文章來(lai)源：經濟參考報 發布時間：2020-04-22
編者按：2018年8月，國務院國企改革領導小組辦公室印發《國企改革“雙百行動”工作方案》。224家中央企業子公司和180家地方國有企業被確定實施國企改革“雙百行動”。2019年被業界視為“雙百行動”實質落地期，相關改革舉措正在深入推進。從今日起，《經濟參考報》將辟“聚焦‘雙百行動’施工季”專欄，報道“雙百行動”實施情況，并選取典型企業案例進行深入剖析。
據了(le)解，當前(qian)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)“雙百(bai)行動”正逐步落地(di)，除了(le)對(dui)入選(xuan)企(qi)業(ye)授(shou)權(quan)放權(quan)等支(zhi)持(chi)力度繼續加大外，近期國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)領導(dao)小組正在(zai)進行密集(ji)調研，挖(wa)掘改(gai)革(ge)中涌(yong)現出(chu)的(de)經驗樣(yang)本，為下一步深化改(gai)革(ge)助力。
一分部(bu)署(shu)，九分落實。自“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)(bai)行(xing)動”正式啟動以來(lai)，國務(wu)院國有企(qi)業改(gai)革(ge)領(ling)導小組辦公(gong)室持續(xu)加(jia)強對“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)業”的分類指導，先(xian)后組織(zhi)(zhi)召(zhao)開了(le)覆蓋全部(bu)“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)業”的動員部(bu)署(shu)會、專題(ti)培訓會，在(zai)海康威視、煙(yan)臺萬華(hua)、徐工機(ji)械分別召(zhao)開了(le)科技型、工業類和外向(xiang)型“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)業”現場(chang)交(jiao)流會，近期還組織(zhi)(zhi)召(zhao)開了(le)“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)業”混合所有制改(gai)革(ge)專題(ti)研討(tao)會，深入交(jiao)流改(gai)革(ge)經驗和有效(xiao)做法。
密集的調(diao)(diao)研也在(zai)展(zhan)開。今年3月28日，國(guo)務院國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小(xiao)組辦(ban)公(gong)室副主(zhu)任(ren)、國(guo)務院國(guo)資委副主(zhu)任(ren)翁杰明赴中(zhong)(zhong)國(guo)黃金(jin)集團(tuan)(tuan)中(zhong)(zhong)金(jin)珠寶股(gu)份有(you)限(xian)公(gong)司和(he)北新集團(tuan)(tuan)建(jian)(jian)(jian)材股(gu)份有(you)限(xian)公(gong)司兩家“雙百企(qi)業(ye)(ye)”進(jin)行調(diao)(diao)研，強調(diao)(diao)要(yao)堅(jian)決推(tui)進(jin)充分競爭行業(ye)(ye)和(he)領域(yu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的市場(chang)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)。要(yao)進(jin)一步(bu)優化(hua)(hua)股(gu)權(quan)結構(gou)，積極穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)混合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)(ge)，建(jian)(jian)(jian)立(li)健(jian)全有(you)效(xiao)制衡、決策(ce)高效(xiao)的法人(ren)治理結構(gou)。要(yao)進(jin)一步(bu)完善(shan)市場(chang)化(hua)(hua)經營機制，深化(hua)(hua)企(qi)業(ye)(ye)內部“三項制度”改(gai)革(ge)(ge)，實行市場(chang)化(hua)(hua)的勞(lao)動用(yong)工和(he)薪酬(chou)分配機制，穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)職業(ye)(ye)經理人(ren)制度建(jian)(jian)(jian)設(she)。要(yao)探索建(jian)(jian)(jian)立(li)短、中(zhong)(zhong)、長期相結合(he)的激勵體系(xi)，激發(fa)企(qi)業(ye)(ye)內生活力(li)，打造改(gai)革(ge)(ge)尖兵(bing)，發(fa)揮引(yin)領示范作用(yong)。
2018年(nian)8月(yue)國務(wu)院國企(qi)改(gai)革(ge)領導小組辦公室印發《國企(qi)改(gai)革(ge)“雙(shuang)百(bai)(bai)行(xing)動”工作方案》，決定(ding)在(zai)2018年(nian)-2020年(nian)期間實(shi)施(shi)(shi)國企(qi)改(gai)革(ge)“雙(shuang)百(bai)(bai)行(xing)動”，打造(zao)一批治理(li)結構科學完善、經營機制(zhi)靈活高效、黨的領導堅強(qiang)有力(li)、創(chuang)新能力(li)和市(shi)場競(jing)爭力(li)顯著(zhu)提升的國企(qi)改(gai)革(ge)尖兵。224家(jia)中央企(qi)業子公司和180家(jia)地方國有企(qi)業被確定(ding)實(shi)施(shi)(shi)國企(qi)改(gai)革(ge)“雙(shuang)百(bai)(bai)行(xing)動”。
國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革領(ling)導小組辦公室主任、國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委主任肖亞(ya)慶強調，組織開展(zhan)“雙百行(xing)動(dong)”，不是(shi)要(yao)(yao)再搞一批單項試點(dian)，而是(shi)要(yao)(yao)以(yi)“1+N”政策體(ti)系為指導，以(yi)前期各個單項試點(dian)成果為支撐，全(quan)面拓展(zhan)和應用改(gai)(gai)革政策和試點(dian)經驗，進(jin)而形成從“1+N”頂層(ceng)設計到“十項改(gai)(gai)革試點(dian)”再到“雙百行(xing)動(dong)”梯次展(zhan)開、縱深推進(jin)、全(quan)面落地的國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革新局面。要(yao)(yao)突出重(zhong)點(dian)、扎實(shi)(shi)推進(jin)，在重(zhong)要(yao)(yao)領(ling)域和關鍵環節率先取得實(shi)(shi)質性突破。
如今(jin)初(chu)步成效已經(jing)顯現(xian)。不少“雙百企業”在落(luo)實董事會職權、開展混合所(suo)有制改革、經(jing)理(li)(li)層(ceng)任期(qi)制和(he)契(qi)約化(hua)管理(li)(li)、建立職業經(jing)理(li)(li)人(ren)制度、實施中長期(qi)激勵等(deng)方面(mian)都邁出(chu)了實質性(xing)步伐，企業活力顯著提升，運行機(ji)制更(geng)加靈活，經(jing)營業績明顯改善。
中(zhong)國南方電網(wang)廣(guang)東電網(wang)廣(guang)東省輸變(bian)電工程(cheng)有限公司(si)（下稱“廣(guang)東輸變(bian)電公司(si)”）董(dong)(dong)事長(chang)杜育(yu)斌在(zai)接受《經濟參考報》記者采(cai)訪(fang)時介紹說，公司(si)根據(ju)“雙百行動”綜(zong)合改革任(ren)務，制訂了2018年-2020年共(gong)30項(xiang)(xiang)里(li)程(cheng)碑(bei)事項(xiang)(xiang)，其中(zhong)2018年已經按計劃完成12項(xiang)(xiang)，其中(zhong)包括在(zai)廣(guang)東電網(wang)系統內首次由(you)股東委(wei)派專職外(wai)部董(dong)(dong)事，建立(li)外(wai)部董(dong)(dong)事占多數(shu)的董(dong)(dong)事會，并(bing)配套設立(li)董(dong)(dong)事會提名委(wei)員(yuan)會、審計委(wei)員(yuan)會、薪酬(chou)考核委(wei)員(yuan)會；全面(mian)推行職業經理人制度，面(mian)向全國公開招聘并(bing)取消行政級(ji)別。2018年，全年完成營業收入29.2億元，增長(chang)64%，實現(xian)利潤總額3499萬元，增長(chang)132%。
航空工業機載總(zong)經理紀瑞東告訴(su)記(ji)者(zhe)，在混(hun)改(gai)(gai)試點(dian)(dian)批復(fu)后，公(gong)司(si)下屬的(de)江航堅持黨的(de)領導和強(qiang)軍首責，研究(jiu)制定了(le)“三(san)步(bu)走”實施路線圖。目前第(di)一(yi)(yi)、第(di)二步(bu)工作(zuo)已(yi)完成(cheng)，第(di)三(san)步(bu)上市工作(zuo)正(zheng)在穩步(bu)推(tui)進。談(tan)到混(hun)改(gai)(gai)試點(dian)(dian)方案的(de)推(tui)動(dong)情況，他告訴(su)記(ji)者(zhe)，一(yi)(yi)是(shi)聚焦主業，退出非主業領域。二是(shi)強(qiang)化激勵，實施核(he)心(xin)員工持股。三(san)是(shi)激發活(huo)力，引(yin)入戰(zhan)略投資(zi)者(zhe)。四是(shi)規范治理，完善公(gong)司(si)治理結構。
擁有171年(nian)歷史(shi)的(de)上(shang)海老鳳(feng)祥作為首批“雙百(bai)行動”的(de)地(di)方國企(qi)試(shi)點之一(yi)，用(yong)(yong)5個月的(de)時間完(wan)成了(le)股(gu)(gu)權結構改(gai)革，解決了(le)困擾(rao)企(qi)業十余年(nian)的(de)股(gu)(gu)權僵化問(wen)題。老鳳(feng)祥股(gu)(gu)份有限(xian)公司(si)董事(shi)長石力華對《經(jing)濟參考報》記者表示(shi)，股(gu)(gu)權固化僵局是(shi)老鳳(feng)祥的(de)歷史(shi)遺留問(wen)題，也是(shi)近些年(nian)套在老鳳(feng)祥脖子(zi)上(shang)的(de)一(yi)套枷(jia)鎖，利用(yong)(yong)雙百(bai)試(shi)點的(de)改(gai)革契機，利用(yong)(yong)完(wan)全市場化的(de)機制實現(xian)了(le)固化股(gu)(gu)權的(de)平穩退出(chu)，同時引進國新控股(gu)(gu)（上(shang)海）有限(xian)公司(si)作為戰略投資者，實現(xian)了(le)股(gu)(gu)權有序流動。
“在(zai)歷(li)史遺留問題解(jie)決之后，老(lao)鳳(feng)祥將輕裝上陣，繼續以(yi)改革激發企(qi)業(ye)活力(li)。”石(shi)力(li)華說，接下來(lai)，老(lao)鳳(feng)祥股份還(huan)將加快制定配套改革方案，探(tan)索職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)制度、新的股權激勵機制、人(ren)才“鳳(feng)翔(xiang)計劃(hua)”等(deng)，在(zai)不斷改革中尋(xun)求突破(po)。
隨著(zhu)記(ji)者探訪改革(ge)樣(yang)本(ben)的(de)不斷(duan)深(shen)入，記(ji)者觀察到下一(yi)步“雙百行動”將進(jin)一(yi)步深(shen)化。
據(ju)杜育斌透(tou)露，廣(guang)東(dong)輸(shu)變電公司(si)目前正進一步理(li)(li)順(shun)公司(si)治理(li)(li)鏈，確保治理(li)(li)關系和報告關系清(qing)晰(xi)。同時，在(zai)已開展一級職業(ye)經理(li)(li)人選聘(pin)的(de)基礎(chu)上，計(ji)劃今(jin)年(nian)下半年(nian)完成二級職業(ye)經理(li)(li)人選聘(pin)。此外，將在(zai)工程(cheng)建設(she)業(ye)務(wu)板塊，以股(gu)權投(tou)資的(de)方式整合優質設(she)計(ji)企(qi)業(ye)，打造(zao)以設(she)計(ji)為龍頭的(de)綜合型能源建設(she)公司(si)。
上海市(shi)黃浦(pu)區(qu)國(guo)資委主任沈丹娜對(dui)《經濟參考報》記(ji)者表示(shi)(shi)，老(lao)鳳祥的股(gu)權(quan)(quan)改革為其(qi)進一步的配(pei)套改革奠定了基礎，也為區(qu)里其(qi)他(ta)存在股(gu)權(quan)(quan)固化僵化的國(guo)有企業提供了參考示(shi)(shi)范。
沈丹(dan)娜透露，接下(xia)來，黃(huang)浦(pu)區的國有企業(ye)改革還(huan)要向縱深(shen)推(tui)進，一方面在更(geng)多(duo)領域(yu)尋(xun)求突(tu)破，在干部管(guan)理(li)、職業(ye)經理(li)人(ren)激勵以及薪酬分配等更(geng)多(duo)領域(yu)進行探索；另一方面，也將(jiang)(jiang)爭取更(geng)多(duo)試點(dian)，地產(chan)板塊、商業(ye)板塊的重組(zu)整合都將(jiang)(jiang)是接下(xia)來的改革重點(dian)領域(yu)。（記者 楊(yang)燁(ye) 王璐(lu) 王文博）
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