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如果沒有國資(zi)委“雙百企業”改革行動的(de)(de)展開，杜育斌可能不會感慨(kai)：“原來不可能的(de)(de)事情，現在都變得可能了”。

作為(wei)上接中央提出的(de)(de)國(guo)企改革(ge)“1+N”政策體系(xi)，下(xia)連基層(ceng)國(guo)有企業縱深(shen)推進(jin)的(de)(de)“雙百行動”，通過改革(ge)落地(di)的(de)(de)實際舉措，已經讓杜育斌擔任董事長的(de)(de)這家有著60年歷史的(de)(de)老(lao)國(guo)企重現市場活力。

老國企轉型遇內外雙重挑戰

作為全國排名前列的省級(ji)送變(bian)施工(gong)企業，成立時間可追溯(su)到(dao)1958年(nian)8月(yue)廣東(dong)省輸變(bian)電工(gong)程(cheng)有限公司(si)（以下(xia)簡稱“廣東(dong)輸變(bian)電”）在改革前曾面(mian)臨市場和自身的雙重挑戰。

從歷史(shi)沿革和現狀(zhuang)歸屬上來說，電網(wang)企業(ye)(ye)下級企業(ye)(ye)各省一般有(you)一家送變(bian)(bian)電施工(gong)企業(ye)(ye)，主要負(fu)責輸變(bian)(bian)電工(gong)程的(de)(de)建設(she)(she)。“十一五(wu)(wu)”和“十二五(wu)(wu)”期間，中(zhong)國啟(qi)動了大規模的(de)(de)超高壓(ya)(ya)和特高壓(ya)(ya)電網(wang)建設(she)(she)下，輸變(bian)(bian)電施工(gong)企業(ye)(ye)也在中(zhong)國能源建設(she)(she)的(de)(de)大跨步中(zhong)做出(chu)了突出(chu)的(de)(de)貢獻，還承(cheng)擔著電網(wang)應急搶險的(de)(de)主力(li)軍的(de)(de)作用(yong)。隨(sui)著一系(xi)列(lie)重大工(gong)程相繼完工(gong)，盡管電網(wang)投(tou)資規模繼續超過電源投(tou)資規模，但電網(wang)投(tou)資的(de)(de)增速已然放緩(huan)。

來自國(guo)家能源局的數據顯示，2016年，全(quan)(quan)國(guo)電(dian)網工(gong)程(cheng)完成(cheng)投(tou)資(zi)5426億(yi)元(yuan)，同比增(zeng)(zeng)長還有16.9%。但(dan)到了2017年，全(quan)(quan)國(guo)電(dian)網工(gong)程(cheng)建(jian)設完成(cheng)投(tou)資(zi)只有5339億(yi)元(yuan)，出現了同比負增(zeng)(zeng)長；2018年全(quan)(quan)國(guo)電(dian)網投(tou)資(zi)的增(zeng)(zeng)速僅維持在0.6%。

完(wan)工工程(cheng)的增(zeng)加(jia)和在建項目(mu)的減少，直接(jie)轉化(hua)為(wei)了輸(shu)變(bian)(bian)電施工企業(ye)的市場壓(ya)力。和全國其(qi)他30多家省級送變(bian)(bian)電施工企業(ye)情況類(lei)似(si)，那(nei)時的廣東輸(shu)變(bian)(bian)電也遇到了業(ye)務單(dan)一、保本微利(li)、轉型發展困難的難題。

要(yao)迎(ying)難而上、主動求變(bian)，廣東(dong)輸變(bian)電(dian)還需要(yao)突破原有管理體制的約束。

電(dian)(dian)網企業(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)公益類(lei)企業(ye)(ye)，以保障民生、服(fu)務社會、提(ti)供公共產品(pin)和服(fu)務為主要(yao)目標；而輸變(bian)電(dian)(dian)施工(gong)企業(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)競爭性(xing)企業(ye)(ye)，需按照(zhao)(zhao)要(yao)市(shi)場(chang)化要(yao)求(qiu)實行商業(ye)(ye)化運作，以便優勝劣汰(tai)、有序進(jin)退。人們常說， “船(chuan)大好頂浪、船(chuan)小(xiao)好調(diao)頭(tou)”，電(dian)(dian)網內的(de)(de)輸變(bian)電(dian)(dian)企業(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)跟(gen)在(zai)電(dian)(dian)網大船(chuan)后的(de)(de)小(xiao)艇(ting)，縱然不(bu)(bu)必總去迎(ying)風破浪，但(dan)總是(shi)(shi)(shi)參照(zhao)(zhao)供電(dian)(dian)管制(zhi)類(lei)業(ye)(ye)務進(jin)行管控，用工(gong)和薪酬缺(que)乏市(shi)場(chang)化機制(zhi)，企業(ye)(ye)發展內生動力不(bu)(bu)足，面對輸變(bian)電(dian)(dian)市(shi)場(chang)新變(bian)化，船(chuan)小(xiao)調(diao)頭(tou)的(de)(de)特(te)性(xing)也(ye)難以發揮。

杜育斌向第(di)一財經表示(shi)，當時企業的改革希望是“更多地讓聽到雷聲的人做(zuo)決策”，但難以(yi)突破原有(you)體制(zhi)機制(zhi)的限制(zhi)。

比如在(zai)(zai)用(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)上，輸變電工(gong)(gong)程項目運(yun)作周(zhou)期快(kuai)，用(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)也(ye)存(cun)在(zai)(zai)周(zhou)期性；隨著(zhu)業務(wu)開拓，對(dui)不(bu)同專業有經驗的(de)用(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)也(ye)存(cun)在(zai)(zai)需求，但以(yi)往用(yong)(yong)(yong)工(gong)(gong)招(zhao)聘(pin)需要納入電網企業年(nian)度統一的(de)招(zhao)聘(pin)中(zhong)，并(bing)多(duo)數限定(ding)在(zai)(zai)應屆畢業生(sheng)，招(zhao)聘(pin)的(de)專業范(fan)圍跟公司實(shi)際需要有偏差，企業也(ye)無法自主招(zhao)工(gong)(gong)。

競爭性行業(ye)經(jing)營(ying)環境變(bian)動多，企業(ye)需要靈活高效的經(jing)營(ying)機制來做(zuo)好(hao)獎懲引導，客(ke)觀上要讓薪酬激(ji)勵(li)有升有降，但(dan)實際(ji)情況是，企業(ye)工資總(zong)額受制于(yu)電(dian)網(wang)整體工資總(zong)額相(xiang)對(dui)平穩的增幅，這樣企業(ye)經(jing)營(ying)好(hao)的時候對(dui)職(zhi)工的激(ji)勵(li)不夠，業(ye)績差的時候也無法做(zuo)到經(jing)營(ying)壓力傳導。

另外(wai)，面對競爭壓力，輸(shu)變電公司也已深刻(ke)認(ren)識到，不能總依賴電網股東提供的(de)市場(chang)(chang)訂(ding)單(dan)，需要進(jin)一步(bu)開拓市場(chang)(chang)，但這需要相(xiang)應獲得(de)新的(de)管理授(shou)權才能對原有企業治理結構做(zuo)出變革。

政策開門創造改革機遇

事實上(shang)，對于廣(guang)東輸變電遇到的(de)改(gai)革難(nan)題，國企改(gai)革“1+N”政策體系中早(zao)有考慮。

“分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)推進國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革”是2015年(nian)公布的(de)《中共中央、國務(wu)院關于深化國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革的(de)指導意見》所提出的(de)一個重要的(de)指導思(si)路，包括分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)改(gai)革、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)發(fa)展、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)監管、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)定(ding)責(ze)、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)考(kao)核。不(bu)(bu)僅國企(qi)整(zheng)體(ti)要分(fen)(fen)(fen)為(wei)商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)和(he)公益類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)實施(shi)改(gai)革，而且針對國企(qi)內部的(de)競爭性業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)和(he)非競爭性業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，也提出了(le)對公益類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要“根據企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)同特點有(you)(you)區別地(di)考(kao)核經營業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)指標(biao)和(he)國有(you)(you)資產(chan)保值(zhi)增值(zhi)情況”。

在分類(lei)改革原則(ze)下，“1+N”政策體(ti)系其實已為像廣東輸變(bian)電這樣公(gong)益類(lei)企業(ye)旗下的(de)競爭性企業(ye)，提供了建立和完善與企業(ye)特點(dian)相適應的(de)現代(dai)企業(ye)制度的(de)政策機會。

2018年(nian)，國務院國資委又啟動了(le)“雙百行動”，要求(qiu)試點企(qi)業在混(hun)合(he)(he)所有制改(gai)(gai)革(ge)、法人治理結構(gou)、市場(chang)(chang)化經營(ying)機制、激(ji)勵(li)機制以及(ji)歷史(shi)遺留問(wen)題方面實(shi)現(xian)綜合(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)性的突破，加(jia)大授權放權力(li)度(du)、加(jia)大結構(gou)調整力(li)度(du)、加(jia)大市場(chang)(chang)化改(gai)(gai)革(ge)力(li)度(du)，為(wei)國有企(qi)業提供了(le)落實(shi)改(gai)(gai)革(ge)意見、擴展改(gai)(gai)革(ge)實(shi)踐的新機遇。

2017年9月(yue)，南方電網公(gong)司(si)(si)印發(fa)了(le)《關于公(gong)司(si)(si)系統(tong)送變(bian)電企(qi)業改(gai)革發(fa)展指導意(yi)見》。廣東(dong)輸變(bian)電的(de)改(gai)革意(yi)愿(yuan)較強，主動(dong)申請成(cheng)為落實南方電網公(gong)司(si)(si)送變(bian)電企(qi)業改(gai)革發(fa)展指導意(yi)見打造改(gai)革標桿企(qi)業的(de)試點單位(wei)。隨著去年國務院國資(zi)委“雙百(bai)行(xing)動(dong)”的(de)啟(qi)動(dong)，由南方電網推薦，廣東(dong)輸變(bian)電成(cheng)功入選成(cheng)為“雙百(bai)企(qi)業”。

在廣(guang)(guang)東省(sheng)電網的(de)指導下，廣(guang)(guang)東輸變(bian)電的(de)改革要解決兩(liang)個痛點，一是要解決制約發展的(de)機制問(wen)(wen)題，真正成為(wei)面向市場法人(ren)主(zhu)體；二是要解決業(ye)(ye)務(wu)發展的(de)問(wen)(wen)題，要基(ji)本形成“電網服務(wu)業(ye)(ye)務(wu)保底線(xian)、基(ji)建市場業(ye)(ye)務(wu)創(chuang)效益、海外拓(tuo)展業(ye)(ye)務(wu)求突破”的(de)三(san)大板塊(kuai)業(ye)(ye)務(wu)布局，打開(kai)發展空間(jian)。

改革后法人治理結構獲得重大突破

改革啟(qi)動半(ban)年來，最(zui)大的改革亮點是法人治理(li)結構快速取得了重大突破。

改(gai)革前，廣東輸變電的董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)7名成(cheng)員(yuan)均(jun)為(wei)內部(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)，其中5人(ren)為(wei)經理層(ceng)成(cheng)員(yuan)；改(gai)革后，董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)調整為(wei)5人(ren)，內部(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)縮減到(dao)了(le)一名，專職（外部(bu)(bu)）董(dong)(dong)事(shi)(shi)擴展到(dao)了(le)3名，打破了(le)過去兩者配置(zhi)高度重(zhong)合的領(ling)導班子結構(gou)，實現了(le)決策(ce)權(quan)與執行(xing)權(quan)的分離(li)。同時，設立提名委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)、審計(ji)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)、薪酬與考核委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)等專門(men)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)，為(wei)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)提供咨詢(xun)意見與建議。

這三位(wei)(wei)(wei)外部董(dong)(dong)事中，一(yi)(yi)位(wei)(wei)(wei)有(you)(you)著設計院背景(jing)，了解勘(kan)察設計建設市(shi)場(chang)變(bian)化；一(yi)(yi)位(wei)(wei)(wei)有(you)(you)著人(ren)力資(zi)源管理背景(jing)，對人(ren)事機構改革(ge)有(you)(you)著豐富經驗；一(yi)(yi)位(wei)(wei)(wei)有(you)(you)著輸變(bian)電(dian)施工企業(ye)管理經驗，熟(shu)悉公司原有(you)(you)業(ye)務。董(dong)(dong)事會建立后，企業(ye)決策機制發生(sheng)重大(da)改變(bian)。在(zai)杜育(yu)斌看來，“現在(zai)董(dong)(dong)事會開(kai)得(de)‘很過癮(yin)’”，戰略規劃和風險(xian)防范能力明顯增(zeng)強。

“設(she)計院背景的董(dong)事(shi)，前瞻性很強，提出了很多有建設(she)性的方向，有時(shi)候比(bi)我這個(ge)(ge)董(dong)事(shi)長(chang)還要看得(de)遠(yuan)”，杜育斌(bin)說，“董(dong)事(shi)會討(tao)論(lun)有一時(shi)分(fen)歧不要緊，只要出發點都是一心為公，在黨委會決策的指導下，大家形成合力，就(jiu)能勇(yong)敢的跨過這個(ge)(ge)分(fen)歧。”

在做實(shi)董事會的基礎上，廣東輸變(bian)電(dian)又(you)落實(shi)了董事會經營層(ceng)成員(yuan)選聘(pin)(pin)權、經營層(ceng)成員(yuan)業(ye)績考核和(he)薪酬分配權、職工工資分配權等，全面推行(xing)職業(ye)經理人制度，面向全國(guo)公開(kai)招聘(pin)(pin)并取消內部行(xing)政級別。

2019年3月15日，廣東輸變(bian)電已完(wan)成總經理(li)（一(yi)級(ji)職(zhi)(zhi)(zhi)業經理(li)人(ren)）聘任，并到(dao)位(wei)履(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)；4月4日，副總經理(li)到(dao)位(wei)履(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)，公司真正形成權責對等(deng)、有效制衡的法(fa)人(ren)治理(li)結(jie)構，“三會一(yi)層”既形成合力，又(you)獨自發揮(hui)作用。

上級公司兩個清單給予最大放權

作為股東(dong)方(fang)，廣(guang)東(dong)電網(wang)公(gong)司也通過(guo)自我(wo)變(bian)革(ge)為廣(guang)東(dong)輸變(bian)電創造改革(ge)機遇。廣(guang)東(dong)電網(wang)公(gong)司把(ba)對廣(guang)東(dong)輸變(bian)電的(de)管(guan)(guan)理(li)聚焦到管(guan)(guan)資本、強監督、重考核上，實行清(qing)單式管(guan)(guan)理(li)，制定(ding)審批清(qing)單、備案清(qing)單和(he)禁止清(qing)單，清(qing)單之外事(shi)項一律歸位于廣(guang)東(dong)輸變(bian)電公(gong)司，逐(zhu)漸(jian)下放了市(shi)場化投資、用工和(he)薪酬、財(cai)務(wu)等權限(xian)。

目前，廣(guang)東輸變電(dian)正在(zai)實施薪酬分(fen)配制(zhi)度改革，在(zai)工(gong)資總(zong)(zong)(zong)額的核定方面，在(zai)上級主(zhu)管單(dan)位的指(zhi)導(dao)和(he)政策支(zhi)持下，已初步建立(li)起與企業利潤(run)總(zong)(zong)(zong)額、行業標桿單(dan)位人工(gong)成本利潤(run)率、績效考核結(jie)果緊密掛鉤的工(gong)資總(zong)(zong)(zong)額核定和(he)浮動機制(zhi)，實現(xian)“效益升、工(gong)資升，效益降、工(gong)資降”。

在(zai)職(zhi)業經(jing)理人的薪酬激勵(li)方面(mian)，一(yi)級、二級職(zhi)業經(jing)理人都將實(shi)行市(shi)場化薪酬，薪酬結構設置既考(kao)慮短期激勵(li)，又考(kao)慮中長期激勵(li)，年(nian)度(du)績效屬于短期激勵(li)，與公司年(nian)度(du)利潤完(wan)成(cheng)情況以及年(nian)度(du)考(kao)核結果(guo)掛鉤。

在內部薪酬(chou)分(fen)配(pei)體(ti)系改革方面(mian)，將根據崗(gang)位和工作性(xing)質差別，對不(bu)同(tong)層級、不(bu)同(tong)業務單(dan)元(yuan)、不(bu)同(tong)崗(gang)位探(tan)索采取不(bu)同(tong)的薪酬(chou)分(fen)配(pei)方式，對部分(fen)骨干員工，探(tan)索采用(yong)年薪制(zhi)、銷售薪酬(chou)制(zhi)及項目薪酬(chou)制(zhi)等(deng)分(fen)配(pei)方式，建立起(qi)中長期激勵機制(zhi)。

隨著改革的深入，廣東(dong)輸變(bian)電的轉型發展不斷擴的突破。2018年公司新(xin)增(zeng)(zeng)合(he)(he)同(tong)(tong)額31.16億元(yuan)，同(tong)(tong)比增(zeng)(zeng)長38.48%，創(chuang)歷(li)史(shi)(shi)新(xin)高；2019年截至目前已實(shi)現新(xin)增(zeng)(zeng)合(he)(he)同(tong)(tong)項目約12.87億元(yuan)。2018年完成營(ying)業(ye)(ye)收入29.2億元(yuan)，其中非(fei)股東(dong)業(ye)(ye)務(wu)營(ying)業(ye)(ye)收入12.48億元(yuan)，非(fei)基建類(lei)的電網服務(wu)業(ye)(ye)務(wu)營(ying)業(ye)(ye)收入3.2億元(yuan)，全年實(shi)現利潤總額3499萬(wan)元(yuan)，均(jun)創(chuang)歷(li)史(shi)(shi)新(xin)高。

新的公(gong)司(si)(si)治理(li)結構(gou)給予了廣東輸(shu)變電(dian)更(geng)高(gao)的市場視野。在2019年，廣東輸(shu)變電(dian)計(ji)劃進(jin)一步整合上下游產業鏈，積極提(ti)升(sheng)企業自身實(shi)力，爭取更(geng)高(gao)的設計(ji)和施(shi)工資質，增(zeng)強公(gong)司(si)(si)總承包能(neng)力，向綜合型(xing)能(neng)源建設公(gong)司(si)(si)轉型(xing)。

從南(nan)方電(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)角度(du)看，旗下有5家類似于廣(guang)(guang)東輸變電(dian)(dian)公司的(de)(de)施工(gong)企(qi)業，均為(wei)(wei)各省公司的(de)(de)全資子公司，就(jiu)職員工(gong)總數為(wei)(wei)7300多人(ren)。解決廣(guang)(guang)東輸變電(dian)(dian)的(de)(de)轉型難題其實也就(jiu)為(wei)(wei)南(nan)網(wang)在產業子板塊的(de)(de)市場化改革打開了新路。

有專(zhuan)家評價(jia)，同其他競爭性(xing)行業(ye)企業(ye)的(de)(de)市(shi)場化(hua)改(gai)革相比，電網旗下(xia)企業(ye)的(de)(de)市(shi)場化(hua)改(gai)革更(geng)具挑戰。電網企業(ye)的(de)(de)優勢在于原有的(de)(de)管(guan)理制(zhi)度是非常規范和完(wan)備，但在改(gai)革期(qi)間，對這樣的(de)(de)制(zhi)度做任何一點突(tu)破都需要付出(chu)更(geng)大的(de)(de)努力，做任何一點進(jin)步(bu)都更(geng)為可貴。

改革的(de)(de)紅利目前已逐(zhu)漸變成職工的(de)(de)獲得感。2018年，在完(wan)成兩位數的(de)(de)經營業績增(zeng)幅后，廣東輸變電工資總額也實(shi)現了(le)8.6%的(de)(de)增(zeng)長，增(zeng)幅幾乎是前年的(de)(de)一倍。

初嘗(chang)改(gai)革的(de)紅(hong)利，杜育(yu)斌在2019年廣東輸變電年度務虛會上曾動情的(de)說(shuo)，“盼星星盼月亮的(de)，我(wo)(wo)們(men)的(de)頭發又白了幾根”，但我(wo)(wo)們(men)還(huan)是(shi)有(you)(you)所斬獲(huo)，必須承認產(chan)業改(gai)革要求及“雙百行動”給我(wo)(wo)們(men)帶(dai)來了巨(ju)大的(de)市場與(yu)生機；我(wo)(wo)們(men)不能等，等只(zhi)有(you)(you)死路一條；我(wo)(wo)們(men)不能靠，靠不是(shi)辦法；只(zhi)有(you)(you)拿(na)出“摸著石頭過河”的(de)勇氣(qi)，邊(bian)嘗(chang)試邊(bian)總結，相信我(wo)(wo)們(men)能解決萬難”。（記者 重(zhong)華）

【責任編輯：宋詞】