文(wen)章來源：新華社 發布時間：2020-01-16
國資國企改革(ge)已走過千山萬水，還需繼(ji)續跋山涉水。
今年(nian)(nian)是實現2020年(nian)(nian)國企改革目標(biao)的(de)關鍵之年(nian)(nian)，全國國資系統與中央(yang)企業(ye)(ye)在改革、發展以(yi)及黨的(de)建設方面有何新部署、新要(yao)求？14至(zhi)15日舉行的(de)“中央(yang)企業(ye)(ye)、地方國資委負(fu)責人會議”釋放了新信號(hao)。
開好局起好步，確保完成全年目標
在穩中(zhong)有(you)變、變中(zhong)有(you)憂的(de)經濟大環境中(zhong)，2018年中(zhong)央企業(ye)亮(liang)出(chu)不(bu)俗的(de)成績單：實(shi)現(xian)營業(ye)收入29.1萬億元、利潤1.7萬億元，創歷史最(zui)好水平(ping)。
這一(yi)態勢今(jin)年能否延續？會議(yi)釋放的信號顯示，既面臨(lin)挑戰，也有不少有利條件。
一方(fang)面，今(jin)年內外經濟環境更加復雜(za)嚴峻，中(zhong)央企業可持續增長基礎還不牢固；另一方(fang)面，國(guo)資國(guo)企改革加快(kuai)探索突破，應(ying)對(dui)挑戰、緊抓(zhua)機(ji)遇的(de)能(neng)力與信心都在提升。
經濟效益實(shi)現穩定增長，流動資(zi)產(chan)周(zhou)轉率提(ti)高，資(zi)產(chan)負債率繼續下降——綜(zong)合各(ge)方面因素，會(hui)議明確了(le)2019年中央企業生產(chan)經營的主要目標(biao)任務。
“開好局、起好步，對(dui)提振信心、穩定預期十(shi)分關鍵。”國(guo)務院國(guo)資委主任肖亞慶在會議(yi)上表示，要抓緊對(dui)一季度(du)工作進行(xing)周密謀劃與安排，努力實(shi)現高(gao)開穩走、高(gao)開高(gao)走，為完成(cheng)全年目標夯實(shi)基礎。
據(ju)業內人士分析，目前我國中央企業資產布局較廣，無論是歐美(mei)等經(jing)濟體發展前景(jing)，還是原(yuan)油、大宗商品(pin)價(jia)格波動(dong)與國際匯率走勢變化，都可能對(dui)企業的運營(ying)帶來影響(xiang)，因(yin)此(ci)要更(geng)加注重形勢研(yan)判，以預案(an)的前瞻性(xing)、精(jing)準性(xing)對(dui)沖外部環境的復雜(za)性(xing)、不(bu)確定性(xing)。
嚴控(kong)風險(xian)(xian)是(shi)企(qi)業持續(xu)健康發展的(de)重(zhong)要(yao)前(qian)提。“防范化(hua)解重(zhong)大風險(xian)(xian)要(yao)在(zai)健全(quan)國有企(qi)業資產(chan)負(fu)債(zhai)約束機制(zhi)，完(wan)善投資、資金管(guan)理(li)和金融業務監管(guan)制(zhi)度(du)，構筑(zhu)各類風險(xian)(xian)制(zhi)度(du)防線上持續(xu)用力。”國資委(wei)黨委(wei)書記郝鵬說。
會議強(qiang)(qiang)調，嚴(yan)控(kong)債(zhai)務(wu)風(feng)險，強(qiang)(qiang)化(hua)負(fu)(fu)債(zhai)規(gui)模和資產負(fu)(fu)債(zhai)率雙(shuang)重(zhong)(zhong)管(guan)控(kong)；高度重(zhong)(zhong)視(shi)資金(jin)鏈(lian)安全，保持現(xian)金(jin)流(liu)充裕，提升企業(ye)償債(zhai)能力；嚴(yan)格PPP項目管(guan)控(kong)，強(qiang)(qiang)化(hua)投資管(guan)控(kong)；嚴(yan)控(kong)金(jin)融(rong)業(ye)務(wu)，強(qiang)(qiang)化(hua)金(jin)融(rong)與(yu)產業(ye)間以及各金(jin)融(rong)子企業(ye)間的(de)風(feng)險隔離。
堅持市場化改革和高水平開放
國資(zi)國企改(gai)革，是經濟體制(zhi)改(gai)革的重(zhong)要環節，事關中國經濟未來。
“堅持政企(qi)分開、政資分開和公(gong)(gong)平競(jing)爭原(yuan)則”“加快實現從管企(qi)業向管資本(ben)轉變(bian)”“改組(zu)成立(li)一批(pi)(pi)國(guo)有資本(ben)投資公(gong)(gong)司，組(zu)建一批(pi)(pi)國(guo)有資本(ben)運營公(gong)(gong)司”……中央(yang)經濟工作會議就深化國(guo)資國(guo)企(qi)改革著墨頗多。
為(wei)促使這些(xie)部署切實落地，此(ci)次會議提出(chu)了更為(wei)具體的工作安(an)排(pai)。
——積極推(tui)進混合所有制改革和股權多元化，切實轉換企業經營機制。
去年，央企集(ji)(ji)團(tuan)層(ceng)(ceng)面股權(quan)多元(yuan)化探索(suo)邁(mai)出(chu)新步(bu)伐(fa)：國(guo)藥(yao)集(ji)(ji)團(tuan)引入國(guo)投(tou)和中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)新2家戰略投(tou)資者；南航集(ji)(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)航信集(ji)(ji)團(tuan)層(ceng)(ceng)面股權(quan)多元(yuan)化改革已形(xing)成初步(bu)方案。同(tong)時，以國(guo)家電網特高壓直流(liu)工程等核心業務向社會資本開放(fang)為代表，重點領域(yu)混改試點扎實(shi)推(tui)進(jin)。
從(cong)會議(yi)釋放的(de)信號(hao)看，今年(nian)這項改革預(yu)計重(zhong)(zhong)點(dian)在國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公司出資(zi)(zi)的(de)國(guo)企，以及主業處于競爭領域的(de)商業類國(guo)企開展，同時(shi)工作重(zhong)(zhong)心(xin)將向“轉換經營(ying)機(ji)制”切換，特別是要在法人治理(li)、選(xuan)人用(yong)人、強化激勵等(deng)方面取得實質性進展。
——深入推(tui)進整(zheng)合融合，不斷(duan)優化(hua)國有資本布(bu)局結構。
推(tui)進(jin)資源整合(he)、減少同質化競爭，是做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國有資本的“必(bi)選項(xiang)”。
據介紹，今(jin)年(nian)國資委將積極穩(wen)妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業戰略(lve)性重組(zu)；持(chi)續(xu)推動電力(li)、有色(se)金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huan)保(bao)、免(mian)稅品(pin)等領域專業化整合(he)。
值得關注的(de)是，隨(sui)著中(zhong)國開放(fang)的(de)大門越(yue)開越(yue)大，中(zhong)央(yang)企業(ye)也面臨(lin)國際合作與競爭的(de)新形勢。
會(hui)議提(ti)出，央企需要在(zai)新一輪高(gao)水平開放中(zhong)(zhong)把(ba)握機遇(yu)，既要在(zai)“一帶一路”建設中(zhong)(zhong)走深走實(shi)、在(zai)提(ti)升全球競爭力上持續用力，也要通過強化內控(kong)體系、完善風(feng)險防控(kong)與合(he)規管理等(deng)措(cuo)施來(lai)強化海外風(feng)險防控(kong)。
加快實現從管企業向管資本轉變
促(cu)進國資監(jian)管(guan)職能轉(zhuan)變，加大(da)“放管(guan)服”改(gai)革力度，對深化國企改(gai)革、激發企業(ye)活力，具有重大(da)牽引(yin)作用。
以國有資(zi)本授權經(jing)營體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)為例，目前各級國資(zi)委已經(jing)選擇了21家中央企(qi)業和(he)122家地方(fang)國有企(qi)業開展(zhan)國有資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)試點(dian)，在(zai)試體(ti)制(zhi)(zhi)、試機制(zhi)(zhi)、試模(mo)式等方(fang)面(mian)積累(lei)了不少經(jing)驗。
“今年要進一(yi)步(bu)(bu)加大(da)授權力(li)度(du)，建立授權調整機制(zhi)，探索將(jiang)部分出資(zi)人權利授予(yu)試(shi)點企業。推(tui)動國有資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)進行組(zu)織(zhi)架構調整、管控模式改革，進一(yi)步(bu)(bu)打(da)造(zao)市(shi)場化運作專業平(ping)臺，在國有經濟(ji)戰略性重組(zu)和布(bu)局結構優化中發(fa)揮更(geng)大(da)作用。”肖亞慶說。
此外，通(tong)過完善出資(zi)(zi)(zi)人的(de)權責(ze)清(qing)單，加大(da)簡政放權力度，促(cu)進信息化與監(jian)管(guan)(guan)業(ye)務融合，監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門在管(guan)(guan)好國資(zi)(zi)(zi)布局、規范資(zi)(zi)(zi)本運作(zuo)、提高資(zi)(zi)(zi)本回報、維護資(zi)(zi)(zi)本安(an)全(quan)的(de)基礎上，將把更多精力放在增強企業(ye)活力上來。
“加快實現(xian)從(cong)管(guan)企業(ye)向管(guan)資(zi)本轉變，需要上下聯動、同(tong)向發力。無(wu)論(lun)怎(zen)樣改，實現(xian)國有資(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)、防止流失，都(dou)是底線。”郝(hao)鵬表示，今年(nian)國資(zi)委黨(dang)(dang)委將開展(zhan)“中(zhong)央企業(ye)基層黨(dang)(dang)建(jian)推(tui)進年(nian)”專項(xiang)行動，以高質量黨(dang)(dang)建(jian)引領高質量發展(zhan)。（記(ji)者(zhe) 王希）
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