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近年來，國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)持續推進(jin)，成效顯著。但是，隨著改革(ge)進(jin)入(ru)深水區，新問題、新挑戰(zhan)不斷涌現。對此，專家(jia)表示，2019年國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)要加(jia)快從管企業走(zou)向管資(zi)(zi)本，這(zhe)不僅可以解決(jue)過去長(chang)期存在的(de)問題，還能實(shi)現國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟與市場(chang)(chang)經(jing)濟的(de)高度融合，有利于國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產保(bao)值增值，促進(jin)市場(chang)(chang)公平競爭

當(dang)前，國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)已進入深水區。從各地的(de)實(shi)踐看，國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)持續推進成(cheng)效顯著，但也面臨著新問題和新挑(tiao)戰。2019年，國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)如何走(zou)深走(zou)實(shi)？怎樣加快推進從“管企(qi)業”到“管資(zi)本”的(de)轉(zhuan)變？針對這些問題，經濟日報·中國經濟網(wang)記者采訪了眾多專家(jia)學者。

改革進入深水區

山(shan)西省(sheng)是國(guo)有(you)(you)企業比較集中的省(sheng)份之一，其資產總額排在全(quan)國(guo)第五位。近年來，山(shan)西省(sheng)委、省(sheng)政府把深化國(guo)資國(guo)企改革擺在全(quan)局工(gong)作的突出位置，強調“國(guo)企不改、轉型無望”。2018年山(shan)西省(sheng)委專門成立了(le)國(guo)有(you)(you)企業改革發展和黨建工(gong)作領導小(xiao)組，規格之高在各地尚屬少見(jian)。

“山(shan)西省和(he)全(quan)(quan)國一樣，國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)進(jin)入攻(gong)堅(jian)期(qi)。”山(shan)西省國資委副主任高春毅在第(di)十屆中國經濟前瞻(zhan)論壇(tan)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)分論壇(tan)上表示，山(shan)西省國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)數量多、負擔重，“三供(gong)一業(ye)”剝離移交涉及住戶137萬戶，占全(quan)(quan)國的(de)十分之一。這(zhe)意味著上百億(yi)元的(de)改(gai)革(ge)成本(ben)，10多萬人(ren)需要安置，同時還要與(yu)11個(ge)市政府(fu)統一協調，工作難度(du)非常(chang)大。通過努力，2018年6月底，山(shan)西省國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)全(quan)(quan)部與(yu)11個(ge)市政府(fu)簽署了“三供(gong)一業(ye)”分離移交正式協議(yi)；2018年底，駐晉央企(qi)(qi)(qi)及省屬國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)完(wan)成了“三供(gong)一業(ye)”管理職能(neng)移交，剝離辦社會(hui)職能(neng)攻(gong)堅(jian)戰初戰告(gao)捷。

國(guo)有企(qi)(qi)業要(yao)想(xiang)蓬(peng)勃發展，需(xu)要(yao)輕裝上陣(zhen)，更(geng)須在(zai)體制(zhi)機(ji)制(zhi)上尋求突破。作為(wei)(wei)山(shan)西國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)試(shi)點，2017年2月(yue)份(fen)汾酒(jiu)集團與山(shan)西省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)簽訂了(le)2017年度以(yi)及三年任期(qi)經(jing)營目(mu)標(biao)責任書。著眼于激(ji)發市場主體活力，山(shan)西省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)設置了(le)科學合理且具挑戰性的考核指(zhi)標(biao)，以(yi)目(mu)標(biao)導向倒(dao)逼企(qi)(qi)業加快改革(ge)步伐；加快監(jian)管(guan)方式轉(zhuan)變(bian)，將8項權利授(shou)予汾酒(jiu)集團董事會行(xing)使(shi)，讓企(qi)(qi)業獲(huo)得了(le)更(geng)為(wei)(wei)寬松的經(jing)營環境。

汾(fen)酒集團通過啟動以“綜合化(hua)(hua)指標、契約化(hua)(hua)管理、制(zhi)(zhi)度化(hua)(hua)授權、市場化(hua)(hua)激勵”為特(te)征(zheng)的契約化(hua)(hua)改(gai)革(ge)，引入華潤作為戰略投資者，積極推進混合所有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，釋放出巨大(da)的改(gai)革(ge)勢能。山西杏花村汾(fen)酒集團董(dong)事(shi)長李秋喜表示，與改(gai)革(ge)前的2016年(nian)(nian)相比，2018年(nian)(nian)汾(fen)酒集團酒類(lei)收入翻了一(yi)番，工(gong)業產值(zhi)翻了一(yi)番，利稅增長192%，酒類(lei)利潤增長185%。去年(nian)(nian)，該企業還入選(xuan)國企改(gai)革(ge)“雙百行(xing)動”企業名單，成為改(gai)革(ge)尖兵。

對(dui)于深化改(gai)革(ge)，李秋喜認(ren)為，目(mu)前一(yi)些地方國(guo)有企業存在微(wei)觀主體(ti)動力不足(zu)(zu)與目(mu)標責任效力不足(zu)(zu)的問題，契(qi)約化管理是解決國(guo)企改(gai)革(ge)發(fa)展中諸多困難和(he)問題的關鍵一(yi)招。下一(yi)步，汾酒集團(tuan)將推(tui)(tui)進落(luo)實股權激(ji)勵計劃，全面推(tui)(tui)行三項制度改(gai)革(ge)，探(tan)索(suo)動態考核(he)及市場化選聘經(jing)理人。

兩權分離效果好

“推進國(guo)(guo)企改革確(que)實(shi)需要(yao)膽(dan)識(shi)。改革需要(yao)突破很(hen)多舊的制(zhi)度、舊的思維、舊的約束，這(zhe)意味著要(yao)承(cheng)擔風險。這(zhe)種膽(dan)識(shi)來自于(yu)(yu)對企業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)規律的認識(shi)、來自于(yu)(yu)擔當、來自于(yu)(yu)深(shen)刻領會中央精神。”國(guo)(guo)務院發(fa)展(zhan)(zhan)研究中心企業(ye)研究所(suo)(suo)所(suo)(suo)長(chang)、研究員馬駿說，關于(yu)(yu)國(guo)(guo)企改革，中央的精神其實(shi)非常(chang)明確(que)，就是要(yao)從(cong)管(guan)企業(ye)向管(guan)資本轉變。

馬駿表(biao)示，政(zheng)(zheng)府管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)會(hui)把政(zheng)(zheng)府的行(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)延伸到國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)去，但政(zheng)(zheng)府的管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)是有(you)本質差別的。實踐已(yi)經(jing)表(biao)明，政(zheng)(zheng)府管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)帶來了很(hen)多問(wen)題(ti)，如(ru)行(xing)政(zheng)(zheng)化的管(guan)(guan)理(li)，導(dao)致決策程序非常緩慢(man)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)容易錯失商機(ji)(ji)。最(zui)關鍵的是，行(xing)政(zheng)(zheng)化管(guan)(guan)理(li)抑制(zhi)了企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的創新活(huo)力，由(you)于激勵(li)和風(feng)險管(guan)(guan)理(li)方面的機(ji)(ji)制(zhi)原因，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展創新的意愿(yuan)嚴重不(bu)足。

從管企(qi)(qi)業(ye)走向(xiang)管資本，不僅可(ke)以解(jie)決過去長期存在的(de)問題(ti)，還能實現(xian)國有(you)(you)經濟(ji)與市(shi)場經濟(ji)高度融合(he)。馬駿表(biao)示，可(ke)以通過兩(liang)權(quan)分離，建立現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度，形(xing)成企(qi)(qi)業(ye)自(zi)主經營、自(zi)我發展(zhan)的(de)機制(zhi)，讓(rang)企(qi)(qi)業(ye)成為真正的(de)市(shi)場主體。這不僅可(ke)以使國有(you)(you)資產保值增值，還有(you)(you)利于處置“僵尸企(qi)(qi)業(ye)”，促進市(shi)場公平競(jing)爭。

試點升級再提速

相關(guan)專(zhuan)家表示，在落實管資(zi)(zi)本的過程中，國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營公司(si)的作用舉足輕(qing)重。作為管資(zi)(zi)本的市場化主(zhu)體，兩類公司(si)改(gai)革是以(yi)管資(zi)(zi)本為主(zhu)的最重要抓手(shou)。

據介(jie)紹，黨的十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)以(yi)來，中(zhong)(zhong)央企業和地方國有企業分(fen)別(bie)開展(zhan)了10家(jia)和122家(jia)國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營公司試(shi)(shi)(shi)點，在(zai)試(shi)(shi)(shi)體制、試(shi)(shi)(shi)機制、試(shi)(shi)(shi)模式等方面作了大(da)量(liang)探索實(shi)踐。去年底，國務院國資(zi)(zi)委(wei)又對國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)公司試(shi)(shi)(shi)點擴圍(wei)，新(xin)一批(pi)11家(jia)央企試(shi)(shi)(shi)點工作已正式啟動，今年將著(zhu)力打造國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)公司“升級版”。

“開展兩(liang)(liang)類(lei)(lei)公(gong)司試(shi)點是改革(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本授權(quan)經(jing)營體(ti)制的(de)(de)關鍵舉措(cuo)，是深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)的(de)(de)重要內容，是推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布局結構調整的(de)(de)重要途(tu)徑。”國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)研究中心副主任盧永真表示，兩(liang)(liang)類(lei)(lei)公(gong)司試(shi)點覆蓋了(le)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)多個方面的(de)(de)改革(ge)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營公(gong)司和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)管機構之(zhi)間的(de)(de)關系，直接涉及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產管理體(ti)制是怎樣(yang)的(de)(de)，權(quan)力界限怎么(me)劃分；兩(liang)(liang)類(lei)(lei)公(gong)司和(he)其所投資(zi)(zi)企(qi)(qi)業之(zhi)間的(de)(de)關系，則決定了(le)實體(ti)企(qi)(qi)業經(jing)營的(de)(de)機制。

根據國(guo)研(yan)中心企業所對中央和地方一些國(guo)有資本投資運營(ying)公司(si)的調研(yan)，在建設兩類公司(si)并有效(xiao)發揮其作用上，各方基本形成(cheng)了比較清晰的思(si)路和共識(shi)。

首(shou)先，理順與政府部(bu)(bu)門(men)的關系。監(jian)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)應(ying)充分(fen)授權(quan)，發揮(hui)國(guo)有資本投資運營公司的作用(yong)。根(gen)據(ju)實際(ji)需要(yao)，監(jian)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)對兩(liang)類公司會有一定(ding)的參(can)與，但也不能(neng)像(xiang)過去那樣管(guan)(guan)企業(ye)，特別是(shi)監(jian)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)的監(jian)管(guan)(guan)盡(jin)量(liang)不要(yao)向下延伸。

其(qi)次(ci)，國(guo)有資(zi)本投資(zi)運營公司有符合自身特點的組(zu)織(zhi)結構、流程(cheng)和制度。從目前的經驗來看，其(qi)組(zu)織(zhi)結構不能(neng)像實業(ye)公司那樣涉及一些管業(ye)務的職能(neng)部門，主要人力(li)資(zi)源應配備在一些與投資(zi)相關的部門，如股(gu)權投資(zi)、股(gu)權管理、風(feng)險控制等。

此外(wai)，國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)運營(ying)公司有(you)效參與投(tou)(tou)資(zi)權(quan)屬企(qi)業的(de)(de)治(zhi)理。同時，增強微觀市場主(zhu)體活力具有(you)極端(duan)重要性，事關此項(xiang)改革成(cheng)敗。目(mu)前(qian)，一(yi)些投(tou)(tou)資(zi)運營(ying)公司在實踐中開展了(le)有(you)益的(de)(de)探索。比如，改變了(le)過去行政命(ming)令、文件(jian)管理的(de)(de)方式，在規(gui)范的(de)(de)法人(ren)治(zhi)理結構下，以投(tou)(tou)資(zi)者股東身份，通過股東大會和董(dong)事會參與公司治(zhi)理。對于不想(xiang)再(zai)參與的(de)(de)企(qi)業，則(ze)可采(cai)取用(yong)腳(jiao)投(tou)(tou)票的(de)(de)方式撤出，根據企(qi)業的(de)(de)使命(ming)和目(mu)標(biao)再(zai)去投(tou)(tou)資(zi)整(zheng)合新(xin)的(de)(de)資(zi)源(yuan)。（記(ji)者 周雷）

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