是共同(tong)享受(shou)到了改(gai)革(ge)發展(zhan)成果。”
習近平總書記已經為堅定(ding)不(bu)移推進改革開(kai)放(fang)指明方向：保證全體(ti)人民(min)在共(gong)建共(gong)享(xiang)發展(zhan)中有(you)更多獲(huo)得感，不(bu)斷促進人的全面發展(zhan)、全體(ti)人民(min)共(gong)同富裕。（記者 鄒偉 安蓓 胡浩）
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