文章來源：人民日報(bao)海外版 發布時間(jian)：2020-03-18
1 確保經濟運行在合理區間
堅持以市場化改革的思路和辦法破解發展難題，發揮好宏觀政策逆周期調節作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為經濟平穩運行創造條件。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今年政(zheng)府工作報告用了很大篇幅對(dui)穩(wen)增長(chang)進行(xing)部(bu)署，目的是化(hua)解經(jing)濟(ji)下行(xing)壓力、確保經(jing)濟(ji)運行(xing)處于合(he)理區間。這充分體現出中國政(zheng)府對(dui)于經(jing)濟(ji)增長(chang)重(zhong)要(yao)性(xing)的認識。
當前，在(zai)經(jing)濟(ji)領域中，國際國內都出(chu)現(xian)了一些較為明顯的積(ji)極變化。如果我(wo)們要想更(geng)好地穩增長(chang)，就需要牢牢把握好這(zhe)些有利條件，進一步(bu)做(zuo)好宏觀經(jing)濟(ji)逆周期調節(jie)。在(zai)措施方面，政府工(gong)(gong)作(zuo)報告提出(chu)了“將制造業等行業現(xian)行16%的稅率降至(zhi)13%”“下調城(cheng)鎮職(zhi)工(gong)(gong)基(ji)本養老保險單位繳費(fei)比例”“有效(xiao)發(fa)揮地方政府債券作(zuo)用”等一系(xi)列政策(ce)組合，可謂“出(chu)大(da)招、出(chu)實(shi)招”。
與(yu)此同時，今(jin)年政(zheng)(zheng)府工作報告還首次將“就業政(zheng)(zheng)策”與(yu)傳統財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策、貨幣政(zheng)(zheng)策并列為宏觀經濟政(zheng)(zheng)策工具，也有重要的現實(shi)意義(yi)。
2 著力優化營商環境
把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩增長的關鍵所在。要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
世界銀行(xing)《2019年(nian)營(ying)(ying)商環(huan)(huan)境(jing)(jing)評估(gu)報告》顯示，中國(guo)營(ying)(ying)商環(huan)(huan)境(jing)(jing)總體(ti)評價在全(quan)球190個經濟體(ti)中已經躍居第(di)46位，較上(shang)年(nian)大幅提升了32位。盡(jin)管(guan)中國(guo)營(ying)(ying)商環(huan)(huan)境(jing)(jing)改善明(ming)顯，但(dan)與發達(da)國(guo)家相比仍有差距。今年(nian)政府工作報告就“激發市場主(zhu)體(ti)活(huo)力，著力優化(hua)營(ying)(ying)商環(huan)(huan)境(jing)(jing)”進(jin)行(xing)了全(quan)面詳細部署。
首先(xian)，要(yao)進一(yi)步深化(hua)“放管服”改革(ge)。市場(chang)是資(zi)源配置最有(you)效(xiao)率的形式，要(yao)大力縮減(jian)市場(chang)準入負(fu)面清單，堅決推動(dong)“非禁即入”真(zhen)正落地，著力打造(zao)法治化(hua)、國際(ji)化(hua)、便利化(hua)的營商環境。其次，公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)是市場(chang)經濟(ji)的核心，公(gong)(gong)正監管是公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)的保障。要(yao)用公(gong)(gong)正監管管出公(gong)(gong)平、管出效(xiao)率、管出活力。此外，以改革(ge)推動(dong)降(jiang)(jiang)低(di)涉企收(shou)(shou)(shou)費。通過(guo)深化(hua)市場(chang)化(hua)改革(ge)，清理(li)電價附加(jia)收(shou)(shou)(shou)費，使一(yi)般工商業平均電價再降(jiang)(jiang)低(di)10%。通過(guo)深化(hua)收(shou)(shou)(shou)費公(gong)(gong)路制度改革(ge)，降(jiang)(jiang)低(di)過(guo)路過(guo)橋(qiao)費，明確提出在兩(liang)年內基本(ben)取消全國高速公(gong)(gong)路省(sheng)界收(shou)(shou)(shou)費站，實現(xian)不停車快捷收(shou)(shou)(shou)費。這將有(you)助于(yu)減(jian)少交通擁堵，提高通行(xing)效(xiao)率，降(jiang)(jiang)低(di)企業物流成(cheng)本(ben)。
3 培育壯大新動能
發揮我國人力人才資源豐富、國內市場巨大等綜合優勢，改革創新科技研發和產業化應用機制，大力培育專業精神，促進新舊動能接續轉換。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
當(dang)前，中國經濟已由高速增(zeng)長階段轉向高質量發展(zhan)階段，堅持創(chuang)新(xin)帶動(dong)經濟發展(zhan)、推動(dong)新(xin)動(dong)能(neng)(neng)取(qu)代傳(chuan)統動(dong)能(neng)(neng)變(bian)得非常重要。今年政府工作報告(gao)從推動(dong)傳(chuan)統產業改造提升、促(cu)進新(xin)興產業加快發展(zhan)、提升科技支(zhi)撐能(neng)(neng)力(li)、把大(da)(da)眾創(chuang)業萬眾創(chuang)新(xin)引(yin)向深入4大(da)(da)方面入手(shou)，作出了一系列部署，很多措施非常有針對性。
比(bi)(bi)如，培(pei)育新動能離不開創(chuang)(chuang)新，而創(chuang)(chuang)新最(zui)重要的(de)是人才。今年政府(fu)工作報告(gao)提(ti)出(chu)“進一步提(ti)高基礎(chu)研(yan)究項(xiang)(xiang)目間接經(jing)費(fei)占比(bi)(bi)”“開展項(xiang)(xiang)目經(jing)費(fei)使用(yong)‘包干制(zhi)’改革試點”“由科(ke)(ke)研(yan)團隊自(zi)主(zhu)決定使用(yong)”等舉措，將(jiang)大(da)大(da)激發廣大(da)科(ke)(ke)研(yan)人員的(de)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新熱(re)情(qing)，讓他們騰出(chu)更(geng)(geng)多(duo)精力用(yong)在本專業(ye)、本領域的(de)科(ke)(ke)研(yan)攻(gong)關上，而不是被經(jing)費(fei)管(guan)理、項(xiang)(xiang)目審批等事務牽扯過多(duo)精力。可以說，這些措施瞄準了制(zhi)約創(chuang)(chuang)新發展的(de)關鍵性問(wen)題(ti)，有助于促使中(zhong)國創(chuang)(chuang)新機制(zhi)更(geng)(geng)靈活、創(chuang)(chuang)新效(xiao)率上臺階(jie)、科(ke)(ke)研(yan)組(zu)織更(geng)(geng)流暢、創(chuang)(chuang)新基礎(chu)更(geng)(geng)完善(shan)，最(zui)終產生(sheng)更(geng)(geng)多(duo)培(pei)育新動能所需的(de)科(ke)(ke)研(yan)成果。
4 持續釋放內需潛力
充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，穩定國內有效需求，為經濟平穩運行提供有力支撐。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
最(zui)近(jin)幾(ji)年(nian)，內需的作用(yong)在(zai)不斷(duan)提高。因此，發(fa)揮(hui)好(hao)消費(fei)的基礎性(xing)作用(yong)和投資的關(guan)鍵性(xing)作用(yong)，持續釋放內需潛(qian)力，成為促進經濟平(ping)穩健康發(fa)展(zhan)的重要(yao)抓(zhua)手(shou)。今年(nian)政府工作報(bao)告(gao)在(zai)促進消費(fei)方面提出了(le)很多(duo)(duo)具體的政策舉措。例如(ru)，多(duo)(duo)措并舉促進城(cheng)鄉居民增收、使符(fu)合減(jian)稅(shui)政策的約8000萬(wan)納稅(shui)人應享盡享，這么(me)大的減(jian)稅(shui)降費(fei)力度，既是(shi)中國基于自身經濟發(fa)展(zhan)的客觀需要(yao)，也符(fu)合國際主(zhu)要(yao)經濟體紛紛減(jian)稅(shui)的潮流(liu)，最(zui)終是(shi)讓(rang)消費(fei)者(zhe)和企(qi)業受(shou)益。
值得(de)注意的(de)(de)是，政府工(gong)作報告還對擴大基建(jian)(jian)投資作了部署，重(zhong)點聚焦如何用好財政資金、引(yin)導社(she)會(hui)資本積極參與，充分發揮基建(jian)(jian)投資的(de)(de)輻射性和帶(dai)動力，以增量(liang)資金流向(xiang)帶(dai)動產業升級。這些都將幫助國內市場保持活躍，為經(jing)濟平(ping)穩發展提供有力保障。
5 扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興
堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今年(nian)政府工(gong)作報告為(wei)(wei)確保完(wan)成近年(nian)國(guo)(guo)(guo)家部署的農(nong)(nong)(nong)村發(fa)展(zhan)主要任務，提出了多項政策(ce)舉措。這些(xie)舉措可以歸納為(wei)(wei)兩大方面：一是通過(guo)公共財政投入(ru)的傾斜(xie)政策(ce)，支(zhi)持貧困(kun)地區居(ju)民加速(su)脫貧，提升農(nong)(nong)(nong)村公共服務水(shui)平，體(ti)現國(guo)(guo)(guo)家縮小城鄉差別、全面建成小康(kang)社會的愿望。二是通過(guo)體(ti)制性、結構性改革，提升中國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)競爭力，為(wei)(wei)中國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)村長遠發(fa)展(zhan)奠(dian)定體(ti)制性基礎。
報告中(zhong)指出，要“培(pei)育家(jia)庭(ting)農(nong)(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)(nong)民合作(zuo)社等(deng)新型經營主體，加強面向小農(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)的(de)(de)社會化(hua)服務，發(fa)展多種形(xing)式規模(mo)經營”。這對提升中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)業競(jing)爭(zheng)力、夯(hang)實中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)村長(chang)遠發(fa)展的(de)(de)基礎具有根本(ben)性意(yi)義。具體來看，培(pei)育家(jia)庭(ting)農(nong)(nong)(nong)(nong)場可以降低農(nong)(nong)(nong)(nong)業生產經營成本(ben)，加強中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)在國(guo)際貿易中(zhong)的(de)(de)競(jing)爭(zheng)地(di)位。
6 提高新型城鎮化質量
圍繞解決發展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，促進基本公共服務均等化，推動區域優勢互補、城鄉融合發展。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
在今年政(zheng)府工作報告中(zhong)，關于京津冀(ji)協(xie)同發展、粵港澳大灣區(qu)建設(she)、高標準建設(she)雄安新(xin)區(qu)等內(nei)容都有(you)(you)明確(que)的要求和(he)任(ren)務。不僅如此，長(chang)三(san)(san)角區(qu)域(yu)一(yi)體(ti)化發展上升(sheng)為國家戰略，無疑有(you)(you)助于更好(hao)地發揮長(chang)三(san)(san)角區(qu)域(yu)在長(chang)江經濟帶中(zhong)的龍頭(tou)作用，帶動(dong)其(qi)他區(qu)域(yu)提升(sheng)開放水(shui)平(ping)和(he)城(cheng)鎮化水(shui)平(ping)，更好(hao)地實現(xian)地區(qu)間分工協(xie)作和(he)優勢互補。
中國(guo)實行新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)戰略(lve)以來，取(qu)得(de)了很大(da)成(cheng)效，形成(cheng)了一批(pi)競(jing)爭力強、影響(xiang)力大(da)的(de)國(guo)際(ji)化(hua)、現代化(hua)城(cheng)(cheng)市(shi)和城(cheng)(cheng)市(shi)群。在(zai)今年政府工作報告中，“提(ti)高質量(liang)”成(cheng)為推動新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)設的(de)重要主題。
2019年，中國(guo)將進(jin)一(yi)步推進(jin)城市群建設，同時更加重視在現代化都市圈的建設上下功夫，不斷地提高(gao)新型(xing)城鎮化的質量和效益(yi)。
7 大力推動綠色發展
綠色發展是構建現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關制度，協同推動高質量發展與生態環境保護。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今(jin)年政府工作(zuo)報告堅定(ding)提出(chu)了2019年生態環境(jing)進一(yi)步(bu)改善的目標，要(yao)求(qiu)單位國內生產總值能耗(hao)下(xia)降3%左右(you)，主(zhu)要(yao)污染(ran)物排放量繼續下(xia)降。
具(ju)體(ti)來(lai)看，2019年要重點(dian)(dian)完(wan)成四項(xiang)任務(wu)：一是(shi)持(chi)(chi)續推(tui)進(jin)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)，特(te)別要鞏固擴大(da)藍天保(bao)衛戰成果(guo)，重點(dian)(dian)地(di)區細顆粒物（PM2.5）濃度繼(ji)(ji)續下降(jiang)。二是(shi)加(jia)快(kuai)建立現代環境治(zhi)理體(ti)系。企(qi)業作為(wei)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)主體(ti)，首(shou)先必須依法(fa)履行環保(bao)責(ze)任。但政府也要善于運(yun)用市場經濟手段促進(jin)企(qi)業自覺治(zhi)理污(wu)染(ran)(ran)。三是(shi)促進(jin)壯大(da)綠(lv)色環保(bao)產業，培育經濟新增長點(dian)(dian)。四是(shi)繼(ji)(ji)續加(jia)強(qiang)生態系統保(bao)護修復(fu)。重點(dian)(dian)推(tui)進(jin)山水(shui)林田(tian)湖草生態保(bao)護修復(fu)工(gong)程試點(dian)(dian)，持(chi)(chi)續抓好國土綠(lv)化、防沙(sha)治(zhi)沙(sha)、水(shui)土流失治(zhi)理和生物多樣性保(bao)護。
8 加快完善市場機制
聚焦突出矛盾和關鍵環節，推動相關改革深化，健全與高質量發展相適應的體制機制，把市場活力和社會創造力充分釋放出來。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
在今(jin)年政(zheng)府工作報告中(zhong)，國企(qi)改革被放在深化重點領域改革的(de)突出位置。今(jin)天的(de)國企(qi)已(yi)經不再是40年前的(de)國企(qi)，市場化、國際化、集(ji)團(tuan)化成(cheng)為重要(yao)特征，企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)成(cheng)為國有企(qi)業(ye)的(de)重要(yao)組織形式。例(li)如，國有資本(ben)投資運營公司在目前的(de)一些國有企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)進行試點，但它并不是給試點的(de)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)再加上一個(ge)新(xin)功能(neng)，而是要(yao)產生一個(ge)新(xin)的(de)企(qi)業(ye)組織形式，其(qi)功能(neng)定位對國資監管機(ji)構的(de)職能(neng)轉變將產生重要(yao)影響(xiang)。
未(wei)來，混合所有制企業集團(tuan)、國有資(zi)本投資(zi)運(yun)營(ying)公司(si)、國資(zi)監管機構將是(shi)未(wei)來國資(zi)體系的構建(jian)者。
扎實深(shen)化(hua)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)的(de)(de)同時(shi)，民(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)也必須發(fa)展(zhan)好(hao)。政(zheng)府工作(zuo)報(bao)告明確提出要(yao)(yao)(yao)解決好(hao)民(min)企(qi)(qi)(qi)在發(fa)展(zhan)中面(mian)臨的(de)(de)融(rong)資、權益保護、市場準入(ru)等方面(mian)的(de)(de)問題。民(min)企(qi)(qi)(qi)經營者(zhe)是(shi)中國(guo)特色(se)社(she)會主義的(de)(de)建設(she)者(zhe)，經濟社(she)會發(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)貢獻者(zhe)，要(yao)(yao)(yao)有效激發(fa)他(ta)們的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家精神，心無旁騖做企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。同時(shi)，全社(she)會要(yao)(yao)(yao)為民(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)構建適宜的(de)(de)營商(shang)環境。
9 培育國際經濟合作和競爭新優勢
進一步拓展開放領域、優化開放布局，繼續推動商品和要素流動型開放，更加注重規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今年政(zheng)府工作(zuo)報告在(zai)進(jin)一步擴大(da)對外開放方(fang)面給(gei)出(chu)了很多非常具體的措施。其目(mu)的，就在(zai)于培育國際經濟合作(zuo)和競爭新優勢。
對(dui)于中(zhong)(zhong)國經(jing)濟而(er)言，這(zhe)些新優(you)勢(shi)(shi)(shi)將體(ti)現在(zai)四大(da)方面：一(yi)是拓展(zhan)國際市場并形(xing)成(cheng)規模優(you)勢(shi)(shi)(shi)。中(zhong)(zhong)國未(wei)來(lai)將促進(jin)出口市場多元(yuan)化，在(zai)夯實(shi)傳統歐美日等出口市場的(de)(de)同時，進(jin)一(yi)步加強開拓“一(yi)帶一(yi)路(lu)”沿線新興市場的(de)(de)發(fa)展(zhan)空間。二(er)是充分發(fa)揮中(zhong)(zhong)國自身的(de)(de)市場優(you)勢(shi)(shi)(shi)。辦(ban)好(hao)第二(er)屆進(jin)博(bo)會，就(jiu)是讓中(zhong)(zhong)國經(jing)濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)成(cheng)果(guo)(guo)更(geng)多惠及全球(qiu)企業，在(zai)這(zhe)一(yi)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)吸引更(geng)多外商來(lai)華投資興業，從而(er)實(shi)現更(geng)高(gao)水平的(de)(de)雙向開放。三是自貿(mao)區(qu)運行形(xing)成(cheng)的(de)(de)制度(du)優(you)勢(shi)(shi)(shi)。近年來(lai)，上海(hai)、深圳(zhen)、重慶等地自貿(mao)試驗區(qu)取得了一(yi)系列(lie)開放經(jing)驗與(yu)成(cheng)果(guo)(guo)，復(fu)制、推廣(guang)好(hao)這(zhe)些成(cheng)果(guo)(guo)并進(jin)一(yi)步辦(ban)好(hao)上海(hai)自貿(mao)區(qu)新片區(qu)建設、海(hai)南(nan)自貿(mao)港建設等，可以打造和培育更(geng)多改革開放新高(gao)地。四是政府職能轉變帶來(lai)管理(li)優(you)勢(shi)(shi)(shi)。簡化審批、縮短(duan)負面清單、提高(gao)通關便利化程(cheng)度(du)，都(dou)將吸引更(geng)多外企來(lai)華。
10 更好保障和改善民生
支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。
——摘自《政府工作報告》
【解讀】
今(jin)年政府工作報告(gao)充分體現了中(zhong)共(gong)十九(jiu)大(da)報告(gao)中(zhong)“堅(jian)持在發(fa)展中(zhong)保(bao)障和(he)改(gai)善民生”的基本要求，兼顧(gu)了量力(li)而行與盡力(li)而為(wei)。
從范(fan)圍(wei)上看，主要內容非常(chang)完整(zheng)，重要的(de)方面都有(you)涉及，重點突出(chu)了教育、醫(yi)療領域的(de)內容，強調(diao)了落實退(tui)役軍(jun)人待遇保障，覆蓋了當下百姓(xing)關心(xin)的(de)熱點問(wen)題(ti)。
從內(nei)容上看，政府(fu)工作報告對(dui)民生(sheng)領域作出了明確(que)承諾。其中(zhong)，“堅(jian)(jian)決(jue)守(shou)住人民群眾(zhong)生(sheng)命健(jian)康的(de)防線”“基本民生(sheng)的(de)底線要堅(jian)(jian)決(jue)兜牢”“堅(jian)(jian)決(jue)守(shou)護好(hao)人民群眾(zhong)的(de)平(ping)安生(sheng)活”，這三個“堅(jian)(jian)決(jue)”表明了政府(fu)在保障(zhang)民生(sheng)方面的(de)堅(jian)(jian)定決(jue)心和(he)信心，對(dui)促進提高民生(sheng)保障(zhang)水(shui)平(ping)有很大(da)作用。在實際中(zhong)，就是“基本民生(sheng)投入確(que)保只增(zeng)不(bu)減”。
從(cong)措(cuo)施上看(kan)，今年保障和改善民(min)生力度(du)還應加大。政府(fu)工作報告中(zhong)，“加快(kuai)”、“促進”“提高”等用詞都表明政府(fu)要把民(min)生進一步往(wang)前推，而不(bu)只是(shi)維持各領域(yu)過去的工作力度(du)，值(zhi)得點(dian)贊。（記者(zhe)王俊嶺(ling) 孔德晨采(cai)訪整理）
【責任編輯：宋詞】