文章來源：經濟日報 發布(bu)時間：2020-02-11
前不久，中央企(qi)業(ye)地(di)方國資(zi)(zi)委負責人會(hui)議剛結束，一項事關央企(qi)廣大干(gan)部職工切身(shen)利益的(de)改(gai)革(ge)舉措就迅速(su)出臺。國務院(yuan)國資(zi)(zi)委正式發(fa)布了《中央企(qi)業(ye)工資(zi)(zi)總額管理辦法》，從宏(hong)觀上擴大企(qi)業(ye)分配自(zi)主權，積極構(gou)建與(yu)社(she)會(hui)主義(yi)市場經濟相適應的(de)企(qi)業(ye)工資(zi)(zi)分配制(zhi)度。
當前，國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)正處(chu)于改(gai)革(ge)乘數效應最大的(de)(de)階段。去年底召開的(de)(de)中(zhong)央(yang)(yang)經濟工作會(hui)議強調(diao)，要深化四梁八柱性質的(de)(de)改(gai)革(ge)，以增強微觀主(zhu)體(ti)活力為重點，推(tui)動相關改(gai)革(ge)走(zou)(zou)深走(zou)(zou)實。近期(qi)，隨著有關部(bu)署(shu)安排的(de)(de)具(ju)體(ti)化，央(yang)(yang)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)有的(de)(de)放矢、加速推(tui)進(jin)的(de)(de)態勢已然(ran)明朗(lang)。
“今(jin)年，國企改(gai)(gai)革(ge)的落腳點將放(fang)在增(zeng)強企業活(huo)力(li)(li)上(shang)；判(pan)斷改(gai)(gai)革(ge)成功與否的標(biao)準，也是(shi)(shi)看(kan)企業活(huo)力(li)(li)有沒(mei)有得到增(zeng)強。”吉林大學中(zhong)國國有經濟研究中(zhong)心研究員李錦(jin)表示，微(wei)觀市場主體(ti)說到底就是(shi)(shi)企業，只有破解影響企業活(huo)力(li)(li)的體(ti)制(zhi)機制(zhi)問題，消(xiao)除影響企業活(huo)力(li)(li)釋(shi)放(fang)的桎梏，才(cai)能充分釋(shi)放(fang)國企改(gai)(gai)革(ge)紅利。
按照(zhao)中(zhong)央企業地(di)方國資委負(fu)責人會議(yi)的(de)(de)部(bu)署(shu)，今年，將緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞增強活力、提(ti)高效率，堅持問題導向(xiang)，緊(jin)(jin)抓重點難(nan)點和(he)關鍵(jian)環節，以“傷其(qi)十指(zhi)不(bu)如斷其(qi)一指(zhi)”的(de)(de)思(si)路，打好(hao)改(gai)革攻堅戰，加快推進(jin)改(gai)革舉(ju)措落實落地(di)，取得(de)實實在在的(de)(de)成果。
增強微觀主體活力(li)，就要遵循市(shi)場經濟規律(lv)(lv)和(he)企業發展規律(lv)(lv)，真正落實(shi)屬于(yu)市(shi)場主體的權利。中央經濟工作會議強調，堅持政(zheng)企分(fen)開、政(zheng)資分(fen)開和(he)公平(ping)競爭原則，做強做優做大國有資本(ben)(ben)，加快實(shi)現從“管(guan)企業”向“管(guan)資本(ben)(ben)”轉變。
按照國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委新聞(wen)發言人(ren)(ren)彭華(hua)(hua)崗的(de)最新表述，要(yao)把“加快(kuai)實(shi)現從管企(qi)業(ye)向管資本轉變”擺在2019年國(guo)(guo)企(qi)改革重點工作的(de)突出位置。“總的(de)原則是，要(yao)在強(qiang)化監管、防(fang)止流失的(de)前提下，把更多精(jing)力放(fang)在增強(qiang)企(qi)業(ye)活力、激發企(qi)業(ye)家干事創業(ye)上(shang)來，要(yao)加快(kuai)推進國(guo)(guo)資監管機構的(de)職能轉變，完善出資人(ren)(ren)監督的(de)權(quan)力和責任清單，依法落實(shi)企(qi)業(ye)的(de)法人(ren)(ren)財產(chan)權(quan)和經營(ying)自主權(quan)。”彭華(hua)(hua)崗表示。
國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司（兩類公司）是管資(zi)(zi)(zi)本(ben)的關鍵抓手(shou)。在前期開(kai)展10家中央(yang)企業(ye)試點(dian)的基礎上(shang)，去年底國資(zi)(zi)(zi)委又(you)新增(zeng)了11家央(yang)企國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)公司試點(dian)。這意味著96家中央(yang)企業(ye)有近五(wu)分之一進(jin)入試點(dian)，加快(kuai)改組組建國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)運營(ying)公司態(tai)勢明顯。
按照(zhao)國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委的部署(shu)，今(jin)年要深化(hua)國(guo)(guo)有資(zi)本授(shou)權(quan)經(jing)營(ying)體制改革，建(jian)立(li)授(shou)權(quan)調整機制，探索將部分(fen)出資(zi)人(ren)權(quan)利授(shou)予試點企(qi)業。推動國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公司進行組織(zhi)架構(gou)調整、管控模式改革，進一(yi)步打造市場(chang)化(hua)運作專業平臺，在國(guo)(guo)有經(jing)濟戰略性重組和布(bu)局結構(gou)優化(hua)中發(fa)揮(hui)更大作用。
據了解，新增的(de)(de)11家央企(qi)試點將加(jia)大(da)(da)改革力(li)(li)度(du)(du)，打(da)造國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)“升級版”。首要舉措(cuo)就是調整管控(kong)模式(shi)，加(jia)大(da)(da)授權放權力(li)(li)度(du)(du)。在國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)和中(zhong)央企(qi)業的(de)(de)關系(xi)上，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)將在戰略(lve)規劃、工資(zi)(zi)(zi)總額管理(li)、選人(ren)用人(ren)和激(ji)勵機制、財(cai)務和產權管理(li)等方面進(jin)一步加(jia)大(da)(da)授權放權的(de)(de)力(li)(li)度(du)(du)；試點企(qi)業在集團與子公(gong)司(si)的(de)(de)關系(xi)上也要加(jia)快轉型，賦予下屬(shu)企(qi)業更多的(de)(de)經營自(zi)主權，把管理(li)的(de)(de)重點從(cong)直接(jie)管控(kong)轉向戰略(lve)管控(kong)，建(jian)立規范、專(zhuan)業高效的(de)(de)總部管控(kong)模式(shi)。
“凡(fan)是國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)運營(ying)公司(si)所出資(zi)(zi)的(de)企(qi)業，要加大混合所有(you)制改(gai)革力(li)度，或者要加大上(shang)市力(li)度，真正實現國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)公司(si)以股東來管理所投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)企(qi)業，真正使企(qi)業成為(wei)獨(du)立的(de)市場主體(ti)。”彭華崗強調，要通(tong)過兩(liang)類公司(si)的(de)改(gai)革，進一步推進其所出資(zi)(zi)企(qi)業的(de)市場化改(gai)革。
混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)的積(ji)極推進，也將發揮出(chu)激發企(qi)業(ye)活力動力的作用。國(guo)家(jia)發展改(gai)革(ge)委有(you)關負責(ze)人前不久表態，將持(chi)續加大國(guo)有(you)企(qi)業(ye)混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)力度，在(zai)前3批50家(jia)試點(dian)的基礎上(shang)，出(chu)臺進一步(bu)深化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)的實施(shi)意見，加快推出(chu)第4批、100家(jia)以上(shang)混(hun)改(gai)試點(dian)。
按(an)照今年的部署(shu)，中央企(qi)業將加快推進中國特色(se)現(xian)代國有(you)企(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)建設，深(shen)化落(luo)實董事會(hui)職權；加快完善(shan)市(shi)場(chang)化經營(ying)機制(zhi)(zhi)，實施三(san)項(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)改革專項(xiang)行(xing)動，推動企(qi)業真正實現(xian)內部管理人員能(neng)上能(neng)下、員工能(neng)進能(neng)出、收入能(neng)增能(neng)減。
“《中(zhong)央企業(ye)工(gong)資(zi)總額管理辦(ban)法(fa)》的施行，將強化正向激勵，推動(dong)企業(ye)經濟效(xiao)益和勞動(dong)生產率提升的同時，實現職工(gong)收入同步增(zeng)長。”李錦表示(shi)，企業(ye)的改(gai)革成效(xiao)，最終(zhong)要落實在人(ren)上，要落實在調動(dong)企業(ye)家與(yu)(yu)員工(gong)的積極性(xing)、主(zhu)動(dong)性(xing)與(yu)(yu)創(chuang)造性(xing)上。（記者(zhe) 周雷）
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