文章來源：新華社 發布時間(jian)：2019-12-21
混合所有制改革是國(guo)企改革的(de)重頭戲。在中國(guo)聯通、中鐵總(zong)公司(si)等(deng)央企相繼取得重要(yao)進展后(hou)，今年年末，浙(zhe)江、山西(xi)、陜西(xi)、廣州(zhou)等(deng)地(di)紛紛推(tui)出(chu)混改項目或召開會議推(tui)進改革，地(di)方國(guo)企混改進入加速階段。
地方國企混改提速
根(gen)據(ju)《國務院關于(yu)2017年度(du)國有(you)資(zi)產(chan)管理情況的綜合報告》，2017年我(wo)國國有(you)企業資(zi)產(chan)總(zong)額(e)183.5萬億元，其中中央(yang)國有(you)企業資(zi)產(chan)總(zong)額(e)76.2萬億元，地方國有(you)企業資(zi)產(chan)總(zong)額(e)107.3萬億元。
與中央企業相比，地(di)方國企的規模相對較(jiao)小、數量相對較(jiao)多，在改(gai)革時(shi)可以發(fa)揮“船小好調頭(tou)”的優勢。
今(jin)年10月召開的全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)座談會，提出“傷其十指(zhi)不如斷(duan)其一指(zhi)”的思路，扎實推進國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)，大(da)膽務實向前走。最新發布(bu)的《國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)“雙百行動”工(gong)作方(fang)案》，納入400余家國(guo)(guo)企(qi)，其中近(jin)半數(shu)為地方(fang)國(guo)(guo)企(qi)。
浙江12月初在杭州集中推介(jie)40個(ge)混(hun)改項(xiang)目，吸引各類社會資(zi)本積極參與(yu)國企改革和地方經濟建(jian)設(she)。這些項(xiang)目涉及交通、能源(yuan)、環保、化工、機械等多(duo)個(ge)領域，預計(ji)全部落(luo)地后引入社會資(zi)本超400億(yi)元。
云(yun)南(nan)省(sheng)11月下旬公(gong)布《云(yun)南(nan)省(sheng)深化國(guo)有(you)企業(ye)改革三年(nian)行動(dong)方案（2018—2020年(nian)）》，提(ti)出將組建云(yun)南(nan)省(sheng)國(guo)有(you)股權運營管理有(you)限公(gong)司。根(gen)據整合重組和混改等情況，逐步將主業(ye)處于充分競(jing)爭領域的省(sheng)屬企業(ye)國(guo)有(you)股權注入該公(gong)司，打(da)造具(ju)有(you)云(yun)南(nan)特色(se)的“類淡馬(ma)錫”模式。
上市公司成“二次混改”重要載體
在新(xin)一輪的地方國(guo)企混(hun)改中，上市公(gong)司發揮著(zhu)重要作用。
上(shang)海地方國企的(de)(de)混合所有制改革(ge)走在全(quan)國前(qian)列，利用要素市場齊全(quan)的(de)(de)優勢(shi)，上(shang)海堅持公眾(zhong)公司導向，發展混合所有制經(jing)濟(ji)。目前(qian)，整體(ti)和核心業務(wu)資產上(shang)市的(de)(de)國企已占(zhan)上(shang)海競爭類國企總(zong)數的(de)(de)2/3。
上(shang)(shang)海國(guo)資委提出(chu)，要加快混合所有制改革，優先推進品(pin)牌企業(ye)整體上(shang)(shang)市和核心資產上(shang)(shang)市，鼓勵具有一定(ding)品(pin)牌影響力(li)的國(guo)有控股上(shang)(shang)市公(gong)司引入(ru)戰略投資者(zhe)實(shi)施“二次混改”。
陸續披露的(de)公告(gao)也顯示國(guo)有(you)上(shang)市公司的(de)混改(gai)不(bu)斷升溫：今年11月(yue)初，浙江(jiang)省屬國(guo)企物產(chan)中大公告(gao)，擬定向增發不(bu)超過40億元，優先考慮(lv)引進(jin)長期、具有(you)協(xie)同效應的(de)戰(zhan)略投資(zi)者。11月(yue)底(di)，廣藥集團(tuan)王老吉表示將(jiang)引入(ru)產(chan)業鏈上(shang)的(de)有(you)互(hu)補優勢的(de)戰(zhan)略投資(zi)開(kai)啟混合所有(you)制改(gai)革。
蘇寧(ning)金融研究院宏觀經濟研究中(zhong)心主任黃志龍表示，以上(shang)市(shi)公司為載體進(jin)行(xing)混改有以下優點(dian)：一是(shi)上(shang)市(shi)公司的(de)信息披(pi)露(lu)充(chong)分，透明(ming)度高；二是(shi)上(shang)市(shi)公司的(de)股價(jia)反映了真實的(de)市(shi)場化價(jia)格，混改對價(jia)可以在二級市(shi)場股價(jia)基(ji)礎(chu)上(shang)進(jin)行(xing)一定的(de)溢價(jia)或(huo)折價(jia)；三是(shi)當前(qian)A股的(de)估值處于低位(wei)，對于戰略投(tou)資者(zhe)而言具有吸引(yin)力，也能吸引(yin)更(geng)多的(de)社(she)會資本參與混改。
黃志(zhi)龍(long)還表示(shi)，在上市公司(si)引(yin)進戰略投(tou)資者(zhe)進行混改(gai)的過程中，仍然需要(yao)重點關注中小股東的利益保護問題。
從“混”的表象走向“改”的攻堅
單從(cong)數量看，我國(guo)地方國(guo)企混(hun)改(gai)的(de)覆蓋面不斷擴大。然而(er)，很多國(guo)企混(hun)改(gai)后(hou)的(de)成效(xiao)，卻離公(gong)眾的(de)預(yu)期有不小(xiao)距離。
究其原因，許多國企的(de)混(hun)改，只(zhi)是(shi)“形式上的(de)混(hun)”。雖(sui)然引進了社會資(zi)(zi)本，但這(zhe)些資(zi)(zi)本的(de)話語權很(hen)小，混(hun)改企業的(de)經營(ying)機制仍是(shi)“老一套(tao)”。國企混(hun)改未能引進民(min)企靈活高效(xiao)的(de)市(shi)場化經營(ying)機制，也自然無法發揮“1+1>2”的(de)作用。
“混(hun)(hun)”是(shi)手段，“改(gai)”是(shi)目的(de)。“新(xin)一輪的(de)混(hun)(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)革，不僅(jin)僅(jin)要(yao)‘混(hun)(hun)’，更重要(yao)的(de)是(shi)‘改(gai)’。”中國企業研究院首席研究員李錦表示，很多國企在順利(li)完成(cheng)“混(hun)(hun)”的(de)任(ren)務(wu)后(hou)，還要(yao)縱深(shen)推(tui)動“改(gai)”的(de)攻(gong)堅，不能只停(ting)留在“混(hun)(hun)”的(de)表象，更不能“混(hun)(hun)”與“不混(hun)(hun)”一個樣。
推動國企實質性(xing)混(hun)改，相關部(bu)門要(yao)盡量減少(shao)行(xing)政化的指揮和干預。一(yi)家地方(fang)重點國企董(dong)事長(chang)告(gao)訴(su)記者，企業十年前就上(shang)(shang)市了(le)，后(hou)來還引(yin)進了(le)戰(zhan)略(lve)投資(zi)者，從成分上(shang)(shang)看是不折不扣的混(hun)合(he)所有(you)制企業。不過，“企業仍和以前一(yi)樣，經(jing)常收到上(shang)(shang)級部(bu)門的紅頭文(wen)件，要(yao)求參照(zhao)執行(xing)。”
其實，按(an)照(zhao)中央提出的“以管資本(ben)為主(zhu)加強國有(you)資產(chan)監(jian)管”，相(xiang)關部(bu)門應該真正(zheng)做到“管好國資、放(fang)活企(qi)業、不管經營”。
李錦認為，國企應該通過混改，帶來吸引(yin)資金、降低杠桿率、優化公司治理(li)、試(shi)點職業經理(li)人制度等多(duo)重效益，不能單打一。
最新召開的(de)中(zhong)央政治局會議在分析2019年經濟工作(zuo)時(shi)，明確提出“著力(li)激發(fa)微觀(guan)主(zhu)(zhu)體活力(li)”。國(guo)企(qi)作(zuo)為微觀(guan)的(de)市場主(zhu)(zhu)體如何進一步釋放活力(li)，將成為2019年國(guo)企(qi)改革的(de)主(zhu)(zhu)線之一。（記(ji)者 何欣榮）
【責任編輯：語謙】