文章來源：新(xin)華社(she) 發布時間：2019-12-30
公司制(zhi)改(gai)革實現歷史(shi)性突破，“雙百行動”引領綜合(he)改(gai)革走深走實，“混(hun)改(gai)”持續發力，國有(you)資本投資、運(yun)營公司擴(kuo)容(rong)……即將過去的2018年，國資國企改(gai)革涉(she)深水(shui)區、啃硬骨頭(tou)，新收獲連(lian)連(lian)。
“從戰略高度(du)認識新時代深化國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)改革(ge)(ge)的(de)中心(xin)(xin)地位”“充分認識增(zeng)強微觀市場主體活力的(de)極端重要(yao)(yao)性”……10月9日(ri)舉(ju)行(xing)的(de)全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)改革(ge)(ge)座(zuo)談會(hui)上，一系(xi)列提法態度(du)鮮明，并(bing)以六個“突出(chu)抓好”標示未來(lai)改革(ge)(ge)重點(dian)，彰顯決心(xin)(xin)、呼應期(qi)待。中央經濟工作會(hui)議(yi)日(ri)前提出(chu)“要(yao)(yao)加(jia)快國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)(ge)”，預(yu)示著新一年又一輪(lun)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)(ge)攻堅蓄勢待發。
整合重組謀長遠
做強做優做大國有(you)資本，國有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局的調整優化(hua)勢在必(bi)行(xing)。
隨著中核建設集(ji)團(tuan)整(zheng)體劃歸(gui)中核集(ji)團(tuan)、武漢郵(you)科(ke)院(yuan)和(he)電(dian)信科(ke)研(yan)院(yuan)實施(shi)重組，今年國資(zi)委監管企業(ye)戶數調整(zheng)至96家。
放眼(yan)全國(guo)，各省(sheng)級國(guo)資委推動(dong)監管一級企業(ye)重組整合36組，涉(she)及能(neng)源、交通、醫藥、房(fang)地產等領域。
打破(po)企業邊(bian)界的(de)專(zhuan)業化重組也(ye)在提速：以擁有(you)優勢主業的(de)企業為主導，國資委持續推動(dong)煤炭、鋼鐵、環(huan)保(bao)等領域資源整合，并研(yan)究(jiu)組建(jian)央企海工裝(zhuang)備資產(chan)處置平(ping)臺公司(si)的(de)方案(an)。
除兼(jian)并重組外，一系列(lie)圍繞供給(gei)側結構性改革的舉(ju)措(cuo)加速落(luo)地——
截至11月底，央(yang)企累(lei)計(ji)減少(shao)法人超1.2萬戶，減少(shao)人工成(cheng)本和(he)管理費用441億元(yuan)，累(lei)計(ji)完成(cheng)1589戶“處僵治困(kun)”任務。
圍繞降(jiang)杠桿、減負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)，國(guo)資委與全部央企簽訂目標任務書，支持企業通(tong)過股(gu)權融資、市(shi)場化債(zhai)(zhai)轉股(gu)等方式，改善資產負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)水(shui)平(ping)。11月末，央企平(ping)均(jun)資產負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)率為(wei)66%，同(tong)比下降(jiang)0.4個百分(fen)點。
轉向高質量(liang)發展的中央企(qi)業，肌(ji)體更(geng)健康，腳步更(geng)堅定。
“雙百行動”全面鋪開
試(shi)點是(shi)改革(ge)任務(wu)，更是(shi)改革(ge)的重(zhong)要方法。
2018年8月，國企改革(ge)“雙百行動(dong)”啟動(dong)，謀求(qiu)把(ba)改革(ge)“一竿子(zi)插到底”，打通國企改革(ge)最后一公(gong)里。
開(kai)展“雙百行動”，并非要(yao)再搞(gao)一(yi)批單項試點，而是要(yao)以(yi)前(qian)期國企改(gai)革的(de)經驗成果為支撐(cheng)，鼓勵(li)基層創新，推進差異化、個性(xing)(xing)化的(de)綜合(he)性(xing)(xing)改(gai)革，解決在改(gai)革“深水區”遇到的(de)新問題。
此次行動共(gong)計(ji)有400多戶央(yang)企子企業和地方國有骨干(gan)企業入圍。這些企業改革的(de)愿望都(dou)很迫切。
截至目前，國務院國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)領(ling)導小組辦公(gong)室已(yi)先后在浙江、山東、江蘇(su)組織(zhi)召開了(le)科技型、工業(ye)(ye)類和外(wai)向(xiang)型“雙百企(qi)業(ye)(ye)”現場交流(liu)會。不少企(qi)業(ye)(ye)通過對標(biao)先進(jin)、交流(liu)經驗，改(gai)革(ge)思路(lu)更加清晰。
業內認為(wei)(wei)，隨著(zhu)“雙(shuang)百行動”不(bu)(bu)斷深入，將打造出一批具(ju)有引領(ling)作(zuo)用的“改革(ge)尖兵”，為(wei)(wei)不(bu)(bu)斷推進(jin)國企改革(ge)匯(hui)聚起強大的勢能。
“混改”改出新機制
向(xiang)社會資本(ben)開放特高壓(ya)建(jian)設投資！國家電網(wang)公司日前宣(xuan)布(bu)，在前期增量配電、交(jiao)易機構(gou)和抽(chou)水蓄能電站(zhan)等混合所有制改革探(tan)索的(de)基礎上，“混改”將擴(kuo)圍升級。
作為國企改革的重要突(tu)破口，今年以來“混改”不(bu)斷向縱深推(tui)進：
央企層面領域拓(tuo)寬、層級(ji)提升，地方國企更(geng)趨活躍；更(geng)重要(yao)的(de)是，“混改”企業在產權變革(ge)的(de)同(tong)時，把更(geng)多注意力放(fang)到了形成新的(de)經營機制上(shang)面來，促進國有資本與社會資本真(zhen)正發生“化學反應”。
例如(ru)，通過引入(ru)戰略投資者、組建多元(yuan)董(dong)事會、精簡機(ji)構(gou)人員、重(zhong)構(gou)業務單(dan)元(yuan)、創(chuang)新產品服務、實施股權激(ji)勵……中國聯通以一系(xi)列“組合拳”破(po)除固(gu)有弊端，經營業績實現(xian)“V”形(xing)反轉。
越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)的人意(yi)識到，“混(hun)”是手段(duan)，“改”是目的。在目前大多(duo)數(shu)國企(qi)已實現資本層(ceng)面混(hun)合的基(ji)礎上，為(wei)使各種所有制(zhi)資本相互促進的效果進一步彰顯(xian)，需要下更多(duo)力氣(qi)再造企(qi)業(ye)的治理機制(zhi)、商業(ye)模式(shi)等，以(yi)適應經濟發展的新形勢(shi)。
兩類公司試點擴容
日(ri)前召開的(de)中央經濟(ji)工作會議(yi)強調(diao)，加快實現(xian)從管(guan)企業向管(guan)資(zi)(zi)本轉變，改組成(cheng)立一批(pi)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司(si)，組建一批(pi)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本運營公(gong)司(si)。
上接(jie)監(jian)管體制，下接(jie)企業經營(ying)(ying)——兩類公司試點既需要試監(jian)管機構與投資(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司的(de)出資(zi)監(jian)管關系、監(jian)管模式，又需要試國有資(zi)本(ben)投資(zi)運(yun)營(ying)(ying)的(de)有效途(tu)徑，涵(han)蓋諸多改革領域。
在央(yang)企(qi)此前確(que)定(ding)的10家(jia)試(shi)點基礎上(shang)，2018年(nian)年(nian)底兩(liang)類公(gong)司(si)迎來(lai)新成(cheng)員：國資委確(que)定(ding)航空(kong)工業集(ji)團(tuan)、國家(jia)電投、國機集(ji)團(tuan)等11家(jia)央(yang)企(qi)為國有資本投資公(gong)司(si)試(shi)點企(qi)業。
在全國范圍內，各地(di)也積(ji)極探索(suo)，目前(qian)已經先后在122家地(di)方(fang)國有(you)企(qi)業開展(zhan)了(le)兩類(lei)公司相關試點工作。
加大(da)授權放權力度，不斷理順國(guo)資(zi)監管部(bu)門與兩類(lei)公(gong)(gong)司“界面關系”；試點企業(ye)紛紛重(zhong)塑總部(bu)職能(neng)，使(shi)集團管控更有效(xiao)、更適應專(zhuan)業(ye)化平臺的要(yao)求；投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司以對(dui)戰略性核(he)心業(ye)務控股為主(zhu)，推動(dong)實(shi)施(shi)戰略性并購重(zhong)組和專(zhuan)業(ye)化整合，而(er)運(yun)營公(gong)(gong)司以財務性持(chi)股為主(zhu)，推動(dong)國(guo)資(zi)合理流動(dong)、保值(zhi)增值(zhi)……
試體制(zhi)、試機制(zhi)、試模式，隨著更多具備條件的中央(yang)企(qi)(qi)業被納入兩類公司試點，下一(yi)步這項(xiang)改(gai)革(ge)勢必提速升級，在(zai)國資國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)全局中發揮更大的示范、突(tu)破和(he)帶動作用。（記者 王希）
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