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2018年，國有企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)不斷(duan)深化(hua)，發(fa)展(zhan)效益穩步提(ti)升。中央(yang)經濟工作會議提(ti)出，要加快國資國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)。這預示著(zhu)2019年國資國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)將繼(ji)續(xu)向“縱深”推進。

混(hun)合所有制(zhi)改革，是新(xin)一輪國企(qi)改革的(de)重點，國有資本與(yu)(yu)其他所有制(zhi)資本混(hun)合情況、國企(qi)用人制(zhi)度(du)和分配制(zhi)度(du)與(yu)(yu)混(hun)合所有制(zhi)匹配與(yu)(yu)否等問題是改革過程中的(de)“硬骨頭(tou)”。

國務院國資委研究中心副研究員(yuan)(yuan)周麗莎表示，混(hun)改不僅是(shi)“混(hun)”，更重要的是(shi)“改”。混(hun)改是(shi)一項(xiang)系統工(gong)(gong)程，涉及股(gu)權結構、內部治理、激(ji)勵約束等多方(fang)面內容，需要聯動推進、同步深化。混(hun)改企業同步進行三項(xiang)制(zhi)度改革，建立(li)了(le)市場導向的選(xuan)人(ren)用人(ren)和(he)激(ji)勵約束機(ji)制(zhi)，相當部分(fen)企業還實施了(le)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持股(gu)等中長期激(ji)勵機(ji)制(zhi)。

周麗(li)莎分(fen)析，國資委將進一步以(yi)管(guan)資本(ben)為主，對混(hun)改企(qi)業(ye)(ye)大膽放(fang)權(quan)，落實混(hun)改后企(qi)業(ye)(ye)董事會的經(jing)理層成員(yuan)選聘權(quan)、業(ye)(ye)績考核權(quan)、薪酬管(guan)理權(quan)和(he)職工(gong)工(gong)資分(fen)配管(guan)理權(quan)等權(quan)限(xian)，重點抓好事中和(he)事后監(jian)(jian)管(guan)，提(ti)高監(jian)(jian)管(guan)效能，提(ti)升(sheng)監(jian)(jian)管(guan)的針對性(xing)、有(you)效性(xing)、系統性(xing)。

中(zhong)國企(qi)(qi)業(ye)聯合會(hui)(hui)研究員(yuan)、企(qi)(qi)業(ye)處(chu)處(chu)長(chang)劉(liu)興國表(biao)示，2019年，混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)將(jiang)繼續(xu)深入推進。一方(fang)(fang)面，混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)企(qi)(qi)業(ye)將(jiang)進一步擴圍，第四(si)批混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)試(shi)(shi)點(dian)將(jiang)著手啟動，入圍企(qi)(qi)業(ye)數量將(jiang)會(hui)(hui)增加(jia)，參與混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)試(shi)(shi)點(dian)的(de)企(qi)(qi)業(ye)，除(chu)了(le)目前涉(she)及(ji)的(de)電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信(xin)、軍(jun)工(gong)(gong)等國有(you)(you)資(zi)本相對(dui)集(ji)中(zhong)的(de)領域外，其他競爭性(xing)領域的(de)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)也將(jiang)一并納入到混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)試(shi)(shi)點(dian)范圍；另(ling)一方(fang)(fang)面，在(zai)當前已經啟動混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)試(shi)(shi)點(dian)的(de)企(qi)(qi)業(ye)，以及(ji)部分自發啟動混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)但并沒有(you)(you)進入混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)試(shi)(shi)點(dian)名單的(de)企(qi)(qi)業(ye)，將(jiang)致(zhi)力于把混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)從非公資(zi)本引(yin)入的(de)“混(hun)(hun)”加(jia)快(kuai)深化(hua)推向制(zhi)度完善(shan)、機(ji)制(zhi)優化(hua)、治(zhi)理提升的(de)“改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)”，將(jiang)加(jia)快(kuai)在(zai)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)的(de)基礎上探索推廣員(yuan)工(gong)(gong)持股計劃(hua)。

從2014年以(yi)來，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委和各地國(guo)資(zi)(zi)(zi)委共選擇了10家中央企(qi)業和122家地方國(guo)有企(qi)業開展國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)改革試(shi)(shi)點，探索開展國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市場化運(yun)作，促進產(chan)業結構調整和資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局(ju)優化。目前，新一(yi)批國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公司(si)試(shi)(shi)點已經啟動，目標是打造(zao)“升級(ji)版(ban)”，11家央企(qi)要力爭在2019年1月底(di)前上報方案。

周麗(li)莎表(biao)示，國有資本(ben)(ben)投資運(yun)營公(gong)司(si)將成(cheng)(cheng)為國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)“綜(zong)合試驗區”。通過綜(zong)合實施(shi)混合所有制(zhi)(zhi)、董事會、職業經理(li)人等領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)(ge)，解決制(zhi)(zhi)約企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)發(fa)展的(de)關鍵問(wen)題，健全公(gong)司(si)法人治理(li)結構(gou)，改(gai)革(ge)(ge)選人用人機制(zhi)(zhi)，建立(li)與(yu)市(shi)(shi)場(chang)接軌的(de)薪(xin)酬分配制(zhi)(zhi)度，形成(cheng)(cheng)與(yu)國有資本(ben)(ben)投資運(yun)營公(gong)司(si)功能定位和運(yun)營模式相(xiang)適應的(de)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)經營機制(zhi)(zhi)；在(zai)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)程度較高(gao)的(de)專(zhuan)業平臺(tai)進一步(bu)深化(hua)改(gai)革(ge)(ge)，有針對性地探索更加(jia)靈活(huo)高(gao)效的(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，打造中央(yang)企(qi)業市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)的(de)樣板模式，發(fa)揮改(gai)革(ge)(ge)“試驗田(tian)”和“領(ling)頭羊(yang)”作用。

劉(liu)興國分析認為，總體上看，今年兩類(lei)(lei)公司(si)改(gai)革的主要內容，應(ying)該是以加快落實現有中央企業兩類(lei)(lei)公司(si)改(gai)革任務為主，確保改(gai)革取得預期成果；從(cong)改(gai)革趨勢看，未來還將(jiang)有更(geng)多央企需向兩類(lei)(lei)公司(si)轉型(xing)。

2018年8月，“雙百行(xing)動(dong)”正式(shi)啟動(dong)，深入推進國(guo)企(qi)改革(ge)，破解改革(ge)中的重點難點問題，打造一批治理結構(gou)科學完善、經營機制靈活高效、黨的領導堅強有(you)力(li)(li)、創新能力(li)(li)和市場競爭力(li)(li)顯著提升的國(guo)企(qi)“改革(ge)尖兵(bing)”。2019年，“雙百行(xing)動(dong)”將進入落地關鍵期。

周麗莎認為，“雙百行動”、區域(yu)性國資(zi)(zi)國企(qi)綜合(he)改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)企(qi)業(ye)將積極(ji)開(kai)展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，進(jin)一步深化重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域(yu)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)，引(yin)入更多非(fei)公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本參(can)與重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域(yu)改(gai)革(ge)，切實完善產權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)和要素市場化配置，推進(jin)經(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)持續深化；向非(fei)公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本有(you)(you)序擴大開(kai)放(fang)(fang)的(de)領(ling)(ling)域(yu)和范(fan)圍，增加開(kai)放(fang)(fang)的(de)廣度(du)和深度(du)；增加重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域(yu)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)企(qi)業(ye)數(shu)量，選取更多重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域(yu)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)混(hun)改(gai)，深度(du)挖(wa)掘制(zhi)(zhi)度(du)性經(jing)驗，形(xing)成更多典(dian)型(xing)案(an)例，有(you)(you)效促進(jin)以(yi)點(dian)帶面。不僅有(you)(you)員工持股(gu)(gu)(gu)，還有(you)(you)上市公(gong)司持股(gu)(gu)(gu)計劃、科技型(xing)企(qi)業(ye)股(gu)(gu)(gu)權(quan)分紅等中長期(qi)激(ji)勵舉措(cuo)。加快工資(zi)(zi)總額管理制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，統籌用好員工持股(gu)(gu)(gu)、上市公(gong)司持股(gu)(gu)(gu)計劃、科技型(xing)企(qi)業(ye)股(gu)(gu)(gu)權(quan)分紅等中長期(qi)激(ji)勵舉措(cuo)，合(he)理拉開(kai)內(nei)部收入分配差距。（記者 陳奧）

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