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近年(nian)來，國企改(gai)革持續推進(jin)，成(cheng)效顯著。但是，隨著改(gai)革進(jin)入(ru)深水區(qu)，新(xin)問題、新(xin)挑(tiao)戰不斷涌(yong)現。對(dui)此，專家表示，2019年(nian)國企改(gai)革要(yao)加快從(cong)管(guan)企業(ye)走向管(guan)資(zi)本，這不僅可以解決過去長期存在的(de)問題，還能實現國有(you)經濟與市(shi)場(chang)經濟的(de)高度融(rong)合，有(you)利于國有(you)資(zi)產保值增值，促進(jin)市(shi)場(chang)公平競爭

當前，國(guo)企(qi)改(gai)革已進入深(shen)水區。從各地(di)的實踐看，國(guo)企(qi)改(gai)革持續(xu)推(tui)進成(cheng)效顯著，但(dan)也面臨著新(xin)問(wen)題(ti)和新(xin)挑戰。2019年，國(guo)企(qi)改(gai)革如何走(zou)深(shen)走(zou)實？怎樣加快推(tui)進從“管(guan)企(qi)業”到“管(guan)資本”的轉變？針對這些問(wen)題(ti)，經濟(ji)日(ri)報·中(zhong)國(guo)經濟(ji)網記(ji)者(zhe)采訪(fang)了眾多專家學者(zhe)。

改革進入深水區

山西(xi)省(sheng)是國(guo)有企業比較集中的省(sheng)份之一，其(qi)資產總額排在(zai)(zai)全國(guo)第五位(wei)。近(jin)年來(lai)，山西(xi)省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府把(ba)深化國(guo)資國(guo)企改革(ge)擺(bai)在(zai)(zai)全局工(gong)作的突(tu)出位(wei)置，強調“國(guo)企不改、轉型(xing)無望”。2018年山西(xi)省(sheng)委(wei)專(zhuan)門成立了國(guo)有企業改革(ge)發(fa)展(zhan)和(he)黨建(jian)工(gong)作領導小組，規格之高在(zai)(zai)各地尚屬少見(jian)。

“山西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)和全(quan)國(guo)(guo)一樣(yang)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)進入攻堅期。”山西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)資委副(fu)主任高春毅在(zai)第十屆中國(guo)(guo)經濟前瞻(zhan)論(lun)壇國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)分論(lun)壇上表示，山西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)數量多(duo)、負(fu)擔重，“三(san)(san)供一業(ye)”剝離(li)移交(jiao)涉及住戶137萬(wan)(wan)戶，占全(quan)國(guo)(guo)的十分之一。這意味著上百億元的改革(ge)成本，10多(duo)萬(wan)(wan)人需(xu)要安置，同(tong)時(shi)還(huan)要與11個市(shi)政府統一協調，工作難度非(fei)常大。通過努力，2018年6月底，山西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)全(quan)部與11個市(shi)政府簽署(shu)了“三(san)(san)供一業(ye)”分離(li)移交(jiao)正式(shi)協議；2018年底，駐晉(jin)央企(qi)(qi)及省(sheng)(sheng)(sheng)屬國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)完成了“三(san)(san)供一業(ye)”管理職能移交(jiao)，剝離(li)辦社會職能攻堅戰初(chu)戰告捷。

國有(you)企(qi)業(ye)要想蓬(peng)勃(bo)發展(zhan)，需(xu)要輕裝上(shang)陣，更(geng)須在體制機制上(shang)尋求突破。作為山(shan)西(xi)(xi)國資(zi)國企(qi)改革試點，2017年2月份汾(fen)酒(jiu)集(ji)團與(yu)山(shan)西(xi)(xi)省國資(zi)委(wei)簽訂(ding)了2017年度以(yi)及三年任(ren)(ren)期經(jing)營目(mu)標(biao)責任(ren)(ren)書。著眼于激發市場主體活力，山(shan)西(xi)(xi)省國資(zi)委(wei)設置(zhi)了科學合理且具(ju)挑戰(zhan)性的考核(he)指(zhi)標(biao)，以(yi)目(mu)標(biao)導(dao)向(xiang)倒逼企(qi)業(ye)加快(kuai)改革步伐；加快(kuai)監管方(fang)式轉變，將8項權利授予(yu)汾(fen)酒(jiu)集(ji)團董事會行(xing)使，讓企(qi)業(ye)獲得了更(geng)為寬松的經(jing)營環境。

汾(fen)(fen)(fen)酒(jiu)集(ji)團通(tong)過啟動(dong)以“綜(zong)合化指標、契(qi)約化管理、制度化授權、市場化激勵(li)”為(wei)特征的(de)契(qi)約化改(gai)(gai)革(ge)，引(yin)入(ru)(ru)華潤作為(wei)戰略(lve)投(tou)資(zi)者，積極推進混(hun)合所有制改(gai)(gai)革(ge)，釋放出巨大的(de)改(gai)(gai)革(ge)勢能(neng)。山西杏花村汾(fen)(fen)(fen)酒(jiu)集(ji)團董事長李秋喜表(biao)示，與改(gai)(gai)革(ge)前的(de)2016年(nian)相比，2018年(nian)汾(fen)(fen)(fen)酒(jiu)集(ji)團酒(jiu)類收(shou)入(ru)(ru)翻了一番，工業產(chan)值翻了一番，利稅(shui)增長192%，酒(jiu)類利潤增長185%。去(qu)年(nian)，該企(qi)業還(huan)入(ru)(ru)選(xuan)國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)“雙百行動(dong)”企(qi)業名(ming)單，成為(wei)改(gai)(gai)革(ge)尖(jian)兵。

對于深化改(gai)革，李秋喜認為，目前一(yi)(yi)些地方(fang)國有企(qi)業存在(zai)微觀主體動(dong)力不足(zu)與(yu)目標(biao)責任效力不足(zu)的(de)問題，契約化管(guan)理(li)是解決國企(qi)改(gai)革發展(zhan)中(zhong)諸多困難和(he)問題的(de)關(guan)鍵一(yi)(yi)招。下一(yi)(yi)步，汾(fen)酒(jiu)集(ji)團將推(tui)進落實股權激勵計劃(hua)，全面推(tui)行三項制(zhi)度(du)改(gai)革，探索動(dong)態考(kao)核及(ji)市場化選(xuan)聘經理(li)人(ren)。

兩權分離效果好

“推(tui)進(jin)國(guo)(guo)企改革(ge)確實需(xu)要(yao)膽識。改革(ge)需(xu)要(yao)突破很多(duo)舊(jiu)的(de)(de)制度、舊(jiu)的(de)(de)思維、舊(jiu)的(de)(de)約束，這(zhe)意味(wei)著要(yao)承擔風險。這(zhe)種膽識來自(zi)于(yu)對企業(ye)發展規律的(de)(de)認識、來自(zi)于(yu)擔當、來自(zi)于(yu)深刻領會(hui)中央精神。”國(guo)(guo)務院(yuan)發展研(yan)(yan)究中心企業(ye)研(yan)(yan)究所所長(chang)、研(yan)(yan)究員馬駿說(shuo)，關于(yu)國(guo)(guo)企改革(ge)，中央的(de)(de)精神其實非常明確，就是要(yao)從(cong)管企業(ye)向(xiang)管資本轉(zhuan)變。

馬駿表(biao)示，政(zheng)(zheng)(zheng)府管(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)會(hui)把(ba)政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制延伸(shen)到國有企(qi)業(ye)中去，但政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制和(he)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制是(shi)有本質差(cha)別的(de)(de)(de)(de)。實踐已(yi)經表(biao)明，政(zheng)(zheng)(zheng)府管(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)帶來了很多(duo)問題，如(ru)行政(zheng)(zheng)(zheng)化的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，導致決策程序非常緩慢，企(qi)業(ye)容易錯失商機。最關鍵的(de)(de)(de)(de)是(shi)，行政(zheng)(zheng)(zheng)化管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)抑制了企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新活(huo)力，由于(yu)激(ji)勵和(he)風險管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)方面的(de)(de)(de)(de)機制原因，企(qi)業(ye)開展創(chuang)(chuang)新的(de)(de)(de)(de)意愿嚴重不足。

從管企業(ye)走向管資本，不僅(jin)可以解決過去長期存在的問題，還能(neng)實現(xian)國有經(jing)濟(ji)與(yu)市場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)高度融合。馬駿表示，可以通(tong)過兩(liang)權分離，建立現(xian)代企業(ye)制度，形成企業(ye)自主經(jing)營、自我(wo)發展(zhan)的機(ji)制，讓企業(ye)成為真正的市場(chang)(chang)主體。這不僅(jin)可以使國有資產保值增值，還有利于處置“僵尸企業(ye)”，促進市場(chang)(chang)公平競爭。

試點升級再提速

相關專(zhuan)家表(biao)示，在(zai)落實管資本(ben)的過程中，國有資本(ben)投(tou)資運(yun)營公司(si)(si)的作(zuo)用(yong)舉足(zu)輕(qing)重(zhong)(zhong)。作(zuo)為管資本(ben)的市(shi)場(chang)化主(zhu)體(ti)，兩類(lei)公司(si)(si)改革(ge)是以管資本(ben)為主(zhu)的最重(zhong)(zhong)要(yao)抓手。

據介(jie)紹，黨的(de)十(shi)八屆三中全會(hui)以來，中央企(qi)業(ye)和(he)地方(fang)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)分(fen)別開展了(le)(le)10家和(he)122家國(guo)(guo)有(you)資本投資、運營公司(si)試(shi)點，在(zai)試(shi)體(ti)制、試(shi)機制、試(shi)模(mo)式(shi)等方(fang)面作了(le)(le)大量探索實踐。去年底，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委又對國(guo)(guo)有(you)資本投資公司(si)試(shi)點擴圍，新一批(pi)11家央企(qi)試(shi)點工作已(yi)正式(shi)啟動，今年將著力打造(zao)國(guo)(guo)有(you)資本投資公司(si)“升級(ji)版”。

“開展兩類公(gong)司試點是改革(ge)國(guo)有(you)資(zi)本授權經營體(ti)制的(de)關鍵(jian)舉(ju)措(cuo)，是深化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)的(de)重要(yao)內(nei)容，是推動國(guo)有(you)經濟布(bu)局結構調整的(de)重要(yao)途徑。”國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委研究中(zhong)心副主任盧永(yong)真表示，兩類公(gong)司試點覆蓋(gai)了國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)多(duo)個方(fang)面的(de)改革(ge)。國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)運營公(gong)司和(he)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管機(ji)(ji)構之間的(de)關系(xi)，直接涉(she)及國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理(li)體(ti)制是怎樣的(de)，權力界限怎么劃分；兩類公(gong)司和(he)其所投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)之間的(de)關系(xi)，則(ze)決定了實體(ti)企(qi)業(ye)經營的(de)機(ji)(ji)制。

根(gen)據國(guo)研中心企業所對中央和(he)地方一些國(guo)有資本(ben)投資運營公司(si)的(de)調研，在建設兩(liang)類公司(si)并有效(xiao)發揮其作用(yong)上，各方基本(ben)形成了比較清晰的(de)思路和(he)共(gong)識。

首先，理順與政府部門(men)的(de)(de)關系。監(jian)管部門(men)應充(chong)分授(shou)權，發揮國有資本投(tou)資運營公(gong)司的(de)(de)作用。根據實際需要，監(jian)管部門(men)對(dui)兩類公(gong)司會有一(yi)定的(de)(de)參(can)與，但也不能像過去那樣管企業，特別(bie)是(shi)監(jian)管部門(men)的(de)(de)監(jian)管盡(jin)量不要向下(xia)延伸(shen)。

其次，國有(you)資(zi)本投資(zi)運營公(gong)司(si)有(you)符合自(zi)身特點的(de)(de)組(zu)織結構(gou)、流程和制度(du)。從目前的(de)(de)經驗來看，其組(zu)織結構(gou)不能像實業公(gong)司(si)那樣涉及一些管業務的(de)(de)職能部(bu)門，主要人力資(zi)源應配備(bei)在一些與投資(zi)相關(guan)的(de)(de)部(bu)門，如股權投資(zi)、股權管理(li)、風(feng)險控制等。

此外，國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)運(yun)營公司(si)(si)有效參與(yu)(yu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)權(quan)屬企業(ye)的(de)(de)(de)治理。同時(shi)，增強微(wei)觀市場主體活力具有極端(duan)重要性，事關此項(xiang)改革成敗。目前，一些(xie)投(tou)(tou)資(zi)(zi)運(yun)營公司(si)(si)在實踐(jian)中開展了有益的(de)(de)(de)探索。比(bi)如，改變(bian)了過(guo)去(qu)行(xing)政命令(ling)、文件管理的(de)(de)(de)方式(shi)，在規范的(de)(de)(de)法人治理結構下，以投(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)股東(dong)身份，通過(guo)股東(dong)大會和(he)董事會參與(yu)(yu)公司(si)(si)治理。對于不(bu)想再(zai)參與(yu)(yu)的(de)(de)(de)企業(ye)，則(ze)可采取(qu)用腳(jiao)投(tou)(tou)票(piao)的(de)(de)(de)方式(shi)撤出，根據企業(ye)的(de)(de)(de)使命和(he)目標(biao)再(zai)去(qu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)整合新(xin)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)源。（記者(zhe) 周雷）

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