文章來(lai)源：經濟參考(kao)報 發(fa)布時間：2020-01-23
“十三五”以來，節能減排(pai)進(jin)展(zhan)良好(hao)，近九成企(qi)業每(mei)年都完(wan)成了目(mu)標，但進(jin)展(zhan)呈現(xian)不平衡(heng)格局，企(qi)業缺乏(fa)資金、技術，系統性節能減排(pai)也仍面(mian)臨許多問題。這是《“十三五”以來中國(guo)企(qi)業節能減排(pai)狀況調查報告》（下稱(cheng)《報告》）透(tou)露的(de)信息。
在(zai)(zai)調查中，企(qi)業希望(wang)能(neng)(neng)加大技術(shu)和資金支持力(li)度，政策(ce)不要搞“一刀切”，實行(xing)差異化執行(xing)，并保持相對穩(wen)定(ding)性。《報(bao)告》建議，“十三五”后半時期，在(zai)(zai)企(qi)業層面，不斷(duan)完(wan)善制(zhi)度，繼續(xu)以技術(shu)管(guan)理雙輪驅(qu)動開展節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)。政府應不斷(duan)完(wan)善碳排(pai)(pai)放等(deng)市(shi)場化節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)機制(zhi)，持續(xu)推(tui)動以清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)為方向的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構轉型，大力(li)發展綠色金融助力(li)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)。
九成企業完成目標
據了(le)解，這是中國(guo)(guo)(guo)企(qi)業聯合(he)會(hui)、中國(guo)(guo)(guo)企(qi)業家協(xie)會(hui)、中國(guo)(guo)(guo)企(qi)業管理科學基(ji)金(jin)會(hui)連(lian)續(xu)第八(ba)次推出關于中國(guo)(guo)(guo)企(qi)業節能(neng)減排現狀的權威(wei)性分析報告，立足于“十三(san)(san)五”時期以(yi)來我國(guo)(guo)(guo)開(kai)展節能(neng)減排的宏(hong)觀背景，在2016年至2018年連(lian)續(xu)三(san)(san)年對國(guo)(guo)(guo)內數省地(di)方企(qi)業進行了(le)實地(di)調研和問(wen)卷調查(cha)上完成。
“十(shi)三五”規劃執(zhi)行三年(nian)(nian)(nian)以(yi)來，我(wo)國(guo)節能降耗(hao)成(cheng)效顯著。國(guo)家統計(ji)局發(fa)布的(de)(de)數據顯示，2016年(nian)(nian)(nian)、2017年(nian)(nian)(nian)，我(wo)國(guo)單位GDP能耗(hao)分(fen)別(bie)比上年(nian)(nian)(nian)降低5%、3.7%，均(jun)超(chao)過年(nian)(nian)(nian)度(du)預期目標(biao)值。2018年(nian)(nian)(nian)一季(ji)(ji)度(du)、上半年(nian)(nian)(nian)與前三季(ji)(ji)度(du)，單位GDP能耗(hao)均(jun)同比下降3.2%、3.2%、3.1%，均(jun)高于2018年(nian)(nian)(nian)《政府工作報告》提出的(de)(de)3%的(de)(de)年(nian)(nian)(nian)度(du)目標(biao)。“2018年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)節能減排年(nian)(nian)(nian)度(du)目標(biao)預計(ji)能夠完成(cheng)。”《報告》稱。
在(zai)過去連續三(san)年，上(shang)述三(san)家機構(gou)對國內(nei)數省地(di)方企業（包括中央企業的省級分(fen)公司等）進行了(le)實(shi)地(di)調(diao)研和問卷調(diao)查，行業以鋼(gang)鐵、石(shi)化、水泥、紡織、制藥(yao)、房地(di)產、環保(bao)、物流(liu)為主，基本(ben)涵(han)蓋國家有關部門所列出的節能(neng)減排的重點(dian)行業。
從調查(cha)看出，“十三五(wu)”以來，在(zai)國(guo)家(jia)政(zheng)策支持與市(shi)場環境不斷改善的(de)情況下，我國(guo)企業能夠立足于企業的(de)可(ke)持續發展，在(zai)“十一五(wu)”、“十二(er)五(wu)”前兩個五(wu)年規劃節(jie)能減(jian)排(pai)工作(zuo)成績的(de)基(ji)礎(chu)上，對照(zhao)“十三五(wu)”節(jie)能減(jian)排(pai)目標，更(geng)加有(you)效地(di)開(kai)展節(jie)能減(jian)排(pai)，企業節(jie)能減(jian)排(pai)進展態勢(shi)良好(hao)。
《報告》顯示，近九(jiu)成(cheng)企業每(mei)年都(dou)完成(cheng)了節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)年度(du)目(mu)標(biao)，也印證了宏觀層面國家(jia)完成(cheng)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)年度(du)目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)。同(tong)時，企業節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)水平與質量有(you)了進(jin)一步(bu)提升，九(jiu)成(cheng)企業節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)組織與制度(du)建設“力度(du)更大(da)、更加(jia)成(cheng)熟、規范”，85%的(de)(de)(de)(de)企業對“節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)技(ji)術(shu)、設備的(de)(de)(de)(de)投資額(e)”繼續增加(jia)，大(da)于(yu)“十二五(wu)”時期(qi)。此外，企業評價“十三五(wu)”以來(lai)的(de)(de)(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)政(zheng)策(ce)總的(de)(de)(de)(de)來(lai)看更加(jia)積極有(you)效，最(zui)為有(you)力的(de)(de)(de)(de)是有(you)關政(zheng)府部門頒布(bu)的(de)(de)(de)(de)越來(lai)越嚴的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)耗標(biao)準(zhun)、污染物排(pai)(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)。“十三五(wu)”以來(lai)的(de)(de)(de)(de)經濟環境與各項調控政(zheng)策(ce)總的(de)(de)(de)(de)來(lai)看有(you)利于(yu)進(jin)一步(bu)開展節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)，完成(cheng)“十三五(wu)”規劃(hua)確定的(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao)。
推進仍臨諸多挑戰
但值得注意的(de)(de)是，企(qi)業(ye)開展(zhan)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排進展(zhan)呈現不平(ping)衡格局。《報告》調查的(de)(de)樣本企(qi)業(ye)中仍(reng)然有約(yue)10%的(de)(de)企(qi)業(ye)不能(neng)確保每年(nian)都完成本企(qi)業(ye)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排的(de)(de)年(nian)度(du)計劃，約(yue)有30%的(de)(de)企(qi)業(ye)在(zai)本企(qi)業(ye)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排狀況的(de)(de)基礎工作(zuo)方(fang)面不扎實(shi)，至今仍(reng)不掌握本企(qi)業(ye)在(zai)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排領域(yu)的(de)(de)主要指標及與行(xing)業(ye)內企(qi)業(ye)的(de)(de)對比情(qing)況。
《報告》執(zhi)筆人(ren)之一(yi)、國務(wu)院國資委研究中心(xin)研究員胡遲表示，隨著(zhu)國家(jia)持續推進節能減(jian)排工作(zuo)，能耗與環保標準越來(lai)越高(gao)，而(er)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)專業(ye)(ye)知(zhi)識儲備(bei)不夠，在節能減(jian)排方(fang)面缺乏新(xin)的(de)(de)技術，所(suo)以在持續推行時(shi)候(hou)就顯得力不從心(xin)。同時(shi)，資金上，企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)節能減(jian)排工作(zuo)不免受到本企(qi)業(ye)(ye)經濟效益(yi)水(shui)平(ping)的(de)(de)影(ying)響(xiang)。近些年，隨著(zhu)經濟轉型與結構調(diao)整、去產(chan)能、大宗(zong)商品(pin)價格的(de)(de)波動等因素(su)，不少企(qi)業(ye)(ye)效益(yi)水(shui)平(ping)出(chu)現(xian)波動，影(ying)響(xiang)了企(qi)業(ye)(ye)進一(yi)步開展(zhan)節能減(jian)排，這個問題在鋼(gang)鐵、化工等領域表現(xian)比較(jiao)明顯。
難(nan)點(dian)并不止于此。從上述三(san)個機(ji)構連(lian)續三(san)年調(diao)(diao)查(cha)(cha)及其他相關調(diao)(diao)查(cha)(cha)看，經濟(ji)進入新(xin)常態后，我國(guo)的(de)節能減排(pai)壓(ya)力有(you)所緩解(jie)，但有(you)時可能與經濟(ji)增(zeng)長(chang)發生矛(mao)盾，特別(bie)是在經濟(ji)增(zeng)長(chang)預期下(xia)降時，“穩(wen)增(zeng)長(chang)”政策目(mu)標(biao)(biao)會壓(ya)過節能減排(pai)的(de)目(mu)標(biao)(biao)。在這種背景(jing)下(xia)，尤其需要防(fang)止節能減排(pai)的(de)良好(hao)形勢逆轉。
《報(bao)告》還顯示，在整(zheng)個(ge)節(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)實施過(guo)程(cheng)中，系統(tong)性(xing)(xing)節(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)仍(reng)舊(jiu)面(mian)(mian)臨許多問題，值得“十三五(wu)”后(hou)半期開展節(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)時予以(yi)重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)和(he)修正。首(shou)先是，節(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)工(gong)作是一項(xiang)復(fu)雜的(de)(de)系統(tong)工(gong)程(cheng)，目(mu)(mu)前工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)領域的(de)(de)節(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)工(gong)作多是圍繞重(zhong)(zhong)(zhong)點工(gong)序、重(zhong)(zhong)(zhong)點設備、重(zhong)(zhong)(zhong)點企業(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)及重(zhong)(zhong)(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)開展，對上下(xia)游企業(ye)(ye)(ye)(ye)之間(jian)銜(xian)接(jie)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)間(jian)協同耦合、工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)與社(she)會間(jian)生態鏈接(jie)等(deng)系統(tong)性(xing)(xing)節(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)不(bu)(bu)夠，大大制(zhi)約了系統(tong)層面(mian)(mian)節(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)潛力的(de)(de)釋放。同時，地(di)(di)區差異(yi)化問題突出。“十二五(wu)”以(yi)來(lai)，西部地(di)(di)區部分省份(fen)投(tou)(tou)產和(he)開工(gong)了大批(pi)高(gao)耗能(neng)項(xiang)目(mu)(mu)，目(mu)(mu)前這(zhe)些(xie)項(xiang)目(mu)(mu)產能(neng)持續(xu)釋放，導致這(zhe)些(xie)地(di)(di)區節(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)壓力遠高(gao)于其(qi)他地(di)(di)區，尤其(qi)是工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)化程(cheng)度(du)較高(gao)的(de)(de)海(hai)(hai)南、青海(hai)(hai)、寧夏、新疆(jiang)等(deng)地(di)(di)區節(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)形(xing)勢十分嚴峻。此外(wai)，實現“雙控”目(mu)(mu)標難度(du)大，而且(qie)，展望“十三五(wu)”后(hou)半時期，產能(neng)過(guo)剩和(he)市場需(xu)求不(bu)(bu)足矛盾化解尚待(dai)時日，工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產品價格可能(neng)持續(xu)下(xia)降，企業(ye)(ye)(ye)(ye)主營業(ye)(ye)(ye)(ye)務收入增速(su)低緩。產能(neng)過(guo)剩和(he)資(zi)金(jin)鏈偏緊制(zhi)約企業(ye)(ye)(ye)(ye)節(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)投(tou)(tou)入，企業(ye)(ye)(ye)(ye)節(jie)能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)內生動力仍(reng)然不(bu)(bu)足。
建議加大技術、資金支持
在(zai)(zai)調(diao)查(cha)中，大部分企(qi)(qi)業(ye)希望國家能(neng)(neng)夠(gou)加(jia)大對(dui)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)技術(shu)與(yu)信息的(de)推廣力度，創建企(qi)(qi)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)的(de)交流平臺并(bing)提(ti)供相關技術(shu)支(zhi)持(chi)(chi)等方式，使得企(qi)(qi)業(ye)能(neng)(neng)夠(gou)有足夠(gou)的(de)技術(shu)手段深(shen)挖節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)潛力。同(tong)時，加(jia)大政策扶持(chi)(chi)力度，降低(di)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)(zai)節(jie)能(neng)(neng)和(he)(he)環保方面(mian)投入(ru)的(de)稅收，增加(jia)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)項目(mu)的(de)資金補(bu)貼(tie)力度，對(dui)產生的(de)節(jie)能(neng)(neng)和(he)(he)減(jian)(jian)排(pai)量(liang)(liang)能(neng)(neng)夠(gou)給予足量(liang)(liang)和(he)(he)及時的(de)補(bu)貼(tie)，降低(di)企(qi)(qi)業(ye)開展節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)的(de)經濟壓力。
此外，有關(guan)政府部(bu)門及行業協會要(yao)加大政策實(shi)施的(de)(de)精細化(hua)水(shui)平，不要(yao)搞政策的(de)(de)“歸一(yi)(yi)化(hua)”和“一(yi)(yi)刀切”，要(yao)根據企(qi)業的(de)(de)發展水(shui)平與節能(neng)減(jian)排現狀，區(qu)別對待，實(shi)現政策的(de)(de)差異化(hua)執行，并且(qie)在(zai)一(yi)(yi)定(ding)時期，保(bao)持節能(neng)減(jian)排政策的(de)(de)相(xiang)對穩定(ding)性，不要(yao)使企(qi)業疲于應付，避免企(qi)業重復無(wu)謂的(de)(de)投資(zi)。
對于“十三五”后(hou)半期的節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)，《報(bao)告》建(jian)議，在企業層面，不(bu)斷完善制度，繼續以技術管(guan)理(li)雙輪驅動開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)，可(ke)從結構(gou)性節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)、管(guan)理(li)性節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)、工程性節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)等(deng)方(fang)面下功夫。其(qi)次，政府要不(bu)斷完善豐(feng)富碳排(pai)(pai)放(fang)等(deng)市場(chang)化節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)機制，更(geng)多地運(yun)用經濟手段開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)。再次，持續推動清潔能(neng)(neng)源、可(ke)再生能(neng)(neng)源為方(fang)向(xiang)的能(neng)(neng)源結構(gou)轉(zhuan)型，其(qi)中體(ti)制機制是(shi)重要保障。
“當前要強(qiang)化有利于能(neng)源轉型的電力市場建設，例如建立適(shi)應新能(neng)源發電的電力系統(tong)，發展(zhan)智能(neng)電網和電動汽車(che)，促(cu)進(jin)跨區域電力交易，開展(zhan)新能(neng)源發展(zhan)的輔助(zhu)服務(wu)等(deng)。”胡遲(chi)介紹說。
《報告》還建議，要大力發展綠(lv)色(se)金(jin)融助力節能減排。對于我國(guo)金(jin)融業(ye)來說(shuo)，未來應加大綠(lv)色(se)金(jin)融政策引導(dao)。國(guo)家(jia)應盡快(kuai)出臺對“綠(lv)色(se)信(xin)貸”的扶持(chi)政策，制(zhi)(zhi)定“綠(lv)色(se)信(xin)貸”目錄指引、項(xiang)目環(huan)保標(biao)準和環(huan)境風險評(ping)級(ji)標(biao)準，房款“綠(lv)色(se)信(xin)貸”規模控制(zhi)(zhi)，實施差別信(xin)貸政策。同時(shi)，國(guo)家(jia)健全綠(lv)色(se)金(jin)融法(fa)律法(fa)規，通過國(guo)家(jia)立(li)法(fa)確(que)定節能減排約束性指標(biao)。此外，金(jin)融機構(gou)應改變傳統的經(jing)營(ying)理念，積(ji)極(ji)推進業(ye)務轉型，進一步放開和擴(kuo)大銀行(xing)業(ye)的綜合(he)經(jing)營(ying)范圍，積(ji)極(ji)發展綠(lv)色(se)金(jin)融市場。（記(ji)者 王璐）
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