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當前，各地區各部(bu)門要平衡好(hao)穩增長(chang)和防風險的關系。要加大(da)力度妥善處理“僵(jiang)尸企(qi)業”處置中啟動(dong)難(nan)(nan)、實施難(nan)(nan)、人員安(an)置難(nan)(nan)等問題，加快推動(dong)市場出(chu)(chu)清(qing)，釋(shi)放(fang)大(da)量(liang)沉淀資源。妥善處置“僵(jiang)尸企(qi)業”對于深化供給側(ce)結構性(xing)改革(ge)有(you)何(he)(he)意義？“僵(jiang)尸企(qi)業”處置難(nan)(nan)在(zai)何(he)(he)處？在(zai)加快推動(dong)市場出(chu)(chu)清(qing)、釋(shi)放(fang)大(da)量(liang)沉淀資源等方面，應如(ru)何(he)(he)采取(qu)有(you)效措施？

防風險、優存量的重要舉措

“僵尸(shi)企(qi)業”大都是已停(ting)產(chan)半(ban)停(ting)產(chan)、連年虧損(sun)、資(zi)(zi)不抵債，靠(kao)政(zheng)府補貼和銀行續貸(dai)維持經營的(de)(de)(de)企(qi)業，主要集(ji)中在一(yi)些(xie)產(chan)能過(guo)剩的(de)(de)(de)行業。經過(guo)近幾年的(de)(de)(de)努(nu)力(li)，不少(shao)“僵尸(shi)企(qi)業”，或退出市場或重煥新生。國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委新聞發言人(ren)彭華崗介紹，2018年末納入(ru)專項工作范圍的(de)(de)(de)僵尸(shi)特困企(qi)業比(bi)2017年減虧增(zeng)利(li)373億元(yuan)，比(bi)2015年減虧增(zeng)利(li)2007億元(yuan)，有超過(guo)1900戶的(de)(de)(de)僵尸(shi)特困企(qi)業完成處(chu)置處(chu)理的(de)(de)(de)主體任務(wu)。

不破不立。加(jia)快處(chu)(chu)置“僵尸企(qi)(qi)業(ye)”，穩步推進企(qi)(qi)業(ye)優勝劣汰，是(shi)深化(hua)(hua)供(gong)給側結構(gou)性(xing)改(gai)革、推動經(jing)濟(ji)高質量發展(zhan)的重(zhong)要舉措。一方面有助于穩增長(chang)防風(feng)險。“當前(qian)我(wo)國經(jing)濟(ji)下(xia)行壓力加(jia)大，處(chu)(chu)置‘僵尸企(qi)(qi)業(ye)’短期看可能會(hui)影響一些地方的經(jing)濟(ji)增速和就業(ye)崗位，帶來陣痛(tong)；中(zhong)長(chang)期看，卻能夠破除無效供(gong)給，化(hua)(hua)解產(chan)能過(guo)剩矛(mao)盾(dun)等(deng)。這其中(zhong)涉及穩增長(chang)和防風(feng)險的平衡處(chu)(chu)理。”國務院發展(zhan)研(yan)究中(zhong)心產(chan)業(ye)經(jing)濟(ji)部部長(chang)趙昌(chang)文分析。

另一方面(mian)推(tui)動優存量(liang)(liang)育(yu)增量(liang)(liang)。“僵尸企業”占據大量(liang)(liang)的資(zi)(zi)金、勞動力(li)、技術等生(sheng)產要(yao)素(su)，降低資(zi)(zi)源(yuan)配置效率，阻礙了新(xin)(xin)興企業進一步發展。在趙昌文看來，加快市(shi)場出(chu)清，釋放大量(liang)(liang)沉淀資(zi)(zi)源(yuan)，不僅包(bao)括“人、財、物”等有(you)形資(zi)(zi)源(yuan)，也包(bao)括企業家精(jing)神(shen)和創新(xin)(xin)活力(li)這一“無形”資(zi)(zi)源(yuan)，防(fang)止劣(lie)幣驅(qu)逐良幣，讓資(zi)(zi)源(yuan)從(cong)過剩(sheng)領域流(liu)向(xiang)更(geng)有(you)發展潛力(li)的領域，從(cong)低效領域流(liu)向(xiang)高效領域，建立一個高質(zhi)量(liang)(liang)的市(shi)場經(jing)濟。

重點解決“錢從哪兒來”“人到哪兒去”

妥善處(chu)置(zhi)“僵(jiang)尸(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”難在哪(na)里(li)？中(zhong)國社科院(yuan)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)所工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)運行研究室副主任江(jiang)飛(fei)濤認為，“僵(jiang)尸(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)(de)債(zhai)權債(zhai)務關系復(fu)雜(za)，處(chu)理不好(hao)可能引發(fa)系統(tong)性風險(xian)；一(yi)些(xie)(xie)地方政(zheng)府擔心本地就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)社會(hui)穩定，存(cun)在畏難情(qing)緒(xu)，處(chu)置(zhi)中(zhong)進行行政(zheng)干(gan)預；一(yi)些(xie)(xie)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)賬目不清(qing)，加之國內金融(rong)機(ji)構(gou)風險(xian)管理能力較弱，很(hen)難知曉企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)資產(chan)真實狀況(kuang)；一(yi)些(xie)(xie)金融(rong)機(ji)構(gou)負責(ze)人不愿意已發(fa)放貸款(kuan)變成壞(huai)賬，對(dui)“僵(jiang)尸(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”網開(kai)一(yi)面……種種復(fu)雜(za)因素為處(chu)置(zhi)“僵(jiang)尸(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)(de)啟動和(he)實施帶來(lai)阻礙。

趙昌(chang)文告訴(su)記者(zhe)，啟(qi)動(dong)(dong)實(shi)施難還(huan)有(you)(you)一(yi)個原因是(shi)(shi)目(mu)前(qian)我國(guo)“僵尸企業”的(de)標準尚不(bu)明晰，各地不(bu)太一(yi)樣。“有(you)(you)的(de)企業不(bu)愿意承(cheng)認自(zi)己是(shi)(shi)‘僵尸企業’，有(you)(you)的(de)不(bu)是(shi)(shi)‘僵尸企業’卻為了(le)政策套(tao)利，有(you)(you)意往上靠(kao)攏。識(shi)別(bie)摸底(di)都有(you)(you)困難，更(geng)別(bie)說(shuo)啟(qi)動(dong)(dong)實(shi)施、分類管理了(le)。”

處置“僵尸企業”重點要解決(jue)的兩大問題包(bao)括“錢從哪(na)兒(er)來”和(he)“人到哪(na)兒(er)去”。

對(dui)于“錢(qian)從哪兒來”，日前有(you)關部(bu)門印發了(le)《關于進一步做好“僵尸企業(ye)”及(ji)去產(chan)能(neng)企業(ye)債務處(chu)置(zhi)工作的通(tong)知(zhi)》，其中(zhong)提到，支持資產(chan)處(chu)置(zhi)盤活存量資產(chan)，積極利用產(chan)權(quan)交易所、租賃、資產(chan)證(zheng)券(quan)化等(deng)多種方(fang)式，充分盤活“僵尸企業(ye)”及(ji)去產(chan)能(neng)企業(ye)有(you)效資產(chan)，用于清償債務；鼓勵有(you)條件的地(di)方(fang)探索(suo)建立破產(chan)經費(fei)多渠道籌措機制，用于破產(chan)財(cai)產(chan)不足以支付破產(chan)費(fei)用案件的管理人報酬和(he)其他(ta)破產(chan)費(fei)用的支付。

對(dui)于“人到哪(na)兒(er)去”，目前(qian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)挖潛、轉(zhuan)崗就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、內部(bu)退養、公益性崗位托(tuo)底等(deng)多(duo)種渠道分流安(an)置正(zheng)在進行，江飛濤(tao)認為(wei)，這方面難以(yi)發揮市(shi)場作(zuo)用(yong)，有關部(bu)門要做好社會保障、生活救助等(deng)托(tuo)底工作(zuo)。當前(qian)一些地方已出臺相關政策。比如河南印(yin)發有關意見，支持兼并(bing)重組(zu)后(hou)的新企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納原企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)工，對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)職(zhi)工轉(zhuan)崗安(an)置開展(zhan)的職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，通過就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)助資金給予(yu)補(bu)貼；對(dui)辦理失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員(yuan)，各(ge)地人力資源社會保障部(bu)門負責逐一核對(dui)、登(deng)記建檔(dang)，提(ti)供“一對(dui)一”就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助等(deng)。

堅持市場化法治化，發揮好政府引導作用

妥善處(chu)理“僵尸(shi)企業(ye)”問題要堅持市場(chang)化法治化。“使市場(chang)在資(zi)(zi)源配置(zhi)(zhi)中(zhong)起(qi)決(jue)定性作用。讓更多的(de)資(zi)(zi)源‘活水’注入高質量發展。”趙昌文認(ren)為，政(zheng)府要做(zuo)的(de)是(shi)為“僵尸(shi)企業(ye)”的(de)處(chu)置(zhi)(zhi)創(chuang)造良(liang)好(hao)的(de)政(zheng)策與制度環(huan)境(jing)等(deng)，讓企業(ye)在市場(chang)競爭的(de)大浪淘沙(sha)中(zhong)優勝劣(lie)汰，減少行政(zheng)干(gan)預尤其是(shi)“拉郎配”式的(de)兼并重組(zu)。

破產(chan)機(ji)制是(shi)處置“僵尸企(qi)業”過程中(zhong)極(ji)為重要的(de)金融和法律途徑。近(jin)年來，針對(dui)破產(chan)審判能力(li)不足的(de)問(wen)題，各地法院大幅增設了清算與破產(chan)審判庭(ting)，2018年上半年我國(guo)企(qi)業的(de)破產(chan)立案(an)和審結數量(liang)分別達到(dao)了6392件和3311件，較2017年同(tong)期大幅增長。

分(fen)類處置，因(yin)企施(shi)策。江飛濤認為，在處置“僵尸企業(ye)(ye)(ye)”過(guo)(guo)(guo)程中(zhong)要(yao)注重分(fen)類分(fen)業(ye)(ye)(ye)處置，不搞一刀切。對(dui)扭虧(kui)無望的企業(ye)(ye)(ye)進行破產(chan)清算；對(dui)符合破產(chan)條件但仍有(you)發(fa)展前景的，引導企業(ye)(ye)(ye)經過(guo)(guo)(guo)并購重組、股權轉(zhuan)讓、發(fa)行債(zhai)券、債(zhai)轉(zhuan)股等(deng)方法，重煥(huan)新生。比如中(zhong)國平煤神馬集(ji)團的飛行化工、橡膠輪胎兩家公(gong)司(si)，過(guo)(guo)(guo)去(qu)裝(zhuang)備老化、產(chan)品落后、連年虧(kui)損，按(an)照(zhao)“一企一策”的方式，如今通(tong)過(guo)(guo)(guo)盤活原有(you)土地成立(li)了尼龍科技公(gong)司(si)，原來舉(ju)步維艱的“僵尸企業(ye)(ye)(ye)”變成了勢頭(tou)強勁的科技新秀，產(chan)銷率100%，年利潤突破3億元。

“長遠(yuan)看，除了加(jia)大力度(du)妥(tuo)善處理‘僵尸企業’存(cun)量，最重要的是未雨(yu)綢繆，加(jia)快(kuai)要素市場改革，形成公平競爭的市場環境(jing)，防止(zhi)新的‘僵尸企業’產生。”趙昌文表示。（記者 丁怡婷）

【責任編輯：宋詞】