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當前(qian)，各地區各部門要平(ping)衡(heng)好(hao)穩增(zeng)長和防風(feng)險(xian)的關系。要加(jia)(jia)大(da)(da)力度(du)妥善處理“僵尸(shi)企(qi)業(ye)”處置(zhi)中啟(qi)動難(nan)、實(shi)施難(nan)、人(ren)員安置(zhi)難(nan)等問題，加(jia)(jia)快推動市(shi)場出(chu)清(qing)，釋放大(da)(da)量(liang)沉(chen)淀資源。妥善處置(zhi)“僵尸(shi)企(qi)業(ye)”對于(yu)深化供(gong)給側結(jie)構性(xing)改(gai)革有何意義(yi)？“僵尸(shi)企(qi)業(ye)”處置(zhi)難(nan)在何處？在加(jia)(jia)快推動市(shi)場出(chu)清(qing)、釋放大(da)(da)量(liang)沉(chen)淀資源等方面，應(ying)如(ru)何采取有效措施？

防風險、優存量的重要舉措

“僵尸(shi)企(qi)業(ye)”大都(dou)是已停(ting)產半(ban)停(ting)產、連年(nian)虧(kui)損、資不抵債(zhai)，靠政府(fu)補貼和銀行(xing)(xing)續貸維持經營的(de)企(qi)業(ye)，主要集中在一些產能過(guo)剩的(de)行(xing)(xing)業(ye)。經過(guo)近(jin)幾年(nian)的(de)努力，不少(shao)“僵尸(shi)企(qi)業(ye)”，或(huo)退出市(shi)場(chang)或(huo)重煥新生。國務(wu)院國資委新聞發言人彭華崗介紹(shao)，2018年(nian)末納入專項(xiang)工作范圍的(de)僵尸(shi)特(te)困企(qi)業(ye)比2017年(nian)減虧(kui)增利(li)(li)373億元，比2015年(nian)減虧(kui)增利(li)(li)2007億元，有(you)超過(guo)1900戶的(de)僵尸(shi)特(te)困企(qi)業(ye)完成處置處理的(de)主體任(ren)務(wu)。

不破不立。加快處(chu)(chu)置(zhi)“僵尸企(qi)業(ye)”，穩(wen)(wen)步(bu)推進企(qi)業(ye)優勝劣汰，是(shi)深化供(gong)(gong)給(gei)側結(jie)構性改革、推動經(jing)(jing)濟高質(zhi)量發展(zhan)的(de)重要舉(ju)措。一方面有助于穩(wen)(wen)增長防風險(xian)。“當前(qian)我(wo)國經(jing)(jing)濟下行壓力加大，處(chu)(chu)置(zhi)‘僵尸企(qi)業(ye)’短期看可能(neng)會影響一些地方的(de)經(jing)(jing)濟增速和(he)就業(ye)崗位，帶(dai)來陣痛；中(zhong)長期看，卻能(neng)夠破除無(wu)效(xiao)供(gong)(gong)給(gei)，化解產(chan)能(neng)過(guo)剩矛盾(dun)等。這其中(zhong)涉及穩(wen)(wen)增長和(he)防風險(xian)的(de)平衡(heng)處(chu)(chu)理。”國務院發展(zhan)研(yan)究中(zhong)心產(chan)業(ye)經(jing)(jing)濟部部長趙(zhao)昌文分析。

另(ling)一方面推(tui)動(dong)優存(cun)量育增量。“僵(jiang)尸(shi)企業”占據大量的資(zi)(zi)(zi)金、勞(lao)動(dong)力(li)、技(ji)術等生(sheng)產(chan)要(yao)素，降低(di)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配置效(xiao)率，阻礙了新興企業進一步發(fa)展(zhan)(zhan)。在趙昌文看來(lai)，加快市(shi)場出清，釋(shi)放(fang)大量沉淀資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，不僅包(bao)括“人、財、物”等有(you)形(xing)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，也包(bao)括企業家精神和創(chuang)新活力(li)這一“無形(xing)”資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，防(fang)止劣幣驅逐良(liang)幣，讓資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)從(cong)過剩領域(yu)流(liu)向更有(you)發(fa)展(zhan)(zhan)潛力(li)的領域(yu)，從(cong)低(di)效(xiao)領域(yu)流(liu)向高效(xiao)領域(yu)，建立一個高質量的市(shi)場經濟(ji)。

重點解決“錢從哪兒來”“人到哪兒去”

妥(tuo)善處置“僵(jiang)(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”難(nan)在哪里(li)？中國社科(ke)院工業(ye)(ye)(ye)所工業(ye)(ye)(ye)運行(xing)研究(jiu)室副主任(ren)江飛濤認(ren)為，“僵(jiang)(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)債權債務關系(xi)復(fu)雜(za)，處理不(bu)好(hao)可能(neng)引發系(xi)統(tong)性風(feng)險；一(yi)些(xie)地方(fang)政府擔心本(ben)地就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)社會穩定，存在畏難(nan)情緒，處置中進行(xing)行(xing)政干預；一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)賬(zhang)目不(bu)清，加之國內金(jin)融(rong)機構風(feng)險管理能(neng)力較弱，很難(nan)知曉企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)資產真實(shi)狀況；一(yi)些(xie)金(jin)融(rong)機構負責人(ren)不(bu)愿意已發放(fang)貸款變成壞賬(zhang)，對“僵(jiang)(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”網開一(yi)面……種種復(fu)雜(za)因素為處置“僵(jiang)(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)啟動和(he)實(shi)施(shi)帶來阻礙。

趙昌(chang)文(wen)告訴記者，啟動(dong)(dong)實施難(nan)還有(you)一個原因是(shi)(shi)目前我國“僵尸企業”的標準尚不明(ming)晰，各地不太一樣(yang)。“有(you)的企業不愿意承認自己是(shi)(shi)‘僵尸企業’，有(you)的不是(shi)(shi)‘僵尸企業’卻為了政(zheng)策套利，有(you)意往上靠(kao)攏。識別摸底都(dou)有(you)困難(nan)，更別說啟動(dong)(dong)實施、分(fen)類管理了。”

處置(zhi)“僵尸(shi)企業”重點要解決的兩大問題(ti)包(bao)括“錢從哪(na)兒來”和“人到(dao)哪(na)兒去”。

對于(yu)“錢(qian)從哪(na)兒(er)來”，日前有(you)(you)關部門印發(fa)了《關于(yu)進一(yi)步做(zuo)好“僵尸企(qi)業”及去(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)能企(qi)業債務處置(zhi)工作的(de)通(tong)知》，其中提到，支(zhi)持資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)處置(zhi)盤(pan)活存(cun)量資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)，積(ji)極(ji)利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)權交易所、租賃、資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)證券化等多(duo)種方式，充分盤(pan)活“僵尸企(qi)業”及去(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)能企(qi)業有(you)(you)效(xiao)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)，用(yong)于(yu)清償債務；鼓(gu)勵有(you)(you)條件(jian)的(de)地方探索建立破產(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)費(fei)多(duo)渠道籌(chou)措機(ji)制，用(yong)于(yu)破產(chan)(chan)(chan)(chan)財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)不足(zu)以支(zhi)付破產(chan)(chan)(chan)(chan)費(fei)用(yong)案件(jian)的(de)管理人報酬和(he)其他(ta)破產(chan)(chan)(chan)(chan)費(fei)用(yong)的(de)支(zhi)付。

對(dui)于(yu)“人(ren)到哪兒去(qu)”，目(mu)前企業(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)挖潛、轉(zhuan)崗就業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)、內(nei)部(bu)退(tui)養、公益(yi)性崗位托(tuo)底等(deng)(deng)多種渠道分流(liu)安置正在進行，江(jiang)飛濤認為，這方面難以發揮市場作(zuo)用，有關(guan)(guan)部(bu)門要做好社會保障(zhang)、生活救助等(deng)(deng)托(tuo)底工(gong)作(zuo)。當前一些地(di)方已出臺相關(guan)(guan)政策(ce)。比(bi)如河南印發有關(guan)(guan)意見，支持兼并重組后的新企業(ye)(ye)(ye)吸納原企業(ye)(ye)(ye)職工(gong)，對(dui)企業(ye)(ye)(ye)為職工(gong)轉(zhuan)崗安置開展的職業(ye)(ye)(ye)培訓，通過就業(ye)(ye)(ye)補助資金給予補貼；對(dui)辦理(li)失(shi)業(ye)(ye)(ye)登記的就業(ye)(ye)(ye)困(kun)難人(ren)員，各地(di)人(ren)力資源社會保障(zhang)部(bu)門負(fu)責逐一核對(dui)、登記建檔，提供“一對(dui)一”就業(ye)(ye)(ye)援助等(deng)(deng)。

堅持市場化法治化，發揮好政府引導作用

妥善處理“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)”問題(ti)要(yao)堅持市場化法治化。“使市場在資(zi)源配置中起(qi)決定性作用。讓(rang)更多的(de)(de)(de)資(zi)源‘活水’注入高質量發展。”趙昌文(wen)認為(wei)，政(zheng)府(fu)要(yao)做的(de)(de)(de)是(shi)為(wei)“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)”的(de)(de)(de)處置創造良(liang)好的(de)(de)(de)政(zheng)策與制度環境等，讓(rang)企(qi)業(ye)在市場競爭的(de)(de)(de)大浪淘沙中優勝劣(lie)汰(tai)，減少(shao)行政(zheng)干預尤其是(shi)“拉郎配”式的(de)(de)(de)兼并重組。

破產(chan)(chan)機制是處置“僵尸企(qi)(qi)業”過(guo)程(cheng)中極為重(zhong)要的金融和(he)法律途徑。近年(nian)來，針對破產(chan)(chan)審判能力不(bu)足的問題，各地(di)法院(yuan)大(da)幅增設了(le)清(qing)算與破產(chan)(chan)審判庭，2018年(nian)上半年(nian)我國企(qi)(qi)業的破產(chan)(chan)立案和(he)審結數量分別達到了(le)6392件和(he)3311件，較2017年(nian)同期大(da)幅增長。

分類處(chu)(chu)置，因企施策。江(jiang)飛濤認為(wei)，在(zai)處(chu)(chu)置“僵(jiang)尸(shi)(shi)企業(ye)”過(guo)(guo)程中要注(zhu)重分類分業(ye)處(chu)(chu)置，不搞(gao)一刀切。對扭虧無望的(de)(de)企業(ye)進行(xing)破產清算；對符合破產條件但仍(reng)有發展前景(jing)的(de)(de)，引導(dao)企業(ye)經過(guo)(guo)并購重組、股權轉(zhuan)讓、發行(xing)債(zhai)券、債(zhai)轉(zhuan)股等方法，重煥新生。比(bi)如(ru)中國平(ping)煤神馬集團的(de)(de)飛行(xing)化工(gong)、橡膠輪胎兩家公司，過(guo)(guo)去裝(zhuang)備老化、產品落(luo)后(hou)、連年虧損(sun)，按照“一企一策”的(de)(de)方式，如(ru)今(jin)通(tong)過(guo)(guo)盤(pan)活原有土(tu)地(di)成(cheng)立了(le)尼(ni)龍科技公司，原來舉步(bu)維艱的(de)(de)“僵(jiang)尸(shi)(shi)企業(ye)”變成(cheng)了(le)勢頭(tou)強勁的(de)(de)科技新秀(xiu)，產銷(xiao)率(lv)100%，年利潤突破3億元。

“長遠看，除(chu)了加大力度妥善處理‘僵(jiang)尸(shi)(shi)企(qi)業’存量，最重要的是未雨(yu)綢繆，加快要素市(shi)場改革，形成(cheng)公平(ping)競爭的市(shi)場環境，防止新的‘僵(jiang)尸(shi)(shi)企(qi)業’產生。”趙昌文表示。（記者 丁怡婷）

【責任編輯：宋詞】