文章來源：經(jing)濟日報 發布時間：2020-04-10
當前，國有(you)企(qi)業改革(ge)正處于(yu)改革(ge)乘數效應(ying)最大的階段。今年的《政府工作(zuo)報告》在部署“深化重(zhong)點領域(yu)改革(ge)，加快完善市場機制”時，將(jiang)“加快國資國企(qi)改革(ge)”擺在突出(chu)位(wei)置，提(ti)出(chu)明確要(yao)求(qiu)。
“國(guo)有(you)企業的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)任務(wu)十(shi)分(fen)艱巨，也十(shi)分(fen)重要(yao)。”國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)主(zhu)任肖亞(ya)慶表示，今年(nian)將積極(ji)落實(shi)好《政府工作(zuo)報(bao)告》提出的(de)(de)各項部署(shu)和要(yao)求。據介紹，2019年(nian)是(shi)國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)攻堅年(nian)，重點工作(zuo)包括(kuo)：著(zhu)力(li)(li)改(gai)(gai)革(ge)國(guo)有(you)資(zi)本授權(quan)經營(ying)體制(zhi)，加(jia)快向(xiang)管資(zi)本轉變；著(zhu)力(li)(li)推(tui)(tui)動國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)運營(ying)公司試點；著(zhu)力(li)(li)推(tui)(tui)進(jin)混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)和股權(quan)多元化；著(zhu)力(li)(li)推(tui)(tui)進(jin)董事(shi)會建設和經理(li)層任期制(zhi)的(de)(de)契約化；著(zhu)力(li)(li)多措并舉，強化正(zheng)向(xiang)激勵。
《政(zheng)府工作報(bao)告》要求，加強和完(wan)善國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管，推進國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公(gong)司改革試(shi)點(dian)，促(cu)進國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)保值增值。
對(dui)(dui)于(yu)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委繼續推進職能轉變(bian)(bian)，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委副主任翁杰明表示(shi)，從(cong)管(guan)企(qi)業(ye)向管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)轉變(bian)(bian)，核心(xin)要義就是(shi)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人要對(dui)(dui)所出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)負(fu)責，主要應(ying)該關(guan)注國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)布局、運營(ying)(ying)和(he)收益，具體的(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)事務由企(qi)業(ye)依法自行履職。出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人作為監(jian)管(guan)部門，一定(ding)要防止(zhi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)流失(shi)。下一步，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委將圍繞改革國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)授權經(jing)營(ying)(ying)體制的(de)(de)方案要求，出(chu)臺2019年國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委的(de)(de)授權放權清(qing)單，讓企(qi)業(ye)有(you)切實的(de)(de)獲得感。此外，要進一步優化(hua)履職權力(li)、履職方式。
專家(jia)認(ren)為，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司改(gai)革試點（簡(jian)稱“兩類公司”）涉及國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革的(de)(de)多個方面(mian)，推進相關工(gong)作是(shi)改(gai)革國(guo)有(you)資(zi)本(ben)授權(quan)經營體制的(de)(de)關鍵舉措(cuo)，也是(shi)深化國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革的(de)(de)重要內容(rong)。
去年底，國資(zi)委新增(zeng)11家央企(qi)(qi)國有資(zi)本投資(zi)公(gong)(gong)司(si)試點(dian)，央企(qi)(qi)“兩類公(gong)(gong)司(si)”試點(dian)數量已(yi)擴至21家。按照(zhao)部署，新增(zeng)試點(dian)今年要(yao)(yao)加(jia)(jia)大改革力(li)度，打造國有資(zi)本投資(zi)公(gong)(gong)司(si)“升級版(ban)”。其首要(yao)(yao)舉措(cuo)就是調整管控模式，加(jia)(jia)大授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)力(li)度。在國務院(yuan)國資(zi)委和(he)中央企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)關(guan)(guan)系上，國資(zi)委將在戰略規(gui)劃、工資(zi)總(zong)額(e)管理(li)、選人(ren)用人(ren)和(he)激勵機(ji)制、財務和(he)產權(quan)(quan)(quan)管理(li)等方面進一(yi)步加(jia)(jia)大授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)力(li)度；試點(dian)企(qi)(qi)業(ye)在集(ji)團與子公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)關(guan)(guan)系上要(yao)(yao)加(jia)(jia)快轉型(xing)，賦(fu)予下屬企(qi)(qi)業(ye)更(geng)多的(de)(de)經(jing)營(ying)自主權(quan)(quan)(quan)，把管理(li)的(de)(de)重(zhong)點(dian)從直(zhi)接管控轉向戰略管控，建立規(gui)范、專業(ye)、高效的(de)(de)總(zong)部管控模式。
混(hun)(hun)(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)是國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)重(zhong)要(yao)突破口。《政府工作(zuo)報(bao)告(gao)》要(yao)求，積極(ji)穩(wen)妥推進(jin)混(hun)(hun)(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)。在分類推進(jin)方面，商業一類的(de)國有(you)企(qi)(qi)業、“兩(liang)類公(gong)司(si)”、創(chuang)建(jian)世(shi)界一流示(shi)范企(qi)(qi)業都要(yao)加大混(hun)(hun)(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)力度，“雙百”改(gai)(gai)革(ge)(ge)試點企(qi)(qi)業也(ye)要(yao)積極(ji)推進(jin)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”。另(ling)外，擴大重(zhong)點領(ling)域的(de)混(hun)(hun)(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)，第(di)四批將(jiang)有(you)100多家(jia)企(qi)(qi)業開展(zhan)混(hun)(hun)(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)。
“要深化混合所(suo)有(you)制(zhi)改革的(de)內涵，更加(jia)注重‘混改’的(de)質量和效果。”肖亞慶表示，要把(ba)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)、民營企(qi)業(ye)(ye)的(de)優勢組合起來，形(xing)成(cheng)新的(de)優勢，真正做到各取所(suo)長、共同發展。
《政府工作報(bao)告》明確，深化電(dian)力、油氣、鐵(tie)路等(deng)領域(yu)改革，自然壟斷(duan)行業要根(gen)據(ju)不同行業特(te)點實(shi)行網(wang)運分開，將競爭性業務全面(mian)推向(xiang)市場。
3月19日，中央全(quan)面深化(hua)改革(ge)(ge)委(wei)員會(hui)第七次會(hui)議審議通過了《石(shi)油天然(ran)(ran)氣管網運營機制改革(ge)(ge)實施意見(jian)》，將組建(jian)國(guo)有(you)(you)資本控股、投資主體多元化(hua)的(de)石(shi)油天然(ran)(ran)氣管網公司。專家認(ren)為，這有(you)(you)利于打(da)破石(shi)油石(shi)化(hua)行(xing)業的(de)一體化(hua)壟(long)斷，增強行(xing)業的(de)競爭(zheng)力，對現有(you)(you)的(de)格局將產生很大沖擊。今年(nian)，以石(shi)油天然(ran)(ran)氣管網公司組建(jian)為契機，油氣領域深化(hua)改革(ge)(ge)值(zhi)得(de)期待。（記者 周雷）
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