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2018年，國有企業(ye)改革(ge)(ge)不斷(duan)深化，發展(zhan)效益穩步提升(sheng)。中(zhong)央(yang)經濟工(gong)作會議提出，要(yao)加快國資國企改革(ge)(ge)。這預示著(zhu)2019年國資國企改革(ge)(ge)將(jiang)繼續(xu)向(xiang)“縱深”推進(jin)。

混合(he)(he)所有制(zhi)改(gai)革，是新一輪(lun)國(guo)企改(gai)革的重點，國(guo)有資本與其他(ta)所有制(zhi)資本混合(he)(he)情(qing)況、國(guo)企用人制(zhi)度和分配(pei)制(zhi)度與混合(he)(he)所有制(zhi)匹配(pei)與否等(deng)問(wen)題是改(gai)革過(guo)程中的“硬骨(gu)頭(tou)”。

國務(wu)院國資委研究中(zhong)心副研究員周麗莎表(biao)示(shi)，混(hun)改不僅是“混(hun)”，更重(zhong)要(yao)的是“改”。混(hun)改是一項系(xi)統工(gong)程，涉(she)及股(gu)權結(jie)構、內(nei)部(bu)(bu)治(zhi)理、激勵約束等(deng)多方面內(nei)容(rong)，需要(yao)聯動推進、同(tong)(tong)步(bu)深化。混(hun)改企業同(tong)(tong)步(bu)進行三項制(zhi)(zhi)度改革，建立了市場導向(xiang)的選(xuan)人(ren)用人(ren)和激勵約束機制(zhi)(zhi)，相當部(bu)(bu)分企業還實施(shi)了員工(gong)持股(gu)等(deng)中(zhong)長期(qi)激勵機制(zhi)(zhi)。

周麗莎分析(xi)，國資(zi)委(wei)將進一步以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主，對(dui)混(hun)改(gai)企業大(da)膽放權，落實混(hun)改(gai)后企業董事(shi)會的(de)經理(li)(li)層成(cheng)員(yuan)選(xuan)聘權、業績(ji)考核權、薪酬管(guan)(guan)理(li)(li)權和(he)職工工資(zi)分配管(guan)(guan)理(li)(li)權等(deng)權限，重點抓好事(shi)中和(he)事(shi)后監管(guan)(guan)，提高監管(guan)(guan)效能，提升監管(guan)(guan)的(de)針對(dui)性(xing)、有效性(xing)、系統性(xing)。

中國企(qi)(qi)業(ye)聯合(he)會(hui)研究(jiu)員、企(qi)(qi)業(ye)處處長(chang)劉興國表示，2019年(nian)，混(hun)(hun)改(gai)將(jiang)繼續(xu)深(shen)入推(tui)進(jin)。一方面，混(hun)(hun)改(gai)企(qi)(qi)業(ye)將(jiang)進(jin)一步擴圍，第四批混(hun)(hun)改(gai)試(shi)(shi)(shi)點(dian)將(jiang)著手啟(qi)(qi)動，入圍企(qi)(qi)業(ye)數量(liang)將(jiang)會(hui)增加(jia)，參與混(hun)(hun)改(gai)試(shi)(shi)(shi)點(dian)的(de)企(qi)(qi)業(ye)，除了目前(qian)涉及(ji)的(de)電(dian)力、石油、天然(ran)氣、鐵路(lu)、民航、電(dian)信(xin)、軍工(gong)等國有資本相對集中的(de)領域外，其他競爭性領域的(de)國有企(qi)(qi)業(ye)也將(jiang)一并納入到混(hun)(hun)改(gai)試(shi)(shi)(shi)點(dian)范圍；另一方面，在當前(qian)已經啟(qi)(qi)動混(hun)(hun)改(gai)試(shi)(shi)(shi)點(dian)的(de)企(qi)(qi)業(ye)，以及(ji)部(bu)分自發啟(qi)(qi)動混(hun)(hun)改(gai)但并沒有進(jin)入混(hun)(hun)改(gai)試(shi)(shi)(shi)點(dian)名單的(de)企(qi)(qi)業(ye)，將(jiang)致力于把混(hun)(hun)改(gai)從非公資本引入的(de)“混(hun)(hun)”加(jia)快(kuai)深(shen)化推(tui)向制度完善、機制優化、治(zhi)理提(ti)升的(de)“改(gai)”，將(jiang)加(jia)快(kuai)在混(hun)(hun)改(gai)的(de)基礎上探(tan)索推(tui)廣員工(gong)持(chi)股計(ji)劃。

從2014年(nian)以來，國務(wu)院國資(zi)委和各(ge)地(di)國資(zi)委共選擇了10家中央企(qi)業(ye)和122家地(di)方國有企(qi)業(ye)開(kai)展國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)改(gai)革(ge)試點(dian)，探(tan)索開(kai)展國有資(zi)本(ben)市場化運(yun)作，促進產業(ye)結構(gou)調(diao)整(zheng)和資(zi)本(ben)布(bu)局優化。目(mu)前，新一批國有資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司(si)試點(dian)已(yi)經啟動，目(mu)標是打造“升(sheng)級(ji)版”，11家央企(qi)要力爭在2019年(nian)1月底前上報方案。

周(zhou)麗莎(sha)表示，國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運營(ying)公(gong)司(si)將(jiang)成為國企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)“綜合(he)試驗(yan)區(qu)”。通過綜合(he)實施混合(he)所(suo)有(you)制、董事會(hui)、職業經理人(ren)等領(ling)域改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，解決(jue)制約(yue)企(qi)業改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)發(fa)展的(de)關鍵問題，健全公(gong)司(si)法人(ren)治理結(jie)構，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)選人(ren)用人(ren)機(ji)制，建立與市場(chang)接軌的(de)薪酬分配制度(du)，形成與國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運營(ying)公(gong)司(si)功(gong)能定位(wei)和運營(ying)模式(shi)相適應的(de)市場(chang)化經營(ying)機(ji)制；在(zai)市場(chang)化程度(du)較(jiao)高(gao)(gao)的(de)專業平臺進一步深化改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，有(you)針(zhen)對性地探(tan)索更加靈活高(gao)(gao)效的(de)體制機(ji)制，打(da)造中央企(qi)業市場(chang)化改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)樣板模式(shi)，發(fa)揮(hui)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)“試驗(yan)田”和“領(ling)頭(tou)羊”作用。

劉興(xing)國分析(xi)認為，總體上看，今年兩(liang)類公司(si)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的主要(yao)內容，應該是以加快落實(shi)現有中央企(qi)業兩(liang)類公司(si)改(gai)(gai)革(ge)(ge)任務為主，確保(bao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)取得預期成果；從改(gai)(gai)革(ge)(ge)趨勢看，未來還將有更多央企(qi)需(xu)向兩(liang)類公司(si)轉型。

2018年8月，“雙百行動(dong)”正式啟動(dong)，深(shen)入推進國企改(gai)革(ge)，破(po)解改(gai)革(ge)中(zhong)的重點難(nan)點問題，打造(zao)一(yi)批治理結構科學完善、經營機制靈活高(gao)效、黨(dang)的領導堅強有(you)力(li)、創新能力(li)和(he)市(shi)場競爭力(li)顯(xian)著(zhu)提升的國企“改(gai)革(ge)尖兵”。2019年，“雙百行動(dong)”將進入落地關鍵期。

周(zhou)麗莎(sha)認為，“雙百(bai)行動”、區域性(xing)國資國企(qi)(qi)綜合(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)業將積(ji)極開(kai)(kai)展混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，進一(yi)步深(shen)化重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領(ling)(ling)域混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)，引入(ru)更(geng)(geng)多(duo)非公有(you)資本(ben)參與重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領(ling)(ling)域改(gai)革(ge)(ge)(ge)，切實完善產權制(zhi)(zhi)度(du)和要素市場化配置，推進經濟體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)持續深(shen)化；向非公有(you)資本(ben)有(you)序擴大開(kai)(kai)放的領(ling)(ling)域和范圍，增加(jia)開(kai)(kai)放的廣度(du)和深(shen)度(du)；增加(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領(ling)(ling)域混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)業數量，選取(qu)更(geng)(geng)多(duo)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領(ling)(ling)域企(qi)(qi)業開(kai)(kai)展混改(gai)，深(shen)度(du)挖掘(jue)制(zhi)(zhi)度(du)性(xing)經驗(yan)，形成更(geng)(geng)多(duo)典(dian)型案例(li)，有(you)效促進以點(dian)(dian)帶面(mian)。不僅有(you)員工持股(gu)，還(huan)有(you)上(shang)市公司(si)(si)持股(gu)計劃、科(ke)(ke)技型企(qi)(qi)業股(gu)權分(fen)紅(hong)等中長期(qi)激勵舉(ju)措。加(jia)快工資總額管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，統籌用好(hao)員工持股(gu)、上(shang)市公司(si)(si)持股(gu)計劃、科(ke)(ke)技型企(qi)(qi)業股(gu)權分(fen)紅(hong)等中長期(qi)激勵舉(ju)措，合(he)理(li)拉開(kai)(kai)內部收入(ru)分(fen)配差距。（記者 陳奧(ao)）

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