文(wen)章來源：經濟日報 發布時間：2020-04-10
當前，國有企業改(gai)(gai)革(ge)正處(chu)于改(gai)(gai)革(ge)乘數效(xiao)應最(zui)大的(de)(de)階段。今(jin)年的(de)(de)《政(zheng)府工(gong)作報(bao)告》在部署“深(shen)化重點領域改(gai)(gai)革(ge)，加(jia)快完(wan)善市場(chang)機(ji)制”時，將“加(jia)快國資國企改(gai)(gai)革(ge)”擺(bai)在突出位(wei)置，提出明確要求。
“國(guo)有(you)(you)企業的(de)改(gai)革(ge)任(ren)務十分(fen)艱巨，也十分(fen)重(zhong)要(yao)。”國(guo)務院國(guo)資(zi)委主任(ren)肖亞慶表示，今年將積極落實好《政(zheng)府工(gong)作報告》提出(chu)的(de)各項部署和(he)要(yao)求。據介紹(shao)，2019年是(shi)國(guo)企改(gai)革(ge)攻堅年，重(zhong)點工(gong)作包括：著力改(gai)革(ge)國(guo)有(you)(you)資(zi)本授(shou)權經營(ying)(ying)體制，加快向(xiang)管資(zi)本轉變；著力推動(dong)國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)運營(ying)(ying)公司試(shi)點；著力推進混合所(suo)有(you)(you)制改(gai)革(ge)和(he)股權多元(yuan)化；著力推進董事會建設和(he)經理層任(ren)期(qi)制的(de)契約化；著力多措并舉，強化正向(xiang)激勵(li)。
《政府工作報告》要(yao)求(qiu)，加強和完善國(guo)有(you)(you)資產監管(guan)，推進(jin)國(guo)有(you)(you)資本投資、運(yun)營公司改革(ge)試點(dian)，促進(jin)國(guo)有(you)(you)資產保值增值。
對于國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委繼續推(tui)進職能轉(zhuan)變，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委副主任翁杰明表示，從管(guan)企業向管(guan)資(zi)(zi)本轉(zhuan)變，核(he)心要(yao)義就是出(chu)資(zi)(zi)人要(yao)對所(suo)出(chu)資(zi)(zi)的(de)(de)資(zi)(zi)本負(fu)責，主要(yao)應該關注國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本的(de)(de)布局、運營(ying)和收益，具(ju)體的(de)(de)經營(ying)事務由企業依法(fa)自行履職。出(chu)資(zi)(zi)人作為監管(guan)部門，一(yi)(yi)定要(yao)防(fang)止國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產流(liu)失。下(xia)一(yi)(yi)步，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委將圍繞改(gai)革國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本授(shou)權經營(ying)體制的(de)(de)方(fang)案要(yao)求，出(chu)臺2019年國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委的(de)(de)授(shou)權放權清單，讓企業有(you)切實(shi)的(de)(de)獲得(de)感。此外，要(yao)進一(yi)(yi)步優化(hua)履職權力、履職方(fang)式。
專家認為，國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)改革(ge)(ge)試點（簡稱“兩類公(gong)司(si)”）涉及(ji)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改革(ge)(ge)的多(duo)個方面，推進相關工作是改革(ge)(ge)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本授權(quan)經營體制的關鍵舉(ju)措，也是深化(hua)國(guo)有(you)企業改革(ge)(ge)的重(zhong)要內容。
去(qu)年底，國(guo)資(zi)委新(xin)增11家央企(qi)國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公司試(shi)點，央企(qi)“兩(liang)類公司”試(shi)點數量已擴至21家。按(an)照部署，新(xin)增試(shi)點今年要(yao)加(jia)大(da)(da)(da)改革力度，打(da)造(zao)國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公司“升級版”。其首要(yao)舉措就是調整管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)模(mo)式，加(jia)大(da)(da)(da)授權放權力度。在國(guo)務院國(guo)資(zi)委和(he)中央企(qi)業(ye)的(de)(de)關系(xi)上，國(guo)資(zi)委將在戰(zhan)略規劃、工資(zi)總(zong)(zong)額管(guan)(guan)(guan)理、選人用人和(he)激(ji)勵機制、財務和(he)產權管(guan)(guan)(guan)理等方面進一步加(jia)大(da)(da)(da)授權放權的(de)(de)力度；試(shi)點企(qi)業(ye)在集團(tuan)與(yu)子公司的(de)(de)關系(xi)上要(yao)加(jia)快轉型，賦予(yu)下(xia)屬企(qi)業(ye)更多的(de)(de)經營自主權，把(ba)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)重(zhong)點從直接(jie)管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)轉向戰(zhan)略管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)，建立規范、專(zhuan)業(ye)、高(gao)效的(de)(de)總(zong)(zong)部管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)模(mo)式。
混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革是國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)突破口。《政府工(gong)作報告(gao)》要(yao)(yao)求，積極(ji)穩妥(tuo)推進(jin)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革。在分類(lei)推進(jin)方(fang)面(mian)，商業(ye)一(yi)類(lei)的(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)、“兩(liang)類(lei)公司(si)”、創建世界一(yi)流示范企(qi)(qi)業(ye)都要(yao)(yao)加大混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革的(de)(de)力度，“雙百”改(gai)(gai)革試(shi)點企(qi)(qi)業(ye)也(ye)要(yao)(yao)積極(ji)推進(jin)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”。另外，擴大重(zhong)點領域的(de)(de)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，第四批(pi)將(jiang)有(you)100多家企(qi)(qi)業(ye)開展(zhan)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革。
“要深化混合所(suo)有制改革的內(nei)涵，更(geng)加(jia)注重‘混改’的質量和(he)效果。”肖亞慶表(biao)示，要把國有企(qi)業(ye)、民(min)營企(qi)業(ye)的優勢組合起(qi)來，形成新的優勢，真正做到各取(qu)所(suo)長、共同(tong)發展。
《政府工作報告(gao)》明(ming)確，深化(hua)電力、油氣、鐵路等領域改革，自然(ran)壟斷行(xing)業要根(gen)據(ju)不同(tong)行(xing)業特點實(shi)行(xing)網運分開，將競爭性業務全面推向(xiang)市場。
3月19日(ri)，中(zhong)央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油(you)天(tian)然氣管(guan)網運營機制改革實施意(yi)見》，將(jiang)(jiang)組建國有資本(ben)控股、投(tou)資主體多元化的(de)石油(you)天(tian)然氣管(guan)網公司。專家(jia)認為(wei)，這(zhe)有利(li)于(yu)打破石油(you)石化行業(ye)(ye)的(de)一體化壟斷，增強(qiang)行業(ye)(ye)的(de)競爭力，對現有的(de)格(ge)局(ju)將(jiang)(jiang)產生很大沖擊。今年，以(yi)石油(you)天(tian)然氣管(guan)網公司組建為(wei)契機，油(you)氣領(ling)域深化改革值(zhi)得期(qi)待。（記者 周(zhou)雷）
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