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改革(ge)(ge)開(kai)放40年來，民(min)營經(jing)濟已經(jing)成(cheng)(cheng)為(wei)推動(dong)我國經(jing)濟發展不可或缺的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)力量，成(cheng)(cheng)為(wei)創業就業的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)領域、技(ji)術(shu)創新的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)載體(ti)、國家稅(shui)收的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)來源。民(min)營經(jing)濟是(shi)(shi)社會主(zhu)義市場經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)成(cheng)(cheng)果，是(shi)(shi)推動(dong)社會主(zhu)義市場經(jing)濟發展的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)力量，是(shi)(shi)推進供(gong)給(gei)側(ce)結構性改革(ge)(ge)、推動(dong)高質量發展、建設現代化經(jing)濟體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)主(zhu)體(ti)。

建設現代化經濟體系，應進一步創(chuang)新(xin)國(guo)有(you)企(qi)業與民(min)營(ying)企(qi)業合(he)作(zuo)形式，著眼于兩者的協作(zuo)協調(diao)發展，構筑國(guo)有(you)民(min)營(ying)高質量協同發展的新(xin)格局。

一(yi)是全力提升國有(you)(you)(you)民營(ying)(ying)協(xie)同的(de)(de)(de)資(zi)源配置(zhi)(zhi)效率。在(zai)重要基礎設施和(he)國家安全領域，國有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)要牢牢占據(ju)主導地位，壯大國有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)，同時可探索允許民營(ying)(ying)經濟(ji)(ji)適當參(can)股入股的(de)(de)(de)路徑，如作財(cai)務投資(zi)者，按股比享受紅利分配而不參(can)與企(qi)(qi)業(ye)(ye)管理和(he)生產經營(ying)(ying)，發揮民企(qi)(qi)參(can)與建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)積極性，盤活民營(ying)(ying)資(zi)本(ben)，進而放大國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)功能，提升國有(you)(you)(you)民營(ying)(ying)的(de)(de)(de)協(xie)同程(cheng)度；在(zai)完全競爭領域，堅持市場(chang)(chang)取向，優(you)勝劣汰(tai)。在(zai)市場(chang)(chang)失靈方面，政府可根(gen)據(ju)市場(chang)(chang)反饋精準識別具有(you)(you)(you)動(dong)態比較優(you)勢和(he)技術創(chuang)新優(you)勢的(de)(de)(de)國有(you)(you)(you)或民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，擇強選好(hao)配優(you)，通過政策引導優(you)化資(zi)源配置(zhi)(zhi)結構。同時，建(jian)(jian)立動(dong)態的(de)(de)(de)退出機(ji)制，創(chuang)新企(qi)(qi)業(ye)(ye)主動(dong)、市場(chang)(chang)撬動(dong)、政府推動(dong)的(de)(de)(de)三(san)元聯動(dong)資(zi)源配置(zhi)(zhi)形式，深化資(zi)本(ben)配置(zhi)(zhi)程(cheng)度。

二(er)(er)是全力(li)優(you)化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有民(min)(min)營(ying)協(xie)同(tong)(tong)(tong)的(de)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)(chi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。第一(yi)，完(wan)善市(shi)場(chang)平(ping)等準入(ru)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。盡(jin)快制(zhi)(zhi)(zhi)定和(he)(he)(he)出臺國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)和(he)(he)(he)民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)市(shi)場(chang)準入(ru)“正(zheng)負(fu)(fu)面(mian)清(qing)單(dan)(dan)”，堅(jian)持(chi)(chi)正(zheng)面(mian)清(qing)單(dan)(dan)平(ping)等進入(ru)、平(ping)等競(jing)爭、平(ping)等審核(he)、平(ping)等待遇，負(fu)(fu)面(mian)清(qing)單(dan)(dan)嚴格(ge)審查、嚴格(ge)管理和(he)(he)(he)嚴格(ge)禁入(ru)。第二(er)(er)，建立(li)協(xie)同(tong)(tong)(tong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)造機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。依(yi)托(tuo)市(shi)場(chang)建立(li)國(guo)(guo)(guo)有和(he)(he)(he)民(min)(min)營(ying)協(xie)同(tong)(tong)(tong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平(ping)臺，配套(tao)協(xie)同(tong)(tong)(tong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)基(ji)金(jin)(jin)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)造風(feng)險(xian)基(ji)金(jin)(jin)鼓勵支(zhi)持(chi)(chi)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，將技(ji)(ji)術、人(ren)才(cai)、資(zi)(zi)金(jin)(jin)等要(yao)素資(zi)(zi)源整合集聚，提高要(yao)素資(zi)(zi)源的(de)流動性和(he)(he)(he)使用(yong)效(xiao)率，形(xing)成技(ji)(ji)術協(xie)同(tong)(tong)(tong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、成果均衡分(fen)配的(de)新(xin)(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，充(chong)分(fen)發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)溢(yi)出效(xiao)應，促進民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)技(ji)(ji)術革新(xin)(xin)；積極發(fa)揮民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)基(ji)礎能(neng)(neng)力(li)、示范和(he)(he)(he)帶動作用(yong)，提升(sheng)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)動力(li)。第三(san)，優(you)化(hua)(hua)(hua)金(jin)(jin)融特別(bie)支(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)。一(yi)方面(mian)，深(shen)化(hua)(hua)(hua)普(pu)惠金(jin)(jin)融供(gong)給側(ce)改革，商(shang)業(ye)金(jin)(jin)融機(ji)構應精準識別(bie)有創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)力(li)、技(ji)(ji)術實(shi)力(li)、市(shi)場(chang)潛力(li)的(de)民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)，優(you)化(hua)(hua)(hua)風(feng)險(xian)控制(zhi)(zhi)(zhi)標準，可(ke)與其主業(ye)有緊密關(guan)聯(lian)的(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本、各類基(ji)金(jin)(jin)（保(bao)(bao)險(xian)、證券、風(feng)投、私募(mu)）或(huo)其他(ta)社會資(zi)(zi)本共同(tong)(tong)(tong)成立(li)民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)發(fa)展特別(bie)基(ji)金(jin)(jin)，分(fen)散資(zi)(zi)金(jin)(jin)供(gong)給風(feng)險(xian)；另一(yi)方面(mian)，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)債券融資(zi)(zi)支(zhi)持(chi)(chi)工(gong)具(ju)形(xing)式，加強全過程(cheng)(cheng)風(feng)險(xian)管理，充(chong)分(fen)利(li)用(yong)信(xin)用(yong)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)、債權(quan)抵(di)押、股權(quan)質(zhi)押、信(xin)用(yong)風(feng)險(xian)緩釋等工(gong)具(ju)，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)關(guan)聯(lian)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)、混改企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)聯(lian)合擔(dan)(dan)保(bao)(bao)等形(xing)式強化(hua)(hua)(hua)支(zhi)持(chi)(chi)，利(li)用(yong)大數據、“互聯(lian)網+”實(shi)施市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)、專業(ye)化(hua)(hua)(hua)的(de)全過程(cheng)(cheng)風(feng)險(xian)精準管理，著力(li)防范化(hua)(hua)(hua)解資(zi)(zi)金(jin)(jin)供(gong)給、使用(yong)風(feng)險(xian)。

三是全力打造(zao)國(guo)(guo)有(you)(you)民(min)(min)營(ying)協同的(de)(de)(de)互(hu)動融(rong)合(he)(he)(he)格(ge)局。以(yi)著(zhu)眼于構(gou)建完(wan)整產(chan)業(ye)(ye)鏈條、優化(hua)產(chan)業(ye)(ye)布(bu)局、建設現代產(chan)業(ye)(ye)體系(xi)和(he)(he)(he)(he)完(wan)善企(qi)(qi)業(ye)(ye)治理結(jie)(jie)構(gou)、提升(sheng)治理能力、健全現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度等宏(hong)微(wei)觀相結(jie)(jie)合(he)(he)(he)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)民(min)(min)營(ying)互(hu)動為目(mu)標，深化(hua)國(guo)(guo)企(qi)(qi)和(he)(he)(he)(he)民(min)(min)企(qi)(qi)聯合(he)(he)(he)、混合(he)(he)(he)的(de)(de)(de)互(hu)動機制(zhi)，形成(cheng)(cheng)優勢互(hu)補、特(te)色鮮明、機制(zhi)靈活、結(jie)(jie)構(gou)多(duo)(duo)元、身份平等、分配公平的(de)(de)(de)混合(he)(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)。一方面，打造(zao)“國(guo)(guo)有(you)(you)+”、“民(min)(min)營(ying)+”的(de)(de)(de)互(hu)動格(ge)局，探(tan)索國(guo)(guo)企(qi)(qi)混改納入上(shang)下(xia)游有(you)(you)條件的(de)(de)(de)關(guan)聯民(min)(min)營(ying)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)路徑，以(yi)大(da)帶小(xiao)；尋求大(da)型(xing)龍頭民(min)(min)企(qi)(qi)股權多(duo)(duo)元化(hua)優先納入有(you)(you)條件的(de)(de)(de)關(guan)聯國(guo)(guo)企(qi)(qi)的(de)(de)(de)方法，以(yi)強扶弱，推(tui)動國(guo)(guo)企(qi)(qi)和(he)(he)(he)(he)民(min)(min)企(qi)(qi)在更(geng)多(duo)(duo)領(ling)域(yu)、更(geng)大(da)范圍(wei)內形成(cheng)(cheng)雙向互(hu)動的(de)(de)(de)新氣象，推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)和(he)(he)(he)(he)民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)在更(geng)廣時(shi)空、更(geng)深層次上(shang)形成(cheng)(cheng)“你(ni)中(zhong)有(you)(you)我(wo)、我(wo)中(zhong)有(you)(you)你(ni)”的(de)(de)(de)新局面。另一方面，創新國(guo)(guo)有(you)(you)民(min)(min)營(ying)的(de)(de)(de)互(hu)動形式。運用(yong)市場(chang)機制(zhi)讓國(guo)(guo)企(qi)(qi)和(he)(he)(he)(he)民(min)(min)企(qi)(qi)主動“攀親結(jie)(jie)對”，主動精(jing)準對接(jie)和(he)(he)(he)(he)相互(hu)遴選，更(geng)好發揮政府牽線搭橋、鼓勵(li)幫扶、跟蹤服務、解憂(you)排難的(de)(de)(de)作用(yong)，支持(chi)業(ye)(ye)務領(ling)域(yu)相近、發展方向相似、優勢互(hu)補較強的(de)(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)和(he)(he)(he)(he)民(min)(min)企(qi)(qi)優先混合(he)(he)(he)，形成(cheng)(cheng)“精(jing)準遴選—優先混合(he)(he)(he)—托底(di)共濟(ji)”的(de)(de)(de)互(hu)動新方式，實現國(guo)(guo)有(you)(you)民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)有(you)(you)效融(rong)合(he)(he)(he)和(he)(he)(he)(he)高(gao)效協同。

四是全力(li)構建(jian)(jian)國(guo)(guo)有(you)民(min)營協(xie)同的(de)現(xian)代(dai)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。通過(guo)(guo)混合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)，完善(shan)(shan)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)和(he)(he)民(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)、優(you)(you)化(hua)(hua)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)結構，進而加強(qiang)兩(liang)者現(xian)代(dai)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)協(xie)同發展的(de)力(li)度(du)。首先，以(yi)轉變管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)念(nian)為(wei)基(ji)本前提。破(po)除責權利(li)(li)不明(ming)、內(nei)部人(ren)控制(zhi)(zhi)、家(jia)族式(shi)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、家(jia)長式(shi)決(jue)策等企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)發展的(de)障(zhang)礙，倡導產(chan)權清晰(xi)、責權明(ming)確、管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)專(zhuan)業(ye)、決(jue)策科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)現(xian)代(dai)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)念(nian)。其次，以(yi)建(jian)(jian)立現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)為(wei)重要抓手。要清晰(xi)界定混合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)中國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)和(he)(he)民(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)產(chan)權和(he)(he)利(li)(li)益分(fen)(fen)(fen)配結構，科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)劃(hua)分(fen)(fen)(fen)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)主體(ti)(ti)的(de)權責邊界，充分(fen)(fen)(fen)吸收國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)特長，補上民(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)現(xian)代(dai)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)缺失(shi)的(de)“短板”，形(xing)成相(xiang)互協(xie)調有(you)力(li)、決(jue)策科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)、制(zhi)(zhi)衡有(you)效的(de)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)結構；要加強(qiang)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)，學(xue)(xue)(xue)(xue)習借鑒民(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)參與市(shi)場(chang)競爭(zheng)、靈活經營的(de)經驗，探索選人(ren)用人(ren)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)、激勵約束機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)化(hua)(hua)、考核分(fen)(fen)(fen)配標準(zhun)化(hua)(hua)的(de)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，提升(sheng)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)程度(du)。再(zai)次，以(yi)完善(shan)(shan)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)為(wei)根本目標。國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)和(he)(he)民(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)要以(yi)混合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)股權多(duo)樣化(hua)(hua)和(he)(he)主體(ti)(ti)多(duo)元化(hua)(hua)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)為(wei)契機(ji)(ji)，建(jian)(jian)立從治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)念(nian)方式(shi)優(you)(you)化(hua)(hua)、體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)完善(shan)(shan)到治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)目標科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)、治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)效率提高(gao)的(de)全過(guo)(guo)程的(de)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，提升(sheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)水(shui)平和(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)能力(li)，進而構筑高(gao)質量的(de)國(guo)(guo)有(you)民(min)營協(xie)同的(de)新(xin)經濟格局。（重慶(qing)國(guo)(guo)際(ji)投資咨詢集(ji)團智庫研究中心 楊樹維 李培）

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