文章(zhang)來源：新華(hua)社 發布時間：2019-12-30
公(gong)司制改(gai)革實現歷史性突(tu)破(po)，“雙(shuang)百(bai)行動”引領綜合改(gai)革走深走實，“混改(gai)”持續(xu)發(fa)力，國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司擴容……即將過去的(de)2018年，國資(zi)國企改(gai)革涉深水區、啃(ken)硬(ying)骨(gu)頭，新收獲連(lian)連(lian)。
“從戰略高度(du)(du)認識新時代深化國(guo)(guo)(guo)有企業改革(ge)的中(zhong)心(xin)地位”“充(chong)分認識增強微觀(guan)市(shi)場主(zhu)體活力的極端(duan)重要性”……10月9日舉行的全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企業改革(ge)座談會(hui)上，一(yi)(yi)系列提法態度(du)(du)鮮(xian)明(ming)，并以(yi)六個“突出(chu)抓好(hao)”標(biao)示(shi)未來改革(ge)重點(dian)，彰顯決(jue)心(xin)、呼應期待。中(zhong)央經(jing)濟工作會(hui)議日前(qian)提出(chu)“要加(jia)快(kuai)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)”，預示(shi)著新一(yi)(yi)年又(you)一(yi)(yi)輪國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)攻堅蓄(xu)勢待發。
整合重組謀長遠
做強做優(you)做大國(guo)有(you)資(zi)本，國(guo)有(you)經濟布局的調整優(you)化勢在必行。
隨著中核建設集(ji)團整體劃歸中核集(ji)團、武漢郵(you)科(ke)院(yuan)和電(dian)信(xin)科(ke)研院(yuan)實施重組(zu)，今年(nian)國資委監(jian)管企業戶(hu)數調整至(zhi)96家。
放眼全國，各省(sheng)級國資委推動監管一級企(qi)業重組整合(he)36組，涉(she)及能源(yuan)、交通、醫藥、房地(di)產等(deng)領域。
打破企(qi)業邊(bian)界的專業化重組(zu)也在(zai)提速：以擁(yong)有優勢主業的企(qi)業為主導(dao)，國資委持續推動煤炭、鋼鐵、環(huan)保等領域(yu)資源整合(he)，并(bing)研究組(zu)建(jian)央企(qi)海工(gong)裝備資產處置平臺公司(si)的方(fang)案。
除兼并重組外，一系列圍繞供給側結構性改(gai)革的舉措加速落地——
截(jie)至11月底(di)，央企累(lei)計減少法人超1.2萬戶(hu)，減少人工成本和管理費用(yong)441億元，累(lei)計完成1589戶(hu)“處僵治困(kun)”任務。
圍繞降(jiang)杠桿、減(jian)負債，國資(zi)(zi)委與(yu)全部央(yang)(yang)企簽訂目(mu)標任務(wu)書，支持企業通過股權融(rong)資(zi)(zi)、市場(chang)化債轉(zhuan)股等方式，改善資(zi)(zi)產負債水平(ping)(ping)。11月末，央(yang)(yang)企平(ping)(ping)均資(zi)(zi)產負債率為66%，同比下(xia)降(jiang)0.4個(ge)百(bai)分(fen)點。
轉向高質量發展的中央企業，肌體更健康，腳步更堅定。
“雙百行動”全面鋪開
試點是(shi)改革任務，更是(shi)改革的重要方法。
2018年8月，國企改(gai)革“雙百行(xing)動”啟動，謀(mou)求把改(gai)革“一竿子插到底”，打通國企改(gai)革最(zui)后一公里。
開展“雙百行動(dong)”，并(bing)非要再搞一批單項試點，而是要以(yi)前期國企(qi)改(gai)革(ge)的(de)經驗成果為支撐(cheng)，鼓勵基層(ceng)創新(xin)，推進差異化、個性化的(de)綜合性改(gai)革(ge)，解決在改(gai)革(ge)“深水區”遇到的(de)新(xin)問題。
此次行動共(gong)計(ji)有400多戶(hu)央企(qi)子企(qi)業和地方國有骨干企(qi)業入圍(wei)。這(zhe)些企(qi)業改(gai)革的愿望都很迫(po)切。
截至(zhi)目(mu)前，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)領導小組(zu)辦公(gong)室已先(xian)后在浙(zhe)江(jiang)、山東、江(jiang)蘇(su)組(zu)織召開了科技型、工業(ye)類(lei)和外向型“雙百(bai)企(qi)業(ye)”現場交流(liu)會。不少企(qi)業(ye)通過對標先(xian)進、交流(liu)經驗，改(gai)革(ge)思路更(geng)加清晰。
業內認為，隨著“雙(shuang)百行動”不斷(duan)深入，將(jiang)打造出(chu)一(yi)批具有引領作用的“改革尖兵”，為不斷(duan)推進國企改革匯聚起強(qiang)大的勢能(neng)。
“混改”改出新機制
向社會資本開(kai)放特高(gao)壓(ya)建設投(tou)資！國家電(dian)網(wang)公司(si)日前宣布，在前期增量配電(dian)、交易機構(gou)和抽水蓄能電(dian)站等混合所(suo)有制改(gai)革探索的(de)基礎上，“混改(gai)”將擴(kuo)圍(wei)升(sheng)級。
作為國企改革的重要突(tu)破(po)口(kou)，今年(nian)以來“混改”不(bu)斷向縱(zong)深推進(jin)：
央企層面領域拓寬、層級提(ti)升，地方(fang)國(guo)企更(geng)(geng)趨活躍；更(geng)(geng)重(zhong)要的(de)是(shi)，“混改”企業在產權變革的(de)同時，把(ba)更(geng)(geng)多注意(yi)力放(fang)到了形(xing)成新的(de)經營機制上面來，促進國(guo)有資本(ben)與社會資本(ben)真正發(fa)生(sheng)“化學反(fan)應”。
例如，通(tong)過引入戰(zhan)略投(tou)資(zi)者、組建多元董事會、精簡機構人員、重構業(ye)務(wu)單元、創新產品服務(wu)、實施(shi)股權(quan)激勵……中國聯(lian)通(tong)以一系列“組合拳”破除固有弊端，經營業(ye)績實現(xian)“V”形反轉。
越(yue)來越(yue)多(duo)的人意(yi)識到(dao)，“混(hun)”是手(shou)段，“改”是目的。在目前大(da)多(duo)數國(guo)企(qi)已(yi)實現資本層面混(hun)合(he)的基礎(chu)上(shang)，為使(shi)各種(zhong)所有制資本相互促(cu)進(jin)的效果進(jin)一(yi)步彰顯(xian)，需(xu)要下更多(duo)力(li)氣(qi)再(zai)造企(qi)業(ye)的治理機制、商業(ye)模式等，以適應經濟發展(zhan)的新形勢(shi)。
兩類公司試點擴容
日前召開(kai)的中央經(jing)濟工作會議(yi)強調，加快(kuai)實現從管企業(ye)向管資本(ben)轉變，改組成立一(yi)批國有資本(ben)投(tou)資公(gong)司，組建一(yi)批國有資本(ben)運(yun)營公(gong)司。
上接監管(guan)體制，下接企業經(jing)營(ying)——兩(liang)類公司(si)試點既需要試監管(guan)機構(gou)與(yu)投(tou)資、運營(ying)公司(si)的(de)出資監管(guan)關系、監管(guan)模式，又需要試國有(you)資本投(tou)資運營(ying)的(de)有(you)效途徑，涵蓋諸多改革領域。
在(zai)央企(qi)此(ci)前確定(ding)的10家試點基礎上，2018年年底兩類(lei)公司迎來(lai)新(xin)成員：國資委(wei)確定(ding)航(hang)空(kong)工業(ye)集團、國家電投(tou)、國機集團等(deng)11家央企(qi)為(wei)國有(you)資本(ben)投(tou)資公司試點企(qi)業(ye)。
在全國范圍內，各地也積極探索，目前已經先后在122家地方國有企業(ye)開展了(le)兩(liang)類公(gong)司相關(guan)試點(dian)工作。
加(jia)大授權放權力度，不斷理順國資監管部(bu)門與兩類公(gong)(gong)司“界面關系”；試點企業(ye)(ye)紛(fen)紛(fen)重塑總部(bu)職能，使集團管控(kong)更(geng)有效、更(geng)適應專(zhuan)業(ye)(ye)化平臺的(de)要求；投(tou)資公(gong)(gong)司以(yi)對戰略(lve)性(xing)(xing)核心業(ye)(ye)務(wu)(wu)控(kong)股(gu)為主(zhu)，推動(dong)實施戰略(lve)性(xing)(xing)并購重組和專(zhuan)業(ye)(ye)化整合，而運營公(gong)(gong)司以(yi)財(cai)務(wu)(wu)性(xing)(xing)持股(gu)為主(zhu)，推動(dong)國資合理流動(dong)、保值增值……
試體(ti)制、試機制、試模式(shi)，隨著更(geng)多(duo)具備條件的(de)中央(yang)企業(ye)被(bei)納(na)入兩類(lei)公司試點，下一步這項改革勢必提速升級，在國資國企改革全局中發揮更(geng)大的(de)示范、突破和帶動作用。（記者 王希）
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