文(wen)章來源(yuan)：新華社 發布時間(jian)：2020-01-16
國資國企改(gai)革已走過千山萬水，還需繼續跋山涉水。
今年是實現2020年國(guo)企(qi)改(gai)革目標的(de)關鍵(jian)之年，全國(guo)國(guo)資系統與(yu)中央(yang)企(qi)業在改(gai)革、發展以及黨(dang)的(de)建設方面有何新(xin)部署、新(xin)要求？14至15日(ri)舉(ju)行的(de)“中央(yang)企(qi)業、地方國(guo)資委負責(ze)人會(hui)議(yi)”釋放了新(xin)信(xin)號。
開好局起好步，確保完成全年目標
在(zai)穩中(zhong)(zhong)有變、變中(zhong)(zhong)有憂的(de)(de)經(jing)濟大(da)環境中(zhong)(zhong)，2018年中(zhong)(zhong)央企業亮出不(bu)俗的(de)(de)成績單：實現營(ying)業收入29.1萬億元、利潤1.7萬億元，創歷史最(zui)好水平。
這(zhe)一態勢今年能否(fou)延續？會議釋放的信號顯示，既(ji)面臨挑戰，也有不少有利(li)條件。
一方面(mian)，今年內(nei)外經(jing)濟環境更加復雜嚴峻，中央企業可(ke)持(chi)續增長基礎(chu)還不牢固；另一方面(mian)，國資國企改革加快探(tan)索(suo)突破，應對(dui)挑戰、緊抓機(ji)遇的能力與信(xin)心都在提(ti)升。
經濟(ji)效(xiao)益實(shi)現(xian)穩定增長，流動資(zi)產(chan)(chan)周轉率提高，資(zi)產(chan)(chan)負債率繼續下降(jiang)——綜合各(ge)方(fang)面因素，會(hui)議明(ming)確(que)了2019年(nian)中(zhong)央企業生產(chan)(chan)經營的主(zhu)要目標(biao)任務(wu)。
“開(kai)好局(ju)、起(qi)好步，對提振(zhen)信心、穩(wen)(wen)定預(yu)期十分關鍵(jian)。”國務院國資委主任(ren)肖亞(ya)慶在會議上表示，要(yao)抓緊對一季度工(gong)作(zuo)進(jin)行(xing)周密謀劃與安(an)排，努力實現(xian)高開(kai)穩(wen)(wen)走(zou)、高開(kai)高走(zou)，為(wei)完成全年目標夯(hang)實基礎。
據業(ye)(ye)內人士分(fen)析(xi)，目(mu)前我國(guo)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)資產布局較廣(guang)，無論是(shi)歐(ou)美(mei)等經濟體(ti)發展(zhan)前景，還是(shi)原(yuan)油、大宗商(shang)品價格(ge)波動與國(guo)際匯(hui)率(lv)走勢(shi)變化，都(dou)可(ke)能對(dui)企(qi)業(ye)(ye)的運營帶來影響，因此要更加注重(zhong)形勢(shi)研判(pan)，以預案的前瞻(zhan)性、精準(zhun)性對(dui)沖外部環境的復(fu)雜性、不確定性。
嚴控風險(xian)是企業持續健康發展的重要前(qian)提。“防范化(hua)解重大風險(xian)要在健全國有企業資(zi)(zi)產負債約(yue)束機制(zhi)，完善(shan)投資(zi)(zi)、資(zi)(zi)金管(guan)(guan)理和金融(rong)業務監管(guan)(guan)制(zhi)度(du)，構(gou)筑各類風險(xian)制(zhi)度(du)防線上持續用力。”國資(zi)(zi)委黨委書記(ji)郝鵬說。
會議(yi)強(qiang)調(diao)，嚴(yan)(yan)控債(zhai)務(wu)風險，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)負債(zhai)規(gui)模(mo)和資產負債(zhai)率雙(shuang)重管(guan)控；高度重視(shi)資金(jin)(jin)鏈安全(quan)，保持現(xian)金(jin)(jin)流(liu)充裕(yu)，提升企業償債(zhai)能力；嚴(yan)(yan)格PPP項目管(guan)控，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)投(tou)資管(guan)控；嚴(yan)(yan)控金(jin)(jin)融業務(wu)，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)金(jin)(jin)融與(yu)產業間以及各金(jin)(jin)融子企業間的風險隔離。
堅持市場化改革和高水平開放
國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革，是經濟體制(zhi)改(gai)(gai)革的重要環節(jie)，事關中國(guo)經濟未(wei)來。
“堅(jian)持(chi)政企分開、政資(zi)分開和公平競爭原則”“加快實現從管企業向(xiang)管資(zi)本轉變”“改組成立一批國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司，組建一批國(guo)有資(zi)本運營公司”……中央經濟工作會議就(jiu)深化國(guo)資(zi)國(guo)企改革著(zhu)墨頗多。
為(wei)促使這(zhe)些部署切實落地，此次會議提出了更為(wei)具體的(de)工作安排。
——積極推進混(hun)合所(suo)有制改革和股(gu)權多元化，切實轉換企(qi)業經營(ying)機制。
去年，央(yang)企集(ji)團層(ceng)面股權(quan)多(duo)(duo)元化(hua)探索邁出新(xin)步(bu)伐：國(guo)(guo)藥集(ji)團引入國(guo)(guo)投和中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)2家(jia)戰略投資(zi)者；南航集(ji)團、中國(guo)(guo)航信集(ji)團層(ceng)面股權(quan)多(duo)(duo)元化(hua)改革已(yi)形成初(chu)步(bu)方案。同時，以國(guo)(guo)家(jia)電網特(te)高壓直流(liu)工程等核心業(ye)務向社會資(zi)本開(kai)放(fang)為代表，重點領域混改試點扎實推進。
從會(hui)議釋放的信號看，今年(nian)這項改革預計重(zhong)點在國(guo)有資本(ben)投資、運營(ying)公司出資的國(guo)企，以(yi)及主(zhu)業處于競爭(zheng)領域的商業類國(guo)企開展，同時工(gong)作重(zhong)心將(jiang)向“轉換經營(ying)機制”切換，特別是要在法(fa)人治理、選人用(yong)人、強化激勵等方面取得實質(zhi)性進展。
——深入推進整合融合，不斷(duan)優化國有(you)資本布局結構。
推進資(zi)源整合(he)、減少同(tong)質化競(jing)爭，是做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有資(zi)本的“必選項”。
據介紹，今年國(guo)資(zi)委將(jiang)積極穩妥推(tui)進(jin)裝備制造、船舶、化(hua)(hua)工(gong)等(deng)領域企業戰略性重組(zu)；持(chi)續推(tui)動電力、有(you)色金屬、鋼鐵、海工(gong)裝備、環保、免(mian)稅品等(deng)領域專業化(hua)(hua)整合。
值得關注的(de)是，隨著中國開放的(de)大(da)門越開越大(da)，中央企業也面(mian)臨國際合作與競爭的(de)新形勢(shi)。
會議提出(chu)，央企需(xu)要(yao)(yao)在新一輪高(gao)水平開放中把握(wo)機遇，既要(yao)(yao)在“一帶(dai)一路”建設中走深走實、在提升(sheng)全球競爭力(li)上持(chi)續用力(li)，也要(yao)(yao)通過強化內控(kong)體系、完善風險防控(kong)與合規管理等措施來(lai)強化海外風險防控(kong)。
加快實現從管企業向管資本轉變
促進(jin)國(guo)資監管職(zhi)能轉(zhuan)變，加大(da)“放(fang)管服(fu)”改(gai)革力度，對深化國(guo)企(qi)改(gai)革、激(ji)發企(qi)業活力，具有重大(da)牽引作用。
以國(guo)(guo)有資本(ben)授權經營體制(zhi)改革為(wei)例，目前各級國(guo)(guo)資委已經選(xuan)擇了21家中(zhong)央企業和122家地方(fang)國(guo)(guo)有企業開展(zhan)國(guo)(guo)有資本(ben)投(tou)資、運營公司試點，在試體制(zhi)、試機制(zhi)、試模式等方(fang)面積累了不少經驗。
“今年要進(jin)一(yi)步加大授權力度，建(jian)立(li)授權調(diao)整機制，探索將部分出(chu)資(zi)人(ren)權利授予試點企業(ye)。推動國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司進(jin)行(xing)組織架構調(diao)整、管控(kong)模式改革，進(jin)一(yi)步打造市場化(hua)運(yun)作專業(ye)平(ping)臺，在國(guo)有(you)經濟戰略(lve)性重組和布局結(jie)構優化(hua)中發揮更(geng)大作用。”肖亞慶說。
此(ci)外，通過完善出資人(ren)的權(quan)責清單，加大簡政(zheng)放權(quan)力(li)度，促進信息(xi)化與監管(guan)業務融合，監管(guan)部門在管(guan)好國資布局、規范資本運(yun)作、提高資本回報、維(wei)護(hu)資本安全的基(ji)礎上，將(jiang)把更(geng)多精力(li)放在增強企(qi)業活力(li)上來。
“加快實現從管(guan)企(qi)業向(xiang)管(guan)資(zi)本(ben)轉變，需要上下聯動(dong)、同向(xiang)發(fa)力。無論(lun)怎樣改，實現國有資(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)、防止流失，都(dou)是底線。”郝(hao)鵬(peng)表示，今年國資(zi)委黨委將開展“中(zhong)央(yang)企(qi)業基層黨建推進年”專項行(xing)動(dong)，以高(gao)質(zhi)量黨建引領(ling)高(gao)質(zhi)量發(fa)展。（記(ji)者(zhe) 王(wang)希）
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