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如果沒有國資委“雙(shuang)百企業”改革行動(dong)的展開，杜(du)育斌(bin)可(ke)能(neng)不會感(gan)慨(kai)：“原來不可(ke)能(neng)的事情，現在都變得可(ke)能(neng)了”。

作為上接(jie)中央提出(chu)的(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革“1+N”政策體系(xi)，下連基(ji)層國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業縱深推進的(de)“雙百行動(dong)”，通(tong)過改(gai)革落地的(de)實際(ji)舉措，已(yi)經讓杜育(yu)斌擔任董事長的(de)這家有(you)著60年歷史的(de)老國(guo)(guo)企(qi)(qi)重現市場活力(li)。

老國企轉型遇內外雙重挑戰

作為全(quan)國排名(ming)前列的省級送變施工企業，成立(li)時間可(ke)追溯到1958年(nian)8月廣東(dong)省輸變電(dian)工程有(you)限公(gong)司(si)（以下簡稱“廣東(dong)輸變電(dian)”）在改革前曾(ceng)面臨(lin)市場(chang)和自(zi)身的雙重挑(tiao)戰(zhan)。

從歷史(shi)沿革和(he)現(xian)狀歸屬上(shang)來說，電(dian)(dian)(dian)網企業下級企業各(ge)省一般有(you)一家(jia)送變電(dian)(dian)(dian)施工(gong)企業，主要負責輸變電(dian)(dian)(dian)工(gong)程的(de)(de)建(jian)設(she)。“十一五”和(he)“十二五”期間，中國啟動(dong)了大(da)(da)規模(mo)的(de)(de)超高壓和(he)特(te)高壓電(dian)(dian)(dian)網建(jian)設(she)下，輸變電(dian)(dian)(dian)施工(gong)企業也(ye)在(zai)中國能源建(jian)設(she)的(de)(de)大(da)(da)跨(kua)步中做出了突(tu)出的(de)(de)貢獻，還承擔(dan)著電(dian)(dian)(dian)網應(ying)急搶(qiang)險的(de)(de)主力軍的(de)(de)作用。隨著一系列重大(da)(da)工(gong)程相繼(ji)完工(gong)，盡管電(dian)(dian)(dian)網投資(zi)(zi)規模(mo)繼(ji)續超過電(dian)(dian)(dian)源投資(zi)(zi)規模(mo)，但電(dian)(dian)(dian)網投資(zi)(zi)的(de)(de)增(zeng)速已(yi)然放緩。

來自國(guo)家(jia)能源(yuan)局的數據顯(xian)示，2016年，全國(guo)電(dian)網工程完成(cheng)(cheng)投資(zi)(zi)5426億元(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)還有16.9%。但(dan)到(dao)了2017年，全國(guo)電(dian)網工程建設完成(cheng)(cheng)投資(zi)(zi)只(zhi)有5339億元(yuan)，出現了同(tong)比負增(zeng)(zeng)長(chang)；2018年全國(guo)電(dian)網投資(zi)(zi)的增(zeng)(zeng)速僅維持(chi)在0.6%。

完工工程的(de)增加和(he)(he)在(zai)建項目的(de)減少，直接轉化為了輸變電(dian)施工企(qi)業(ye)的(de)市場壓力(li)。和(he)(he)全國其他30多家省級送變電(dian)施工企(qi)業(ye)情況類似，那時的(de)廣(guang)東輸變電(dian)也遇到(dao)了業(ye)務單(dan)一(yi)、保本微(wei)利、轉型發(fa)展困難的(de)難題。

要(yao)迎(ying)難而(er)上(shang)、主動求變，廣(guang)東輸變電還需要(yao)突破(po)原有管理(li)體制的約束。

電網企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)公益類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，以保障民(min)生、服務社會、提供公共產品和(he)服務為(wei)主(zhu)要目(mu)標(biao)；而輸變(bian)(bian)電施工企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)競(jing)爭性企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，需按照要市(shi)場化要求實行商業(ye)(ye)(ye)化運(yun)作(zuo)，以便優(you)勝(sheng)劣(lie)汰、有(you)序進退。人們常說， “船大(da)好頂浪、船小好調頭”，電網內的(de)輸變(bian)(bian)電企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)跟在電網大(da)船后的(de)小艇，縱然不(bu)必總(zong)去迎風(feng)破浪，但總(zong)是(shi)參照供電管(guan)制(zhi)類業(ye)(ye)(ye)務進行管(guan)控，用工和(he)薪(xin)酬(chou)缺(que)乏(fa)市(shi)場化機制(zhi)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展內生動力不(bu)足(zu)，面對輸變(bian)(bian)電市(shi)場新變(bian)(bian)化，船小調頭的(de)特性也難(nan)以發揮。

杜育斌向第一財經(jing)表示，當時企(qi)業的改革希望是(shi)“更多地讓聽到(dao)雷聲(sheng)的人(ren)做決策”，但(dan)難以突(tu)破原(yuan)有體制機制的限(xian)制。

比(bi)如(ru)在用(yong)工上，輸變電工程(cheng)項(xiang)目運作(zuo)周期快，用(yong)工也(ye)存(cun)在周期性；隨著業(ye)(ye)務(wu)開(kai)拓，對不同專業(ye)(ye)有經驗(yan)的(de)用(yong)工也(ye)存(cun)在需求(qiu)，但(dan)以往(wang)用(yong)工招聘需要納入電網企業(ye)(ye)年度統一的(de)招聘中(zhong)，并多數(shu)限定在應屆畢業(ye)(ye)生，招聘的(de)專業(ye)(ye)范圍跟公司實際(ji)需要有偏差，企業(ye)(ye)也(ye)無(wu)法自主招工。

競爭性行業(ye)(ye)經營環境變動多，企(qi)業(ye)(ye)需要靈活高效的(de)經營機(ji)制(zhi)來做好(hao)獎懲(cheng)引導(dao)，客(ke)觀(guan)上要讓(rang)薪(xin)酬激勵有升有降，但實際(ji)情況是(shi)，企(qi)業(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)總額(e)受制(zhi)于電網(wang)整(zheng)體工(gong)(gong)資(zi)總額(e)相(xiang)對(dui)平穩的(de)增幅(fu)，這樣企(qi)業(ye)(ye)經營好(hao)的(de)時候(hou)(hou)對(dui)職工(gong)(gong)的(de)激勵不夠，業(ye)(ye)績(ji)差的(de)時候(hou)(hou)也無(wu)法做到經營壓力傳導(dao)。

另外，面對競(jing)爭(zheng)壓(ya)力，輸變電公司也已深刻認識到，不能總(zong)依賴電網股東(dong)提供的市(shi)場訂單，需(xu)要進一步開拓市(shi)場，但這需(xu)要相應獲得新(xin)的管理授(shou)權才能對原有企(qi)業治理結構做出變革。

政策開門創造改革機遇

事實上，對于廣東輸變電(dian)遇(yu)到的改(gai)革(ge)難題，國企改(gai)革(ge)“1+N”政策(ce)體系(xi)中早有考慮。

“分(fen)類(lei)(lei)推進(jin)國有企業(ye)改革(ge)”是(shi)2015年公(gong)(gong)布的《中共(gong)中央、國務(wu)(wu)院關于深化國有企業(ye)改革(ge)的指(zhi)導意見》所(suo)提出的一(yi)個重要的指(zhi)導思路，包(bao)括分(fen)類(lei)(lei)改革(ge)、分(fen)類(lei)(lei)發展(zhan)、分(fen)類(lei)(lei)監管、分(fen)類(lei)(lei)定責(ze)、分(fen)類(lei)(lei)考核(he)(he)。不僅國企整體(ti)要分(fen)為(wei)商業(ye)類(lei)(lei)和(he)公(gong)(gong)益類(lei)(lei)分(fen)類(lei)(lei)實施改革(ge)，而(er)且針對(dui)國企內部的競爭性(xing)(xing)業(ye)務(wu)(wu)和(he)非競爭性(xing)(xing)業(ye)務(wu)(wu)，也提出了對(dui)公(gong)(gong)益類(lei)(lei)企業(ye)要“根據(ju)企業(ye)不同特點有區別地(di)考核(he)(he)經營業(ye)績指(zhi)標和(he)國有資產保值(zhi)增值(zhi)情(qing)況”。

在分類改革原則下，“1+N”政(zheng)策體系其實已為像廣(guang)東輸變電這樣公益(yi)類企業(ye)(ye)旗下的(de)(de)競爭性企業(ye)(ye)，提供了建立和(he)完(wan)善與企業(ye)(ye)特(te)點(dian)相適(shi)應的(de)(de)現代企業(ye)(ye)制度的(de)(de)政(zheng)策機會。

2018年，國務院國資委又(you)啟動了(le)(le)“雙百行動”，要求試點(dian)企業(ye)在混(hun)合所(suo)有(you)制改革(ge)(ge)、法人治(zhi)理結構、市場(chang)(chang)化經營機(ji)(ji)制、激(ji)勵機(ji)(ji)制以及歷史(shi)遺留問題(ti)方面實(shi)現綜合改革(ge)(ge)性(xing)的突破(po)，加(jia)大(da)授權放權力(li)度、加(jia)大(da)結構調整(zheng)力(li)度、加(jia)大(da)市場(chang)(chang)化改革(ge)(ge)力(li)度，為國有(you)企業(ye)提供了(le)(le)落(luo)實(shi)改革(ge)(ge)意見、擴展改革(ge)(ge)實(shi)踐的新機(ji)(ji)遇。

2017年9月(yue)，南(nan)方電(dian)(dian)(dian)網公司(si)印發(fa)了《關于(yu)公司(si)系統送變(bian)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)改革(ge)發(fa)展指(zhi)導(dao)意(yi)見》。廣(guang)東輸(shu)變(bian)電(dian)(dian)(dian)的(de)改革(ge)意(yi)愿較強，主動(dong)申請成(cheng)為落實南(nan)方電(dian)(dian)(dian)網公司(si)送變(bian)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)改革(ge)發(fa)展指(zhi)導(dao)意(yi)見打造改革(ge)標桿企(qi)業(ye)的(de)試點單位(wei)。隨著去(qu)年國務院國資委“雙百行動(dong)”的(de)啟動(dong)，由南(nan)方電(dian)(dian)(dian)網推薦(jian)，廣(guang)東輸(shu)變(bian)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)功入選成(cheng)為“雙百企(qi)業(ye)”。

在廣東省(sheng)電網的(de)指(zhi)導(dao)下，廣東輸變電的(de)改(gai)革要(yao)解決(jue)兩個痛點，一(yi)是要(yao)解決(jue)制約(yue)發展的(de)機制問(wen)題，真正成(cheng)為面(mian)向市場(chang)法人主體；二是要(yao)解決(jue)業(ye)(ye)務(wu)發展的(de)問(wen)題，要(yao)基(ji)本形(xing)成(cheng)“電網服務(wu)業(ye)(ye)務(wu)保底線、基(ji)建(jian)市場(chang)業(ye)(ye)務(wu)創效益、海外拓展業(ye)(ye)務(wu)求突破”的(de)三大板(ban)塊業(ye)(ye)務(wu)布局(ju)，打開發展空間。

改革后法人治理結構獲得重大突破

改革(ge)啟動半年來，最(zui)大的改革(ge)亮點是法人治理結構快速(su)取得了重(zhong)大突破。

改革前(qian)，廣東輸變電(dian)的(de)董事(shi)(shi)會(hui)7名成員(yuan)(yuan)均為(wei)(wei)(wei)內部(bu)董事(shi)(shi)，其中(zhong)5人為(wei)(wei)(wei)經理層(ceng)成員(yuan)(yuan)；改革后，董事(shi)(shi)會(hui)調整(zheng)為(wei)(wei)(wei)5人，內部(bu)董事(shi)(shi)縮減(jian)到了一(yi)名，專職（外部(bu)）董事(shi)(shi)擴展(zhan)到了3名，打破了過去(qu)兩者配置(zhi)高度重合的(de)領導班子結構，實現(xian)了決策權與(yu)執行權的(de)分離。同時(shi)，設立(li)提(ti)名委員(yuan)(yuan)會(hui)、審計(ji)委員(yuan)(yuan)會(hui)、薪酬與(yu)考核委員(yuan)(yuan)會(hui)等專門委員(yuan)(yuan)會(hui)，為(wei)(wei)(wei)董事(shi)(shi)會(hui)提(ti)供咨詢意見與(yu)建議。

這(zhe)三位(wei)(wei)外部(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)中，一(yi)(yi)位(wei)(wei)有(you)著(zhu)設(she)計院背景，了解勘察設(she)計建設(she)市場(chang)變化；一(yi)(yi)位(wei)(wei)有(you)著(zhu)人力資源管(guan)理(li)(li)背景，對人事(shi)機構改(gai)革有(you)著(zhu)豐富經驗；一(yi)(yi)位(wei)(wei)有(you)著(zhu)輸(shu)變電施工企業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)經驗，熟悉(xi)公司原有(you)業(ye)(ye)務。董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)建立后，企業(ye)(ye)決策機制發生重大改(gai)變。在(zai)杜育斌(bin)看來，“現在(zai)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)開得(de)‘很過癮(yin)’”，戰略規劃(hua)和風險(xian)防(fang)范能力明顯(xian)增強。

“設(she)計(ji)院(yuan)背(bei)景的董(dong)事，前瞻性(xing)很強(qiang)，提出了(le)很多有建設(she)性(xing)的方(fang)向，有時候比我這(zhe)個董(dong)事長還(huan)要(yao)(yao)看得遠”，杜育斌說，“董(dong)事會討論有一時分歧不要(yao)(yao)緊，只要(yao)(yao)出發點都(dou)是一心為公，在黨委(wei)會決策的指導下(xia)，大家形成合力，就能勇敢的跨過這(zhe)個分歧。”

在(zai)做實(shi)董事(shi)會的基(ji)礎上，廣東輸變電又落實(shi)了董事(shi)會經(jing)營層成員選聘(pin)權(quan)(quan)、經(jing)營層成員業(ye)(ye)績考(kao)核和(he)薪(xin)酬分配權(quan)(quan)、職(zhi)工(gong)工(gong)資分配權(quan)(quan)等(deng)，全面推行(xing)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)制(zhi)度，面向全國(guo)公(gong)開招聘(pin)并取消內部行(xing)政級別。

2019年3月(yue)15日(ri)，廣東輸變電已完成總(zong)經(jing)(jing)理(li)（一級職(zhi)業經(jing)(jing)理(li)人）聘任，并到(dao)(dao)位(wei)履職(zhi)；4月(yue)4日(ri)，副總(zong)經(jing)(jing)理(li)到(dao)(dao)位(wei)履職(zhi)，公司真正形成權責(ze)對等、有效制衡的法(fa)人治理(li)結構，“三會一層(ceng)”既形成合力，又(you)獨自發揮作用。

上級公司兩個清單給予最大放權

作為股東(dong)方(fang)，廣東(dong)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)(gong)司也通過(guo)自我變革(ge)為廣東(dong)輸變電(dian)(dian)創(chuang)造改(gai)革(ge)機遇(yu)。廣東(dong)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)(gong)司把(ba)對(dui)廣東(dong)輸變電(dian)(dian)的(de)管理聚(ju)焦到管資(zi)本(ben)、強(qiang)監(jian)督、重考核上，實行清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)式(shi)管理，制定審(shen)批(pi)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)、備案(an)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)和禁止清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)，清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)之外事項一(yi)律歸位于廣東(dong)輸變電(dian)(dian)公(gong)(gong)司，逐漸下放(fang)了市場化投資(zi)、用(yong)工(gong)和薪酬、財(cai)務等權限。

目前(qian)，廣東輸變電正在實施薪酬(chou)分配制度改革(ge)，在工(gong)(gong)資(zi)總額的核定方面，在上級主管單位的指導和政策支持下，已初步建立起與(yu)企業利(li)潤(run)總額、行業標(biao)桿單位人工(gong)(gong)成本利(li)潤(run)率、績效考核結(jie)果緊密掛鉤的工(gong)(gong)資(zi)總額核定和浮動機制，實現“效益升、工(gong)(gong)資(zi)升，效益降(jiang)、工(gong)(gong)資(zi)降(jiang)”。

在職業(ye)經理(li)人的薪酬激(ji)(ji)勵(li)(li)方(fang)面，一級(ji)、二級(ji)職業(ye)經理(li)人都將實行市場化薪酬，薪酬結構設置既(ji)考慮短期激(ji)(ji)勵(li)(li)，又考慮中長期激(ji)(ji)勵(li)(li)，年度績效屬(shu)于短期激(ji)(ji)勵(li)(li)，與(yu)公(gong)司年度利潤完(wan)成情況以及年度考核結果掛鉤。

在(zai)內部薪酬分(fen)配體系(xi)改革(ge)方面，將根據崗位和(he)工(gong)作性(xing)質差別(bie)，對(dui)(dui)不同(tong)(tong)層級、不同(tong)(tong)業務(wu)單元、不同(tong)(tong)崗位探索采(cai)(cai)取不同(tong)(tong)的薪酬分(fen)配方式(shi)，對(dui)(dui)部分(fen)骨干(gan)員工(gong)，探索采(cai)(cai)用年薪制(zhi)、銷售薪酬制(zhi)及項目薪酬制(zhi)等分(fen)配方式(shi)，建立(li)起中長期激勵機制(zhi)。

隨著改革(ge)的深入(ru)，廣東輸變電的轉型發展不(bu)斷擴的突(tu)破。2018年公司新增合同(tong)額31.16億(yi)(yi)元，同(tong)比增長(chang)38.48%，創(chuang)歷史(shi)新高；2019年截至目前已實(shi)現(xian)新增合同(tong)項目約(yue)12.87億(yi)(yi)元。2018年完成營業收入(ru)29.2億(yi)(yi)元，其(qi)中非股(gu)東業務(wu)(wu)營業收入(ru)12.48億(yi)(yi)元，非基建類(lei)的電網服務(wu)(wu)業務(wu)(wu)營業收入(ru)3.2億(yi)(yi)元，全年實(shi)現(xian)利潤總額3499萬(wan)元，均創(chuang)歷史(shi)新高。

新的(de)公(gong)司治理結構給予了(le)廣東輸變電更高(gao)的(de)市場視野。在(zai)2019年，廣東輸變電計劃(hua)進一步整合上下游產業鏈，積(ji)極提(ti)升企(qi)業自身實力，爭取更高(gao)的(de)設(she)計和(he)施工資質，增(zeng)強(qiang)公(gong)司總承包(bao)能(neng)力，向綜合型能(neng)源建(jian)設(she)公(gong)司轉型。

從(cong)南(nan)(nan)方電網的角度看，旗下有(you)5家類似(si)于(yu)廣東輸(shu)變電公司的施工企(qi)業，均為(wei)各(ge)省公司的全(quan)資子(zi)公司，就(jiu)職員工總數為(wei)7300多人。解決(jue)廣東輸(shu)變電的轉型(xing)難題其實(shi)也就(jiu)為(wei)南(nan)(nan)網在產(chan)業子(zi)板(ban)塊的市場化改革打開了新路(lu)。

有(you)專家評(ping)價，同其他(ta)競爭性(xing)行業(ye)企業(ye)的(de)(de)市場化改革(ge)相比，電網旗下企業(ye)的(de)(de)市場化改革(ge)更具挑戰。電網企業(ye)的(de)(de)優勢(shi)在于原有(you)的(de)(de)管理(li)制(zhi)(zhi)度是非常規范和完(wan)備，但在改革(ge)期間(jian)，對這樣的(de)(de)制(zhi)(zhi)度做(zuo)任何一點突破(po)都需要付(fu)出更大的(de)(de)努力，做(zuo)任何一點進(jin)步都更為(wei)可貴。

改(gai)革的(de)紅利目前已逐漸變成(cheng)職工(gong)的(de)獲得感。2018年(nian)(nian)，在完成(cheng)兩位數的(de)經營業績增幅(fu)后，廣(guang)東輸變電工(gong)資(zi)總額也實現了8.6%的(de)增長，增幅(fu)幾乎是前年(nian)(nian)的(de)一(yi)倍。

初嘗改(gai)革(ge)(ge)的紅利(li)，杜(du)育斌在2019年廣東輸變電(dian)年度務(wu)虛會上曾動(dong)(dong)情的說，“盼(pan)星星盼(pan)月亮的，我們的頭(tou)(tou)發又白了幾(ji)根”，但我們還(huan)是有所斬獲，必須承認產(chan)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)要求及“雙百行動(dong)(dong)”給我們帶來了巨大的市(shi)場與生機；我們不(bu)能等，等只有死路一條；我們不(bu)能靠，靠不(bu)是辦法；只有拿出“摸(mo)著石(shi)頭(tou)(tou)過河(he)”的勇氣(qi)，邊嘗試邊總(zong)結，相(xiang)信(xin)我們能解決(jue)萬難(nan)”。（記者 重華）

【責任編輯：宋詞】