文章來源：光明日(ri)報 發布時間(jian)：2019-12-19
央企中有(you)一家(jia)(jia)特殊(shu)企業(ye)(ye)：23年(nian)前接收國(guo)家(jia)(jia)基(ji)本建設基(ji)金形成的(de)股(gu)權資產(chan)(chan)，開(kai)始做投資生意(yi)。在沒有(you)行業(ye)(ye)依托、沒有(you)可供借鑒模式的(de)情(qing)況下，不斷(duan)解(jie)放思想、改(gai)革(ge)探索，成功在市場洗禮中錘煉成為(wei)服(fu)務國(guo)家(jia)(jia)戰略的(de)投資能(neng)手。今(jin)天，這家(jia)(jia)企業(ye)(ye)管(guan)理的(de)資產(chan)(chan)已經超(chao)過5300億元，是初建時的(de)70多倍(bei)；創造的(de)效益(yi)也由初期的(de)虧損轉變為(wei)2017年(nian)盈利(li)182億元。這家(jia)(jia)企業(ye)(ye)就(jiu)是國(guo)家(jia)(jia)開(kai)發投資集(ji)團有(you)限公司。
從替補角色到投資領域排頭兵
作為我(wo)國投資體制改革的產物，國投既是國企改革的試驗場，又是中國經濟轉型的一個縮影。
1995年5月5日，國(guo)投(tou)在(zai)投(tou)融資(zi)體制改革的(de)大潮中應運而生。成(cheng)立(li)初期，劃分(fen)到國(guo)投(tou)的(de)資(zi)產“多小散差”，許多項目資(zi)不(bu)抵債、收不(bu)抵支。國(guo)投(tou)提出“站穩腳、小起(qi)步、抓住時機再邁(mai)步”的(de)思路，堅持“拾遺補(bu)缺、謹慎(shen)從事”的(de)原則，嚴(yan)格界定業務范圍，保(bao)證項目開發少(shao)而精，不(bu)斷增強公司的(de)內外活力。
2003年(nian)，國投“二次創業”大(da)幕開啟，提出“五年(nian)內(nei)成(cheng)(cheng)為(wei)國內(nei)一流(liu)的(de)國家投資(zi)(zi)控股(gu)公(gong)司(si)，十(shi)年(nian)內(nei)成(cheng)(cheng)為(wei)世界一流(liu)投資(zi)(zi)控股(gu)公(gong)司(si)”的(de)戰(zhan)略目標。10年(nian)來，國投綜(zong)合實(shi)力顯著增(zeng)強，資(zi)(zi)產規模和(he)效益以年(nian)均(jun)兩位數的(de)增(zeng)幅快速(su)增(zeng)長，實(shi)現了規模擴張和(he)效益提升的(de)良性循(xun)環。10年(nian)間，公(gong)司(si)總(zong)資(zi)(zi)產增(zeng)長了3倍多(duo)，利潤總(zong)額年(nian)均(jun)增(zeng)長30%，經濟增(zeng)加值增(zeng)長9倍。企業從(cong)成(cheng)(cheng)立(li)之初(chu)的(de)“替(ti)補角色”，發展成(cheng)(cheng)為(wei)國有(you)投資(zi)(zi)控股(gu)公(gong)司(si)的(de)排頭兵(bing)。
黨的十八屆三中(zhong)全(quan)會后，以(yi)國(guo)有(you)資本投(tou)(tou)(tou)資公(gong)司改(gai)革(ge)試點為契機，國(guo)投(tou)(tou)(tou)掀起新一輪改(gai)革(ge)的熱(re)潮，加快(kuai)創新發(fa)展，全(quan)力(li)打造具有(you)國(guo)際競爭力(li)的一流(liu)投(tou)(tou)(tou)資控股(gu)公(gong)司，不斷向高(gao)質量發(fa)展階(jie)段邁進。從(cong)2013年至2017年的5年間，國(guo)投(tou)(tou)(tou)總(zong)資產從(cong)3113億(yi)元增(zeng)(zeng)長到4936億(yi)元，年均(jun)增(zeng)(zeng)長10%，利潤總(zong)額從(cong)115億(yi)元增(zeng)(zeng)長到182億(yi)元，年均(jun)增(zeng)(zeng)長16%。
“投資要因(yin)(yin)時而(er)變、因(yin)(yin)勢而(er)變。從(cong)(cong)(cong)傳統產(chan)業向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)新興(xing)產(chan)業轉(zhuan)變，從(cong)(cong)(cong)國內向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)國外轉(zhuan)變，從(cong)(cong)(cong)西(xi)部向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)中東西(xi)部全面發展(zhan)轉(zhuan)變，從(cong)(cong)(cong)低門檻向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)高門檻轉(zhuan)變，從(cong)(cong)(cong)熟(shu)悉的領域(yu)向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)著市場關(guan)心的方向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)轉(zhuan)變，從(cong)(cong)(cong)資產(chan)經營(ying)向(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)資本(ben)經營(ying)轉(zhuan)變，國投的改革(ge)與(yu)發展(zhan)正是在這些轉(zhuan)變中得以破題和孕育。”國家(jia)開發投資集團有限公司董(dong)事長王會生表示(shi)。
投資定位跟著國家戰略走
在王會生看來，作為國有資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司(si)，就(jiu)是(shi)(shi)用(yong)(yong)國有資(zi)本(ben)撬(qiao)動社會資(zi)本(ben)投入到國家(jia)最需要的(de)地方。“對(dui)于公(gong)司(si)的(de)定位，用(yong)(yong)一句話講，就(jiu)是(shi)(shi)要服(fu)務和服(fu)從(cong)于國家(jia)戰略，國家(jia)戰略往哪個方向走(zou)，投資(zi)就(jiu)定位在哪里。”王會生說(shuo)。
在四(si)川雅礱江，國(guo)投(tou)進行(xing)滾動(dong)梯級流域水電開(kai)發(fa)，設(she)計(ji)發(fa)電能力3000萬千瓦(wa)。目前(qian)已經建(jian)成5個(ge)梯級，發(fa)電總裝機規模達1470萬千瓦(wa)，2030年前(qian)后將全部建(jian)成，真正實現(xian)清潔(jie)能源(yuan)輸送。在人跡罕至(zhi)的新疆羅布泊，國(guo)投(tou)建(jian)成了世界最大的硫酸鉀生產基地，從(cong)而使(shi)我國(guo)對鉀肥的對外依存度(du)從(cong)75%下降(jiang)到40%。
有人把國投的(de)成(cheng)功(gong)歸結于國資優勢(shi)或(huo)運(yun)氣好，但實際(ji)上(shang)從其誕生(sheng)之日(ri)起公司(si)就是自(zi)己在(zai)市場上(shang)“找食(shi)吃”，靠(kao)深入的(de)調查研究(jiu)養成(cheng)獨到的(de)眼光。
“當未來(lai)全世(shi)界都(dou)在發展戰略性(xing)新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)時，如果(guo)國投(tou)(tou)人只會(hui)挖煤(mei)、只會(hui)建電廠(chang)，那(nei)就(jiu)是(shi)國投(tou)(tou)人的(de)悲哀(ai)，所以必(bi)須加速(su)轉型。”王會(hui)生(sheng)提出。近年來(lai)，國投(tou)(tou)加快布局清潔能源、養(yang)老產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、智(zhi)能科技等戰略性(xing)新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和股權投(tou)(tou)資基(ji)金等領(ling)域。目前，這個曾經(jing)以傳統(tong)基(ji)礎產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為主的(de)公司，已經(jing)把傳統(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)比重降到50%以下，新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)占比超過50%，其中金融服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)占比約為30%，先進制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、生(sheng)物工程、健(jian)康(kang)養(yang)老等產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)占比超過20%。
成(cheng)(cheng)立之初，煤(mei)(mei)炭業(ye)(ye)務是(shi)國(guo)投(tou)的支柱(zhu)產業(ye)(ye)之一。為(wei)響應國(guo)家供給側結(jie)構性改革的號召(zhao)，2016年(nian)8月，國(guo)投(tou)將其(qi)煤(mei)(mei)炭業(ye)(ye)務及相關資產移交給其(qi)他企(qi)業(ye)(ye)，成(cheng)(cheng)為(wei)第一家從煤(mei)(mei)炭業(ye)(ye)務整體退(tui)出的中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)。2012年(nian)至2016年(nian)，國(guo)投(tou)通過市場化(hua)機(ji)制退(tui)出不符合發展方向和落(luo)后、過剩產能(neng)項目328個，回收(shou)的資金全部投(tou)向國(guo)家需(xu)要重點(dian)發展的行業(ye)(ye)和區(qu)域。
一(yi)流的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)公司，離不(bu)(bu)開(kai)一(yi)流的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)手段。國(guo)投(tou)(tou)(tou)運用(yong)兼(jian)并、收購、轉(zhuan)讓、置換等多種手段，積極撬動社會資(zi)(zi)本(ben)，切實(shi)(shi)提高國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)運營能(neng)力。2017年7月，深(shen)圳(zhen)華大基(ji)因公司在深(shen)交所上市(shi)；2018年5月，寧德時代新能(neng)源科技(ji)公司“登陸”創業(ye)(ye)板(ban)。這些高新企業(ye)(ye)快速發展的(de)背后，都少不(bu)(bu)了國(guo)投(tou)(tou)(tou)旗下各類基(ji)金的(de)身(shen)影。收購安(an)信證券57%的(de)股份，基(ji)本(ben)完成了除銀行外(wai)的(de)金融全牌(pai)照布局；并購英國(guo)紅石(shi)能(neng)源及(ji)印尼萬丹火(huo)電項目股權，實(shi)(shi)現了電力板(ban)塊海外(wai)業(ye)(ye)務零的(de)突(tu)破。截(jie)至目前，國(guo)投(tou)(tou)(tou)80%的(de)項目是投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)主體多元化企業(ye)(ye)，通過混合所有(you)制實(shi)(shi)現了國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)引導作用(yong)。
從“管資產”向“管資本”蛻變
改組組建國有(you)資本投資、運營公司，是新一(yi)(yi)輪國企(qi)(qi)改革(ge)的(de)重要一(yi)(yi)環。作為(wei)首批改革(ge)試點企(qi)(qi)業之一(yi)(yi)，國投交出了亮麗的(de)轉型(xing)成(cheng)績(ji)單。
過(guo)去，國投的決策權多集(ji)中在(zai)總部(bu)，對(dui)子公(gong)司(si)(si)管得過(guo)多過(guo)細。對(dui)此，國投實(shi)(shi)施充分(fen)(fen)授權改革，將選人(ren)用(yong)人(ren)權、自主經營權、薪酬分(fen)(fen)配權等“能放(fang)(fang)則放(fang)(fang)”。同(tong)時注重(zhong)發揮資本紐帶作用(yong)，做實(shi)(shi)子公(gong)司(si)(si)董事會，由他們對(dui)決策終(zhong)身負責。
“過去，很多投資項(xiang)目(mu)的(de)審批(pi)決策權(quan)都在總(zong)部，有(you)時一(yi)個流程就得(de)走一(yi)個月(yue)。現在，原本由總(zong)部決策的(de)70個事(shi)(shi)項(xiang)授權(quan)給(gei)了子公司董事(shi)(shi)會，我們的(de)權(quan)利(li)和責任重了，依賴心理也(ye)弱了，決策速度大幅提升(sheng)。”國投電力(li)負責人說。
火車跑得快，全(quan)靠車頭帶。國(guo)投確立了“小總部(bu)、大產業(ye)”的發展原則(ze)，管理(li)層(ceng)級(ji)一直保持在三級(ji)以內(nei)，總部(bu)部(bu)門(men)由14個減少至9個，管理(li)人員控制(zhi)在僅(jin)230人左右。同時著重提升資(zi)源(yuan)配置(zhi)能(neng)力和資(zi)本運作能(neng)力，對所出(chu)資(zi)企業(ye)履行出(chu)資(zi)人職(zhi)責，行使股東權利，全(quan)面落實國(guo)有(you)資(zi)本經營責任(ren)。
投(tou)之大者，為國(guo)(guo)為民。國(guo)(guo)投(tou)以先進制(zhi)造業基(ji)金(jin)(jin)、京津冀(ji)協同發展(zhan)基(ji)金(jin)(jin)、科(ke)技成果轉化(hua)基(ji)金(jin)(jin)等肩負(fu)起布(bu)局國(guo)(guo)計民生的重(zhong)任。截至目前，國(guo)(guo)投(tou)管(guan)理(li)的基(ji)金(jin)(jin)規(gui)模超過1600億元，并持續發揮著資金(jin)(jin)放大和(he)導向(xiang)功能：企業拿出(chu)一塊錢，最終在項(xiang)目上體現(xian)為20倍的放大效應，實現(xian)了對產業的引(yin)導作用。
“有(you)利于(yu)國有(you)資(zi)本保值(zhi)增(zeng)值(zhi)、有(you)利于(yu)提高(gao)國有(you)經濟競爭力(li)、有(you)利于(yu)放(fang)大國有(you)資(zi)本功能——國投將沿(yan)著這樣的(de)路徑和(he)方(fang)向不(bu)斷(duan)改革，把服務國家戰略(lve)作(zuo)為公司的(de)首要目標，在重要領域和(he)關鍵行業(ye)發揮(hui)國有(you)企業(ye)的(de)骨干(gan)作(zuo)用(yong)。”王會生指出。（記者 溫源）
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