文(wen)章來源：新(xin)華社 發布時間(jian)：2019-10-10
全(quan)面深化改革，始終牽動人心(xin)。
進(jin)入(ru)攻堅(jian)期和深水區，面對經濟(ji)增長(chang)動(dong)能(neng)轉換，改革迎難而進(jin)的(de)步伐更加堅(jian)定。
“解放思(si)想(xiang)、銳意進(jin)取，瞄準方向、保(bao)持定力，深化改革、破(po)解矛盾。”日(ri)前(qian)在(zai)東北三(san)省考察(cha)并主持召開深入推(tui)進(jin)東北振興座談(tan)會時(shi)，習近平總書記強調(diao)。
停頓和(he)倒退沒有出路，改革必須進行(xing)到底。這是關(guan)鍵一招，也是必由(you)之(zhi)路。
堅持改革才能破解難題
今年以(yi)來，一些被(bei)視為“大手筆”的改革正在破(po)題——
9月11日，在(zai)各界的關(guan)切(qie)和期待中(zhong)，自然資源部(bu)“三定”方(fang)案出(chu)爐(lu)。整合八部(bu)門(men)相關(guan)職能，告(gao)別“九龍治水(shui)”，事關(guan)中(zhong)國資源家底管護的這一(yi)方(fang)案陣容(rong)強大。
短(duan)短(duan)數月，各新組(zu)建或重新組(zu)建部門掛(gua)牌、轉(zhuan)隸、擬定“三定”方案等(deng)工作迅速展開，黨和(he)國(guo)家(jia)機構改革大刀闊(kuo)斧的(de)節奏(zou)令海內外(wai)矚目。
今年以來(lai)，一(yi)些要啃硬骨、涉險(xian)灘的改革邁出(chu)實質性(xing)步伐(fa)——
5月，《關于改革(ge)國有企業工資決定機(ji)(ji)制(zhi)的意見》出臺，直(zhi)指現行國有企業工資決定機(ji)(ji)制(zhi)市場化分(fen)配(pei)程度不(bu)(bu)高(gao)、分(fen)配(pei)秩序不(bu)(bu)夠規范、監管體制(zhi)尚不(bu)(bu)健全等問題。
今年(nian)以來，一些事關服務群眾和企業(ye)的改革不(bu)斷釋放紅利(li)——
在(zai)廣東，不久前上線的“粵省事(shi)”小(xiao)程序，目前已推(tui)出駕(jia)駛(shi)證、居(ju)住證、完(wan)稅證明等12種高頻證照應用(yong)，提供266項(xiang)(xiang)審批事(shi)項(xiang)(xiang)和(he)便民政務服務。其中156項(xiang)(xiang)事(shi)項(xiang)(xiang)“最多跑(pao)一(yi)次”，110項(xiang)(xiang)事(shi)項(xiang)(xiang)“一(yi)次都不跑(pao)”。
醫(yi)改聚焦疫苗管理體制(zhi)等問題，教(jiao)改向(xiang)規范(fan)校外培訓機構發展等方面拓展……一(yi)系列民(min)生改革，透出暖人溫度。
涉企行政(zheng)審批事(shi)項推進“照后(hou)減(jian)證(zheng)”，減(jian)稅降費政(zheng)策舉措密集出(chu)臺……一系列改(gai)革措施，向著社(she)會主義市場經濟改(gai)革方向繼續發力。
今年以來，盡管受到(dao)貿(mao)易保護主義影響，一些改(gai)革仍(reng)然在壓力下堅定前(qian)行——
6月28日，2018年版外(wai)商(shang)投(tou)資準入負面清單(dan)公布，外(wai)資進入銀行、證券、電網(wang)建(jian)設(she)(she)、鐵路干線路網(wang)建(jian)設(she)(she)等一系列限制將(jiang)取消。面對諸多不確定性，中國對世界(jie)的承諾依然如期(qi)兌現。
特斯(si)拉在(zai)美國之外首個超級工廠將落戶上海臨港，寶馬增資建設電動汽(qi)車全球出口(kou)基地(di)，橋水等知名對沖基金加速布局中國資本(ben)市場……國際(ji)資本(ben)用行動“投票”，進入越開越大的(de)中國開放之門。
“大(da)大(da)提速”——中(zhong)國(guo)歐盟商會主席何墨(mo)池如此(ci)評(ping)價(jia)過去一年半(ban)以(yi)來中(zhong)國(guo)的(de)改革進程，“這體現(xian)在環(huan)保政策執行力度加(jia)強、消費品關稅大(da)幅下調、地方(fang)營商環(huan)境和(he)外資企業研發(fa)環(huan)境改善等各(ge)方(fang)面。”
著(zhu)眼當前，進入深水區的改(gai)革，向前的每一步都(dou)是挑戰，改(gai)革措施(shi)落實還需(xu)要加力，還有許(xu)多關隘需(xu)要從深處攻克——
舟至中流的“放管服”改(gai)革，在(zai)放權的基礎上(shang)，下一步如何(he)提升政府(fu)整體效能(neng)，避免“一放就亂、一亂就收(shou)、一收(shou)就死”的怪(guai)圈？
應(ying)對日(ri)益加(jia)劇的人口老(lao)(lao)(lao)齡化挑戰，如(ru)何解決龐大老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人群(qun)和勞動年(nian)(nian)齡人群(qun)的利益沖突(tu)，實現老(lao)(lao)(lao)有所養、老(lao)(lao)(lao)有所依、老(lao)(lao)(lao)有所樂、老(lao)(lao)(lao)有所安？
面(mian)對“留不(bu)下的(de)(de)城市”與“回不(bu)了(le)的(de)(de)鄉(xiang)村”，為城鄉(xiang)發展作出巨(ju)大貢獻的(de)(de)億萬農業轉移人口，如何讓他們“此心安處是吾鄉(xiang)”的(de)(de)夢想照進(jin)現實？
……
“新時代，不(bu)是緩(huan)改(gai)(gai)革(ge)，必(bi)(bi)(bi)須(xu)(xu)加快推進；不(bu)是小改(gai)(gai)革(ge)，必(bi)(bi)(bi)須(xu)(xu)全面深化；不(bu)是虛改(gai)(gai)革(ge)，必(bi)(bi)(bi)須(xu)(xu)啃硬骨頭；不(bu)是假改(gai)(gai)革(ge)，必(bi)(bi)(bi)須(xu)(xu)落地有(you)聲(sheng)。”全國政協(xie)經濟委員會副主(zhu)任楊偉民(min)說。
堅持改革才能釋放活力
近1000萬(wan)人——這是前(qian)8個月全國城(cheng)鎮新增(zeng)就業的人數，距離完成全年1100萬(wan)人以上(shang)的就業目(mu)標還剩一成。全國城(cheng)鎮調查失業率維持在5%左(zuo)右(you)。
在中美經貿(mao)摩擦升(sheng)級、就(jiu)業影響首當其沖背景下，為什么(me)能(neng)穩住就(jiu)業？
重慶，一家(jia)名(ming)為(wei)“豬八戒網”的人才共享(xiang)平臺，經過(guo)(guo)十余年發展，已匯集全球超過(guo)(guo)700萬(wan)(wan)企業用戶和超過(guo)(guo)1300萬(wan)(wan)人才服務提供(gong)商，讓超過(guo)(guo)100萬(wan)(wan)人在線就(jiu)業、孵化(hua)超過(guo)(guo)15萬(wan)(wan)家(jia)企業。
“抓住我國(guo)創新創業(ye)、轉(zhuan)型升(sheng)級的寶貴機遇，數百(bai)萬家(jia)企業(ye)通過分享經濟平臺找到人(ren)才，更多(duo)創新創業(ye)者實現人(ren)生價(jia)值。”豬八戒(jie)網創始人(ren)、CEO朱明躍(yue)說。
超過200萬(wan)人的(de)快遞“大軍”、超過2000萬(wan)人的(de)微商從業(ye)隊伍……生動詮(quan)釋(shi)著中國就業(ye)的(de)活(huo)力(li)和多彩。
機制靈(ling)活、貼(tie)近(jin)市場(chang)的2700多(duo)萬(wan)家民營企業、6500多(duo)萬(wan)戶個(ge)體工商(shang)戶，抓住“互聯網(wang)+”、分享經濟、人工智(zhi)能等帶來(lai)的機遇，不僅(jin)為自身贏得發(fa)展(zhan)空(kong)間，也為經濟社會發(fa)展(zhan)作(zuo)出(chu)巨(ju)大貢獻。
這(zhe)是一組有說服力的(de)數據——
過去5年(nian)，中國市場主(zhu)體數量增加近80%，跨入“億戶時代”，其中私(si)營企業數量增幅(fu)高達146%，注冊資本增長近5倍；
民間投(tou)資占(zhan)全(quan)國(guo)固定(ding)資產投(tou)資比重連續5年超過(guo)60%，民營經濟解(jie)決了80%的就(jiu)業，占(zhan)GDP比重超過(guo)60%，撐起“半壁江山(shan)”；
在創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動發展中，民營企業(ye)完成(cheng)了(le)我國(guo)65%的(de)(de)專利(li)、75%以(yi)(yi)上(shang)(shang)的(de)(de)技術創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、80%以(yi)(yi)上(shang)(shang)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)產品開發；
在(zai)激烈的國際競爭中，一批優(you)秀的民營企業家走上國際舞(wu)臺，成為(wei)耀眼的中國名片……
從現實觀察，民營經濟(ji)不但沒有削弱，反而(er)更加(jia)活躍；從未來著(zhu)眼，民營經濟(ji)面臨的問(wen)題不是(shi)要不要“離(li)場”，而(er)是(shi)如何進(jin)一步(bu)健康發展。
不可否(fou)認(ren)，當(dang)前民營(ying)經濟發(fa)展遇(yu)到一(yi)些困難——
內外環境變化、產業(ye)(ye)轉型升(sheng)(sheng)級，疊加土地(di)勞動力(li)(li)成本上升(sheng)(sheng)、環保(bao)要求(qiu)升(sheng)(sheng)級、債務(wu)壓力(li)(li)陡增、融資支(zhi)持偏弱……一部分企業(ye)(ye)經營遇困，一些企業(ye)(ye)面臨生(sheng)死考驗。
改(gai)革(ge)中遇到的問題，要靠改(gai)革(ge)來解決(jue)。
近期，黨和國(guo)家領導人密集調(diao)研，在多個(ge)場(chang)合對民營經(jing)濟的發展明(ming)確表態。習近平總書記在東北三省考察期間的重要講話明(ming)晰而有力——
“要堅持‘兩(liang)個毫不動搖’，為(wei)民營(ying)(ying)企業(ye)發展營(ying)(ying)造(zao)良好的法治(zhi)環(huan)境和營(ying)(ying)商環(huan)境，依法保護民營(ying)(ying)企業(ye)權益，鼓勵、支(zhi)持、引導非公有制經濟繼(ji)續(xu)發展壯大(da)。”
支持(chi)包括(kuo)民(min)資、外資等非公有資本參與國企改制重組，降低民(min)間(jian)資本進入(ru)交通、能源、環保等重點領域(yu)門(men)檻……改革推向縱深(shen)，一些更深(shen)刻(ke)的變化正(zheng)在(zai)發生。
浙江，我國首條民資控股高(gao)鐵(tie)杭紹臺鐵(tie)路線路上半年正(zheng)式獲得批復；
大(da)連(lian)，民企沙(sha)鋼(gang)集團(tuan)為主的戰略投資者進入東北特鋼(gang)，通過(guo)一系列(lie)革新舉(ju)措，今年(nian)一舉(ju)扭虧(kui)為盈；
在引入包括騰訊(xun)、百度、阿里、京東(dong)等(deng)民資在內的14家戰略投資者后，中國聯通今年(nian)上半年(nian)凈(jing)利潤大(da)幅增(zeng)長(chang)144.9%……
中(zhong)石化前董事長傅成玉認為(wei)，通過引入其他資本，可倒(dao)逼國(guo)有(you)企業內部(bu)機制改(gai)革(ge)，真正讓(rang)國(guo)有(you)企業活起來。
改革(ge)出“大招”，政策亮“實招”——
今年以來(lai)，張文中案等重大(da)涉產(chan)權案件依法改判(pan)取(qu)得實質性突(tu)破；有諸(zhu)多歧視(shi)性規定的(de)私營企(qi)業暫(zan)行(xing)條例廢(fei)止；全國統一的(de)市場準入負面清(qing)單制度將(jiang)全面實施(shi)；全年減稅降費將(jiang)超過1.3萬億元……
積(ji)極因素正在累積(ji)。在整(zheng)體投(tou)資(zi)增速有所下滑的形勢(shi)下，今年一(yi)季度、上半(ban)年和前(qian)8個月民間投(tou)資(zi)增速分別高于全部投(tou)資(zi)1.4、2.4和3.4個百分點，呈領漲態勢(shi)。
不拒眾(zhong)流，方成江海。
在共同邁向高(gao)質量發(fa)展的改革(ge)大潮中，民營經濟(ji)(ji)不會“離(li)場”。在黨(dang)和政府的鼓勵、支持和引導(dao)下，在各(ge)種(zhong)所有制(zhi)經濟(ji)(ji)百花齊放、日益融(rong)合的大趨(qu)勢(shi)中，一定(ding)會涌(yong)現出(chu)更多 “弄潮兒”。
堅持改革才能造福人民
利益博(bo)弈，始終是改革繞不開的坎。
2017年，醫藥分開(kai)綜合改革在北(bei)京落地(di)實施。其時，“醫院難以為繼”“看病(bing)變相漲價”等反對聲(sheng)不絕于(yu)耳。
一年后，這些擔心并未(wei)成真(zhen)。全市(shi)累計節(jie)省醫(yi)藥(yao)費(fei)60多億(yi)元，個人醫(yi)藥(yao)負擔減(jian)輕，醫(yi)療機(ji)構(gou)收入總量(liang)基本穩定(ding)。
無可(ke)否認，相比改(gai)革(ge)之初普(pu)遍受益的“帕累托改(gai)進”，今天的改(gai)革(ge)面臨更多(duo)掣(che)肘：要(yao)(yao)確保(bao)效(xiao)率(lv)，也(ye)要(yao)(yao)維護公平；要(yao)(yao)鼓(gu)勵競(jing)爭，也(ye)要(yao)(yao)保(bao)障底線；要(yao)(yao)尊(zun)重差異，也(ye)要(yao)(yao)凝聚共識。
擺在改(gai)革者面前的難(nan)題(ti)還有很(hen)多——
拓展宅(zhai)基地(di)制(zhi)度改革試點范圍，能否嚴守土(tu)地(di)公有制(zhi)性質不(bu)改變、耕地(di)紅線不(bu)突(tu)破、農(nong)民利(li)益不(bu)受(shou)損的(de)底(di)線，平衡好國(guo)家、集體、個人(ren)利(li)益？
電、氣等價格改革，能(neng)否既確保企業保障供應，又充分兼(jian)顧(gu)居(ju)民承受能(neng)力(li)，達到優化能(neng)源結構、改善大氣污染的(de)公(gong)共政策目標？
……
難(nan)題很多，但并(bing)非無(wu)解。改革(ge)，必然要經(jing)歷從激烈博(bo)弈到逐步均衡(heng)的過(guo)程。
剛(gang)剛(gang)結束(shu)的(de)(de)國慶假期(qi)，不少人享受了(le)近(jin)千個國有(you)景(jing)區(qu)免(mian)費開放(fang)或(huo)降(jiang)價的(de)(de)實(shi)惠。這正(zheng)是各(ge)方能夠接(jie)受的(de)(de)方案：讓門票價格既(ji)兼顧公共景(jing)區(qu)公益性，又保(bao)證其(qi)合理的(de)(de)保(bao)本盈利與可(ke)持續發展(zhan)。
博弈，不(bu)等于此消彼長，同(tong)樣可以(yi)兼顧共贏。
杭州富(fu)(fu)陽區，是《富(fu)(fu)春山居圖》的創作之地。然(ran)而，有千年造紙歷史的富(fu)(fu)陽，曾(ceng)一度(du)陷入美麗和發(fa)展難(nan)兩全的困(kun)境。
堅決推動造(zao)紙行業(ye)(ye)轉型升級(ji)，富陽(yang)騰(teng)籠換鳥，以(yi)先進制造(zao)業(ye)(ye)、生物醫(yi)藥、金融等新(xin)經濟新(xin)產業(ye)(ye)代(dai)替傳統產業(ye)(ye)，一步步從“荒山惡水(shui)”變回(hui)“綠水(shui)青山”，再到“金山銀山”。
改(gai)革開放的歷(li)史(shi)性成(cheng)就，正是在一(yi)步(bu)步(bu)協(xie)調區(qu)域(yu)、群體利益關(guan)系中實(shi)現的。
改革開放(fang)之初，讓(rang)一部分人、一部分地區先富起來(lai)的階段性發(fa)展政策(ce)，激發(fa)了各方面的積極性，帶來(lai)卓著(zhu)成效——
40年(nian)來，7億多人成功擺脫貧困；2017年(nian)全國居民人均可支配(pei)收入達到(dao)25974元，扣除價格因素，比1978年(nian)實際增長22.8倍。
黨的十(shi)八大以來，改(gai)革進入(ru)攻堅階段，“使改(gai)革發展成果更(geng)多更(geng)公(gong)平惠及全體人民(min)”的承諾擲地有聲。
扶(fu)貧托底，改(gai)革通過保基本(ben)以促公平。
鄉村教育是(shi)全面建成小(xiao)康社會(hui)的(de)短板，鄉村小(xiao)規模(mo)學校和(he)鄉鎮寄宿制學校，則被(bei)認為(wei)是(shi)其中最(zui)薄弱的(de)一環。
因學(xue)校條(tiao)件簡陋、缺少師資，河南(nan)新安鐵(tie)門(men)鎮陳村小學(xue)老君洞教學(xue)點(dian)一度瀕(bin)臨撤并。得益于(yu)城鄉義務教育一體化的改革推進(jin)，這里如今已成為新安縣“最美鄉村學(xue)校”。
削峰(feng)填谷(gu)，改革通過(guo)調(diao)分配以促(cu)公平。
2018年10月1日(ri)起，個人所得稅(shui)(shui)改革帶(dai)來第一波減稅(shui)(shui)“紅包”：納稅(shui)(shui)人的工資薪金所得“起征點”調(diao)至5000元，并(bing)適用新稅(shui)(shui)率表。綜合(he)來看，中等以下(xia)收入者成為獲益最大的群體。
共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享，改革通過高質量發(fa)展以促公平。
君住(zhu)長(chang)江(jiang)頭，我住(zhu)長(chang)江(jiang)尾(wei)。攔(lan)水(shui)筑壩、截江(jiang)斷(duan)流的(de)水(shui)權之(zhi)(zhi)爭，上游(you)污染、下游(you)吃(chi)苦的(de)生態(tai)之(zhi)(zhi)殤，曾經觸目驚心。
在推動長(chang)江經濟帶發展的(de)深刻變革中，高質(zhi)量發展的(de)道(dao)路(lu)，讓大家可以共(gong)飲一江水(shui)。
中國社會科學院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長蔡昉說，改(gai)革的(de)(de)意(yi)義在于(yu)，形成改(gai)革共識，堅(jian)定改(gai)革決心，選(xuan)擇有(you)利(li)于(yu)推(tui)進的(de)(de)改(gai)革方(fang)式，實現共享的(de)(de)目標(biao)。
如果說改(gai)革(ge)的過程是(shi)利益(yi)的調整，那么改(gai)革(ge)的目的則是(shi)利益(yi)的共享。消除貧困、改(gai)善民生、實現(xian)共同富裕(yu)，正是(shi)社會(hui)主義的本質要求(qiu)。
黨(dang)的(de)十八大以(yi)來，城鄉居民(min)收入差距從(cong)2012年(nian)的(de)2.88∶1，降至(zhi)2017年(nian)的(de)2.71∶1；農村(cun)居民(min)恩(en)格爾(er)系(xi)數從(cong)2012年(nian)的(de)37.5%，降至(zhi)2017年(nian)的(de)31.2%。配(pei)套(tao)改(gai)(gai)革(ge)接續推(tui)進，民(min)生保障網織密扎牢，億萬人民(min)既是(shi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)主力，更是(shi)全面深化改(gai)(gai)革(ge)最(zui)大的(de)受(shou)益(yi)者(zhe)。
改革，還在路上。
“改革發(fa)展搞得成功(gong)不(bu)成功(gong)，最終的判斷標準(zhun)是人(ren)民是不(bu)是共同享受(shou)到了改革發(fa)展成果(guo)。”
習(xi)近平(ping)總書(shu)記已(yi)經為堅定(ding)不(bu)(bu)移推進改革開放(fang)指明方向：保證全體(ti)人(ren)民在共(gong)建共(gong)享(xiang)發展中(zhong)有更多獲得感，不(bu)(bu)斷促(cu)進人(ren)的全面發展、全體(ti)人(ren)民共(gong)同富裕。（記者 鄒偉 安蓓 胡浩）
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