文章(zhang)來源：經濟參考報 發布時間：2020-01-23
“十(shi)三(san)五”以(yi)來，節能減排進展(zhan)良(liang)好，近九成企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)每年(nian)都完成了(le)目標，但進展(zhan)呈現不平衡格(ge)局，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)缺(que)乏資金、技術，系統性(xing)節能減排也仍面臨許(xu)多問(wen)題。這是《“十(shi)三(san)五”以(yi)來中國企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)節能減排狀況調查(cha)報告(gao)》（下稱《報告(gao)》）透露的信息。
在調查中，企(qi)業希望能(neng)加大(da)技(ji)術和資金支持(chi)力度(du)，政(zheng)策不要搞“一(yi)刀切”，實行(xing)差異化執行(xing)，并保持(chi)相對穩定(ding)性(xing)。《報告》建(jian)議，“十三五”后(hou)半時(shi)期，在企(qi)業層面，不斷完善(shan)制度(du)，繼續(xu)(xu)以(yi)技(ji)術管理雙(shuang)輪驅(qu)動開展(zhan)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)。政(zheng)府應不斷完善(shan)碳(tan)排(pai)放(fang)等市場(chang)化節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)機制，持(chi)續(xu)(xu)推動以(yi)清(qing)潔能(neng)源(yuan)、可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)為方向的能(neng)源(yuan)結構(gou)轉(zhuan)型(xing)，大(da)力發展(zhan)綠色金融助力節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)。
九成企業完成目標
據了(le)(le)解，這是中國(guo)(guo)(guo)企(qi)業聯合會、中國(guo)(guo)(guo)企(qi)業家協(xie)會、中國(guo)(guo)(guo)企(qi)業管理科學基(ji)金會連(lian)續(xu)第八次推出關于中國(guo)(guo)(guo)企(qi)業節能減排現(xian)狀(zhuang)的權(quan)威性(xing)分(fen)析(xi)報告，立足于“十(shi)三五(wu)”時期以來我(wo)國(guo)(guo)(guo)開展節能減排的宏觀背景，在(zai)2016年至(zhi)2018年連(lian)續(xu)三年對國(guo)(guo)(guo)內數省地方企(qi)業進行(xing)了(le)(le)實(shi)地調(diao)研和問卷調(diao)查上完成。
“十三五”規劃執(zhi)行(xing)三年(nian)(nian)(nian)(nian)以(yi)來，我(wo)國節能降(jiang)(jiang)耗(hao)成(cheng)效顯著。國家(jia)統計局發布(bu)的數(shu)據顯示(shi)，2016年(nian)(nian)(nian)(nian)、2017年(nian)(nian)(nian)(nian)，我(wo)國單(dan)位GDP能耗(hao)分別比(bi)上(shang)年(nian)(nian)(nian)(nian)降(jiang)(jiang)低5%、3.7%，均超過年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)預(yu)期(qi)目標(biao)(biao)值。2018年(nian)(nian)(nian)(nian)一季度(du)(du)(du)、上(shang)半年(nian)(nian)(nian)(nian)與前(qian)三季度(du)(du)(du)，單(dan)位GDP能耗(hao)均同比(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)3.2%、3.2%、3.1%，均高于2018年(nian)(nian)(nian)(nian)《政府工(gong)作(zuo)報(bao)告》提(ti)出的3%的年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)目標(biao)(biao)。“2018年(nian)(nian)(nian)(nian)的節能減排年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)目標(biao)(biao)預(yu)計能夠完(wan)成(cheng)。”《報(bao)告》稱。
在過去連續(xu)三(san)年，上述三(san)家機構對國內數(shu)省地(di)(di)方(fang)企業（包括中(zhong)央企業的省級(ji)分公司等）進(jin)行了(le)實地(di)(di)調研和問卷調查，行業以鋼鐵、石(shi)化、水(shui)泥、紡織、制藥、房地(di)(di)產、環保、物(wu)流(liu)為主，基本涵蓋國家有關(guan)部(bu)門所列出的節(jie)能減排的重點(dian)行業。
從調查(cha)看出，“十(shi)三(san)五(wu)”以(yi)來(lai)，在國(guo)家政策支持(chi)與市場環境不斷(duan)改善的情況下，我國(guo)企(qi)業(ye)能夠立足于(yu)企(qi)業(ye)的可持(chi)續發展，在“十(shi)一五(wu)”、“十(shi)二五(wu)”前(qian)兩個五(wu)年(nian)規(gui)劃節(jie)能減排工作成績的基礎上，對照“十(shi)三(san)五(wu)”節(jie)能減排目標(biao)，更加有效地(di)開展節(jie)能減排，企(qi)業(ye)節(jie)能減排進展態(tai)勢良好。
《報(bao)告》顯示，近九(jiu)成(cheng)企業每年(nian)都完(wan)成(cheng)了(le)節能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排的(de)(de)年(nian)度目(mu)(mu)標，也印(yin)證了(le)宏觀層面國家完(wan)成(cheng)節能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排年(nian)度目(mu)(mu)標的(de)(de)情(qing)況。同時，企業節能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排的(de)(de)水平與質量有(you)了(le)進一(yi)步提升(sheng)，九(jiu)成(cheng)企業節能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排的(de)(de)組織與制度建設“力度更(geng)大、更(geng)加成(cheng)熟、規范”，85%的(de)(de)企業對“節能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排技(ji)術、設備的(de)(de)投(tou)資(zi)額”繼續增加，大于“十二(er)五”時期。此外(wai)，企業評價(jia)“十三(san)五”以來(lai)的(de)(de)節能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排政(zheng)(zheng)策總(zong)的(de)(de)來(lai)看更(geng)加積(ji)極(ji)有(you)效，最為有(you)力的(de)(de)是有(you)關政(zheng)(zheng)府部門頒布的(de)(de)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)嚴的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)耗標準、污染(ran)物排放標準。“十三(san)五”以來(lai)的(de)(de)經濟環境與各(ge)項調控政(zheng)(zheng)策總(zong)的(de)(de)來(lai)看有(you)利于進一(yi)步開展節能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排，完(wan)成(cheng)“十三(san)五”規劃(hua)確定的(de)(de)目(mu)(mu)標。
推進仍臨諸多挑戰
但值得(de)注意的(de)(de)(de)是，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)開展節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)進展呈現不平衡(heng)格局(ju)。《報告(gao)》調查的(de)(de)(de)樣本(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)仍(reng)然(ran)有約10%的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不能(neng)確保(bao)每年都完成本(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)的(de)(de)(de)年度計劃，約有30%的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在本(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)狀況的(de)(de)(de)基礎工作方(fang)面不扎實，至(zhi)今仍(reng)不掌握本(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)領域的(de)(de)(de)主要指(zhi)標及與(yu)行業(ye)(ye)內企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)對比情況。
《報告》執筆人之一(yi)、國(guo)務院國(guo)資委研(yan)究(jiu)中心研(yan)究(jiu)員胡遲表示，隨(sui)著國(guo)家持續推(tui)進(jin)節(jie)(jie)(jie)能減排(pai)(pai)工(gong)作(zuo)，能耗與(yu)環(huan)保(bao)標(biao)準越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)高，而企業(ye)的專業(ye)知(zhi)識儲備不夠，在(zai)節(jie)(jie)(jie)能減排(pai)(pai)方面缺(que)乏新的技術，所以(yi)在(zai)持續推(tui)行時候就(jiu)顯得力不從心。同時，資金上(shang)，企業(ye)開展節(jie)(jie)(jie)能減排(pai)(pai)工(gong)作(zuo)不免受到本企業(ye)經濟效益水平的影響。近些年(nian)，隨(sui)著經濟轉(zhuan)型與(yu)結構調整、去產能、大宗商品價格的波(bo)動(dong)等(deng)因素，不少(shao)企業(ye)效益水平出(chu)現波(bo)動(dong)，影響了企業(ye)進(jin)一(yi)步開展節(jie)(jie)(jie)能減排(pai)(pai)，這個(ge)問題在(zai)鋼(gang)鐵、化工(gong)等(deng)領域表現比(bi)較明顯。
難點(dian)并(bing)不止于此(ci)。從(cong)上述三(san)個機(ji)構連續三(san)年調查及其他相(xiang)關調查看(kan)，經濟(ji)進入新常態后(hou)，我國的節(jie)能(neng)減排壓力(li)有所(suo)緩解，但有時(shi)可能(neng)與經濟(ji)增(zeng)長(chang)發生矛(mao)盾，特別是在(zai)經濟(ji)增(zeng)長(chang)預(yu)期下(xia)降時(shi)，“穩增(zeng)長(chang)”政(zheng)策目標會壓過節(jie)能(neng)減排的目標。在(zai)這種背(bei)景(jing)下(xia)，尤(you)其需要防(fang)止節(jie)能(neng)減排的良好形勢(shi)逆(ni)轉。
《報告》還(huan)顯示，在整個節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排的(de)(de)(de)實(shi)施過程中，系(xi)(xi)統(tong)(tong)性節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排仍舊面(mian)臨(lin)許(xu)多問題，值得(de)“十(shi)三五”后半期開展(zhan)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排時予以(yi)重(zhong)視(shi)(shi)和(he)修(xiu)正。首先(xian)是(shi)，節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排工(gong)作是(shi)一項(xiang)(xiang)復雜(za)的(de)(de)(de)系(xi)(xi)統(tong)(tong)工(gong)程，目前(qian)工(gong)業(ye)(ye)領域的(de)(de)(de)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排工(gong)作多是(shi)圍繞重(zhong)點(dian)工(gong)序(xu)、重(zhong)點(dian)設備、重(zhong)點(dian)企業(ye)(ye)以(yi)及重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)開展(zhan)，對上下(xia)游(you)企業(ye)(ye)之間銜接、行業(ye)(ye)間協同耦合、工(gong)業(ye)(ye)與社會間生(sheng)態鏈接等系(xi)(xi)統(tong)(tong)性節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排重(zhong)視(shi)(shi)不(bu)(bu)夠，大大制約(yue)了系(xi)(xi)統(tong)(tong)層面(mian)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排潛力(li)的(de)(de)(de)釋(shi)放。同時，地區差(cha)異化(hua)問題突出。“十(shi)二五”以(yi)來，西部(bu)地區部(bu)分(fen)省份投(tou)產(chan)(chan)和(he)開工(gong)了大批高耗能(neng)(neng)(neng)項(xiang)(xiang)目，目前(qian)這些項(xiang)(xiang)目產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)持續釋(shi)放，導致(zhi)這些地區節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排壓(ya)力(li)遠高于其他地區，尤其是(shi)工(gong)業(ye)(ye)重(zhong)化(hua)程度(du)(du)較高的(de)(de)(de)海南、青海、寧夏(xia)、新疆(jiang)等地區節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排形(xing)勢十(shi)分(fen)嚴峻。此(ci)外，實(shi)現“雙控”目標難度(du)(du)大，而(er)且，展(zhan)望“十(shi)三五”后半時期，產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過剩(sheng)和(he)市場需求(qiu)不(bu)(bu)足矛盾化(hua)解尚(shang)待時日，工(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)品(pin)價格(ge)可能(neng)(neng)(neng)持續下(xia)降，企業(ye)(ye)主營業(ye)(ye)務(wu)收入(ru)增(zeng)速低(di)緩(huan)。產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過剩(sheng)和(he)資金鏈偏(pian)緊制約(yue)企業(ye)(ye)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排投(tou)入(ru)，企業(ye)(ye)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排內生(sheng)動(dong)力(li)仍然不(bu)(bu)足。
建議加大技術、資金支持
在調(diao)查中，大部分企(qi)(qi)業(ye)希望國家能(neng)(neng)夠(gou)(gou)加(jia)大對節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)技術與信息的推廣(guang)力(li)度(du)，創(chuang)建企(qi)(qi)業(ye)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)的交流平臺并提供(gong)相(xiang)關技術支持等(deng)方(fang)式，使得(de)企(qi)(qi)業(ye)能(neng)(neng)夠(gou)(gou)有足夠(gou)(gou)的技術手(shou)段深(shen)挖(wa)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)潛力(li)。同(tong)時，加(jia)大政(zheng)策扶持力(li)度(du)，降低企(qi)(qi)業(ye)在節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)和環保方(fang)面投入的稅收，增加(jia)對企(qi)(qi)業(ye)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)項目(mu)的資金(jin)補貼力(li)度(du)，對產生的節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)和減(jian)排(pai)量能(neng)(neng)夠(gou)(gou)給(gei)予足量和及時的補貼，降低企(qi)(qi)業(ye)開展節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)的經濟壓力(li)。
此外，有關政(zheng)府部門及行業協會要加大政(zheng)策實(shi)施的精細化水平，不要搞政(zheng)策的“歸一化”和“一刀切”，要根據企業的發展水平與節能(neng)減(jian)排(pai)現(xian)狀(zhuang)，區別對(dui)待，實(shi)現(xian)政(zheng)策的差異化執(zhi)行，并且在(zai)一定(ding)時期，保持節能(neng)減(jian)排(pai)政(zheng)策的相對(dui)穩(wen)定(ding)性(xing)，不要使企業疲于應付，避(bi)免企業重復無謂的投資。
對于“十三(san)五(wu)”后半期(qi)的節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排，《報告》建議，在企業層(ceng)面(mian)(mian)，不(bu)(bu)斷完(wan)善制(zhi)度(du)，繼(ji)續以技術管(guan)理雙(shuang)輪(lun)驅動開展(zhan)(zhan)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排，可從結構性節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排、管(guan)理性節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排、工程性節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排等(deng)方面(mian)(mian)下功夫。其次，政府要不(bu)(bu)斷完(wan)善豐富碳排放等(deng)市場化(hua)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排機制(zhi)，更多地運用經(jing)濟手段開展(zhan)(zhan)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排。再次，持(chi)續推(tui)動清(qing)潔能(neng)(neng)源、可再生能(neng)(neng)源為方向的能(neng)(neng)源結構轉型(xing)，其中體制(zhi)機制(zhi)是重要保(bao)障。
“當前(qian)要強化有利于能(neng)源(yuan)轉型(xing)的(de)(de)電(dian)力市場建設，例如建立適應新能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)的(de)(de)電(dian)力系(xi)統(tong)，發(fa)展智能(neng)電(dian)網和電(dian)動汽車，促進跨(kua)區域電(dian)力交易(yi)，開(kai)展新能(neng)源(yuan)發(fa)展的(de)(de)輔助(zhu)服務等(deng)。”胡遲介紹說。
《報告》還建議，要(yao)大(da)力(li)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)金融(rong)助(zhu)力(li)節(jie)能(neng)減排(pai)。對(dui)(dui)于我(wo)國金融(rong)業來說，未來應(ying)(ying)加大(da)綠(lv)色(se)金融(rong)政策引導。國家(jia)(jia)(jia)應(ying)(ying)盡快出臺對(dui)(dui)“綠(lv)色(se)信(xin)貸(dai)”的扶持政策，制定“綠(lv)色(se)信(xin)貸(dai)”目(mu)錄指(zhi)引、項目(mu)環(huan)保標(biao)準和環(huan)境風險評(ping)級標(biao)準，房(fang)款“綠(lv)色(se)信(xin)貸(dai)”規模控(kong)制，實施差別信(xin)貸(dai)政策。同時(shi)，國家(jia)(jia)(jia)健全(quan)綠(lv)色(se)金融(rong)法律法規，通過國家(jia)(jia)(jia)立(li)法確定節(jie)能(neng)減排(pai)約束(shu)性指(zhi)標(biao)。此外，金融(rong)機構(gou)應(ying)(ying)改變傳統的經營(ying)理念，積極推進業務轉(zhuan)型，進一步(bu)放開和擴大(da)銀行業的綜合(he)經營(ying)范圍，積極發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)金融(rong)市(shi)場(chang)。（記者(zhe) 王璐）
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