文章來源(yuan)：人民日報海外版 發布時間：2020-03-18
1 確保經濟運行在合理區間
堅持以市場化改革的思路和辦法破解發展難題，發揮好宏觀政策逆周期調節作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為經濟平穩運行創造條件。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今年政府(fu)工作報告用了很大篇幅對(dui)穩增(zeng)長進行(xing)部署(shu)，目的是化解經(jing)濟下行(xing)壓力、確保經(jing)濟運(yun)行(xing)處于合(he)理區間。這(zhe)充分體現出中國政府(fu)對(dui)于經(jing)濟增(zeng)長重要性的認(ren)識。
當前，在經濟(ji)領域中，國際國內(nei)都出現了(le)一些較為明顯的積極變化。如果我們要想更好地穩增長，就需要牢牢把(ba)握好這些有(you)利條件，進(jin)一步(bu)做好宏觀經濟(ji)逆周期調(diao)節。在措施(shi)方(fang)面(mian)，政府工作(zuo)報告提出了(le)“將制造業(ye)等行業(ye)現行16%的稅率降至(zhi)13%”“下調(diao)城鎮職工基本養(yang)老保險(xian)單位繳費比例(li)”“有(you)效發揮地方(fang)政府債券作(zuo)用”等一系(xi)列政策(ce)組合，可謂(wei)“出大招、出實招”。
與(yu)(yu)此同時，今年政府(fu)工作報告還(huan)首次將“就(jiu)業政策(ce)”與(yu)(yu)傳(chuan)統財政政策(ce)、貨幣政策(ce)并列為宏觀經濟政策(ce)工具，也有重要的現實意(yi)義。
2 著力優化營商環境
把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩增長的關鍵所在。要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
世界銀行《2019年營(ying)(ying)商(shang)環境評估(gu)報(bao)告》顯(xian)示，中國營(ying)(ying)商(shang)環境總(zong)體評價(jia)在全球190個經濟體中已經躍居(ju)第46位，較上年大(da)幅(fu)提升了32位。盡管中國營(ying)(ying)商(shang)環境改善(shan)明顯(xian)，但與發達國家相比仍(reng)有(you)差距。今年政府工作報(bao)告就“激(ji)發市場主體活力，著力優(you)化營(ying)(ying)商(shang)環境”進行了全面詳細部署。
首先，要進(jin)一步(bu)深(shen)化(hua)(hua)“放管(guan)(guan)服”改(gai)革。市(shi)場(chang)是(shi)資源配置最有效率(lv)的(de)形式(shi)，要大力縮減市(shi)場(chang)準入負面清(qing)單，堅決推(tui)動“非禁(jin)即(ji)入”真正落(luo)地，著力打造法(fa)治化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)、便利(li)化(hua)(hua)的(de)營(ying)商環境。其次，公(gong)(gong)平競(jing)爭是(shi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)核心，公(gong)(gong)正監(jian)管(guan)(guan)是(shi)公(gong)(gong)平競(jing)爭的(de)保障。要用(yong)公(gong)(gong)正監(jian)管(guan)(guan)管(guan)(guan)出(chu)公(gong)(gong)平、管(guan)(guan)出(chu)效率(lv)、管(guan)(guan)出(chu)活力。此(ci)外，以(yi)改(gai)革推(tui)動降(jiang)(jiang)低(di)涉企(qi)收費。通過(guo)深(shen)化(hua)(hua)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)改(gai)革，清(qing)理電價附加收費，使一般工商業(ye)平均電價再降(jiang)(jiang)低(di)10%。通過(guo)深(shen)化(hua)(hua)收費公(gong)(gong)路(lu)制度改(gai)革，降(jiang)(jiang)低(di)過(guo)路(lu)過(guo)橋(qiao)費，明確提出(chu)在(zai)兩年內基本(ben)取(qu)消全(quan)國高速公(gong)(gong)路(lu)省界收費站，實現(xian)不停車快捷收費。這將有助于(yu)減少交通擁堵，提高通行效率(lv)，降(jiang)(jiang)低(di)企(qi)業(ye)物流成(cheng)本(ben)。
3 培育壯大新動能
發揮我國人力人才資源豐富、國內市場巨大等綜合優勢，改革創新科技研發和產業化應用機制，大力培育專業精神，促進新舊動能接續轉換。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
當前，中國經濟已由高(gao)速增長階(jie)段(duan)轉向(xiang)(xiang)高(gao)質量發(fa)(fa)展階(jie)段(duan)，堅(jian)持創(chuang)新(xin)帶動經濟發(fa)(fa)展、推動新(xin)動能取代傳(chuan)統(tong)動能變得非常(chang)(chang)重要。今年政府(fu)工(gong)作報(bao)告從(cong)推動傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)改造提升、促進新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)加快(kuai)發(fa)(fa)展、提升科(ke)技支撐能力、把大眾(zhong)創(chuang)業(ye)萬眾(zhong)創(chuang)新(xin)引向(xiang)(xiang)深入(ru)4大方面入(ru)手，作出了一系(xi)列部署(shu)，很多措施非常(chang)(chang)有針對性。
比如，培育新(xin)(xin)動能離(li)不(bu)(bu)開(kai)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，而創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)最(zui)重要的(de)是(shi)人(ren)才。今(jin)年政(zheng)府工作報告(gao)提(ti)出“進一(yi)步(bu)提(ti)高基礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究項(xiang)目間接經費(fei)占比”“開(kai)展項(xiang)目經費(fei)使(shi)用(yong)‘包干制’改革試點”“由科(ke)(ke)研(yan)(yan)團隊自主決定使(shi)用(yong)”等舉(ju)措，將大大激發廣大科(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)員的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)熱情，讓他們騰出更(geng)(geng)多(duo)(duo)精力用(yong)在(zai)本專(zhuan)業(ye)、本領(ling)域的(de)科(ke)(ke)研(yan)(yan)攻關上(shang)，而不(bu)(bu)是(shi)被經費(fei)管理、項(xiang)目審批等事務牽扯(che)過多(duo)(duo)精力。可(ke)以說，這些措施瞄準了制約創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展的(de)關鍵(jian)性問題，有助于促(cu)使(shi)中國創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)機制更(geng)(geng)靈活、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)效率上(shang)臺(tai)階(jie)、科(ke)(ke)研(yan)(yan)組織更(geng)(geng)流暢、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)基礎(chu)(chu)更(geng)(geng)完善，最(zui)終產(chan)生(sheng)更(geng)(geng)多(duo)(duo)培育新(xin)(xin)動能所需的(de)科(ke)(ke)研(yan)(yan)成果。
4 持續釋放內需潛力
充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，穩定國內有效需求，為經濟平穩運行提供有力支撐。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
最近幾(ji)年(nian)，內需的(de)作(zuo)用在不斷提高。因此，發(fa)(fa)揮(hui)好(hao)消(xiao)費(fei)(fei)的(de)基礎(chu)性作(zuo)用和(he)投資的(de)關鍵性作(zuo)用，持續釋(shi)放內需潛力，成(cheng)為促(cu)(cu)進(jin)經(jing)濟平(ping)穩健康發(fa)(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)(yao)抓手。今(jin)年(nian)政府工作(zuo)報(bao)告(gao)在促(cu)(cu)進(jin)消(xiao)費(fei)(fei)方面(mian)提出了(le)很多具體的(de)政策(ce)舉(ju)措(cuo)。例如，多措(cuo)并舉(ju)促(cu)(cu)進(jin)城鄉居民增收、使符合減稅(shui)政策(ce)的(de)約8000萬納稅(shui)人應享盡享，這么大(da)的(de)減稅(shui)降費(fei)(fei)力度，既是中國基于(yu)自身經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)客觀需要(yao)(yao)，也符合國際主要(yao)(yao)經(jing)濟體紛(fen)紛(fen)減稅(shui)的(de)潮流，最終(zhong)是讓消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)和(he)企業受益。
值(zhi)得注(zhu)意的(de)(de)是(shi)，政府工作(zuo)報告還對擴大基建投資(zi)(zi)作(zuo)了(le)部署(shu)，重點聚焦如何用好財政資(zi)(zi)金(jin)、引導社會資(zi)(zi)本(ben)積極參與，充(chong)分發揮基建投資(zi)(zi)的(de)(de)輻(fu)射性和帶(dai)動(dong)力，以增(zeng)量資(zi)(zi)金(jin)流向(xiang)帶(dai)動(dong)產業升級。這(zhe)些都將幫助國內(nei)市場保持活躍，為經濟平(ping)穩發展提供有力保障。
5 扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興
堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今(jin)年(nian)政(zheng)府工作報告(gao)為(wei)確保完(wan)成近年(nian)國(guo)(guo)家部署的(de)農村發展(zhan)主要任務(wu)，提出了多項政(zheng)策(ce)舉措。這些(xie)舉措可以(yi)歸(gui)納為(wei)兩大(da)方面(mian)：一是(shi)通過公共財政(zheng)投入的(de)傾斜政(zheng)策(ce)，支持貧困地區居民加(jia)速脫貧，提升農村公共服務(wu)水(shui)平，體現(xian)國(guo)(guo)家縮小城(cheng)鄉差別、全面(mian)建成小康(kang)社會(hui)的(de)愿望。二是(shi)通過體制性、結構性改(gai)革(ge)，提升中國(guo)(guo)農業競爭力，為(wei)中國(guo)(guo)農村長遠(yuan)發展(zhan)奠定體制性基礎。
報告中(zhong)指出，要“培育(yu)家庭農(nong)場(chang)(chang)、農(nong)民合作社等(deng)新型經(jing)(jing)營(ying)主體，加強面向小農(nong)戶的(de)社會化服務，發展多種(zhong)形(xing)式規模經(jing)(jing)營(ying)”。這對提升(sheng)中(zhong)國(guo)(guo)農(nong)業競(jing)爭力(li)、夯(hang)實(shi)中(zhong)國(guo)(guo)農(nong)村長遠發展的(de)基礎具有根本性(xing)意義。具體來看，培育(yu)家庭農(nong)場(chang)(chang)可以降低農(nong)業生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)成本，加強中(zhong)國(guo)(guo)農(nong)產(chan)品在國(guo)(guo)際貿易(yi)中(zhong)的(de)競(jing)爭地位。
6 提高新型城鎮化質量
圍繞解決發展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，促進基本公共服務均等化，推動區域優勢互補、城鄉融合發展。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
在今年政府(fu)工(gong)作報告中，關于京津冀協(xie)同(tong)發(fa)展、粵港澳(ao)大灣區(qu)建設(she)、高標準建設(she)雄安新區(qu)等內容都有明確的要求和(he)任務。不僅如此，長三角區(qu)域(yu)一體(ti)化(hua)發(fa)展上升(sheng)為國家戰略(lve)，無疑有助(zhu)于更好地(di)發(fa)揮長三角區(qu)域(yu)在長江經濟(ji)帶中的龍(long)頭作用，帶動(dong)其他區(qu)域(yu)提升(sheng)開放水平和(he)城(cheng)鎮化(hua)水平，更好地(di)實現地(di)區(qu)間分工(gong)協(xie)作和(he)優勢互補(bu)。
中國實行(xing)新型城(cheng)鎮化(hua)戰略(lve)以來，取得了很大成(cheng)效，形成(cheng)了一批競爭力強、影響力大的(de)國際化(hua)、現代化(hua)城(cheng)市和城(cheng)市群(qun)。在今年政府工(gong)作報告中，“提(ti)高質量(liang)”成(cheng)為推動新型城(cheng)鎮化(hua)建設的(de)重要主題。
2019年，中國將進(jin)一步(bu)推進(jin)城(cheng)(cheng)市(shi)群建(jian)設(she)(she)，同時(shi)更加重視在現代化都市(shi)圈(quan)的(de)建(jian)設(she)(she)上下功夫(fu)，不(bu)斷地提高新型城(cheng)(cheng)鎮化的(de)質量和效益。
7 大力推動綠色發展
綠色發展是構建現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關制度，協同推動高質量發展與生態環境保護。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今年政府工(gong)作報告堅定提出(chu)了2019年生態(tai)環境進一步改善的目標，要(yao)求單位國內生產總值能耗下(xia)降(jiang)3%左右，主要(yao)污染物排(pai)放(fang)量繼續下(xia)降(jiang)。
具體來(lai)看，2019年要重點(dian)完成(cheng)四項任(ren)務：一是持(chi)續(xu)(xu)推進(jin)(jin)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)，特別(bie)要鞏固擴大藍(lan)天保(bao)(bao)衛戰成(cheng)果，重點(dian)地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xu)(xu)下降。二是加快建立現代(dai)環境治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體系。企業作為污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)主體，首先必須依法(fa)履行環保(bao)(bao)責任(ren)。但政府(fu)也(ye)要善于運用市場經濟手段促進(jin)(jin)企業自(zi)覺治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)污(wu)染(ran)(ran)。三是促進(jin)(jin)壯大綠(lv)色環保(bao)(bao)產業，培(pei)育經濟新(xin)增長點(dian)。四是繼續(xu)(xu)加強生態系統保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)修(xiu)復。重點(dian)推進(jin)(jin)山水林田(tian)湖草生態保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)修(xiu)復工程試點(dian)，持(chi)續(xu)(xu)抓好國土(tu)綠(lv)化、防(fang)沙治(zhi)(zhi)(zhi)沙、水土(tu)流失治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)和生物多樣(yang)性保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)。
8 加快完善市場機制
聚焦突出矛盾和關鍵環節，推動相關改革深化，健全與高質量發展相適應的體制機制，把市場活力和社會創造力充分釋放出來。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
在(zai)今年政府工作報告中，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)被放在(zai)深化重點(dian)領域改革(ge)(ge)的(de)(de)突出位(wei)(wei)置。今天的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)已經不(bu)再是(shi)40年前的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)，市場化、國(guo)(guo)(guo)際化、集(ji)團化成(cheng)為重要特征(zheng)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團成(cheng)為國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)重要組(zu)織形式。例如，國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)運(yun)營公司在(zai)目前的(de)(de)一(yi)些國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團進行試(shi)(shi)點(dian)，但它(ta)并不(bu)是(shi)給試(shi)(shi)點(dian)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團再加上一(yi)個(ge)新功(gong)能，而是(shi)要產(chan)生(sheng)一(yi)個(ge)新的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)組(zu)織形式，其功(gong)能定位(wei)(wei)對國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管機(ji)構(gou)的(de)(de)職能轉變(bian)將(jiang)產(chan)生(sheng)重要影(ying)響。
未來(lai)，混合所(suo)有(you)制企業集團、國(guo)有(you)資本投資運營公司(si)、國(guo)資監管機構(gou)將是(shi)未來(lai)國(guo)資體系的(de)構(gou)建者。
扎實深(shen)化國企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)同(tong)(tong)時，民營企(qi)(qi)(qi)(qi)業也必(bi)須發(fa)(fa)展(zhan)好。政府工作(zuo)報(bao)告明確提出要(yao)解決好民企(qi)(qi)(qi)(qi)在發(fa)(fa)展(zhan)中面臨的(de)(de)融資、權(quan)益保護、市場準(zhun)入等方面的(de)(de)問題。民企(qi)(qi)(qi)(qi)經(jing)營者是中國特色社(she)會(hui)主義的(de)(de)建設者，經(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)貢獻者，要(yao)有效激發(fa)(fa)他(ta)們的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業家精神，心無旁(pang)騖(wu)做企(qi)(qi)(qi)(qi)業。同(tong)(tong)時，全社(she)會(hui)要(yao)為民營企(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)構(gou)建適宜的(de)(de)營商環境。
9 培育國際經濟合作和競爭新優勢
進一步拓展開放領域、優化開放布局，繼續推動商品和要素流動型開放，更加注重規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今年(nian)政府工作報告(gao)在(zai)進一步(bu)擴大對外開放方面(mian)給出了很多非常(chang)具體的措施(shi)。其目(mu)的，就在(zai)于培育(yu)國(guo)際經濟合作和競爭新優(you)勢。
對(dui)于中國經濟而言，這些(xie)新優(you)勢(shi)將(jiang)體現在(zai)(zai)四(si)大方面(mian)：一(yi)是(shi)拓展國際市(shi)場并形成規模優(you)勢(shi)。中國未來(lai)將(jiang)促進出(chu)(chu)口(kou)市(shi)場多(duo)(duo)元化(hua)(hua)，在(zai)(zai)夯(hang)實傳統歐美日(ri)等(deng)出(chu)(chu)口(kou)市(shi)場的(de)同(tong)時，進一(yi)步(bu)加(jia)強開拓“一(yi)帶一(yi)路”沿線(xian)新興市(shi)場的(de)發展空間。二是(shi)充分發揮中國自(zi)(zi)身的(de)市(shi)場優(you)勢(shi)。辦好第二屆(jie)進博會，就是(shi)讓中國經濟發展的(de)成果(guo)更(geng)多(duo)(duo)惠(hui)及全球企業，在(zai)(zai)這一(yi)過程(cheng)中吸引更(geng)多(duo)(duo)外商來(lai)華投(tou)資興業，從而實現更(geng)高(gao)(gao)水平(ping)的(de)雙向開放。三是(shi)自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)運行形成的(de)制度優(you)勢(shi)。近年來(lai)，上海、深圳、重慶等(deng)地自(zi)(zi)貿(mao)試驗區(qu)取得了一(yi)系列開放經驗與成果(guo)，復(fu)制、推廣好這些(xie)成果(guo)并進一(yi)步(bu)辦好上海自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)新片區(qu)建(jian)設、海南自(zi)(zi)貿(mao)港建(jian)設等(deng)，可(ke)以打造和培(pei)育(yu)更(geng)多(duo)(duo)改革(ge)開放新高(gao)(gao)地。四(si)是(shi)政府(fu)職能轉變帶來(lai)管(guan)理優(you)勢(shi)。簡化(hua)(hua)審批、縮短(duan)負面(mian)清單、提高(gao)(gao)通關便利化(hua)(hua)程(cheng)度，都將(jiang)吸引更(geng)多(duo)(duo)外企來(lai)華。
10 更好保障和改善民生
支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今(jin)年政府(fu)工作報(bao)告(gao)充分體(ti)現(xian)了(le)中共(gong)十九大報(bao)告(gao)中“堅持在發展中保障和改(gai)善民生”的基本要求(qiu)，兼顧了(le)量力(li)而行與盡力(li)而為。
從(cong)范圍(wei)上(shang)看，主要內(nei)容(rong)非常完整，重要的方面都有涉及，重點突出了教育、醫療領域的內(nei)容(rong)，強調了落實退役(yi)軍人待遇(yu)保障(zhang)，覆蓋了當(dang)下百(bai)姓關心的熱點問題(ti)。
從內(nei)容上看，政府工(gong)作報告對(dui)(dui)民(min)(min)(min)生(sheng)(sheng)領域作出了(le)明確承諾。其中(zhong)，“堅(jian)(jian)決守住人(ren)民(min)(min)(min)群(qun)眾生(sheng)(sheng)命健康的(de)(de)防線(xian)”“基本民(min)(min)(min)生(sheng)(sheng)的(de)(de)底(di)線(xian)要堅(jian)(jian)決兜牢”“堅(jian)(jian)決守護好人(ren)民(min)(min)(min)群(qun)眾的(de)(de)平安生(sheng)(sheng)活”，這三個“堅(jian)(jian)決”表明了(le)政府在保(bao)障民(min)(min)(min)生(sheng)(sheng)方面的(de)(de)堅(jian)(jian)定(ding)決心和(he)信心，對(dui)(dui)促進提高(gao)民(min)(min)(min)生(sheng)(sheng)保(bao)障水平有很大(da)作用。在實際(ji)中(zhong)，就是“基本民(min)(min)(min)生(sheng)(sheng)投(tou)入確保(bao)只增不減”。
從措施上看，今(jin)年保障(zhang)和改(gai)善民(min)生(sheng)力(li)度還應加大。政(zheng)(zheng)府工作報告中(zhong)，“加快”、“促進”“提高(gao)”等用詞都表明(ming)政(zheng)(zheng)府要把民(min)生(sheng)進一(yi)步(bu)往前推，而不只是維持各(ge)領(ling)域過去(qu)的工作力(li)度，值得點贊。（記者王俊嶺 孔德晨采訪整理）
【責任編輯：宋詞】