文章(zhang)來源：新(xin)華(hua)社 發布時間：2019-12-21
混合(he)所有制改革是國(guo)企改革的重頭戲。在(zai)中國(guo)聯(lian)通、中鐵總公司等央企相繼取(qu)得重要進(jin)展后，今年年末，浙江(jiang)、山西(xi)、陜(shan)西(xi)、廣州等地紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)推出(chu)混改項目(mu)或召(zhao)開會議(yi)推進(jin)改革，地方國(guo)企混改進(jin)入加速階段(duan)。
地方國企混改提速
根據《國(guo)(guo)務院(yuan)關于2017年(nian)(nian)度國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)管理情況(kuang)的綜(zong)合(he)報告》，2017年(nian)(nian)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)資產(chan)(chan)總(zong)額183.5萬億(yi)元，其中中央國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)資產(chan)(chan)總(zong)額76.2萬億(yi)元，地方國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)資產(chan)(chan)總(zong)額107.3萬億(yi)元。
與(yu)中央(yang)企業相(xiang)比，地方(fang)國企的規模相(xiang)對較小(xiao)、數(shu)量相(xiang)對較多，在改革時可以發揮“船小(xiao)好(hao)調頭(tou)”的優(you)勢。
今年(nian)10月召開的(de)全國國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革座(zuo)談(tan)會，提(ti)出“傷其(qi)十指不如斷其(qi)一指”的(de)思路，扎實推進國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革，大(da)膽(dan)務(wu)實向前走(zou)。最(zui)新發(fa)布的(de)《國企(qi)(qi)改革“雙百行動(dong)”工作方案》，納入400余家國企(qi)(qi)，其(qi)中近半數為地方國企(qi)(qi)。
浙江12月初在(zai)杭(hang)州集中推介40個混改項目，吸引各類社會資本積極參與國企改革(ge)和地方經濟建(jian)設。這些項目涉及交通(tong)、能源、環(huan)保、化工(gong)、機(ji)械(xie)等(deng)多個領域(yu)，預計(ji)全(quan)部落地后引入社會資本超400億元。
云(yun)南省(sheng)11月(yue)下旬公布《云(yun)南省(sheng)深化國有(you)(you)企業(ye)改(gai)革三年行動方案（2018—2020年）》，提(ti)出(chu)將組建云(yun)南省(sheng)國有(you)(you)股權運(yun)營管(guan)理有(you)(you)限(xian)公司。根據整合重組和混(hun)改(gai)等(deng)情況，逐步將主業(ye)處(chu)于(yu)充分(fen)競爭領域的省(sheng)屬企業(ye)國有(you)(you)股權注入該公司，打造具有(you)(you)云(yun)南特色的“類淡馬錫”模式。
上市公司成“二次混改”重要載體
在新(xin)一輪的地方國(guo)企混改中，上市公(gong)司發揮(hui)著重要作用。
上海地方(fang)國企的(de)(de)混(hun)合(he)所有制(zhi)改革走(zou)在全(quan)國前列，利用(yong)要素(su)市場齊全(quan)的(de)(de)優(you)勢，上海堅持(chi)公眾公司導(dao)向，發展(zhan)混(hun)合(he)所有制(zhi)經濟。目前，整(zheng)體和核心業務資產上市的(de)(de)國企已占上海競爭類國企總數的(de)(de)2/3。
上(shang)海國資委提出，要加快混(hun)合所有(you)(you)制改(gai)革，優先推進(jin)品牌企業整體上(shang)市和核心資產上(shang)市，鼓勵具有(you)(you)一定(ding)品牌影響(xiang)力的國有(you)(you)控股上(shang)市公司引入戰(zhan)略投資者實施“二次混(hun)改(gai)”。
陸續(xu)披(pi)露的公告也(ye)顯示國(guo)有(you)上市公司的混改不斷升溫：今年11月初，浙江省屬(shu)國(guo)企(qi)物(wu)產(chan)中大公告，擬定向增發(fa)不超過(guo)40億元(yuan)，優(you)先考慮引進(jin)長期、具有(you)協(xie)同效(xiao)應的戰略投資(zi)者(zhe)。11月底，廣藥(yao)集團王老吉表(biao)示將引入產(chan)業鏈上的有(you)互補優(you)勢(shi)的戰略投資(zi)開啟(qi)混合所有(you)制改革。
蘇寧金融研(yan)究院(yuan)宏觀(guan)經濟研(yan)究中心主任黃(huang)志龍表示，以上市公司(si)(si)為載(zai)體(ti)進(jin)行混改(gai)有以下優點：一(yi)是上市公司(si)(si)的(de)信(xin)息披(pi)露充(chong)分，透明度高(gao)；二是上市公司(si)(si)的(de)股價反映(ying)了真實的(de)市場化(hua)價格(ge)，混改(gai)對(dui)價可以在二級(ji)市場股價基礎(chu)上進(jin)行一(yi)定的(de)溢價或折(zhe)價；三是當(dang)前A股的(de)估值處于低位(wei)，對(dui)于戰(zhan)略投資者(zhe)而言具(ju)有吸引力(li)，也能吸引更多的(de)社會(hui)資本參與混改(gai)。
黃志龍還(huan)表示，在上市公司引進戰略投資(zi)者進行(xing)混改的過(guo)程中，仍(reng)然需要重(zhong)點(dian)關注中小股東的利益保(bao)護問題(ti)。
從“混”的表象走向“改”的攻堅
單從數量看，我國(guo)地方國(guo)企混(hun)改的(de)覆蓋面不(bu)斷擴大。然而，很多國(guo)企混(hun)改后的(de)成效，卻(que)離公眾的(de)預期有不(bu)小距離。
究其(qi)原因，許多國(guo)企的(de)混改(gai)，只(zhi)是“形式上的(de)混”。雖然引進(jin)了(le)社會資本，但這些(xie)資本的(de)話語權很(hen)小，混改(gai)企業的(de)經營(ying)機(ji)制仍是“老一套”。國(guo)企混改(gai)未能引進(jin)民(min)企靈活高(gao)效的(de)市場化經營(ying)機(ji)制，也自然無法發(fa)揮“1+1>2”的(de)作(zuo)用。
“混(hun)(hun)”是手段，“改(gai)(gai)”是目的(de)。“新(xin)一(yi)輪的(de)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)(gai)革(ge)，不(bu)僅僅要‘混(hun)(hun)’，更重要的(de)是‘改(gai)(gai)’。”中(zhong)國(guo)企業(ye)研(yan)究院首席研(yan)究員李錦(jin)表示，很(hen)多國(guo)企在順利完成“混(hun)(hun)”的(de)任務(wu)后(hou)，還要縱深推動“改(gai)(gai)”的(de)攻堅，不(bu)能只停(ting)留在“混(hun)(hun)”的(de)表象，更不(bu)能“混(hun)(hun)”與“不(bu)混(hun)(hun)”一(yi)個樣(yang)。
推動國企(qi)實(shi)質性混改(gai)，相關部(bu)門要盡量減少行政化的指(zhi)揮和(he)(he)干預。一(yi)家(jia)地方重點國企(qi)董事長告訴記者(zhe)，企(qi)業十年前(qian)就上(shang)市了，后來還引進了戰略投資者(zhe)，從成分上(shang)看是不折不扣的混合所有制企(qi)業。不過(guo)，“企(qi)業仍和(he)(he)以前(qian)一(yi)樣，經常收到(dao)上(shang)級部(bu)門的紅頭文件(jian)，要求參照執行。”
其實，按(an)照中央提出的“以管資本為主加(jia)強(qiang)國有資產(chan)監(jian)管”，相關部門(men)應(ying)該真正(zheng)做到“管好(hao)國資、放(fang)活(huo)企業、不(bu)管經營(ying)”。
李(li)錦認為，國企應該通過混改，帶(dai)來吸引資(zi)金(jin)、降(jiang)低(di)杠(gang)桿率、優化公司治理(li)、試(shi)點職業經理(li)人制度等(deng)多(duo)重效益，不能單(dan)打一。
最新(xin)召開的中央政(zheng)治局會議(yi)在分析2019年(nian)經濟(ji)工作(zuo)時，明確提出(chu)“著力激發微觀(guan)主(zhu)體活(huo)力”。國(guo)企作(zuo)為微觀(guan)的市場(chang)主(zhu)體如何(he)進一(yi)步(bu)釋放活(huo)力，將成為2019年(nian)國(guo)企改革的主(zhu)線之一(yi)。（記(ji)者 何(he)欣榮）
【責任編輯：語謙】