文(wen)章來源：經(jing)濟日報 發布時間：2020-02-11
前不久，中央(yang)(yang)企(qi)業地方(fang)國(guo)資委負責人(ren)會議剛(gang)結束，一項事關央(yang)(yang)企(qi)廣大(da)干部職(zhi)工(gong)切身利益的改革舉(ju)措就迅速出臺。國(guo)務院國(guo)資委正式發布了《中央(yang)(yang)企(qi)業工(gong)資總額管(guan)理辦法》，從宏觀上(shang)擴大(da)企(qi)業分配自主權(quan)，積極構(gou)建與社會主義(yi)市場(chang)經濟相(xiang)適應的企(qi)業工(gong)資分配制(zhi)度。
當前，國(guo)企改革正處(chu)于改革乘數(shu)效應(ying)最大的(de)階段。去年底召(zhao)開的(de)中央經濟工作(zuo)會議強調(diao)，要深化四梁八柱性質的(de)改革，以增(zeng)強微觀(guan)主體(ti)活(huo)力為重點，推動相(xiang)關改革走深走實。近期(qi)，隨(sui)著有關部署安排的(de)具(ju)體(ti)化，央企改革有的(de)放矢、加速(su)推進(jin)的(de)態勢(shi)已然明朗。
“今年，國(guo)企改革(ge)的落腳點將(jiang)放(fang)在增強企業(ye)活(huo)力(li)上；判(pan)斷改革(ge)成(cheng)功(gong)與否的標準，也是看(kan)企業(ye)活(huo)力(li)有(you)沒有(you)得到增強。”吉林大學中(zhong)國(guo)國(guo)有(you)經(jing)濟研究中(zhong)心研究員李錦(jin)表示，微觀市場主體(ti)說(shuo)到底就是企業(ye)，只有(you)破解影響(xiang)企業(ye)活(huo)力(li)的體(ti)制機(ji)制問(wen)題(ti)，消(xiao)除影響(xiang)企業(ye)活(huo)力(li)釋放(fang)的桎梏，才能(neng)充分釋放(fang)國(guo)企改革(ge)紅利。
按照中央企業(ye)地方國資委(wei)負責(ze)人會議的(de)部署，今年，將緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)增強(qiang)活力、提(ti)高效(xiao)率(lv)，堅(jian)持問題(ti)導(dao)向(xiang)，緊(jin)抓重點難(nan)點和關鍵環節，以(yi)“傷(shang)其(qi)十指不如斷其(qi)一指”的(de)思路，打好改(gai)革攻堅(jian)戰，加快推進改(gai)革舉措落實(shi)落地，取得實(shi)實(shi)在在的(de)成果。
增強微觀主體(ti)活力，就要(yao)遵循市場(chang)經濟規(gui)律和企(qi)業發(fa)展規(gui)律，真(zhen)正落實屬(shu)于市場(chang)主體(ti)的權利。中(zhong)央經濟工作(zuo)會(hui)議強調，堅持政企(qi)分開(kai)、政資(zi)分開(kai)和公平競爭(zheng)原則，做強做優(you)做大國有資(zi)本，加快實現從“管(guan)企(qi)業”向“管(guan)資(zi)本”轉變。
按照國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委新(xin)(xin)聞發言人彭華崗的(de)最新(xin)(xin)表述，要把“加(jia)快(kuai)實(shi)現(xian)從管企業(ye)向管資(zi)本轉變(bian)”擺在2019年國(guo)(guo)企改革(ge)重點工作的(de)突(tu)出位置。“總的(de)原則是，要在強(qiang)化監(jian)(jian)管、防止(zhi)流失的(de)前提下，把更多精力(li)放在增強(qiang)企業(ye)活力(li)、激(ji)發企業(ye)家干事(shi)創業(ye)上來，要加(jia)快(kuai)推進(jin)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管機構的(de)職能轉變(bian)，完善出資(zi)人監(jian)(jian)督的(de)權力(li)和責(ze)任清(qing)單，依(yi)法(fa)落實(shi)企業(ye)的(de)法(fa)人財產權和經營自(zi)主權。”彭華崗表示。
國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)（兩(liang)類公(gong)(gong)司(si)）是管資(zi)本的關鍵抓手。在(zai)前期開展10家中央企(qi)業(ye)試點(dian)的基礎上，去(qu)年底(di)國(guo)(guo)資(zi)委又新增了11家央企(qi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)(gong)司(si)試點(dian)。這意(yi)味著96家中央企(qi)業(ye)有(you)近(jin)五分之一進入試點(dian)，加快改(gai)組組建國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)態勢明顯。
按照(zhao)國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委的部署，今(jin)年要深化國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)授權(quan)經(jing)營(ying)體(ti)制改革，建立授權(quan)調整機(ji)制，探索(suo)將部分出資(zi)(zi)人(ren)權(quan)利授予試點企業(ye)。推動國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司進行組(zu)(zu)織架構(gou)調整、管控模式改革，進一步打造(zao)市(shi)場(chang)化運(yun)作專業(ye)平臺，在(zai)國(guo)有經(jing)濟(ji)戰略性(xing)重(zhong)組(zu)(zu)和布局結構(gou)優(you)化中發(fa)揮更大作用。
據了解，新增的(de)11家(jia)央企(qi)試點將加大(da)改革(ge)力度(du)，打造國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司“升級版”。首要(yao)舉措就是調(diao)整(zheng)管(guan)(guan)(guan)控模式，加大(da)授權(quan)放權(quan)力度(du)。在(zai)國(guo)務院國(guo)資(zi)委和中央企(qi)業(ye)(ye)的(de)關(guan)(guan)系(xi)上，國(guo)資(zi)委將在(zai)戰略規劃、工資(zi)總額管(guan)(guan)(guan)理(li)、選(xuan)人用人和激勵機制、財務和產權(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)等(deng)方(fang)面(mian)進(jin)一(yi)步加大(da)授權(quan)放權(quan)的(de)力度(du)；試點企(qi)業(ye)(ye)在(zai)集(ji)團與子公(gong)司的(de)關(guan)(guan)系(xi)上也要(yao)加快轉型，賦予下(xia)屬企(qi)業(ye)(ye)更多的(de)經營自(zi)主權(quan)，把管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)重(zhong)點從直(zhi)接管(guan)(guan)(guan)控轉向戰略管(guan)(guan)(guan)控，建(jian)立規范(fan)、專(zhuan)業(ye)(ye)高效(xiao)的(de)總部管(guan)(guan)(guan)控模式。
“凡是國有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運(yun)營公(gong)(gong)司所(suo)出資(zi)的(de)企(qi)業，要(yao)加大混(hun)合(he)所(suo)有制改革(ge)力(li)度，或者(zhe)要(yao)加大上市力(li)度，真正(zheng)實現國有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司以股東(dong)來管理所(suo)投(tou)資(zi)的(de)企(qi)業，真正(zheng)使企(qi)業成為獨立的(de)市場主(zhu)體。”彭華崗強調，要(yao)通過兩類公(gong)(gong)司的(de)改革(ge)，進一步推進其所(suo)出資(zi)企(qi)業的(de)市場化改革(ge)。
混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)積極推進，也將發(fa)揮(hui)出(chu)(chu)激發(fa)企(qi)業活(huo)力(li)(li)動力(li)(li)的(de)作用。國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委有(you)關(guan)負責人前不(bu)久(jiu)表態，將持續加大國(guo)(guo)有(you)企(qi)業混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)力(li)(li)度，在前3批50家試(shi)點(dian)的(de)基(ji)礎(chu)上，出(chu)(chu)臺進一步深化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)實(shi)施意見，加快(kuai)推出(chu)(chu)第4批、100家以上混(hun)改(gai)試(shi)點(dian)。
按(an)照今年的(de)部(bu)署，中央企(qi)業將加快(kuai)推(tui)進中國特色現(xian)代(dai)國有企(qi)業制度(du)(du)建設，深化(hua)落實(shi)董事(shi)會職權；加快(kuai)完善市(shi)場化(hua)經(jing)營機制，實(shi)施(shi)三項制度(du)(du)改(gai)革專項行動，推(tui)動企(qi)業真正實(shi)現(xian)內部(bu)管(guan)理人員能(neng)上能(neng)下、員工能(neng)進能(neng)出、收入能(neng)增能(neng)減。
“《中央企業(ye)工資總額管理辦法》的(de)施(shi)行(xing)，將強(qiang)化正向激勵，推動(dong)企業(ye)經(jing)濟效(xiao)益(yi)和(he)勞(lao)動(dong)生(sheng)產率提升(sheng)的(de)同(tong)時，實現職工收入同(tong)步增(zeng)長。”李(li)錦表示，企業(ye)的(de)改革成(cheng)效(xiao)，最終要落(luo)實在人上，要落(luo)實在調動(dong)企業(ye)家與員工的(de)積極性、主動(dong)性與創造性上。（記者 周雷(lei)）
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