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中央(yang)企(qi)業(ye)工(gong)資(zi)(zi)總額管理是調(diao)節國家、企(qi)業(ye)、職(zhi)工(gong)三者利益(yi)關(guan)系的(de)重要方(fang)式，事關(guan)中央(yang)企(qi)業(ye)改革發展，涉及央(yang)企(qi)廣大干部職(zhi)工(gong)切身(shen)利益(yi)。通過此次(ci)改革，工(gong)資(zi)(zi)總額決定機制如何(he)發力，如何(he)切實起到(dao)激勵勞(lao)動者創(chuang)造價值、促進企(qi)業(ye)高質量(liang)發展的(de)作用，是社會(hui)普遍關(guan)心(xin)的(de)問(wen)題

1月16日，記者從國務院國資委獲悉，《中央(yang)企(qi)業(ye)工資總額管(guan)理(li)辦法》（以下(xia)簡稱《辦法》）于近日發(fa)布，2019年在中央(yang)企(qi)業(ye)全面施行。

新年(nian)伊始，這份國(guo)資委首次以委令形式公開發布中央企(qi)業工資總額管理制(zhi)度文(wen)件，標志(zhi)著《國(guo)務院(yuan)關于改革國(guo)有企(qi)業工資決定機(ji)制(zhi)的意見(jian)》精神(shen)在央企(qi)領域(yu)落地施(shi)行。

中央(yang)企業(ye)工(gong)資總(zong)額管理是調節國(guo)家(jia)、企業(ye)、職工(gong)三(san)者(zhe)利(li)益(yi)關(guan)系的重要方式(shi)，事關(guan)中央(yang)企業(ye)改革發展，涉及央(yang)企廣大干(gan)部(bu)職工(gong)切身利(li)益(yi)，歷來受到各方高(gao)度關(guan)注。《辦法》出臺(tai)后，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委有(you)關(guan)負責人就(jiu)有(you)關(guan)問題接受了經濟日報記者(zhe)采訪。

總額實行分類管理

“中(zhong)央(yang)企業(ye)工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額(e)管理(li)，既(ji)要(yao)與國(guo)有(you)企業(ye)工(gong)資(zi)(zi)決定(ding)機制改(gai)革的(de)總(zong)體方向保持(chi)一(yi)致，又要(yao)充分(fen)體現(xian)(xian)中(zhong)央(yang)企業(ye)自身(shen)的(de)經(jing)營發展特點。”國(guo)資(zi)(zi)委有(you)關負責(ze)人表示，《辦法》以建立(li)健全與勞動(dong)力(li)市(shi)場(chang)基本(ben)適應、與企業(ye)經(jing)濟(ji)效益和(he)(he)勞動(dong)生(sheng)產率掛鉤的(de)工(gong)資(zi)(zi)決定(ding)和(he)(he)正常增(zeng)(zeng)長機制，增(zeng)(zeng)強企業(ye)活力(li)和(he)(he)動(dong)力(li)，促進企業(ye)實現(xian)(xian)高質量發展，推動(dong)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)做強做優做大為目標，以出資(zi)(zi)人管資(zi)(zi)本(ben)為主強化激勵約束建設為遵(zun)循，對中(zhong)央(yang)企業(ye)工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額(e)決定(ding)機制和(he)(he)管理(li)制度體系實行全面(mian)改(gai)革。

此次改革的一(yi)個(ge)重要創新點(dian)是按照功能定(ding)位對(dui)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)工資總(zong)額(e)實行(xing)分(fen)類管(guan)理。將工資總(zong)額(e)預(yu)算(suan)(suan)備案制管(guan)理的實施范(fan)圍，擴大到全部(bu)主(zhu)業(ye)(ye)處于充(chong)分(fen)競(jing)爭行(xing)業(ye)(ye)和(he)領域的商業(ye)(ye)類中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，由(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)董事會依法依規自(zi)主(zhu)決定(ding)年度工資總(zong)額(e)預(yu)算(suan)(suan)，國資委由(you)事前核準轉變為事前引導、事中監測和(he)事后監督。為了與國企(qi)(qi)國資改革試點(dian)工作全面對(dui)接，開(kai)展國有資本投資、運(yun)營公司或(huo)者(zhe)混合所有制改革等試點(dian)的中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，可以探索實行(xing)更加(jia)靈活高效的工資總(zong)額(e)管(guan)理方式。

與(yu)此同時，對主業(ye)處于關系國家(jia)安全、國民經濟(ji)命脈的重(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)和關鍵(jian)領域、主要(yao)承擔重(zhong)(zhong)大專項任務的商業(ye)類(lei)(lei)中(zhong)央企(qi)業(ye)和以提(ti)供公共產品和服務為(wei)主的公益(yi)類(lei)(lei)中(zhong)央企(qi)業(ye)，工資總額預算繼(ji)續實行核準(zhun)制管理(li)。

與推進“放管(guan)服”改革、突出國(guo)企市場主(zhu)體地位相(xiang)適應，此(ci)次(ci)改革力求(qiu)出資人依(yi)法調控和企業自主(zhu)分配有機結(jie)合(he)。《辦(ban)法》明確，中(zhong)央(yang)企業工資總額實(shi)行(xing)分級管(guan)理(li)。國(guo)資委負責(ze)管(guan)制度、管(guan)總量、管(guan)監督，中(zhong)央(yang)企業負責(ze)管(guan)內部(bu)自主(zhu)分配、管(guan)預算分解落實(shi)、管(guan)具體操作執行(xing)，國(guo)資委與中(zhong)央(yang)企業權責(ze)清晰、各司其(qi)職。

績效聯動注重公平

國(guo)企(qi)領域以往存在的工資收入“能(neng)(neng)增不能(neng)(neng)減”慣性，部分行(xing)業、企(qi)業間(jian)差距較(jiao)大，“該(gai)高(gao)的不高(gao)、該(gai)低的不低”等問題(ti)，坊間(jian)議論較(jiao)多。通(tong)過此次改革，工資總額決(jue)定機制如何發力(li)，如何切實起到激(ji)勵(li)勞動者創造價值、促進企(qi)業高(gao)質量發展(zhan)的作用，是社會普遍關心的問題(ti)。

國資(zi)(zi)委有(you)關負責人(ren)表示(shi)，《辦法》體(ti)現(xian)了(le)黨的(de)十九大(da)提出(chu)的(de)堅持質量第一(yi)、效(xiao)益(yi)(yi)(yi)(yi)優先的(de)發(fa)展理(li)(li)念(nian)，符(fu)合國有(you)企業改革座(zuo)談會(hui)提出(chu)強(qiang)化正向(xiang)激勵的(de)有(you)關精神，進一(yi)步(bu)(bu)完善(shan)中央(yang)企業工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額(e)(e)與經濟效(xiao)益(yi)(yi)(yi)(yi)掛鉤(gou)決(jue)定機制，實(shi)行了(le)一(yi)系列(lie)創新。比如，明(ming)確了(le)中央(yang)企業工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額(e)(e)根據(ju)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)(yi)決(jue)定，并按照效(xiao)率調整，進一(yi)步(bu)(bu)豐富了(le)工(gong)資(zi)(zi)與效(xiao)益(yi)(yi)(yi)(yi)掛鉤(gou)的(de)內涵，全面樹立“工(gong)資(zi)(zi)是掙出(chu)來”的(de)核心理(li)(li)念(nian)；明(ming)確了(le)企業同口徑增人(ren)不增工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額(e)(e)、減人(ren)不減工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額(e)(e)的(de)有(you)關規定，鼓勵中央(yang)企業提高用人(ren)效(xiao)率。

據介紹，《辦法》緊(jin)緊(jin)圍繞建(jian)立健全“一適應、兩掛鉤(gou)”工資(zi)決(jue)定(ding)機(ji)制(zhi)的要求，提出中央企業(ye)工資(zi)總額預算主要按照效益決(jue)定(ding)、效率調(diao)整、水平調(diao)控三個環節決(jue)定(ding)。

一是工資總(zong)額增(zeng)(zeng)長主要與企(qi)(qi)業(ye)經(jing)濟效益增(zeng)(zeng)幅掛鉤(gou)聯(lian)動(dong)。《辦法》明確(que)中央企(qi)(qi)業(ye)工資總(zong)額預算(suan)與利(li)潤總(zong)額等經(jing)濟效益指標(biao)的業(ye)績考核目(mu)標(biao)值(zhi)掛鉤(gou)，并且根(gen)據(ju)目(mu)標(biao)值(zhi)先進程(cheng)度確(que)定不同(tong)的預算(suan)水(shui)平(ping)，引(yin)導中央企(qi)(qi)業(ye)通過完成(cheng)高(gao)質量發(fa)展目(mu)標(biao)帶動(dong)職工工資總(zong)額合理有(you)序增(zeng)(zeng)長。

二是工(gong)資總(zong)額(e)(e)增(zeng)(zeng)幅應當根據效(xiao)率(lv)水平(ping)適度調整。《辦法》提(ti)(ti)出工(gong)資增(zeng)(zeng)長還應當通過人工(gong)成本投入產(chan)出效(xiao)率(lv)、勞動生產(chan)率(lv)等指標(biao)對標(biao)進行調整，突出引導(dao)企業提(ti)(ti)高(gao)(gao)效(xiao)率(lv)的(de)管理導(dao)向，進一步(bu)協調不同效(xiao)率(lv)企業之(zhi)間的(de)工(gong)資分(fen)配關系，提(ti)(ti)高(gao)(gao)企業工(gong)資總(zong)額(e)(e)決定機制的(de)科學性與有效(xiao)性。

三是注重收入分配公平(ping)，國(guo)資(zi)(zi)委按(an)照國(guo)家有關部門發布的(de)(de)工(gong)(gong)資(zi)(zi)指導(dao)線和對非競爭類國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)工(gong)(gong)資(zi)(zi)調控要求，對部分工(gong)(gong)資(zi)(zi)水(shui)平(ping)偏高(gao)、過高(gao)的(de)(de)行業(ye)(ye)與企(qi)業(ye)(ye)，尤其是主業(ye)(ye)不屬于充分競爭行業(ye)(ye)和領域的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)(zi)增長過快情況(kuang)加以(yi)適(shi)當約束，確(que)保(bao)企(qi)業(ye)(ye)職工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)(zi)水(shui)平(ping)與增長幅度更加公平(ping)合(he)理、規范有序。與此(ci)同時(shi)，對中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)承擔重大專項(xiang)任務、重大科技創(chuang)新項(xiang)目(mu)等(deng)特殊(shu)事項(xiang)的(de)(de)，明確(que)要予以(yi)適(shi)度支持。

加快配套方案出臺

此次改革涉及(ji)面(mian)廣、政策性強、影響力(li)大，國資(zi)委將在今后一個時期采取(qu)積(ji)極(ji)措(cuo)施，確(que)保(bao)全面(mian)貫徹落(luo)實。

“我們將(jiang)加快相關配套文件(jian)的正式出臺(tai)。”國資(zi)委有關負責人表示(shi)，具體(ti)包括《辦(ban)法》中工資(zi)決(jue)定(ding)機制(zhi)的具體(ti)實施(shi)規程、備案制(zhi)管(guan)理實施(shi)方案、周(zhou)期制(zhi)管(guan)理實施(shi)方案以及工資(zi)管(guan)理特(te)殊事(shi)項清單等，將(jiang)盡快研究出臺(tai)完整的工資(zi)管(guan)理政策體(ti)系(xi)，以利企(qi)業(ye)執行(xing)。

同時，工資(zi)(zi)分(fen)配相(xiang)關(guan)配套改(gai)革(ge)也會跟上(shang)。企業要切實承(cheng)擔起搞(gao)好、搞(gao)活企業內部(bu)分(fen)配的(de)(de)職責，持續深化內部(bu)三(san)項制度改(gai)革(ge)，構建企業內部(bu)管理(li)(li)人員(yuan)(yuan)能(neng)(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)(neng)下、員(yuan)(yuan)工能(neng)(neng)(neng)進能(neng)(neng)(neng)出(chu)、收(shou)入能(neng)(neng)(neng)增能(neng)(neng)(neng)減的(de)(de)市場化勞動用(yong)工和收(shou)入分(fen)配管理(li)(li)機制，不斷增強(qiang)自身活力(li)與競爭力(li)。國資(zi)(zi)委在加大出(chu)資(zi)(zi)人授權(quan)改(gai)革(ge)的(de)(de)同時，加強(qiang)對中央(yang)企業工資(zi)(zi)分(fen)配合(he)規性的(de)(de)監督檢查。

《辦(ban)法》明確將企業工資總額管(guan)理情況(kuang)納入(ru)(ru)各項(xiang)監(jian)督檢查范圍，與(yu)審(shen)計、巡視等工作形成合力(li)。對于實施備(bei)案制(zhi)管(guan)理的企業，出現嚴(yan)重違反國家和國資委關(guan)于收入(ru)(ru)分配有關(guan)規定(ding)的，將其工資總額預算管(guan)理方式由備(bei)案制(zhi)調整為(wei)核準制(zhi)，確保(bao)做到(dao)權責對等。（記者(zhe) 周 雷）

【責任編輯：宋詞】